薛奕曦，畢曉航，尤建新，邱國華，孔德洋

(1. 上海大學(xué) 管理學(xué)院，上海　200444； 2. 上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所，上海　200032；3. 同濟大學(xué)　經(jīng)濟與管理學(xué)院，上?！?00092； 4. 同濟大學(xué)　汽車學(xué)院，上?！?00092)

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荷蘭能源低碳轉(zhuǎn)型管理及啟示

薛奕曦1，畢曉航2，尤建新3，邱國華3，孔德洋4

(1. 上海大學(xué) 管理學(xué)院，上海200444； 2. 上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所，上海200032；3. 同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，上海200092； 4. 同濟大學(xué)汽車學(xué)院，上海200092)

摘要：能源低碳轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性決定其需要創(chuàng)新性、系統(tǒng)性的治理方法和工具。為推動我國綠色低碳戰(zhàn)略的實施，本文以轉(zhuǎn)型管理理論為視角，從系統(tǒng)分析、轉(zhuǎn)型平臺建立、轉(zhuǎn)型愿景制定、轉(zhuǎn)型路徑開發(fā)、轉(zhuǎn)型聯(lián)盟構(gòu)建、轉(zhuǎn)型試驗實施和評估等七個方面系統(tǒng)考察了荷蘭能源低碳轉(zhuǎn)型管理的具體實踐。在此基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)同創(chuàng)新、路徑開放等方面總結(jié)出對我國的幾點啟示和建議。

關(guān)鍵詞：能源低碳轉(zhuǎn)型；轉(zhuǎn)型管理；政策啟示

一、引言

氣候變化是國際社會普遍關(guān)注的全球性問題，也是人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。自工業(yè)革命以來，因大量使用化石燃料而導(dǎo)致的溫室氣體排放，已成為全球共同關(guān)注的嚴(yán)肅現(xiàn)實。在此背景下，能源問題上升為世界范圍內(nèi)的戰(zhàn)略問題[1]。許多國家包括我國紛紛制定政策措施推動低碳技術(shù)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)改善以及能源的低碳化、綠色發(fā)展[2]。2003年英國能源白皮書——《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，明確指出，為應(yīng)對環(huán)境變化和能源挑戰(zhàn)，英國必須改變原有的能源政策。2007年歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計劃提出，鼓勵發(fā)展低碳能源技術(shù)，面向一個低碳未來?！?009年美國清潔能源與安全法案》提出以發(fā)展新能源為核心，進(jìn)一步推動節(jié)能和提高能源效率的戰(zhàn)略框架。2014年，國務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》，強調(diào)要推動能源發(fā)展轉(zhuǎn)型，堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，實施綠色低碳戰(zhàn)略。我國“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要深入推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

然而，能源的綠色、低碳轉(zhuǎn)型并非易事，一方面，該過程涉及技術(shù)、市場、政策、文化等不同要素以及企業(yè)、消費者、政策制定者、科研機構(gòu)等不同主體，需要交通、工業(yè)、建筑和電力等部門的共同推進(jìn)；另一方面，以化石燃料為基礎(chǔ)的碳基技術(shù)已嵌入社會的技術(shù)系統(tǒng)、主體網(wǎng)絡(luò)和規(guī)則體系中，社會進(jìn)入穩(wěn)定的“碳鎖定”狀態(tài)[3]。這些都使低碳技術(shù)的應(yīng)用和擴散速度較為緩慢，忽略此復(fù)雜性的能源轉(zhuǎn)型治理政策收效甚微[3]。因此，如何抓住技術(shù)變革的契機，探索創(chuàng)新性的管理工具和治理方法，實施低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，成為世界各國關(guān)注的焦點。

目前，荷蘭在能源低碳轉(zhuǎn)型方面走在世界前列，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織歐盟項目負(fù)責(zé)人龍迪曾明確指出荷蘭的能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗值得包括中國在內(nèi)的眾多國家學(xué)習(xí)和借鑒*參見中國經(jīng)濟導(dǎo)報：http://www.ceh.com.cn/ztbd/jnjpzk/210307.shtml。。其中，荷蘭的關(guān)鍵舉措就在于引進(jìn)轉(zhuǎn)型管理(Transition Management，TM)理念和方法[4-5]。早在20世紀(jì)80年代，荷蘭就開始開發(fā)利用可再生能源，并出臺了一系列政策舉措，但實施效果卻不盡人意。荷蘭政府逐漸意識到，能源轉(zhuǎn)型是一個長期過程，且涉及不同要素和主體，忽略任何環(huán)節(jié)都難以奏效。在此背景下，2001年，荷蘭第四個《國家環(huán)境政策計劃》明確提出，運用社會—技術(shù)轉(zhuǎn)型(Social-technical Transition)理念和轉(zhuǎn)型管理方法來推動能源的低碳和可持續(xù)轉(zhuǎn)型(VROM，2001)[6]，這是荷蘭政府首次將轉(zhuǎn)型管理引入到政府決策中。

TM是一種全新的治理理念(模式)，這一理念的形成依賴于強調(diào)自然選擇和變異的達(dá)爾文進(jìn)化論，其目的是為實現(xiàn)可持續(xù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造動量和契機，從而解決社會體系中長期存在的痼疾(Persistent Problem)[7]。在TM方法的指導(dǎo)下，荷蘭的能源低碳轉(zhuǎn)型取得突破性進(jìn)展。截至2013年，荷蘭國內(nèi)可再生能源已經(jīng)占據(jù)一次能源消費的4.5%。隨后，英國、丹麥等國家陸續(xù)將TM理念引入能源、交通等領(lǐng)域，并開展了卓有成效的探索。我國學(xué)者洪進(jìn)等(2010)也對荷蘭能源低碳轉(zhuǎn)型管理實踐予以關(guān)注和介紹[8]。本文將在此基礎(chǔ)上，深入分析荷蘭能源低碳轉(zhuǎn)型的具體做法，并總結(jié)其經(jīng)驗教訓(xùn)，以期為我國能源轉(zhuǎn)型管理提供參考借鑒。

二、TM—面向可持續(xù)發(fā)展的新型治理模式

(一)社會—技術(shù)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

當(dāng)今，在社會發(fā)展進(jìn)程中許多部門和領(lǐng)域，如能源、水利、交通、農(nóng)業(yè)等均面臨著可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。Rotmans、Kemp、Rip等一批學(xué)者在研究可持續(xù)發(fā)展過程中，逐步認(rèn)識到，可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)與上述眾多部門中觀察到的強烈路徑依賴和鎖定相關(guān)并為之加劇，因此開始致力于將轉(zhuǎn)型概念引入到可持續(xù)發(fā)展研究領(lǐng)域中[9-10]。隨后，越來越多的學(xué)者和政府開始關(guān)注社會—技術(shù)轉(zhuǎn)型。

