南方周末記者 錢昊平 南方周末實習(xí)生 薛穎 左容容

三個大部委幾乎在同一時間高調(diào)退出一項“國字頭”活動，并不多見。而中國關(guān)工委發(fā)表聲明，對三部委的退出“表示贊成”。

“他們說山東是個大省，人口多，必須再交100萬保證金才能授權(quán)?！?/p>

“雖然贊助費只交了200萬，但江蘇是第一個啟動的省份，我們?yōu)榇擞只藥装偃f?！?/p>

見濟南泰山智文化有限公司的起訴引起輿論關(guān)注，安徽、江蘇的合作方打算再到北京去。

南方周末記者 錢昊平

南方周末實習(xí)生 薛穎 左容容

2016年7月下旬以來，中國關(guān)工委接二連三地失去了一些合作伙伴。先是教育部7月22日公開宣布退出由關(guān)工委發(fā)起的全國中小學(xué)生交通安全教育活動；一周后，國家質(zhì)檢總局在7月29日上午公開宣布退出，接著安監(jiān)總局在當(dāng)天下午也宣布退出。

三個大部委幾乎在同一時間，高調(diào)退出一項“國”字頭的活動，并不多見。這些部委在聲明中認(rèn)為，這項活動已經(jīng)變味，“公益”蛻變成了生意。

“全國中小學(xué)生交通安全教育活動”，具體工作由關(guān)工委下屬的交通安全教育活動辦公室（簡稱“安教辦”）執(zhí)行，其中一項主要工作是在中小學(xué)推廣“小黃帽”。帽子添加了360度強反光材料，司機在200米以外就能覺察到，可以減少事故發(fā)生，帽內(nèi)記有學(xué)生信息，含有保險，萬一發(fā)生交通事故，可以先救治后付費。

就是這樣一項初衷良好的“小黃帽”工程，最終讓“安教辦”成為眾矢之的。三部委在退出聲明中稱，安教辦在開展過程中收取費用、從事牟利活動，違背了公益原則。

實際上，據(jù)南方周末記者了解，真正將安教辦推上風(fēng)口浪尖的，還不僅因其收取費用，而是因為“收錢不辦事”，被山東的一家合作企業(yè)告上法庭，要求退錢，法院終審判決安教辦敗訴。

8月1日，中國關(guān)工委在官方網(wǎng)站上回應(yīng)稱，對三部委的退出，“我們完全贊成”，并表示“確有人未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，以全國中小學(xué)生交通安全教育活動辦公室名義與社會公司簽署合作協(xié)議，收取相關(guān)費用并產(chǎn)生民事糾紛?！?014年7月，這項活動停止后，關(guān)工委立即收回公章并責(zé)成活動辦公室處理遺留問題。目前，還有些遺留問題正在處理中。

比保險更“便宜”

山東這家企業(yè)的名稱叫濟南泰山智文化有限公司，2011年與“安教辦”接觸后，經(jīng)“安教辦”授權(quán)，在山東省內(nèi)推廣“小黃帽”。

“小黃帽”的創(chuàng)意，最早來自北京交警朱國興。1987年，22歲的朱國興被分配到北京前門交警中隊崇文門崗組，上崗不久，他發(fā)現(xiàn)每到上學(xué)和放學(xué)時間，小孩子們在車流中追跑，司機稍不留神就發(fā)生危險。

受到鐵路工人檢查軌道時身穿黃色坎肩的啟發(fā)，朱國興產(chǎn)生了“也給孩子們做頂黃色帽子”的想法。黃色衣服最亮眼，易吸引司機注意，孩子們上學(xué)、放學(xué)期間戴上這頂帽子或許能減少交通事故的發(fā)生。

朱國興的點子很快受到認(rèn)可，1989年北京市教育局在全市推廣這一做法，朱國興所在的原崇文區(qū)，創(chuàng)下了連續(xù)14年未發(fā)生一起因?qū)W生引起的交通死亡事故。2005年，公安部、教育部聯(lián)合下文指出，有條件的地方小學(xué)生要佩戴反光小黃帽。

