鄧耀祖

摘 要：企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行審計，能夠最大程度促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是企業(yè)內(nèi)部審計一項重要內(nèi)容，也是財政審計的有機組成部分。人們對審計質(zhì)量要求不斷提高，審計費用較高而審計質(zhì)量較低的傳統(tǒng)審計方法，已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會發(fā)展。審計制度只有適應(yīng)社會經(jīng)市場濟發(fā)展，才能夠有效發(fā)揮其監(jiān)督、評價以及鑒證作用。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)協(xié)助審計機關(guān)，對審計中存在的困難與問題，積極探求對策并認(rèn)真解決。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；投資；審計

企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目實施審計，不僅對固定資產(chǎn)投資能夠進(jìn)行規(guī)范管理，而且能夠有效控制企業(yè)投資成本與提高企業(yè)投資效益。對企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行審計，能夠最大程度促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是企業(yè)內(nèi)部審計一項重要內(nèi)容，也是財政審計的有機組成部分。然而，隨著企業(yè)固定資產(chǎn)投資的增大，固定資產(chǎn)投資審計也不斷出現(xiàn)問題，因此，必須采取相應(yīng)對策對固定資產(chǎn)投資審計存在的問題予以解決，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、企業(yè)固定資產(chǎn)投資審計中存在的問題分析

由于相關(guān)設(shè)計機構(gòu)工作人員的觀念與意識不能與社會發(fā)展同步、以及經(jīng)費等因素，導(dǎo)致審計機關(guān)監(jiān)督權(quán)力得不到有效實施，以致企業(yè)固定資產(chǎn)投資審計存在很多問題。

1.建設(shè)項目審計問題

（1）企業(yè)建設(shè)項目中財務(wù)和設(shè)計同監(jiān)理以及質(zhì)檢等單位之間存在的問題

首先，由于企業(yè)建設(shè)項目設(shè)計水平較差、存在很多缺陷，以致項目設(shè)計不完善，導(dǎo)致項目施工不能夠順利實施。其次，建設(shè)項目施工過程中，監(jiān)理與質(zhì)檢單位監(jiān)督控制不到位，相關(guān)人員不負(fù)責(zé)任，工作中存在紕漏，致使建設(shè)工程項目質(zhì)量存在問題、造價結(jié)算不能夠順利進(jìn)行。第三，建設(shè)項目審計收費不按規(guī)定進(jìn)行。同時，很多建設(shè)項目沒有進(jìn)行有效勘察等工作，就實施設(shè)計與施工，導(dǎo)致設(shè)計不斷變更、工期延長，甚至建設(shè)項目合同終止。

（2）招投標(biāo)文書以及合同內(nèi)容不完善，引起工程結(jié)算糾紛

建設(shè)單位工程沒有對結(jié)算方式與造價調(diào)整予以有效審計，就會出現(xiàn)合同內(nèi)容不嚴(yán)密、不全面等問題，不僅給建設(shè)工程結(jié)算造成不必要的麻煩，而且也會加大審計工作量與監(jiān)督難度。

（3）建設(shè)工程結(jié)算超過造價

建設(shè)投資項目整體造價的真實性與合法性，直接受到竣工結(jié)算準(zhǔn)確度影響。建設(shè)工程施工中，施工單位隨意虛列項目、施工材料以次充優(yōu)、施工記錄不規(guī)范等情況，導(dǎo)致工程結(jié)算時造價超過預(yù)算，都是審計中經(jīng)常遇到的問題，以致加大了審計難度。同時，固定資產(chǎn)投資審計決定，不能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成，也會給造成審計困難。