這些學(xué)者認(rèn)為能源、水利、交通等部門均可被定義為社會—技術(shù)系統(tǒng)(Social-technical System，STS)，該系統(tǒng)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵研究單元，由行為主體(個人、公司、其他組織、集體行動者)、體制(社會和技術(shù)規(guī)范、法律法規(guī)、行為標(biāo)準(zhǔn))、物質(zhì)材料實體和知識等要素組成，這些要素之間相互影響、互相依賴，共同完成某種社會功能[11-12]。在已建立的社會—技術(shù)系統(tǒng)中，已有技術(shù)與用戶行為、生活方式、互補性技術(shù)、商業(yè)模式、價值鏈、組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)、體制結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)交織在一起，使社會—技術(shù)系統(tǒng)經(jīng)歷持續(xù)的增量變化而非劇烈變革，而這些增量變化在很大程度上不足以應(yīng)對普遍的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)[10]。因此，要解決此類持久性問題，必須走社會—技術(shù)轉(zhuǎn)型(Social-technical Transition)道路，從更為系統(tǒng)綜合的角度來認(rèn)識這些問題，在體制、行為等方面進(jìn)行根本性變革。

社會—技術(shù)轉(zhuǎn)型從實質(zhì)上而言是導(dǎo)致STS發(fā)生根本性變革的過程，該過程具有以下特點[13-14]：①STS內(nèi)的協(xié)同演化和多維度變革。在社會—技術(shù)轉(zhuǎn)型中，新產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式和各類組織不斷涌現(xiàn)，技術(shù)、物質(zhì)、組織、制度、政治、經(jīng)濟、社會文化等不同維度都會發(fā)生深遠(yuǎn)變革。②社會—技術(shù)轉(zhuǎn)型涉及廣泛的參與主體。企業(yè)、消費者、政策制定者、科研單位等不同主體之間相互聯(lián)系、相互作用。③社會—技術(shù)轉(zhuǎn)型通常是一個長期的過程，至少需要40-50年的時間。

與其他研究低碳和可持續(xù)發(fā)展的方法相比，社會—技術(shù)轉(zhuǎn)型理論的研究視角更廣泛(Geels，2012)[15]：新古典經(jīng)濟學(xué)、深生態(tài)學(xué)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)等雖然都對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境問題進(jìn)行了探討，但都只強調(diào)了可持續(xù)發(fā)展的某一個或某些維度，而社會—技術(shù)轉(zhuǎn)型理論則強調(diào)不同維度的協(xié)同演化和內(nèi)在互動，因此能更加全面地理解和推動可持續(xù)發(fā)展。

(二)TM的基本理念和經(jīng)驗準(zhǔn)則

社會—技術(shù)轉(zhuǎn)型本身的復(fù)雜性和系統(tǒng)性要求我們必須以一種新的方式看待我們所面臨的難題，同時也必須有一套新的治理方法[9]。TM理論即是在這種背景和認(rèn)知下興起的。TM理論的一個突出貢獻(xiàn)在于認(rèn)為，雖然轉(zhuǎn)型本身具有復(fù)雜性和不確定性，但可以對其進(jìn)行有效管理。

在實際管理過程中，TM并不過多聚焦于具體的結(jié)果，而是強調(diào)復(fù)雜性思考和過程導(dǎo)向，注重變化—選擇—保留機制的形成和運作，其基本理念是：開啟轉(zhuǎn)型的過程、形成有利于轉(zhuǎn)型的機制、建立以目標(biāo)為導(dǎo)向的調(diào)整模式。這種理念在復(fù)雜性、不確定性和連貫性之間取得平衡[16-17]。

預(yù)期、學(xué)習(xí)和調(diào)整是TM的核心要素，強調(diào)演化導(dǎo)向、多角色治理和自適應(yīng)性，通過學(xué)習(xí)來引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，干中學(xué)，學(xué)中干，在整個轉(zhuǎn)型過程的不同層面累積學(xué)習(xí)經(jīng)驗，制定和調(diào)整各種政策，通過持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗總結(jié)做出集體性的選擇。需要強調(diào)的是，TM并不是對現(xiàn)行政策的否定和批判，而是通過把現(xiàn)行政策放在一個更加長期的轉(zhuǎn)型角度，從而為現(xiàn)行政策創(chuàng)造價值增加值。

社會—技術(shù)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性意味著TM在具體實踐中需要充分考慮復(fù)雜系統(tǒng)的特點及其在管理中的具體體現(xiàn)。因此，轉(zhuǎn)型學(xué)者以轉(zhuǎn)型實踐為基礎(chǔ)，針對復(fù)雜系統(tǒng)的特性，提出了TM的原則，如表1所示[18]。

表1　TM的理論原則

(三)TM的循環(huán)周期模型

TM本身并非藍(lán)圖式的、有明確步驟的計劃，而是采用啟發(fā)式邏輯，強調(diào)重復(fù)迭代式?jīng)Q策。為了將TM的基本理念轉(zhuǎn)化為可操作流程，Kemp等人設(shè)計出一個具有循環(huán)結(jié)構(gòu)的TM模型，通過該模型，可以組織和協(xié)調(diào)系統(tǒng)中各領(lǐng)域的活動(如圖1所示)。在具體實踐過程中，荷蘭能源低碳轉(zhuǎn)型治理即以該TM循環(huán)周期模型為基礎(chǔ)展開。

圖1　轉(zhuǎn)型管理周期模型[19]

