薛　陽(yáng)

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京) 管理學(xué)院,北京 100083)

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能源經(jīng)濟(jì)研究

內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇研究

薛陽(yáng)

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京) 管理學(xué)院,北京 100083)

[摘要]運(yùn)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的一般方法,從可持續(xù)發(fā)展的角度,深入研究了內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的突出問題和矛盾,從戰(zhàn)略高度給出了實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的選擇路徑,對(duì)于國(guó)內(nèi)煤炭資源稟賦地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有一定的啟示價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]煤炭產(chǎn)業(yè);循環(huán)經(jīng)濟(jì);資源型城市;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)煤炭資源蘊(yùn)藏豐富,總體呈現(xiàn)出西多東少、北富南貧的區(qū)域分布特征。其中,山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆、貴州以及寧夏等中西部省區(qū)煤炭探明儲(chǔ)量為4.19萬億噸,占據(jù)了全國(guó)煤炭資源探明儲(chǔ)量的82.8%,其他省份僅占不到20%,尤其分布在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份煤炭?jī)?chǔ)量更小[1]。我國(guó)富煤缺油少氣的能源資源狀態(tài)決定了在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),煤炭仍將是我國(guó)的主要能源。2014年我國(guó)原煤產(chǎn)量為38.74億噸,其中,內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量9.8億噸,加上往年庫(kù)存內(nèi)蒙古全年實(shí)現(xiàn)銷量10億噸。其中,銷往區(qū)外5.6億噸,下降2.1%;區(qū)內(nèi)銷售4.4億噸,增長(zhǎng)2.1%[2]。內(nèi)蒙古的煤炭以優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤、優(yōu)質(zhì)焦煤以及褐煤為主,煤層分距離地表較淺,質(zhì)地優(yōu)良。目前主要分布在蒙西和蒙東兩個(gè)基地,以鄂爾多斯、呼倫貝爾、赤峰、錫林郭勒等盟市為主要產(chǎn)區(qū),包含神東、準(zhǔn)格爾、烏海、萬利、伊敏、大雁、霍林河、勝利等大型礦區(qū)。內(nèi)蒙古自治區(qū)地下礦藏富集,截至目前,內(nèi)蒙古已經(jīng)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源120多種,探明儲(chǔ)量78種。其中,有42種礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量居全國(guó)前10位,有22種礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量居全國(guó)前3位,有包括煤炭在內(nèi)的7種礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量居全國(guó)第1位。

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于祖國(guó)北疆,疆域面積達(dá)118萬平方公里,與黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、寧夏、甘肅等省區(qū)接壤。內(nèi)蒙古幅員遼闊,不僅是地域大區(qū),同時(shí)也是資源大區(qū)。截止目前,內(nèi)蒙古煤炭探明儲(chǔ)量7 413.9億噸,居全國(guó)首位[3]。近年來,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下,內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量連續(xù)多年高位運(yùn)行,已經(jīng)超過山西成為我國(guó)第一產(chǎn)煤大省(區(qū))。如此豐富的資源儲(chǔ)量,為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。由于煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的狀態(tài)短期內(nèi)不會(huì)扭轉(zhuǎn),內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)發(fā)展對(duì)保障國(guó)家能源安全發(fā)揮著十分重要的作用。2001～2014年我國(guó)能源消耗總量及構(gòu)成情況見表1所示。

近年來,內(nèi)蒙古化資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由2001年

表1　2001～2014年我國(guó)能源消耗總量及構(gòu)成

數(shù)據(jù)來源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

的1 714億元增加到2014年的1.78萬億元,占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2001年的1.56%上升到2014年的2.8%,排名位次由當(dāng)年的24位上升到15位。毋庸置疑,煤炭行業(yè)的快速發(fā)展支撐了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)連續(xù)10多年的高速增長(zhǎng)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的是,2015年內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重由去年同期的28.8%下降到24.5%,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由18%下降到8.5%,“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局正在轉(zhuǎn)變。目前,內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)尚處于工業(yè)化發(fā)展的初、中期,這一階段,第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位,截止到2014年,內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)增加值占內(nèi)蒙古國(guó)民生產(chǎn)總是增加值的比例一直維持在50%以上,仍居主導(dǎo)地位。在資源優(yōu)勢(shì)尤其是煤炭?jī)?yōu)勢(shì)的支撐下,以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的能源產(chǎn)業(yè)居于對(duì)于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可小覷。