2011年，“安教辦”成立后，做了兩件有影響的事，一是校車工程，另一件便是推廣北京的“小黃帽路隊制”。

按照當(dāng)時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國每年有8萬—10萬人死于交通事故，其中中小學(xué)生近兩萬名，占1/4，而在交通事故中死亡的中小學(xué)生有60%是因為搶救不及時、延誤救護時機造成的。

2011年8月31日，中國關(guān)工委、教育部、國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)出通知，開展全國中小學(xué)生交通安全教育活動，要求預(yù)防和減少交通事故對中小學(xué)生造成的傷害?；顒愚k公室（“安教辦”）設(shè)在關(guān)工委。

中國關(guān)工委是經(jīng)中共中央批準(zhǔn)成立的群眾性工作組織，以離退休老同志為主體，有關(guān)黨政部門和群團負(fù)責(zé)人參加，成立的目的是“關(guān)心、教育、培養(yǎng)全國各族青少年健康成長”，所需工作經(jīng)費由財政全額撥付。

安全教育活動啟動儀式于2011年11月5日在人民大會堂舉行。關(guān)工委教育發(fā)展中心副秘書長、“安教辦”主任張明對“小黃帽”工程作了介紹，“小黃帽”配有高質(zhì)量的反光材料，帽內(nèi)配有學(xué)生信息卡，包括學(xué)生及家長的基本信息、聯(lián)系方式、血型、藥物過敏史等資料。

按照設(shè)想，小黃帽工程將與保險公司合作，每頂小黃帽都含有人身保險，一旦發(fā)生交通事故，撥打保險服務(wù)電話，受傷的學(xué)生憑信息卡直接住院，無需繳納住院押金，也不需墊付治療費用。

后來，“安教辦”還發(fā)出了致家長的一封信，將“小黃帽”與“學(xué)生平安險”作了比較。買一份平安險需花費50元，但普通家庭買一頂含有多項功能且?guī)ПｋU的“小黃帽”，只要承擔(dān)“部分費用”33元，且保額遠遠高于學(xué)生平安險，如身故保險金，學(xué)平險只能賠付1萬元，而“小黃帽”附帶的保險能賠付10萬元。

從這封信的描述來看，“小黃帽”價廉物美，但在安教辦的運作下，最終偏離了公益的軌道。

“企業(yè)還沒有賺錢， 就要交100萬 贊助費？”

泰山智文化有限公司負(fù)責(zé)人李女士告訴南方周末記者，2011年下半年，一位在某中央媒體下屬報刊任部門主任的朋友告訴她，安教辦將向全國推廣“小黃帽”，并向她引薦了國資委一專職監(jiān)事，通過這名監(jiān)事認(rèn)識了“安教辦”督導(dǎo)員郭亞東。

幾次接觸后，雙方?jīng)Q定合作。李女士此前從事電子商務(wù)，濟南泰山智文化有限公司是專為這個項目而成立，負(fù)責(zé)在山東省內(nèi)推廣小黃帽。

南方周末記者了解到，每個合作者都會被要求重新成立一個文化類公司作為運作主體，安徽的合作方成立了安徽小黃帽文化傳媒有限公司，江蘇合作方成立的公司名叫江蘇惠育文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司。在每個合作地，安教辦會任命一名工作站站長，其實就是各公司老板，或是老板雇用的員工，冠以“站長”的名頭，主要是為對外交往更加方便。

按約定，每套小黃帽產(chǎn)品售價按照公開信中的33元執(zhí)行，合作公司可以從中提取20%作為推廣費用。

但在正式簽訂合作協(xié)議之前，濟南泰山智的李女士被告知，必須向安教辦繳納200萬元保證金，否則協(xié)議不能簽。

“雖有存疑，但我們看到了關(guān)工委、教育部、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局4部委發(fā)起這個活動的紅頭文件，覺得應(yīng)該不會有問題?！崩钆空f，加上安教辦也承諾這只是保證金，如果以后活動不開展，錢將如數(shù)退還，他們決定先交納200萬元保證金。