從圖1可以看出，TM循環(huán)周期模型包含四個環(huán)節(jié)：(1)建立轉(zhuǎn)型平臺(Transition Arena)，社會行動者特別是轉(zhuǎn)型的“先行者(Frontrunners)”在轉(zhuǎn)型平臺中進(jìn)行分析討論，并就轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行分析建構(gòu)，在此基礎(chǔ)上建立轉(zhuǎn)型愿景(Transition Vision)。(2)在戰(zhàn)術(shù)層面上建立行動者聯(lián)盟，將轉(zhuǎn)型愿景轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型路徑(Transition Pathway)，并確立轉(zhuǎn)型議程(Transition Agenda)。(3)在運作層面上，要動員社會公眾，在公眾的支持下實施轉(zhuǎn)型試驗(Transition Experiments)和各種創(chuàng)新項目。(4)在每一個循環(huán)周期中，社會行動主體都要在轉(zhuǎn)型平臺中根據(jù)轉(zhuǎn)型試驗和實踐所獲得的內(nèi)容和知識對轉(zhuǎn)型愿景、路徑、轉(zhuǎn)型試驗以及轉(zhuǎn)型過程本身進(jìn)行評估和學(xué)習(xí)，并根據(jù)評估和學(xué)習(xí)內(nèi)容對上述內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，引發(fā)調(diào)整下一個周期的問題和潛在的解決方案。

三、荷蘭能源低碳轉(zhuǎn)型管理實踐分析

(一)系統(tǒng)分析和轉(zhuǎn)型議題的確定

荷蘭能源轉(zhuǎn)型管理始于一份未來能源情景研究報告。2000年荷蘭經(jīng)濟事務(wù)部開展了一項長期能源供應(yīng)戰(zhàn)略研究，通過對國內(nèi)外能源系統(tǒng)的分析形成一份“2050年能源和社會”情景報告[20]。該報告在對經(jīng)濟增長、工業(yè)發(fā)展和能源消費等發(fā)展趨勢以及未來能源供應(yīng)分析的基礎(chǔ)上，提出了能源系統(tǒng)的四種情景：全球整合(Global Solidarity)、全球化市場(Global Markets)、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)(Regional Networks)和區(qū)域分割(Regional Isolation)，并確定了可持續(xù)能源體系的三大標(biāo)準(zhǔn)：能源供應(yīng)安全、能源經(jīng)濟效率提高、對環(huán)境和社會影響最小。項目組成員對各個情境中的能源需求、供應(yīng)和生產(chǎn)情況進(jìn)行了詳盡分析，在此基礎(chǔ)上提出四個主題：新氣體(高效、綠色)、能源鏈效率(在能源生產(chǎn)和使用的所有環(huán)節(jié)，提高能源開發(fā)和使用效率)、綠色能源(生物質(zhì)能的國際化)和可持續(xù)交通。這四個主題被認(rèn)為具有普遍適用的魯棒性，無論在上述哪一種情境中，這四個主題均能實現(xiàn)荷蘭能源的可持續(xù)發(fā)展。

隨后經(jīng)濟事務(wù)部邀請荷蘭中央規(guī)劃局(Central Planning Agency)和一家德國獨立研究機構(gòu)對該情景分析報告進(jìn)行評估，并組織多次內(nèi)部討論會、專家討論會對這份報告進(jìn)行分析。結(jié)果表明，上述四個主題得到相關(guān)主體的認(rèn)可和市場的支持，考慮到現(xiàn)有世界先進(jìn)能源技術(shù)以及荷蘭在世界能源技術(shù)中的地位，這四種方案被認(rèn)為是適合荷蘭能源轉(zhuǎn)型的方法。最終，經(jīng)濟事務(wù)部將“能源供應(yīng)安全、能源經(jīng)濟效率提高、對環(huán)境和社會影響最小”確定為荷蘭能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型的整體愿景；將戰(zhàn)略目標(biāo)確定為，在2030年前實現(xiàn)CO2排放比1990年下降40%-60%；將新氣體、能源鏈效率、綠色能源和可持續(xù)交通作為荷蘭能源低碳轉(zhuǎn)型的四大議題。另外兩大議題(可持續(xù)電力和建筑環(huán)境)也在后來被加入到能源低碳轉(zhuǎn)型管理中，最終形成了能源低碳轉(zhuǎn)型六大議題。這些轉(zhuǎn)型議題成為荷蘭能源轉(zhuǎn)型管理的核心和焦點[21]。

(二)轉(zhuǎn)型平臺的建立

在經(jīng)過系統(tǒng)分析和準(zhǔn)備階段后，經(jīng)濟事務(wù)部針對每一項轉(zhuǎn)型議題成立了一個單獨的轉(zhuǎn)型平臺，以此來推動轉(zhuǎn)型愿景的形成和轉(zhuǎn)型成員的交流。轉(zhuǎn)型平臺本質(zhì)上是一個開放的動態(tài)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，平臺成員本身及其之間的協(xié)調(diào)互動在很大程度上會影響轉(zhuǎn)型的成敗。在轉(zhuǎn)型平臺成員的選擇上，首先是經(jīng)濟事務(wù)部任命轉(zhuǎn)型平臺的主席，然后由主席選取來自工業(yè)、研發(fā)等領(lǐng)域的主體加入，共同組建轉(zhuǎn)型平臺。選擇平臺成員不是基于他們的能力、政治身份或地位，更多的是基于其對能源轉(zhuǎn)型的熱情、積極性和潛在貢獻(xiàn)。表2為荷蘭每個轉(zhuǎn)型平臺人員的構(gòu)成情況，可以看出，平臺成員以企業(yè)為主，民眾代表較少。企業(yè)代表中大企業(yè)較多，中小企業(yè)較少。另外，政府人員的參與度比較低，而科研人員在不同平臺的參與度存在較大差異。

表2　轉(zhuǎn)型平臺人員構(gòu)成情況一覽表[22]

*表示來自荷蘭各市、省、區(qū)域代表以及國家咨詢委員會的代表。

(三)轉(zhuǎn)型愿景的制定

轉(zhuǎn)型愿景的形成是轉(zhuǎn)型平臺成員首要的核心任務(wù)。在荷蘭能源轉(zhuǎn)型管理中，六大轉(zhuǎn)型平臺成員基于能源轉(zhuǎn)型的總體愿景和《2050年能源和社會》報告進(jìn)行討論，繼續(xù)深化并提出各自平臺的轉(zhuǎn)型愿景。由于轉(zhuǎn)型平臺成員具有不同的背景和利益訴求，因此溝通、協(xié)調(diào)和整合機制對于整合不同成員的觀點和期望，進(jìn)而形成轉(zhuǎn)型愿景至關(guān)重要。平臺成員通過大量的內(nèi)部會議進(jìn)行討論，同時還要和平臺外的主體進(jìn)行互動和咨詢，進(jìn)而達(dá)成共識，制定各自的能源低碳轉(zhuǎn)型愿景。

