林琴++周治君

摘要：四川天府新區(qū)是在二零一零年四川省委政府在順應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)于會(huì)區(qū)域發(fā)展議上作出關(guān)于“規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)”的重要規(guī)劃計(jì)劃，并在二零一一年四月《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出“規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)”通過了國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。這標(biāo)志“天府新區(qū)”的建設(shè)已經(jīng)提到了國(guó)家層面上來，對(duì)于四川今后的發(fā)展具有重大的歷史意義。本文旨在對(duì)四川天府新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行探討分析。

關(guān)鍵詞：天府新區(qū)；城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化

一、 關(guān)于新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化又稱城市化，最早是一個(gè)西班牙工程師在《城鎮(zhèn)化的基本理論》里提到。有效的實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決三農(nóng)問題的重要途徑，是促進(jìn)城是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間和諧發(fā)展的主要支柱，有助于提升內(nèi)需和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展具有歷史性的轉(zhuǎn)折意義。

新型城鎮(zhèn)化是進(jìn)入新時(shí)期以來，我國(guó)通過吸取國(guó)外的城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況提出的新的適合我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的具有中國(guó)特色的新道路。新型城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上步入新階段（在城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上提出來的，即肯定-否定-否定之否定），是必然要經(jīng)歷的歷史發(fā)展過程，是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程。新型城鎮(zhèn)化是指以堅(jiān)持以人為核心的，堅(jiān)持先進(jìn)工業(yè)化為力量和考慮到多方面生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則，推進(jìn)城市和農(nóng)村相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的人與自然和諧相處的綠色發(fā)展之路。

二、 關(guān)于天府新區(qū)概述

天府新區(qū)是四川省順應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，貫徹黨的十八大提出的“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略做出的對(duì)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大規(guī)劃。其位于成都市中心城區(qū)南部偏東區(qū)域 ，所規(guī)劃范圍有成都市高新區(qū)南區(qū)、成都直管區(qū)、龍泉驛區(qū)、雙流縣等，所包含面積有1578平方公里。周邊范圍還包括眉山、資陽兩市臨天府新區(qū)的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地域面積有 1100平方公里。

天府新區(qū)致力于加快完善人們?cè)诔鞘猩钆涮椎幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，并重視城市文化宣傳發(fā)揚(yáng)和園林規(guī)劃， 走出一條在中國(guó)特色社會(huì)主義道路基礎(chǔ)上的具有天府新區(qū)地理人文特色，人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

三、 關(guān)于天府新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃布局

（一）一帶：居中的高端服務(wù)功能集聚帶。主要是擁護(hù)金融商務(wù)、科學(xué)技術(shù)技、教育文化等高端服務(wù)功能為發(fā)展。

（二）兩翼：東西兩翼的產(chǎn)業(yè)功能帶。主要是在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域。

（三）一城：天府新城。集中發(fā)展商務(wù)辦公寫字樓、行政大樓、文化走廊等相關(guān)商圈生活服務(wù)中心，以提供更加完善的生產(chǎn)生活配套服務(wù)。

（四）六區(qū)：根據(jù)規(guī)劃的六個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，增加當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下高端產(chǎn)業(yè)功能，并以各區(qū)域的獨(dú)有特點(diǎn)配備完善的生活服務(wù)功能。

四、關(guān)于天府新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)

到2017年產(chǎn)業(yè)所需的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施框架大體形成，一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)有了一定的規(guī)模，國(guó)內(nèi)外具有一定名氣的企業(yè)、公司已經(jīng)有部分進(jìn)入產(chǎn)業(yè)帶。

到2020年“一帶兩翼、一城六區(qū)”城市規(guī)?；拘纬?，天府新區(qū)的高新產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)以及統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)有了一定的成效，經(jīng)濟(jì)明顯有了提升。

到2025年“再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都”已經(jīng)完全取得成功，天府新區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新能力和人民的生活質(zhì)量得到很大提高，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系更加協(xié)調(diào)，基本上具有現(xiàn)代化的國(guó)際化新城區(qū)就已經(jīng)建設(shè)完成了。

五、關(guān)于天府新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略意義

天府新區(qū)是四川省順應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，貫徹黨的十八大提出的“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略做出的對(duì)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大規(guī)劃。對(duì)于四川省今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

（一）有助于加快周邊農(nóng)村建設(shè)的步伐。天府新區(qū)建設(shè)的交通、水電等公共設(shè)施不僅服務(wù)于天府新區(qū)，也方便了周邊農(nóng)村，對(duì)于周邊的農(nóng)村具有巨大的潛能作用。

（二）引進(jìn)了很多全球500強(qiáng)企業(yè)，有助于人們就業(yè)門路和收入的提升

（三）促進(jìn)了消費(fèi)市場(chǎng)的開拓，方便了人們的生活需求，提高了生活質(zhì)量

（四）有助于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。通過農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集中，減少了從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)數(shù)量，以及通過承包土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使土地逐步向種植專業(yè)戶集中。

六、關(guān)于天府新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步完善管理機(jī)制。要以提高效率為核心，構(gòu)建和完善天府新區(qū)新型城鎮(zhèn)化的管理機(jī)制。管理機(jī)制要有利于實(shí)現(xiàn)三個(gè)“集中”：即工業(yè)向園區(qū)集中，居住向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)田向種地大戶集中。

（二）要節(jié)約使用土地資源。天府新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必不可少的需要占用耕地，但占用土地過度就會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響。因此，必須合理的利用土地資源，較少浪費(fèi)。

（三）搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要從多方面考慮和安排，主要包括道路、交通、通訊系統(tǒng)；供水、供電和燃料的供給系統(tǒng)；水利、防汛系統(tǒng)；文化、教育、衛(wèi)生等。

（四）合理分配失地農(nóng)民賠償補(bǔ)貼，解決好他們的安置問題。天府新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中保護(hù)農(nóng)民的根本利益，按照規(guī)劃對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理的補(bǔ)償和安置。（作者單位：電子科技大學(xué)）

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