2012年1月18日，泰山智公司匯出200萬元，但不是直接匯給安教辦，其中100萬匯到了安教辦督導(dǎo)員郭亞東的私人賬戶，另100萬匯到北京國淼投資管理有限公司。安教辦后來曾向法院解釋，由于安教辦沒有銀行賬戶，遂要求企業(yè)將資金打到其他賬戶。

交過保證金，泰山智公司準(zhǔn)備與安教辦正式簽訂協(xié)議時，又發(fā)現(xiàn)疑點——協(xié)議中出現(xiàn)了贊助條款，匯出的200萬中有100萬成了贊助費。

“企業(yè)還沒有賺錢，就要交100萬贊助費？”李女士覺得安教辦的人“不地道”。但安教辦的人解釋，這100萬實際上也是保證金，怕是保證金寫多了不好看，就寫成了贊助費，如果以后活動不做，贊助費和保證金一起退還。最后，急于求合作的泰山智公司只能與安教辦簽下了帶有贊助條款的協(xié)議，“多少還是相信四部委的紅頭文件的?！崩钆空f。?下轉(zhuǎn)第4版

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將企業(yè)交納的錢款分成保證金和捐款分別收取，是安教辦在每個地方慣用的手法。安徽工作站站長周美祥告訴南方周末記者，他們2012年與安教辦簽訂協(xié)議時，交了200萬保證金、200萬捐款。

交了錢，簽了協(xié)議，也不意味著合作方就可以馬上開展工作，要取得安教辦授權(quán)之后，才能在所在省份進行推廣。

2012年3月，濟南泰山智公司要求安教辦盡快授權(quán)，不料，安教辦又讓他們交錢?！八麄冋f山東是個大省，人口多，必須再交100萬保證金才能授權(quán)?！崩钆肯氲揭呀?jīng)砸了200萬，只能強壓怒火、硬著頭皮又交了100萬，才算是拿到了授權(quán)。

但她怎么也沒有想到，安教辦后來又找理由向他們要錢。

按照協(xié)議，安教辦除了授權(quán)之外，還要對泰山智公司在山東開展活動提供必要支持，包括向轄區(qū)的省市主管部門下發(fā)文件，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的關(guān)系。李女士向安教辦提出，希望安教辦能協(xié)調(diào)山東省關(guān)工委轉(zhuǎn)發(fā)4部委的文件，便于公司在山東省內(nèi)開展工作，并在山東舉行一個啟動儀式。

安教辦的答復(fù)依然是錢，再交100萬才給協(xié)調(diào)關(guān)系。

對于此時的李女士來說，“協(xié)議簽了才兩個多月，工作已經(jīng)舉步維艱”，為省下這100萬，他們自己托關(guān)系，讓山東關(guān)工委協(xié)調(diào)省教育廳、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局，聯(lián)合下發(fā)了中央4部委的文件。

收錢不辦事

2012年全年，雖然沒見到一頂小黃帽，但李女士還是心存希望，開展著相關(guān)業(yè)務(wù)，他們聯(lián)系了出租車公司，在出租車上張貼交通安全教育知識，并與當(dāng)?shù)仉娨暸_聯(lián)系，準(zhǔn)備聯(lián)合推出一檔節(jié)目，探討中小學(xué)生交通安全。

但一些關(guān)鍵業(yè)務(wù)沒有開展。小黃帽對家長的主要吸引力之一就是附帶保險，安教辦并沒有與承諾中要合作的保險公司對接好，泰山智公司去找這家保險公司對接，打算采集學(xué)生信息時，無法溝通。

“到2013年6月，我們公司完全停止業(yè)務(wù)了?！崩钆空f，泰山智公司招聘了二十多名員工，還以每月9000元的價格租了辦公室，人員工資加上房租，一年多的損失就是九十多萬元。