以綠色能源轉(zhuǎn)型平臺為例，該平臺為生物質(zhì)能領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)主體提供了相互交流的機會，同時也為該議題上持不同意見者提供了溝通渠道。經(jīng)討論發(fā)現(xiàn)，雖然平臺成員在開發(fā)生物質(zhì)能網(wǎng)絡(luò)和實施某些具體想法方面表現(xiàn)出共同的興趣，但對于各類生物質(zhì)能的產(chǎn)量預(yù)期，以及生物質(zhì)能的最優(yōu)加工和處理方式等方面仍存在較大分歧。雖然并不是所有主體都同意此類細(xì)節(jié)問題，但最終平臺成員在一個較為寬泛的層次上達(dá)成了共識，并對未來愿景達(dá)成一致：在2030年前，綠色能源(以生物質(zhì)能為主)占一次能源供應(yīng)的20-40%。這意味著2030年荷蘭熱力生產(chǎn)、電力生產(chǎn)、化學(xué)制品、材料生產(chǎn)以及交通動力所需能源中，綠色能源占比將分別達(dá)到17%、25%、25%和60%。由于荷蘭國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限，因此大部分生物質(zhì)能(60%-80%)需要進(jìn)口。其他轉(zhuǎn)型平臺的愿景如圖2所示，可以看出這些轉(zhuǎn)型愿景既有定量描述的，也有定性描述的。

(四)轉(zhuǎn)型路徑的開發(fā)

轉(zhuǎn)型平臺成員為每項轉(zhuǎn)型議題設(shè)計出戰(zhàn)略愿景后，在戰(zhàn)術(shù)層面，能源轉(zhuǎn)型管理的核心任務(wù)就是為轉(zhuǎn)型愿景設(shè)計各種可能的轉(zhuǎn)型路徑。轉(zhuǎn)型管理的重要特征之一就是要保持各種轉(zhuǎn)型路徑的開放性，政府要組織和鼓勵各方主體進(jìn)行討論。另外，由于能源系統(tǒng)本身具有較強的不確定性，涉及能源價格、能源供應(yīng)以及新能源和技術(shù)的開發(fā)等方面，因此，荷蘭的能源轉(zhuǎn)型管理強調(diào)在轉(zhuǎn)型情景框架下，設(shè)計一攬子轉(zhuǎn)型路徑和議程以應(yīng)對上述不確定因素。由于轉(zhuǎn)型路徑是后續(xù)轉(zhuǎn)型試驗獲取公共資助的標(biāo)準(zhǔn)之一，因此轉(zhuǎn)型路徑必須受到經(jīng)濟事務(wù)部的官方認(rèn)可。圖2列舉了不同轉(zhuǎn)型議題框架下的不同轉(zhuǎn)型路徑，例如，為實現(xiàn)2030年荷蘭能源整體生產(chǎn)鏈效率提高20%-30%的目標(biāo)，轉(zhuǎn)型平臺成員提出了三條轉(zhuǎn)型路徑：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的可持續(xù)、造紙業(yè)生產(chǎn)鏈的可持續(xù)和生產(chǎn)系統(tǒng)的更新。

(五)轉(zhuǎn)型聯(lián)盟的成立

轉(zhuǎn)型平臺成員在開發(fā)出各種轉(zhuǎn)型路徑后，在運作層面，以擴大、加深、規(guī)模化現(xiàn)有舉措為目的的轉(zhuǎn)型試驗將陸續(xù)展開。同時，在運作層要擴大轉(zhuǎn)型管理網(wǎng)絡(luò)，建立轉(zhuǎn)型聯(lián)盟，吸收更多主體參與進(jìn)來。

圖2　荷蘭能源轉(zhuǎn)型管理整體框架

在荷蘭能源轉(zhuǎn)型管理中，轉(zhuǎn)型聯(lián)盟主要由政府、企業(yè)、技術(shù)開發(fā)商、研發(fā)人員、非政府組織構(gòu)成。有些轉(zhuǎn)型聯(lián)盟是自發(fā)組建，而更多地是由經(jīng)濟事務(wù)部支持建立。例如，荷蘭生物塑料企業(yè)在沒有政府部門參與的情況下，建立了自己的轉(zhuǎn)型聯(lián)盟—生物塑料聯(lián)盟(The Community on Bioplastics)。該轉(zhuǎn)型聯(lián)盟不僅推動了相關(guān)主體進(jìn)行交流和討論，而且還提供與政府、社會溝通的渠道，實現(xiàn)了生物塑料產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

建立新的轉(zhuǎn)型聯(lián)盟并非易事，單獨依靠企業(yè)自身很難完成，需要政府通過政策法規(guī)加以引導(dǎo)和推動，經(jīng)濟事務(wù)部成為推動轉(zhuǎn)型聯(lián)盟建立的重要機構(gòu)。經(jīng)濟事務(wù)部成立了引領(lǐng)服務(wù)臺(Trendsetters Desk)，其主要為轉(zhuǎn)型聯(lián)盟和轉(zhuǎn)型試驗等活動提供服務(wù)，包括財政支持、政策和法規(guī)支持。經(jīng)濟事務(wù)部還進(jìn)而成立了“轉(zhuǎn)型支持聯(lián)盟”(Support Transition Coalitions, OTC)，主要為轉(zhuǎn)型試驗聯(lián)盟提供財政支持，推動聯(lián)盟開展可行性研究，所有轉(zhuǎn)型聯(lián)盟可獲得兩萬(最高五萬)歐元的支持。另外，荷蘭能源轉(zhuǎn)型管理中的重要成果之一就是經(jīng)濟事務(wù)部與其他五個政府部門(外事部、環(huán)境部、交通部、財政部和農(nóng)業(yè)部)組建的部門間能源轉(zhuǎn)型指揮部，指揮部設(shè)在經(jīng)濟事務(wù)部。目的是推動內(nèi)部協(xié)調(diào)合作，整合現(xiàn)有政策框架與能源轉(zhuǎn)型政策。在荷蘭能源轉(zhuǎn)型管理中，多主體參加的能源轉(zhuǎn)型聯(lián)盟已超過75個，并且從事能源轉(zhuǎn)型和社會探討的社會團體數(shù)量在逐漸增多。

