荊易俠

摘要：本文主要研究國有地勘單位的企業(yè)化改革問題。由于各地勘單位情況差異，企業(yè)化改革在微觀層次的具體制度無法設置統(tǒng)一要求，本文主要針對地勘單位宏觀層次的企業(yè)改革提出建議。具體包括：完善法人治理結構、建全現(xiàn)代企業(yè)制度、強化廣大員工的憂患意識、打造地質勘查企業(yè)競爭力、投身地質勘查市場、不斷拓寬服務領域六個方面的內容。

關鍵詞：地勘單位；企業(yè)化；改革

中圖分類號：{P621+.3} 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）018-000-02

2011年，國務院印發(fā)的《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》中，針對國有地勘單位的分類改革和企業(yè)化改革及相關問題都提出了明確的指導意見。但近幾年，由于多方面原因，地勘單位的企業(yè)化改革仍然沒有明顯進展?；诘乜眴挝桓母锬壳暗哪z著狀態(tài)，本文根據地勘單位現(xiàn)狀及中共中央《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》對國有地勘單位的企業(yè)化改革從宏觀層次提出應對的建議。

一、完善法人治理結構

法人治理結構是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構，是一切公司制度發(fā)揮作用的基礎，主要由股東大會、董事會、經理層、監(jiān)事會等組成，形成各自獨立、權責分明、協(xié)調運轉、相互制衡的高效的體制和機制。董事會作為股東大會的常設機構，經理層受雇于董事會，負責公司的日常監(jiān)督，監(jiān)事會專職監(jiān)督。所謂企業(yè)治理結構主體的多元化，指的是通過明確劃分股東、董事、經理人員的權利、責任和利益，股東大會、董事會、監(jiān)事會、經理人員共同構成治理結構，相互制衡。

地勘單位應該按照現(xiàn)代企業(yè)的要求建立產權體系更有利，治理結構更健全，投資主體更多元，監(jiān)管制度更成熟的集團管理模式。全面發(fā)揮公司章程的法定作用，建立健全董事會、監(jiān)事會和經理層，形成權責明確、協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構。妥善處理好這新三會與地勘單位原有職權機構之間的關系。落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，防范內部人控制現(xiàn)象，董事會、經理層要有新的外部人員的補充，逐漸進行獨立董事制度、審計委員會、決策委員會等制度的構建。

二、建全現(xiàn)代企業(yè)制度

現(xiàn)代企業(yè)制度是一個大概念，包括組織架構、運行機制、內部控制、風險管理等由諸多內容組成。從組織架構方面來講，地勘單位應該逐漸建立按市場化導向的各職能部門，改革原有行政化的組織架構。從具體制度方面來看，地勘企業(yè)

應建立行政管理制度、人力資源管理制度、財務管理制度、業(yè)務管理制度等。在完成現(xiàn)代企業(yè)基本制度的建立后，應當加強企業(yè)內部控制與風險管理相關制度建設?，F(xiàn)代企業(yè)制度構建的過程中，要充分重視權力、激勵、評估三大機制作用的發(fā)揮。權力機制構建方面，構建適合市場化經營的決策體系，改變事業(yè)單位過度行政化決策的弊端；激勵機制建設方面，要完善激勵約束機制，在利潤分享、分配制度方面進行改革；評估機制建設方面，對企業(yè)的經營成果、財務狀況、找礦效率與質量進行評估，以市場化的方式來評價管理層和員工，健全評估機制。

三、強化廣大員工的憂患意識

部分人認為地勘單位競爭力不強，無法在地勘市場上取得有利地位，是不宜推行企業(yè)化改革的主要原因，但這種說法在某種程度上是因果倒置的。當前，國有地勘單位陷入競爭力較弱、經營性資產缺乏的局面，很大程度上歸因于地勘單位陷入了對“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”的路徑依賴。這種事企不分的狀態(tài)被鎖定，低效率的狀態(tài)形成了一種循環(huán)。競爭力不強就是因為地勘單位戴著事業(yè)帽子擋風遮雨，沒有全面市場化，如果接受了市場競爭的洗禮與優(yōu)勝劣汰，生存下來的企業(yè)競爭力自然有很大提高。

地質勘查相關市場發(fā)育不完全、生產要素配置效率不高的困境，與上述推理是同一邏輯。統(tǒng)一、競爭、開放、有序的市場，需要由大量合格的市場主體來構建，地勘單位原有的經營模式導致地勘單位無法成為合格的市場主體。因此，礦業(yè)權市場、地質信息市場等無法繁榮發(fā)展。

綜上所述，我們應該看到以競爭力不足、市場發(fā)育不完全為由來判斷地勘單位企業(yè)化改革時機未到的觀點是缺乏說服力的。如果繼續(xù)保持現(xiàn)有經營模式，地勘單位的競爭力就無法變強，何談建立健全地勘市場呢。我們應當確立地勘單位的企業(yè)化改革需要不斷推進，在改革中不斷解決問題的思路。因為現(xiàn)階段地勘單位的社會保障、歷史遺留問題、競爭力不足、市場發(fā)育不完全等問題的解決不可能一蹴而就。政府的政策有可能無法那樣優(yōu)惠，落實到位也需要時間。不斷推進企業(yè)化改革，在發(fā)展中解決問題。