交了錢之后同樣無法開展業(yè)務(wù)的還有安徽小黃帽文化傳媒有限公司，公司總經(jīng)理，同時也是安徽站站長的周美祥告訴南方周末記者，他們也到保險公司談過，遇到了與山東公司同樣的問題。

周美祥說，他們推廣小黃帽的途徑有多種，除了向?qū)W校、家長直接推廣，還可以向企業(yè)推銷，由企業(yè)捐款購買，再免費發(fā)給學(xué)生。作為回報，帽子可以帶上公司的標(biāo)識。2012年安徽安慶市有幾個企業(yè)已經(jīng)答應(yīng)捐贈，并取得了安慶市教育局的同意。

但在最后階段無法實施，周美祥說，他們希望企業(yè)的捐款是進入公益機構(gòu)如基金會的賬戶，但安教辦始終沒有協(xié)調(diào)哪個基金會提供賬戶，而是讓企業(yè)將錢匯入安教辦的賬戶，也就是他們指定的其他企業(yè)賬戶。

“我們不敢打?！敝苊老檎f，怕出問題，特別是當(dāng)他了解到，安教辦已經(jīng)收過錢的幾個省份，沒有一個地方做起來之后，只能放棄。

與山東、安徽的站長們比，江蘇站站長高兆方覺得自己更虧，“雖然贊助費只交了200萬，但江蘇是第一個啟動的省份，我們?yōu)榇擞只藥装偃f。”

據(jù)高兆方介紹，2011年下半年的某天，江蘇一朋友給他提供了“小黃帽”工程的有關(guān)信息。此后這個朋友帶他進京，在凈雅大酒店見了一位號稱某部委的人。交了40萬介紹費之后，該人帶高兆方見到了安教辦主任張明。

敲定合作方案后，高兆方按照要求，成立了江蘇惠育文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司負(fù)責(zé)此事。2012年4月21日，全國中小學(xué)生交通安全教育活動江蘇省啟動儀式在江陰市舉行。公開報道顯示，有多位領(lǐng)導(dǎo)參加了此項活動。這是該項活動的第一個省級啟動儀式，公開資料中尚未見其他省份舉行過啟動儀式。

高兆方說，舉辦儀式的場地費、來賓的機票、住宿、禮品等都是他花的錢，此外還被安教辦要去了20萬元的“領(lǐng)導(dǎo)出場費”。

“但啟動儀式一結(jié)束，他們就不管我們了?！备哒追秸f，事后找安教辦蓋一個公章還被收了10萬元。

此后高兆方經(jīng)常到北京向安教辦“請示”工作，問接下去的工作怎么開展，張明的回答基本是“已經(jīng)授權(quán)給你們，你們自己往前走”。當(dāng)高兆方自己往前走，與江蘇、揚州的相關(guān)部門如關(guān)工委、教育局等聯(lián)系時，對方告訴他不知道這個事情。

那幾年高兆方只做了一件事，就是與參加過啟動儀式的公安局、學(xué)校聯(lián)系，收集了一些孩子信息。發(fā)現(xiàn)其他工作無法開展時，也找過安教辦要求退錢，對方“每次都不吭聲”。

被“坑”的制帽企業(yè)

因為安教辦的“收錢不辦事”，高兆方還被一制帽企業(yè)的老板以個人名義告上了法庭。

2011年，高兆方在江蘇省內(nèi)開展“小黃帽”活動的消息公開后，張家港華夏帽業(yè)有限公司與高兆方聯(lián)系，也希望參與到這項活動中，高兆方應(yīng)允。2012年4月21日，江蘇省“小黃帽”工程啟動儀式上，華夏帽業(yè)有限公司被授予“愛心企業(yè)”榮譽稱號，事后華夏帽業(yè)間接向高兆方的公司匯款50萬元。