(六)轉(zhuǎn)型試驗的實施

隨著轉(zhuǎn)型聯(lián)盟的不斷成立，轉(zhuǎn)型平臺和聯(lián)盟成員也在不斷實施各類轉(zhuǎn)型試驗，轉(zhuǎn)型試驗的目的是評判新能源系統(tǒng)在現(xiàn)實環(huán)境中的表現(xiàn)和周圍主體的反應(yīng)。荷蘭能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型試驗始于2005年，由于荷蘭當(dāng)時的能源和創(chuàng)新政策工具難以滿足轉(zhuǎn)型試驗的要求，因此經(jīng)濟事務(wù)部陸續(xù)出臺了新的財政政策以支持轉(zhuǎn)型試驗。其中最關(guān)鍵的一項財政政策是UKR(Unique Opportunity Scheme)計劃，該計劃以具體的轉(zhuǎn)型試驗為資助對象，首次用于支持2003-2004年轉(zhuǎn)型試驗的撥款達(dá)150萬歐元，以進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型可行性研究，在隨后的幾年里提高至3500萬歐元。此外，UKR計劃還吸引了大量的私人資本，截止到2007年UKR計劃共吸引私人資本達(dá)20億歐元[184]。

為獲取財政支持，轉(zhuǎn)型試驗需滿足下列條件：成為官方認(rèn)可的轉(zhuǎn)型路徑之一；試驗涉及較多利益主體；參與轉(zhuǎn)型試驗的主體均有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)。在荷蘭能源轉(zhuǎn)型期間，轉(zhuǎn)型平臺和聯(lián)盟成員通過交流溝通，形成了80個轉(zhuǎn)型實驗設(shè)想，并最終形成70套具體方案，涉及新氣體、生物質(zhì)能、能源效率和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化等。

圖2列舉了與各個轉(zhuǎn)型議題和路徑相聯(lián)系的轉(zhuǎn)型試驗。在荷蘭能源轉(zhuǎn)型管理中，每個轉(zhuǎn)型議題框架下均實施了多項轉(zhuǎn)型試驗，并且轉(zhuǎn)型路徑和愿景、轉(zhuǎn)型試驗和路徑之間并非單純的對應(yīng)關(guān)系，同一轉(zhuǎn)型路徑下往往有多項試驗與之配套，共同探討各路徑的可行性。

1. 在能源鏈效率轉(zhuǎn)型議題框架下，基于造紙業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)性路徑，荷蘭造紙業(yè)聯(lián)盟實施一項轉(zhuǎn)型試驗，試驗?zāi)繕?biāo)為2020年前實現(xiàn)整個造紙產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)省能源50%，該目標(biāo)通過整合造紙產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各個主體，包括原材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商、終端消費者和廢物處理商來實現(xiàn)。

2. 綠色能源轉(zhuǎn)型議題涵蓋五項轉(zhuǎn)型試驗，荷蘭在生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)內(nèi)進(jìn)行了三場轉(zhuǎn)型試驗：一是針對甲基叔丁基醚的污染，進(jìn)行生產(chǎn)轉(zhuǎn)換和替代；二是利用生物乙醇對乙基叔丁基醚的生產(chǎn)流程進(jìn)行重組；三是生產(chǎn)商利用棕櫚油生產(chǎn)生物柴油。沿著生物塑料這條路徑，荷蘭進(jìn)行了兩場轉(zhuǎn)型試驗：一是實現(xiàn)生物塑料的自我發(fā)展；二是實現(xiàn)生物塑料產(chǎn)品的高附加值生產(chǎn)。

3. 新氣體轉(zhuǎn)型議題框架包含四個轉(zhuǎn)型試驗：一個是沿著微型熱電聯(lián)產(chǎn)路徑，在UKR計劃的財政支持下，在荷蘭格羅寧根選取50個家庭進(jìn)行微型熱電聯(lián)產(chǎn)的試點試驗。試點中每個家庭通過天然氣鍋爐實現(xiàn)熱力和電力的自供，而多余的電力可以出售給電廠。2007年試點家庭數(shù)量已達(dá)到1000家，最終將拓展到10000家。第二個是沿著綠色氣體路徑，在澤沃德的圩田地區(qū)開展生物質(zhì)能發(fā)熱的轉(zhuǎn)型試驗。第三個是沿著清潔天然氣路徑，開展液化天然氣替代柴油的試驗。第四個是沿著節(jié)能溫室轉(zhuǎn)型路徑，開展將CO2輸送到園藝部門的溫室以實現(xiàn)節(jié)能的轉(zhuǎn)型試驗。

4. 可持續(xù)交通轉(zhuǎn)型議題涵蓋三個轉(zhuǎn)型試驗：一是沿著生物燃料轉(zhuǎn)型路徑，在荷蘭特諾珍市開展大規(guī)模的生物柴油生產(chǎn)試驗；另外兩個是沿著天然氣轉(zhuǎn)型路徑，在荷蘭北部開展私人汽車壓縮天然氣推廣和試驗，并在哈勒姆市開展公交車天然氣化的轉(zhuǎn)型試驗。

5. 建筑環(huán)境轉(zhuǎn)型議題也包含三個轉(zhuǎn)型試驗，這三個試驗主要遵循開發(fā)和支持創(chuàng)新路徑：一是在荷蘭Heerlerheide中心開展利用礦井水為建筑供熱或制冷的轉(zhuǎn)型試驗；二是在荷蘭埃因霍溫市利用廢木材為當(dāng)?shù)鼐用窆?；三是在鹿特丹開展“余熱試點項目”，主要是利用位于鹿特丹港的企業(yè)生產(chǎn)余熱為鹿特丹南部的居民供熱。

(七)轉(zhuǎn)型的監(jiān)測和反思

監(jiān)測、評估和反思是轉(zhuǎn)型管理的重要環(huán)節(jié)，通過對整個轉(zhuǎn)型過程的適時的監(jiān)測和反饋，可以對轉(zhuǎn)型管理進(jìn)行及時調(diào)整和完善。荷蘭經(jīng)濟事務(wù)部在開始能源轉(zhuǎn)型管理之初，就非常重視對整個轉(zhuǎn)型流程的監(jiān)測和反思，注重內(nèi)外部的批評、質(zhì)疑和評估，努力克服經(jīng)濟事務(wù)部的習(xí)慣和政策，不斷出臺新的政策措施適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型的需求。其中最關(guān)鍵的一次體制變革發(fā)生在2005年，當(dāng)時經(jīng)濟事務(wù)部成立了名為TFE(Taskforce Energy Transition)的咨詢小組，該小組由知名社會專家組成，成員主要來自于企業(yè)和政府部門，主席為殼牌公司CEO。TFE的主要任務(wù)就是對整個能源轉(zhuǎn)型流程進(jìn)行監(jiān)督，對經(jīng)濟事務(wù)部制定的能源轉(zhuǎn)型政策提出建議，選擇前景良好的技術(shù)創(chuàng)新路徑，確定能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向，確保政府政策既要考慮能源供應(yīng)，還要考慮公眾接受度和公眾關(guān)注的問題，如住宅等。TFE成為荷蘭能源轉(zhuǎn)型管理監(jiān)測評估的重要平臺，也成為整個轉(zhuǎn)型管理的關(guān)鍵主體之一。TFE在2006年5月向荷蘭政府遞交了一份轉(zhuǎn)型行動報告，提出26個轉(zhuǎn)型路徑，并建議將財政資金由每年10億歐元增加為20億歐元，并進(jìn)一步呼吁應(yīng)堅持政策的連貫性和一致性。