2.審計機關(guān)自身問題

首先，審計機關(guān)審計方式不正確，審計內(nèi)容不全面，審計技術(shù)與方法不科學(xué)。其次，固定資產(chǎn)投資審計過程中，借助的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，與相關(guān)規(guī)定發(fā)生沖突。第三，審計結(jié)構(gòu)不科學(xué)、組織機構(gòu)欠缺。固定資產(chǎn)投資規(guī)模在逐漸增大，而審計機關(guān)審計內(nèi)容與固定資產(chǎn)投資發(fā)展不相匹配，容易出現(xiàn)審計盲區(qū)。審計機關(guān)監(jiān)督職責(zé)得不到有效明確，以致審計監(jiān)督職責(zé)難以開展。審計機關(guān)缺乏技術(shù)力量，難以開展有效審計工作。固定資產(chǎn)投資審計人員，不僅要具有專業(yè)知識，而且需具有相應(yīng)的財會知識、工程專業(yè)知識等。然而，相關(guān)審計人員缺乏專業(yè)知識及相關(guān)知識，不能夠勝任固定資產(chǎn)投資審計工作。同時，審計機關(guān)不僅缺乏技術(shù)力量，而且缺乏相應(yīng)的IT審計師，以致難以開展有效審計工作。第四，審計范圍不明確。傳統(tǒng)固定資產(chǎn)投資審計，只是對建設(shè)項目及資金使用與管理予以有效審計。然而，隨著社會發(fā)展，建設(shè)項目決策、設(shè)計、施工以及竣工結(jié)算等都需進(jìn)行審計與監(jiān)督。同時，國家建設(shè)項目與政府主管部門都應(yīng)接受審計。第五，審計技術(shù)手段落后。在計算機技術(shù)應(yīng)用背景下，實施審計證據(jù)收集非常困難。然而，很多固定資產(chǎn)投資審計工作人員，不能夠充分借助計算機作為審計輔助手段進(jìn)行審計工作。同時，相關(guān)審計機關(guān)沒有實用性與通用性較強的審計軟件。

二、解決固定資產(chǎn)投資審計問題對策分析

由于固定資產(chǎn)投資審計存在的問題，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受到很大障礙，只有針對問題現(xiàn)狀，采取相應(yīng)措施與對策，才能夠使固定資產(chǎn)投資審計工作有效實施。

1.規(guī)范審計評價體系，創(chuàng)新審計方式

首先，對建設(shè)項目前期可行性研究以及項目資金來源等內(nèi)容，實施審計。這樣，就能夠從根本上有效保證建設(shè)項目質(zhì)量與效益。其次，針對相對大型建設(shè)項目，借助派駐方式實施全程審計監(jiān)督。第三，創(chuàng)建于規(guī)范審計程序與評價體系。在充分借助國家相關(guān)審計準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理審計程序準(zhǔn)則，從而提高審計工作效率與降低審計費用。

2.擴大審計范圍，突出重點，強化審計機制

審計機關(guān)應(yīng)將法律規(guī)定的固定資產(chǎn)投資內(nèi)容均作為審計與監(jiān)督內(nèi)容，對建設(shè)項目各個階段內(nèi)容均進(jìn)行全方位審計監(jiān)督。同時，依據(jù)建設(shè)項目特點，將建設(shè)項目投資、質(zhì)量以及工期作為重點審計內(nèi)容。審計執(zhí)行難如果屬于普遍性問題，就必須從制度上尋找原因。首先，只有完善審計體制，才能夠發(fā)揮審計作用。其次，創(chuàng)建審計決定執(zhí)行追究制。第三，有效整合審計資源。

3.創(chuàng)新審計技術(shù)與積極探索審計方法

科學(xué)的審計技術(shù)與方法，能夠有效降低審計風(fēng)險、提高審計質(zhì)量。審計工作量隨著經(jīng)濟活動的增多、經(jīng)濟體制的有效完善以及投資主體多元化，而逐漸增大。人們對審計質(zhì)量要求不斷提高，審計費用較高而審計質(zhì)量較低的傳統(tǒng)審計方法，已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會發(fā)展。只有對審計技術(shù)與方法予以有效創(chuàng)新，才能有效發(fā)揮審計作用?？茖W(xué)合理的審計方法是提高審計效果的重要措施。因此：為保證項目具有可行性與效益性，對建設(shè)項目內(nèi)控制度、可行性報告及報批手續(xù)予以綜合審計；審計建設(shè)工程預(yù)算造價、施工以及竣工結(jié)算等內(nèi)容時，與實地調(diào)查相結(jié)合；審計原定工程量與結(jié)算工程量之間是否對稱；審計財務(wù)審批手續(xù)；側(cè)重審計資金使用效益評價；認(rèn)真執(zhí)行審計回訪制度。同時，各種網(wǎng)上支付等交易，也將成為審計內(nèi)容。會計信息化與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，也要求審計技術(shù)必須提高。借助信息技術(shù)科學(xué)實施審計，已經(jīng)在固定資產(chǎn)投資審計方面獲得了良好效果。因此，對原有審計軟件實施科學(xué)優(yōu)化、對固定資產(chǎn)投資審計軟件進(jìn)行開發(fā)，才能夠有效發(fā)揮現(xiàn)代審計的作用。