在外部需求疲軟的情況下,內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依靠能源產(chǎn)業(yè)的矛盾日漸突出,全區(qū)工業(yè)化初、中期的區(qū)情導(dǎo)致內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)仍舊無法完全超越以粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主現(xiàn)實(shí),尤其是煤炭產(chǎn)業(yè)的大部分產(chǎn)值來自于煤炭采掘,具有高技術(shù)含量和高附加值的企業(yè)比例非常少[4]。這種發(fā)展模式違背了循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,可持續(xù)功能非常差嚴(yán)重制約了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。煤炭資源是不可再生資源,“挖一噸少一噸”。按照目前的挖掘速度,個(gè)別地方可以持續(xù)數(shù)百年,但是不少地區(qū),如烏海等已經(jīng)接近或者出現(xiàn)礦產(chǎn)枯竭的現(xiàn)象。針對(duì)內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題,實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,不斷拓展內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展空間,就必須轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

多年來,雖然內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)為自治區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),但是由于經(jīng)濟(jì)、地理以及觀念問題所致,還沒有完全擺脫粗放型的增長(zhǎng)方式,煤炭產(chǎn)業(yè)多以采掘?yàn)橹?產(chǎn)業(yè)延伸還不夠。煤炭產(chǎn)業(yè)表面上如火如荼發(fā)展的同時(shí),不可再生資源的過度開發(fā)、資源趨于枯竭、環(huán)境破壞等深層次問題愈發(fā)突顯,迫切需要我們對(duì)其發(fā)展問題進(jìn)行思考。目前,我國(guó)資源型城市或區(qū)域的發(fā)展過程普遍經(jīng)歷過或正在面臨著資源枯竭、環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的問題?；趦?nèi)蒙古的現(xiàn)實(shí)情況,要實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),必須深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。

(一)煤炭行業(yè)發(fā)展配套資源不足

一是水資源不足。內(nèi)蒙古地處祖國(guó)北部,橫跨東北、華北、西北,整體氣候類型屬于大陸性半干旱氣候,水資源比較缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì),內(nèi)蒙古地下水資源約為年平均268.8億立方米,自產(chǎn)徑流量約為371億立方米,入境河川徑流量約為311億立方米。扣除掉重復(fù)計(jì)算的水量,年平均全區(qū)水資源總量約為509億立方米。與全國(guó)水平對(duì)比,內(nèi)蒙古水資源儲(chǔ)量?jī)H占全國(guó)1.86%。能源行業(yè)的發(fā)展需要大量的水資源作為輔助。根據(jù)國(guó)家規(guī)定,百萬千瓦級(jí)火力發(fā)電廠每秒鐘需用水1～1.2立方米,煤礦開采標(biāo)準(zhǔn)為每噸原煤最低對(duì)應(yīng)1平方米。按照內(nèi)蒙古2014年9.8億噸的原煤產(chǎn)量,當(dāng)年至少需要9.8億立方米的水資源與之相對(duì)應(yīng)。以錫林郭勒盟為例,據(jù)2014年數(shù)據(jù),全盟當(dāng)年用水總量接近3.5億立方米,而全盟當(dāng)年可提供的有效水儲(chǔ)量為3.3億立方米。這意味著如果要在此地全面發(fā)展能源工業(yè),將面臨無水可用的困局。