四、荷蘭能源低碳轉(zhuǎn)型管理的評估

在荷蘭經(jīng)濟事務(wù)部最初啟動能源轉(zhuǎn)型管理時，轉(zhuǎn)型管理的概念只是一個模糊的框架，僅僅停留在試驗項目階段。隨著轉(zhuǎn)型管理活動的逐步成熟，越來越多的主體開始加入進(jìn)來，共促轉(zhuǎn)型議程，開展創(chuàng)新項目和轉(zhuǎn)型試驗。廣大學(xué)者提煉的相關(guān)理論、政策制定者修訂的政策流程以及所有參與者制定的能源治理途徑使得轉(zhuǎn)型管理的概念日益清晰。

整體而言，荷蘭的能源轉(zhuǎn)型管理初告成功，主要體現(xiàn)在：①開發(fā)了不同方案的能源轉(zhuǎn)型情景、轉(zhuǎn)型目標(biāo)、轉(zhuǎn)型路徑等，不同的方案通過自下而上的方式進(jìn)行探索。②決策制定方式發(fā)生了深刻變革并體現(xiàn)出對創(chuàng)新的支持。在荷蘭能源轉(zhuǎn)型管理流程中，能源轉(zhuǎn)型政策更多體現(xiàn)在支持而非控制上。轉(zhuǎn)型管理政策成功地鼓勵了創(chuàng)新者，并支持和推動了轉(zhuǎn)型試驗的開展，提高了公眾的緊迫感，吸引了政治注意力，使得整個政策制定流程更加開放。③能源轉(zhuǎn)型本身具有較強的不確定性，其主要基于情景研究，通過開發(fā)一攬子轉(zhuǎn)型方案來應(yīng)對各種不確定性。同時，在轉(zhuǎn)型議題框架下制定了一系列轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略(轉(zhuǎn)型議程)，并與不同的轉(zhuǎn)型路徑相聯(lián)系，進(jìn)而通過多個轉(zhuǎn)型實驗探索轉(zhuǎn)型路徑的可行性。整個轉(zhuǎn)型管理流程處于開放狀態(tài)，為各種路徑選擇和方案提供了廣闊的競爭空間，避免過早鎖定于某一特定路徑。④經(jīng)濟事務(wù)部表現(xiàn)出較強的反思能力，不斷完善能源轉(zhuǎn)型管理流程，基于政策和社會學(xué)習(xí)的自我調(diào)整機制成為能源轉(zhuǎn)型管理的重要組成部分。⑤荷蘭能源轉(zhuǎn)型管理推動了該領(lǐng)域內(nèi)各類主體的聚集，為小生境創(chuàng)新提供了空間，促進(jìn)了政策一體化進(jìn)程，有助于政府部門內(nèi)部以及政府部門與其它主體之間密切合作。

當(dāng)然，荷蘭能源轉(zhuǎn)型管理雖然整體較為成功，但仍還存在一些問題和不足，包括缺乏公眾的廣泛參與、轉(zhuǎn)型進(jìn)程較少涉及新興主體、缺乏對荷蘭能源系統(tǒng)的全面分析等。

五、啟示與建議

正如洪進(jìn)等(2010)[8]指出的，TM理論雖然產(chǎn)生于荷蘭，主要應(yīng)用也在歐洲發(fā)達(dá)國家，但該理論能夠為我國能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展提供新的研究視角和治理工具，彌補我國現(xiàn)行政策法規(guī)的不足，同時，符合我國環(huán)境治理的總體趨勢。因此，荷蘭的能源轉(zhuǎn)型管理經(jīng)驗對于推動我國能源低碳轉(zhuǎn)型具有積極的借鑒意義。

(一)從戰(zhàn)略層面正視能源轉(zhuǎn)型的難度與復(fù)雜性

能源轉(zhuǎn)型屬于社會—技術(shù)轉(zhuǎn)型的范疇，在轉(zhuǎn)型中，技術(shù)、制度、政治、經(jīng)濟、文化等都會發(fā)生深刻變革，涉及企業(yè)、消費者、政策制定者、科研機構(gòu)等不同主體，且通常是一個長期的過程。荷蘭能源低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)驗表明，低碳轉(zhuǎn)型不是單純提高可再生能源或非化石能源比重，而是整個能源體系的結(jié)構(gòu)性變化，期間還涉及各種利益主體之間關(guān)系的重構(gòu)。相比世界國家和地區(qū)，我國能源轉(zhuǎn)型的難度和復(fù)雜性可能更大。一是由于我國能源消費總量大，并且在2030年之前仍將處于能源消費增長階段。二是我國能源結(jié)構(gòu)極不合理，煤炭消費占比高而清潔能源消費占比較低。因此，必須從戰(zhàn)略層面高度重視我國能源低碳轉(zhuǎn)型的長期性和復(fù)雜性，避免簡單化理解能源轉(zhuǎn)型或者延緩能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。就當(dāng)前我國能源發(fā)展形勢來看，要解決傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩、可再生能源發(fā)展存在瓶頸制約、能源系統(tǒng)運行效率較低等突出問題，就必須創(chuàng)新能源體制機制，通過化解煤炭行業(yè)和煤電過剩產(chǎn)能，著力解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題，穩(wěn)步推進(jìn)電力和石油天然氣體制改革，提高能源系統(tǒng)整體運行效率等措施，大力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