在改革之前，只有讓廣大的員工切實明白企業(yè)化改革給單位和自身帶來的益處，了解到現(xiàn)在本行業(yè)、本單位的處境，以憂患意識促改革，上下一心，凝聚共識，抓住改革時機，為推進自身改革打下基礎。

四、打造地質勘查企業(yè)競爭力

實行探采一體化，是地質勘查單位實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必經之路。由于我國以往的礦業(yè)開發(fā)模式一直是勘查和開發(fā)相分離，地勘單位只能依靠國家撥款，經濟積累明顯不足。近年來，為了推動地勘單位的發(fā)展，國家開始鼓勵地勘單位實行探采一體化，給地勘單位帶來了新的契機。探采一體化是地勘單位擺脫“打工經濟”的重要途徑，通過建立大型地勘礦業(yè)集團實現(xiàn)地質勘查為礦產開發(fā)服務，礦產開發(fā)反哺地質勘查的良性循環(huán)。在堅持以地質勘查、礦產開發(fā)為主業(yè)外，合理發(fā)展工程勘查施工、商貿經營等行業(yè)，實現(xiàn)地勘單位的多元發(fā)展，分散單一經營帶來的風險，抵御能源市場的劇烈變動。

強化人才培養(yǎng)，吸引高層次人才。近年來，國有地勘單位普遍面臨高端人才缺乏、技術人才流失的局面。通過進行企業(yè)化改革，改變原有事業(yè)單位的激勵體系，建立針對人才的激勵、分配機制，通過期權、利潤分享等多樣化、靈活分配機制，給予野外專業(yè)技術人才、高端人才豐厚的物質激勵。此外，在人事方面，探索建立管理人員和員工競爭上崗制度，在實踐中探索合理有效的用人制度改革，實行管理者能上能下，人員能進能出的合理流動機制，收入能增能減的激勵約束機制，形成具有生機與活力的選人用人新機制，造就一支德才兼?zhèn)?、善于經營、充滿活力的干部隊伍。

五、投身地質勘查市場

地質勘查相關市場包括商業(yè)性礦產資源勘查市場、勘查技術服務市場、工程勘查與施工市場、礦業(yè)權市場、地質信息市場等，這些市場最終應逐步建設成統(tǒng)一、競爭、開放、有序的市場。

地勘相關市場是地勘企業(yè)經營所處的大環(huán)境，只有建立健全這些市場，提高這些市場的運行效率，充分讓價格、競爭、供求機制發(fā)揮作用，實現(xiàn)地勘行業(yè)資源的順暢流轉，使礦業(yè)權、勞動、資本、技術等生產要素在不同的用途間轉換、進入與退出，讓市場在資源配置中起決定作用。

針對礦業(yè)權在市場中難以順暢流通的問題，要健全礦業(yè)權有償取得、礦產資源有償使用的制度，地勘資本市場需要建立健全良性的循環(huán)機制。

地勘行業(yè)普遍反映商業(yè)性礦產勘查市場的需求主體缺失，沒有需求就沒有市場。地勘行業(yè)之所以出現(xiàn)需求主體缺失的現(xiàn)象，就是因為多年來地勘單位“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”的發(fā)展模式下，地勘單位根本沒有把培育相關商業(yè)性需求，提供高效地質勘查服務作為一項系統(tǒng)性的工作，致使市場發(fā)育不完全。要確立企業(yè)在商業(yè)性地質勘查市場中的主體地位，地勘單位就必須以企業(yè)的身份投身到地質勘查市場中去。

六、不斷拓寬服務領域

在目前產能過剩，礦產品價格下行和國家勘查投入減少的大環(huán)境下，地勘單位只有主動適應經濟社會發(fā)展需要，拓寬專業(yè)服務領域，才能在企業(yè)化改革后獲得生機。1.在“一帶一路”發(fā)展平臺上尋求新的商機。“一帶一路”作為國家新的國際戰(zhàn)略框架，也為地勘單位帶來了更多的發(fā)展機遇。境外礦產資源勘查和開發(fā)利用作為“一帶一路”戰(zhàn)略的一項核心內容，向地勘單位打開了廣闊的國際市場。地勘單位可以圍繞地質勘查、礦業(yè)合作、工程施工等領域，深入參與國際產能合作，并開展相關風險勘查工作及其他相關的商貿活動。2.主動適應經濟社會的發(fā)展需要，拓寬服務領域。一是向“大地質”拓展，在傳統(tǒng)地質行業(yè)逐漸萎縮的情況下，不斷向城市地質、農業(yè)地質、環(huán)境地質、旅游地質、災害地質等方面延伸。二是大力發(fā)展新興產業(yè)，航測遙感、土地規(guī)劃、勘測與整理、尾礦治理等產業(yè)，近年來需求加速成長，為地勘單位找到新的經濟增長點。

七、結語

筆者認為深入推進國有地勘單位企業(yè)化改革，應當按照整體改制、分階段實施、鼓勵改制企業(yè)兼并重組的方針進行。此外，由于各地地勘單位的情況各異，具體制度設計只有在實踐中不斷摸索，才能逐漸完善。

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