二是交通基礎(chǔ)設(shè)施不足。內(nèi)蒙古是煤炭生產(chǎn)大省,但并不是煤炭消費(fèi)大省。我國(guó)的煤炭消費(fèi)全體集中在發(fā)達(dá)地區(qū),大部分位于中部和東南部地區(qū)。故而,長(zhǎng)期以來,內(nèi)蒙古的煤炭都通過北煤南運(yùn)的方式輸送到消費(fèi)地區(qū)。目前,內(nèi)蒙古對(duì)外運(yùn)輸方式以公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸為主,公路主要由110國(guó)道和京藏高速承擔(dān),110國(guó)道經(jīng)過多年運(yùn)營(yíng),毀損度較高,故而京藏高速承擔(dān)了相當(dāng)一部分公路運(yùn)力。公路運(yùn)輸存在成本高、運(yùn)力小、污染嚴(yán)重的問題。鐵路運(yùn)輸方面,雖然成本低、運(yùn)力大,由于缺乏運(yùn)煤專線,內(nèi)蒙古的煤炭運(yùn)往內(nèi)地和南方,一般都要經(jīng)過集寧——大同搭載山西的運(yùn)煤專線進(jìn)行,這樣,就給本身運(yùn)煤壓力很大的晉煤專線增添更大壓力。由于鐵路運(yùn)力不足,致使蒙西部分地區(qū)煤礦煤炭開采后無法運(yùn)出,導(dǎo)致煤炭由于風(fēng)化、自燃等現(xiàn)象浪費(fèi)嚴(yán)重,且造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需資金、人力資源缺乏。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要大量資金和人力資源作為支撐,目前這兩項(xiàng)指標(biāo),內(nèi)蒙古都比較缺乏。雖然近年來,通過煤炭資源的開發(fā),內(nèi)蒙古獲益頗豐。但是以神華集團(tuán)為代表,內(nèi)蒙古主要的煤炭企業(yè)都是受國(guó)資委直接領(lǐng)導(dǎo)的中央企業(yè)。這些企業(yè)在雖然在內(nèi)蒙古發(fā)展,但是其收入除了必要的地方稅收之外,所得利潤(rùn)全部上繳中央財(cái)政,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)并不是很大。故而,政府也不可能從煤炭開發(fā)中獲取足夠資金用于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型,其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在一定程度上依賴于企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外,人才對(duì)于內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的制約也十分明顯。據(jù)2010年數(shù)據(jù),內(nèi)蒙古擁有享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家累計(jì)1 263人,相比2004年增加105人。有突出貢獻(xiàn)中青年專家718人,百千萬人才工程國(guó)家級(jí)人選27人,全年招收博士后研究人員45人。這個(gè)數(shù)目與全國(guó)平均水平相比,存在較大差距。按照人口比例計(jì)算,內(nèi)蒙古高層次科技人才占全區(qū)人口比例不足0.5%。按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劃分,內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)轉(zhuǎn)型需要的理工科人才較少,文史類人才較多。在理工科中,基礎(chǔ)學(xué)科人才較多,應(yīng)用型人才較少。目前,全區(qū)院士數(shù)目只有一人,而全國(guó)平均每個(gè)省超過30人。從內(nèi)蒙古走出去的高層次人才,重新返回內(nèi)蒙古創(chuàng)業(yè)率極低。人才的稀缺和匱乏為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展造成了嚴(yán)重的瓶頸制約。

(二)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭依賴性大。目前,內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)形成了“一煤獨(dú)大”的局面?！笆濉逼陂g,內(nèi)蒙古的煤炭和電力工業(yè)產(chǎn)值占到全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值35%,利潤(rùn)占到規(guī)模以上工業(yè)總利潤(rùn)59%。2014年,鄂爾多斯除神華集團(tuán)之外煤炭工業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占據(jù)當(dāng)年全市工業(yè)生產(chǎn)總值約1/4,如果加上當(dāng)年神華集團(tuán)的產(chǎn)值,鄂爾多斯煤炭產(chǎn)業(yè)將會(huì)至少占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的3/4。相比對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的投資周期短、收益見效快的特點(diǎn),符合可持續(xù)發(fā)展要求的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)卻由于投資周期長(zhǎng)、收益見效慢等特點(diǎn),沒有受到地方政府足夠的重視。這嚴(yán)重影響了內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。

二是煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低。目前,內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條較短,產(chǎn)業(yè)以開采為主,加工業(yè)缺位,煤炭產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主,高附加值、高利潤(rùn)的能源項(xiàng)目目前在內(nèi)蒙能源行業(yè)所占比重較小。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前在內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中,初級(jí)產(chǎn)品占據(jù)至少一半以上。在煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中,就地轉(zhuǎn)化的煤炭產(chǎn)業(yè)集中于發(fā)電、煉焦、篩選等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),而這些傳統(tǒng)行業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)較容易受到內(nèi)蒙古水資源匱乏的影響。此外,內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)業(yè)高科技轉(zhuǎn)化率低,國(guó)際上流行的符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的煤炭產(chǎn)品如煤氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、煤焦油深加工等在全部煤炭產(chǎn)品中所占比重極低。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前,內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高度依賴煤炭工業(yè)以及圍繞煤炭工業(yè)開展的一系列其他產(chǎn)業(yè),農(nóng)輕重比例嚴(yán)重失衡。在二十世紀(jì)八十年代初期,煤炭工業(yè)尚未開始全面發(fā)展,內(nèi)蒙古的重工業(yè)與輕工業(yè)的比例約為6:4,這一比例到了“十二五”時(shí)期,已經(jīng)擴(kuò)展為7:3。據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),內(nèi)蒙古重工業(yè)所占比重已經(jīng)上升到85%,高于輕工業(yè)70個(gè)百分點(diǎn),輕重工業(yè)嚴(yán)重失衡。這種失衡嚴(yán)重影響到內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)成內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要制約因素。