(二)全面開展能源系統(tǒng)分析和戰(zhàn)略規(guī)劃

荷蘭的能源轉(zhuǎn)型實踐表明，能源低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的有效實施依賴于全面的能源系統(tǒng)分析，這不僅能夠為能源變革提供堅實的基礎(chǔ)，更重要的是能夠充分了解能源轉(zhuǎn)型可能涉及到的部門和主體，包括行為、體制、結(jié)構(gòu)、文化等，以及政策、體制和外部創(chuàng)新人員之間的動態(tài)聯(lián)系。系統(tǒng)分析的焦點不能只局限于能源供應(yīng)以及占主導(dǎo)地位的現(xiàn)行能源域，應(yīng)基于系統(tǒng)和可持續(xù)發(fā)展視角，突破現(xiàn)有的能源邊界，從經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大領(lǐng)域，宏觀場景層(Landscape)、中觀域?qū)?Regime)和微觀小生境層(Niche)三個層次，市場、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境、設(shè)施和政策多個方面不斷拓展關(guān)注點，從而提出轉(zhuǎn)型愿景和方案。

因此，推動我國能源低碳轉(zhuǎn)型，必須樹立“頂層設(shè)計”的系統(tǒng)性思維，全面開展能源系統(tǒng)分析，盡快制定長期能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，并以長期戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)短期和中期目標(biāo)，加快制定“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃和2030年能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃。通過制定長期戰(zhàn)略規(guī)劃，明確整個能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程的重點領(lǐng)域、基本步驟、各類轉(zhuǎn)型活動之間的關(guān)聯(lián)性、轉(zhuǎn)型所需各類資源以及對轉(zhuǎn)型預(yù)期等內(nèi)容。同時，還要積極為整個進(jìn)程(特別是轉(zhuǎn)型的初始階段)爭取各種支持，包括能源應(yīng)急體系和能力建設(shè)、能源國際合作、能源統(tǒng)計制度、能源體制改革、電力體制改革和石油天然氣體制改革、能源領(lǐng)域法律法規(guī)等。

(三)建立能源轉(zhuǎn)型聯(lián)動和協(xié)同創(chuàng)新機制

由于能源低碳轉(zhuǎn)型涉及多區(qū)域、多部門和多主體，不同主體有著不同的利益訴求。因此，不同區(qū)域、部門和主體的聯(lián)動和協(xié)同創(chuàng)新對于轉(zhuǎn)型合力的形成至關(guān)重要。

一方面，荷蘭能源低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)驗表明，在戰(zhàn)略層面建立一個能源的低碳轉(zhuǎn)型團隊對于推動不同區(qū)域、部門、主體之間的溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)動具有重要作用。該轉(zhuǎn)型團隊由政府建立，團隊領(lǐng)導(dǎo)由政府任命，但團隊成員并不局限于政府部門。團隊成員的選擇應(yīng)體現(xiàn)戰(zhàn)略和執(zhí)行雙重視角，主要包括中央及各級地方政府代表，以及交通、建筑、工業(yè)、電力等領(lǐng)域?qū)＜?包括企業(yè)人員和學(xué)者)。推動我國能源低碳轉(zhuǎn)型，可以借鑒荷蘭的成功經(jīng)驗，在國家層面成立能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略咨詢委員會，成員由中央政府、國務(wù)院各部委、各地方政府代表，以及科研院所、智庫、NGO、企業(yè)的專家學(xué)者等組成。作為能源轉(zhuǎn)型的主要推動者，該委員會主要負(fù)責(zé)能源轉(zhuǎn)型計劃的落實推進(jìn)、會議組織、人員調(diào)配等事項，增強各類能源主體之間的溝通和交流，破解相關(guān)利益協(xié)調(diào)機制匱乏、區(qū)域協(xié)調(diào)不暢等難題。

另一方面，能源低碳轉(zhuǎn)型治理需要破除結(jié)構(gòu)和制度障礙，包括法律法規(guī)、體制機制、經(jīng)濟和技術(shù)條件，同時涉及消費者習(xí)慣、基礎(chǔ)設(shè)施甚至消費文化等領(lǐng)域。而消除這些障礙就需要將不斷擴大的轉(zhuǎn)型網(wǎng)絡(luò)打造成強有力的行動者聯(lián)盟，聯(lián)盟和集體行動對于破除現(xiàn)行能源域的“高碳”鎖定具有重要影響。因此，要確保我國能源低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的順利實施，還需要適時組建能源低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略聯(lián)盟，成員包括政府、企業(yè)、社會組織、消費者等，尤其是煤炭、石化企業(yè)，以及各類新能源企業(yè)。此外，還需要定期組織各類主體之間的交流和討論，確保能源轉(zhuǎn)型過程中不同利益主體之間的一致性和協(xié)同性。

(四)構(gòu)建廣泛的能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

由于能源低碳轉(zhuǎn)型涉及不同維度和領(lǐng)域，而不同主體也擁有不同的資源，因此在能源低碳轉(zhuǎn)型過程中，需要建立廣泛的轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，吸引不同的差異化(如背景的多樣化、能力的差異化、社會網(wǎng)絡(luò)的差異化等)的成員加入轉(zhuǎn)型進(jìn)程，如企業(yè)主體、消費者、政策制定者、社會組織、學(xué)者等。其中，新進(jìn)入者和消費者備受理論界關(guān)注。

一方面，現(xiàn)行能源域中已有的占主導(dǎo)地位的主體，如大型能源企業(yè)往往具有雄厚的資本和相關(guān)經(jīng)驗知識，這些主體的積極參與能夠為能源低碳轉(zhuǎn)型提供較強的資本支持和經(jīng)驗指導(dǎo)。然而，現(xiàn)行能源域中的鎖定機制和既得利益使得這些主體在轉(zhuǎn)型過程中更傾向于較為溫和的“增量式創(chuàng)新”而非“激進(jìn)式創(chuàng)新”，使得現(xiàn)有的不可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)行域并未受到根本性影響。而能源的低碳轉(zhuǎn)型涉及整個能源系統(tǒng)根本性的變革，需要大力發(fā)展非化石能源，推進(jìn)能源供給革命。在此背景下，廣泛吸引來自現(xiàn)行能源域之外的新進(jìn)入者參與能源低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。新興主體往往能夠帶來創(chuàng)新性的方法，從而成為轉(zhuǎn)型中一個重要的創(chuàng)新源泉。另一方面，消費者，特別是私人消費者是轉(zhuǎn)型過程中重要的創(chuàng)新源泉。通過建立消費者與企業(yè)之間的雙向互動機制在很大程度上能夠推動市場、技術(shù)的協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新。因此，在能源低碳轉(zhuǎn)型過程中，當(dāng)主體網(wǎng)絡(luò)并未包括消費者和民眾時，轉(zhuǎn)型管理所強調(diào)的關(guān)鍵性議題并不能得到有效解決。