4.創(chuàng)新審計內(nèi)容與層次

固定資產(chǎn)投資是國家公共財政投資重要體現(xiàn)，也是國家財政審計重要內(nèi)容。因此，公共工程項目也應(yīng)成為投資審計重要內(nèi)容。投資審計內(nèi)容實施創(chuàng)新必須以國家財政資金項目審計為基礎(chǔ)。首先，應(yīng)該將基礎(chǔ)性與公益性公共工程以及國家財政重點建設(shè)項目，作為投資審計內(nèi)容。其次，經(jīng)濟運行中熱點與難點問題，應(yīng)是投資審計內(nèi)容之一。第三，受到社會普遍關(guān)注問題也應(yīng)是投資審計內(nèi)容。這樣，在一定程度上能夠有效減少違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。審計內(nèi)容應(yīng)逐漸傾向于效益性審計以及國家財政資金項目審計。其中，環(huán)境效益審計將是審計重點之一。同時，投資審計在深度與廣度上也將有所突破。它不僅把財務(wù)收支審計作為一項審計重要內(nèi)容，而且預(yù)算執(zhí)行與決算審計也將作為審計重要內(nèi)容之一。建設(shè)工程中違紀(jì)違規(guī)行為也納入投資審計之中。這樣，投資審計層次才能逐漸向宏觀方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

5.創(chuàng)新審計制度

審計制度只有適應(yīng)社會經(jīng)市場濟發(fā)展，才能夠有效發(fā)揮其監(jiān)督、評價以及鑒證作用。因此，創(chuàng)新審計制度更應(yīng)體現(xiàn)法律公開、透明以及公正等原則。首先，新投資審計規(guī)則必須體現(xiàn)WTO規(guī)則精神。其次，有效協(xié)調(diào)與統(tǒng)一國家審計與社會審計及內(nèi)部審計之間的關(guān)系。第三，對投資審計管理以及工作人員行為進(jìn)行規(guī)范。

6.固定資產(chǎn)投資審計力度必須強化

首先，宣傳力度應(yīng)強化。在實施固定資產(chǎn)投資審計時，借助國家政策與法規(guī)，有效保證審計機關(guān)占有主導(dǎo)地位與權(quán)威性。其次，項目前期與項目預(yù)算執(zhí)行兩種審計應(yīng)相互結(jié)合實施，項目竣工后結(jié)算一定要進(jìn)行審計，重點建設(shè)項目必須進(jìn)行全面審計。第三，實施審計員派駐制度。針對國家重點投資項目，應(yīng)在建設(shè)項目決策、施工以及竣工等每個階段都要實施審計。

7.提高審計人員綜合素質(zhì)

審計人員只有具有高素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)知識以及相關(guān)知識，才能夠勝任審計工作。同時，針對固定資產(chǎn)投資審計人員不足等情況，必須采取一定措施。首先，借助增加編制，引進(jìn)專業(yè)及復(fù)合型人才。其次，采取繼續(xù)教育與獎勵相結(jié)合的措施。借助培訓(xùn)提高審計人員知識與技能，并更新審計人員觀念；借助獎勵措施，激勵審計人員認(rèn)真工作。第三，實施資源整合?？茖W(xué)合理引進(jìn)中介機構(gòu)參與審計，并創(chuàng)建外部人才庫。

三、結(jié)語

實際固定資產(chǎn)投資審計過程中，一定會面臨很多困難與問題。只有對審計機關(guān)審計工作與建設(shè)單位之間關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，才能從根本上保證審計工作的順利實施。國家應(yīng)健全與完善相關(guān)審計法規(guī)，使審計工作能夠更好開展。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)協(xié)助審計機關(guān)，對審計中存在的困難與問題，積極探求對策并認(rèn)真解決。當(dāng)?shù)卣鼞?yīng)對審計機關(guān)工作予以有效支持，并對創(chuàng)建審計制度積極探索，充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)投資審計的作用。

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