(三)煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境安全的影響

煤炭是埋藏于地下的寶貴資源,開采過程中如果不注意保護(hù)地表,勢(shì)必會(huì)造成地表塌陷、地下水倒灌等現(xiàn)象。內(nèi)蒙古大量?jī)?yōu)質(zhì)煤炭集中于蒙西地區(qū),植被以草甸和戈壁為主,生態(tài)環(huán)境十分脆弱。經(jīng)過大面積的煤炭開采,局部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了地皮塌陷和地下水污染等現(xiàn)象,而本身干旱的生態(tài)環(huán)境由于水污染的加劇變得更加脆弱,土地沙化、鹽堿化愈演愈烈。據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年全區(qū)所有受監(jiān)測(cè)的內(nèi)部徑流中,約30%以上的河流受到不同程度的污染,其中,輕度污染的占10.5%,中度污染的占11.9%,重度污染的占11.9%。湖泊的污染物含量全部超標(biāo),水庫(kù)污染狀況略好。在水污染的影響下,部分地區(qū)植被退化,到2014年,內(nèi)蒙古土地荒漠化面積已達(dá)60萬平方千米,約占全區(qū)總面積的50%。此外,內(nèi)蒙古土地沙化面積達(dá)40萬平方千米,約占全區(qū)總面積的35%。雖然內(nèi)蒙古政府已經(jīng)采取措施控制土地沙化,目前,全區(qū)1 600萬公頃風(fēng)沙危害面積和1 000萬公頃水土流失面積得到進(jìn)一步治理,但是,治理區(qū)之外的生態(tài)環(huán)境依舊脆弱。

另外,隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煤炭產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步,廢水、廢氣以及固體垃圾的排放也嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境安全。2014年,內(nèi)蒙古四項(xiàng)主要污染物總量排放情況為:二氧化硫排.放量為131.24萬噸,較2013年下降3.41%;氮氧化物排放量為125.83萬噸,較2013年下降8.66%;化學(xué)需氧量排放量為84.77萬噸,較2013年下降1.80%;氨氮排放量為4.93萬噸,較2013年下降3.44%。除廢水和廢棄污染外,工業(yè)固體廢棄物的污染程度也相當(dāng)嚴(yán)重。2014年,內(nèi)蒙古煙(粉)塵排放量為102.15萬 噸,由于國(guó)家對(duì)煙(粉)塵的統(tǒng)計(jì)范圍進(jìn)行了較大的調(diào)整,煙(粉)塵排放量較上年同比增長(zhǎng)24.25%。全區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生23 191.3萬噸,綜合利用13 259.98萬噸(含綜合利用往年貯存部分),處置8 272.22萬噸(含處置往年貯存部分),貯存2 255.74萬噸,傾倒丟棄0.44萬噸,其中,主要以尾礦和粉煤灰為主[5]。多年來,煤炭產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的伴隨性污染效應(yīng)已經(jīng)使的內(nèi)蒙古人民深受其害,在內(nèi)蒙古,“天蒼蒼、野茫茫、風(fēng)水草地現(xiàn)牛羊”的圖景正在減少,取而代之的是大面積的草場(chǎng)退化、大氣污染,在一些地區(qū),飲用水是否達(dá)標(biāo)都成了問題,如不采取措施予以解決,必定會(huì)給內(nèi)蒙古未來的發(fā)展蒙上陰影。

三、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的選擇

經(jīng)過前一階段的改革,內(nèi)蒙古集中關(guān)閉了一大批不規(guī)范、不合理的中小煤礦,以前的亂采、亂挖等現(xiàn)象已經(jīng)從根本上得到了遏制。特別是通過高新技術(shù)引入礦區(qū),煤礦的安全生產(chǎn)系數(shù)比以往已經(jīng)所進(jìn)步,資源利用效率大大提升[6]。在目前形勢(shì)下,實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇路徑包括以下四大方面:

(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一是針對(duì)目前內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源開發(fā)的狀況,有必要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下,制定合乎內(nèi)蒙古實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的線性道路,在這個(gè)過程中,資源的開采和利用只有一次,經(jīng)歷生產(chǎn)過程資源就會(huì)變成廢物。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“資源-產(chǎn)品-再生資源”的環(huán)狀循環(huán)道路,是一種以節(jié)省能源和廢物再利用為宗旨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“減量化原則、再回收原則、再利用原則以及再循環(huán)原則”的4R原則,非常適合內(nèi)蒙古目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

二是要鼓勵(lì)資源開發(fā)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移,鼓勵(lì)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)的興起。目前全區(qū)資源開發(fā)重點(diǎn)依然是新能源,一邊是新能源的無序開采,另一邊是廢棄物的大量堆積。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),就應(yīng)該從政策上對(duì)廢棄物資源化予以技術(shù)和資金支持,并在宣傳上對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型企業(yè)和先進(jìn)人物予以鼓勵(lì)。要鼓勵(lì)符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地質(zhì)條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶地方,并給與土地、稅收等優(yōu)惠。相反,對(duì)不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的,高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)則不應(yīng)鼓勵(lì)。

三是要從轉(zhuǎn)變觀念入手,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。各級(jí)政府應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo),出臺(tái)政策,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的程度以及礦產(chǎn)資源開發(fā)的可持續(xù)程度納入地方政績(jī)考核體系,調(diào)動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。另外,應(yīng)該將循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育納入政府活動(dòng)日程,加強(qiáng)對(duì)政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論培訓(xùn),使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念深入其心。政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的輔導(dǎo)和培訓(xùn),使之生產(chǎn)觀得到改變,使科學(xué)發(fā)展觀真正成為企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。此外,環(huán)保部門還應(yīng)對(duì)企業(yè)環(huán)保技術(shù)項(xiàng)目改造提供多方位的支持和指導(dǎo),定期將最新環(huán)保信息發(fā)布給企業(yè),使企業(yè)能夠及時(shí)了解和掌握最新的環(huán)保技術(shù),以指導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念[7]。

(二)切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)綠色發(fā)展

要充分考量煤炭資源開發(fā)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響,建立完善的煤炭資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,更多的關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

一是應(yīng)該出臺(tái)法規(guī)和政策,為減少?gòu)U水排放量。具體而言,可以出臺(tái)政策,對(duì)減排工作進(jìn)行指導(dǎo)。制定一系列政策鼓勵(lì)減排,如污水處理補(bǔ)貼、脫硫電價(jià)補(bǔ)貼、提高污水處理廠收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和提升排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等措施。還應(yīng)對(duì)減排行業(yè)如污水處理廠、廢氣凈化裝置廠等搭建融資平臺(tái),在資金上予以支持。此外,應(yīng)該加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。制定合理的全區(qū)年度減排目標(biāo),并按照各盟市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同各自分發(fā),把節(jié)能減排納入地方政府政績(jī)考核體系,并逐年提高其權(quán)重。

二是采取措施進(jìn)一步減少?gòu)U氣排放量。具體而言,應(yīng)在生產(chǎn)和生活兩個(gè)方面減少?gòu)U氣排放量。生產(chǎn)方面,對(duì)因煤炭利用排放廢氣較多的電廠、化工廠等企業(yè)強(qiáng)制安裝廢氣處理設(shè)施,減少?gòu)U氣排放,對(duì)個(gè)別為追逐經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境效益的廠礦予以重罰。生活方面,空氣中污染物主要來自于做飯、供暖和尾氣排放三項(xiàng)。為此,應(yīng)該加快推進(jìn)天然氣、煤氣入戶改造,鼓勵(lì)老百姓使用燃燒效率較高的潔凈能源;應(yīng)該加快推進(jìn)集中供暖,減少因分散供暖而帶來的大量原煤燃燒;應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè),限制家庭自用轎車,大力發(fā)展公共交通事業(yè),減少機(jī)動(dòng)車的尾氣污染。