我國的能源低碳轉(zhuǎn)型要建立廣泛的轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，需要在培育新進(jìn)入者和消費者兩方面共同發(fā)力。一方面要鼓勵低碳能源開發(fā)利用，加快發(fā)展各類新能源。推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系。另一方面，也需要群眾的廣泛支持和參與，改變公眾的觀念，同時影響公眾的能源消費行為。能源管理部門需要將我國能源系統(tǒng)分析、轉(zhuǎn)型愿景、路徑和議程等內(nèi)容對民眾以公開，并積極傳播低碳能源理念，凝聚共識，吸納更多的民眾加入到低碳能源消費的行列中來。

(五)保持能源轉(zhuǎn)型路徑的開放性

一般的政策制定往往圍繞短期和中期目標(biāo)展開，具有單階段和滾動式特征，而能源低碳轉(zhuǎn)型管理需要面向長期愿景，利用“后推機制(Backcasting Mechanism)”為短期和中期目標(biāo)制訂提供長期視角和分析框架，同時充分調(diào)動社會各行動主體積極參與轉(zhuǎn)型進(jìn)程。然而，由于能源低碳轉(zhuǎn)型本身具有較強的不確定性，在制訂轉(zhuǎn)型愿景和轉(zhuǎn)型路徑時，通過開發(fā)一攬子轉(zhuǎn)型方案來應(yīng)對各種不確定性。例如，我國新能源汽車發(fā)展的主攻方向和技術(shù)路線一直存在爭議，經(jīng)過多年的實踐和探索才最終明確，即以純電驅(qū)動作為汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略趨向，重點發(fā)展插電式混合動力、純電動和燃料電池汽車。

因此，我國的能源低碳轉(zhuǎn)型流程需要處于開放狀態(tài)，政府應(yīng)該努力保持能源轉(zhuǎn)型路徑的開放性，為各種轉(zhuǎn)型愿景和路徑選擇提供廣闊的競爭空間，并且不斷吸納新的轉(zhuǎn)型路徑，同時還要根據(jù)轉(zhuǎn)型試驗以及經(jīng)驗累積，對各種轉(zhuǎn)型路徑進(jìn)行持續(xù)評估和調(diào)整，避免過早地限定于某一特定路徑。例如，實施天然氣、電力替代煤炭、石油等化石能源，加快開發(fā)頁巖氣，提高能源系統(tǒng)整體運行效率，實施能源互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略等都是可行的轉(zhuǎn)型路徑，但要避免轉(zhuǎn)型進(jìn)程過早地鎖定在某一特定路徑。因為某些愿景和路徑在轉(zhuǎn)型初期可能不被看好，但是隨著轉(zhuǎn)型的深入以及經(jīng)驗的積累，可能會被證明是更優(yōu)的選擇。

(六)加強能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程的評估和反思

評估和反思整個轉(zhuǎn)型進(jìn)程以及目標(biāo)愿景，是能源低碳轉(zhuǎn)型治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，原因在于學(xué)習(xí)是整個轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的核心要素。在荷蘭的能源轉(zhuǎn)型實踐中，雖然TFE的成立可以加強對整個轉(zhuǎn)型管理流程的反思，但仍然缺乏對未來的思考。因此，在我國能源低碳轉(zhuǎn)型過程中，政府需要對轉(zhuǎn)型目標(biāo)、實施路徑和重點項目等進(jìn)行適時監(jiān)督、評估、反饋和選擇。要及時分析各種行動計劃是否有利于了解轉(zhuǎn)型中環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化和體制之間的一致性和連貫性；探討所采取的行動和試驗是否包含了進(jìn)一步學(xué)習(xí)的潛力；監(jiān)督其他行為主體(尤其是傳統(tǒng)石化企業(yè))是否把能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)作為行動指南，并根據(jù)轉(zhuǎn)型試點和轉(zhuǎn)型過程中獲得的新知識在戰(zhàn)略層面進(jìn)行調(diào)整和完善。特別需要指出的是，能源低碳轉(zhuǎn)型治理是一個周期循環(huán)的過程，轉(zhuǎn)型愿景、路徑和試驗等都應(yīng)根據(jù)學(xué)習(xí)經(jīng)驗和評估結(jié)果不斷進(jìn)行調(diào)整。因此，要加強能源低碳轉(zhuǎn)型試點建設(shè)，通過試點建設(shè)及時總結(jié)經(jīng)驗并在全國其他地區(qū)復(fù)制推廣。此外，還需要加快建設(shè)高端能源智庫，充分發(fā)揮第三方機構(gòu)的評估作用，對我國能源低碳轉(zhuǎn)型的行動計劃、重大決策、重點項目和試點示范等進(jìn)行客觀評估，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并對未來能源轉(zhuǎn)型愿景和目標(biāo)進(jìn)行展望和預(yù)測。

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(本文責(zé)編：王延芳)

收稿日期：2015-11-13修回日期：2016-06-11

基金項目：國家科技支撐計劃(2015BAG11B01)；上海市軟科學(xué)研究計劃重點項目(16692104000)；中國博士后科學(xué)基金面上資助項目(2015M581582)。

作者簡介：薛奕曦(1982-)，女，河南焦作人，上海大學(xué)管理學(xué)院博士后,研究方向：創(chuàng)新管理、轉(zhuǎn)型管理。

中圖分類號：F206

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1002-9753(2016)07-0056-10

Management of the Transition into Low-carbon Energy System in the Netherlands and Its Implications
XUE Yi-xi1， BI Xiao-hang2， YOU Jian-xin3，QIU Guo-hua3，KONG De-yang4
(1.SchoolofManagement,ShanghaiUniversity,Shanghai200444,China; 2.ResearchInstituteofShanghaiDevelopmentStrategy,Shanghai200032,China; 3.SchoolofEconomicsandManagement,TongjiUniversity,Shanghai200092,China;4．AutomotiveSchool,TongjiUniversity,Shanghai200092,China)

Abstract：The complexity of transition to low-carbon energy system calls for innovative and systematic management methods and tools. To promote the implementation of green low-carbon strategy in China, this study investigates the practice of transition management in the transition to low-carbon energy from seven aspects: system analysis, establishment of transition arena, formulation of transition visions, development of transition pathways, formation of transition alliances, implementation of transition experiments and monitoring and evaluation. Based on the investigation, we sum up the implications for China such as making strategic planning, conducting collaborative innovation and maintain path choices open.

Key words:transition to low-carbon energy; transition management; policy implication