三是恢復(fù)塌陷地皮、保護(hù)草場(chǎng)和水源。對(duì)于在建的煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目,要加大審批嚴(yán)格程度,確保其生產(chǎn)的運(yùn)行不會(huì)損害到草場(chǎng)和生活飲用水源;對(duì)于已經(jīng)由于常年采礦而塌陷的地皮,要加大投資力度,做好土地恢復(fù)工作;另外,還應(yīng)大力發(fā)展防護(hù)林體系,在防止草場(chǎng)沙化進(jìn)一步擴(kuò)大的同時(shí)力爭(zhēng)逐漸恢復(fù)植被;此外,應(yīng)該加大宣傳力度,呼吁全區(qū)各族人民一起進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督,杜絕個(gè)別違法分子破壞環(huán)境的行為。對(duì)于破壞草場(chǎng)、水源,不利于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和發(fā)展的企業(yè)和個(gè)人,應(yīng)處以重罰,嚴(yán)重的應(yīng)追究其刑事責(zé)任[8-9]。

(三)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮資源型企業(yè)主導(dǎo)作用

一是匯聚優(yōu)秀人才,建設(shè)智慧高地。雖然內(nèi)蒙古在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中具有后發(fā)優(yōu)勢(shì),但是,人力資源的缺乏尤其是高端人才的缺乏成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最大瓶頸。政府應(yīng)該出臺(tái)各種政策,做好“兩個(gè)確?！?確保本地人才能夠留在本地,確保外地人才能夠來到本地。為此,政府應(yīng)該加大對(duì)高端人才就業(yè)的關(guān)注,對(duì)高端人才來蒙給予住房、薪金、配偶就業(yè)、子女教育等方面的優(yōu)惠待遇。加大對(duì)內(nèi)蒙古的宣傳力度,充分發(fā)揮內(nèi)蒙古吸引人才的優(yōu)勢(shì)。另外,應(yīng)該加大對(duì)內(nèi)蒙古高校、科研院所的投入和扶植,促進(jìn)“政-產(chǎn)-學(xué)-研”的結(jié)合,使本土培養(yǎng)人才能夠留得住、用得上。

二是鼓勵(lì)資源型企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、拓展資源型企業(yè)發(fā)展空間。資源型企業(yè)運(yùn)行過程中從觀念上樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投入力度。應(yīng)積極采用新技術(shù),建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,尤其是那些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)效益佳、生態(tài)效益好的項(xiàng)目。在項(xiàng)目運(yùn)行過程中減少原材料的消耗量,變廢為寶,符合資源型企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)追逐利潤(rùn)最大化的目標(biāo)。同時(shí),資源型企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),有利于資源型企業(yè)在社會(huì)上樹立良好的形象,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,不僅有利于企業(yè)擴(kuò)張市場(chǎng)規(guī)模,增加經(jīng)營(yíng)利潤(rùn),還有利于資源型企業(yè)吸引更多的資金和人才,從而為資源型企業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)軌道創(chuàng)造條件

三是利用經(jīng)濟(jì)手段,鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。資源型企業(yè)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,通過經(jīng)濟(jì)手段,鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保的技術(shù)創(chuàng)新,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,加大對(duì)環(huán)保型資源型企業(yè)的信貸支持以及政府提供的各種財(cái)稅優(yōu)惠的支持力度,對(duì)于積極采用引進(jìn)環(huán)保技術(shù)或者已經(jīng)使用環(huán)保技術(shù)的資源型企業(yè),在銀行信貸評(píng)級(jí)中給予較高信用評(píng)級(jí),獲得更大額度的貸款,為資源型企業(yè)經(jīng)營(yíng)增加流動(dòng)性,更好的促進(jìn)資源型企業(yè)發(fā)展。另外,強(qiáng)化稅收手段調(diào)節(jié)?？赏ㄟ^征收環(huán)保稅的方式,將現(xiàn)在普遍運(yùn)用的排污費(fèi)改為環(huán)保稅,賦以較高稅率,同時(shí),應(yīng)制定配套措施以保證此稅種的征收能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)想的效果。

煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化二者互為因果,緊密聯(lián)系。煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的基礎(chǔ),而煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化為煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在更高層次上進(jìn)行合理優(yōu)化提供了平臺(tái)。結(jié)合當(dāng)前內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要,煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化更多的基于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)問題和經(jīng)濟(jì)狀況,著眼于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的目前利益,而煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化更多的著眼于未來,基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展[10]。內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)要立足長(zhǎng)期發(fā)展的需要,通過各產(chǎn)業(yè)的不斷調(diào)整,理順煤炭產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系,不斷優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使各煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步調(diào)趨于協(xié)調(diào),在這個(gè)過程中,不斷滿足社會(huì)需求的增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不是一個(gè)絕對(duì)的概念,其運(yùn)用要根據(jù)各個(gè)國(guó)家、地區(qū)的地理環(huán)境、資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及人口規(guī)模和科技水平綜合考慮,通過制定合理的產(chǎn)業(yè)政策,使煤炭等各主要產(chǎn)業(yè)在各種條件綜合作用之下協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)宏觀調(diào)控,保障可持續(xù)發(fā)展

一是嚴(yán)格落實(shí)探礦權(quán)、采礦權(quán)核準(zhǔn)政策,保障煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。對(duì)于那些在不能適應(yīng)煤炭行業(yè)發(fā)展技術(shù)要求或與國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局不相匹配的煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新布局產(chǎn)能,要從煤炭產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展整體考慮,合理配置生產(chǎn)能力,提高煤炭整體運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效率,同時(shí)降低環(huán)境負(fù)載壓力。煤炭產(chǎn)業(yè)管理部門要針對(duì)煤炭資源的自然稟賦情況和企業(yè)實(shí)際勘探能力狀況,防止圈而不探、占而不采的情況發(fā)生,堅(jiān)決查處那些“挑肥揀瘦、肆意開發(fā)”的行為,提升煤炭資源生產(chǎn)開發(fā)的效率。

二是要積極調(diào)控煤炭生產(chǎn)供需,實(shí)現(xiàn)煤炭市場(chǎng)動(dòng)態(tài)平衡。內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,發(fā)揮市場(chǎng)在煤炭資源供應(yīng)調(diào)節(jié)中的決定性作用,同時(shí)輔以宏觀調(diào)控手段。一方面,要?jiǎng)?chuàng)造以供需為基礎(chǔ)的煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制,充分反映煤炭市場(chǎng)生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)狀況;另一方面,要從宏觀層面采取適當(dāng)?shù)男姓苤苹蚍墒侄?根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和煤炭產(chǎn)銷情況,確定本地區(qū)煤炭生產(chǎn)能力配置,堅(jiān)決杜絕產(chǎn)能盲目擴(kuò)大的行為,同時(shí)也積極避免由于煤炭市場(chǎng)需求低估而抑制煤炭生產(chǎn)的行為,確保內(nèi)蒙古作為國(guó)家重要煤炭能源基地的地位不動(dòng)搖,保障國(guó)家能源安全。

煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)組織是自發(fā)調(diào)節(jié)煤炭產(chǎn)能、互通市場(chǎng)行情信息的重要平臺(tái)。要積極鼓勵(lì)成立煤炭行業(yè)性協(xié)會(huì),同時(shí)建立煤炭行業(yè)管理主管部門與煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)之間良好的互聯(lián)互動(dòng)關(guān)系,并以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)健康發(fā)展的集中統(tǒng)一管理。煤炭企業(yè)自身也要通過煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)組織注重自律,維護(hù)行業(yè)發(fā)展整體利益,杜絕各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。要加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)的跟蹤檢測(cè),及時(shí)把握煤炭市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài),適時(shí)適度調(diào)節(jié)煤炭產(chǎn)能,通過全鏈條動(dòng)態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)煤炭市場(chǎng)的供需平衡。

三是積極淘汰落后產(chǎn)能,加快煤炭資源整合。煤炭資源整合是提高煤炭開采效率,節(jié)約資源能源的有效途徑。要在前期關(guān)停并轉(zhuǎn)中小煤礦的基礎(chǔ)上,以健全拓展煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈為主線,推進(jìn)煤炭企業(yè)的兼并整合重組工作,在保障安全生產(chǎn)的前提下,組建大型煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán),更好的實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益[11]。作為煤炭資源的生產(chǎn)銷售大省,內(nèi)蒙古要大力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí),推動(dòng)建立安全保障水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、生態(tài)環(huán)境效益優(yōu)、資源綜合利用效率高具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系,為保障國(guó)家能源安全奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯:劉煒]

doi:10.3969/j.issn.1672-5956.2016.04.009

[收稿日期]2016-03-01

[基金項(xiàng)目]2015年內(nèi)蒙古高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)重點(diǎn)研究項(xiàng)目(NJSZ074)

[作者簡(jiǎn)介]薛陽(yáng),1988年生,男,山東菏澤人,中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)博士研究生,內(nèi)蒙古工業(yè)技術(shù)研究院經(jīng)濟(jì)師,研究方向?yàn)橘Y源型城市轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化,(電子信箱)xueyang-sd@126.com。

[中圖分類號(hào)]F426.21

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-5956(2016)04-0057-06