“這50萬是捐給安教辦的，張明他們當(dāng)面打了收條，我們只是代轉(zhuǎn)?！备哒追秸f，作為回報，安教辦允諾華夏帽業(yè)可以參與生產(chǎn)江蘇省的“小黃帽”。

但江蘇的“小黃帽”工程遲遲沒有展開，華夏帽業(yè)董事長以個人名義，將“惠育文化公司”法定代表人高兆方個人告上法院，認(rèn)為50萬是借款，要求退還，高兆方認(rèn)為50萬是給“小黃帽”的捐款，與自己無關(guān)。2015年12月14日，江蘇高郵市法院作出一審判決認(rèn)定，駁回了華夏帽業(yè)董事長的訴訟請求。

在江蘇，因“小黃帽”工程受損的制帽企業(yè)不止一家。揚州亨通帽業(yè)有限公司至今還積壓了二十多萬頂小黃帽無法處理。

亨通帽業(yè)董事長夏春高告訴南方周末記者，江蘇省啟動儀式舉行之前，安教辦就在北京通過招投標(biāo)方式，確定江蘇的制帽企業(yè)，亨通帽業(yè)等3家企業(yè)中標(biāo)。但中標(biāo)不意味著就能投入生產(chǎn)，每家還必須要交60萬元贊助費，錢也是被匯入一個個人賬戶。

此后，2012年4月21日，也就在江蘇省啟動儀式舉行當(dāng)天，安教辦與亨通帽業(yè)簽訂了500萬元的生產(chǎn)協(xié)議，要求在6月底前發(fā)貨。

夏春高說，他們按時按量將小黃帽生產(chǎn)出來后，安教辦始終不讓發(fā)貨，也不打貨款，一直到年底也沒要到一分錢。

這時夏春高開始懷疑安教辦是個騙子機構(gòu)，因為他們的捐款匯給了個人。他選擇了報案，江蘇揚州公安局介入抓了安教辦幾個人，最終認(rèn)定安教辦不是詐騙，雙方只是經(jīng)濟糾紛，處理結(jié)果是公安放了安教辦的人，安教辦退回60萬贊助費。

但生產(chǎn)帽子的損失無人負(fù)責(zé)，夏春高多次找安教辦、關(guān)工委要求解決，“跟張明都吵了不止一回”。后來中國福利基金會認(rèn)購了3萬頂，安教辦也聯(lián)系有關(guān)機構(gòu)購買了1萬頂，夏春高向當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校捐了一部分。剩下的二十多萬頂一直被積壓?！拔乙呀?jīng)打算起訴安教辦?！毕拇焊哒f。

贏了官司，拿不到錢

南方周末記者從公開資料中發(fā)現(xiàn)，不僅江蘇、山東、安徽的“小黃帽”工程沒有進展，安教辦設(shè)有工作站的河南、河北，“小黃帽”工程至今也無進展。當(dāng)?shù)亟逃?、公安等部門開展過一些交通安全教育活動，與安教辦并無關(guān)系。

從2013年起，安徽、江蘇、山東等地的合作企業(yè)開始要求安教辦退錢，但無一例外都無果而終。

2013年11月，山東濟南泰山智文化有限公司一紙訴狀，將中國關(guān)工委、教育部、安監(jiān)總局、質(zhì)檢總局以及安教辦告上濟南中院，要求退還繳納的300萬元，以及人員工資、房租損失九十余萬元。

其間幾部委提起了管轄權(quán)異議，認(rèn)為合同簽訂地在北京，應(yīng)由北京法院管轄，經(jīng)過兩級法院審理，最終還是認(rèn)為合同的履行地在山東，應(yīng)由山東管轄。

2014年5月5日，濟南中院作出一審判決，4部委及安教辦敗訴，承擔(dān)共同還款責(zé)任，返還泰山智文化公司300萬元，并賠償項目聘用人員工資75萬余元，房租損失195000元。4部委上訴至山東高院被駁回。

判決生效后一直沒有執(zhí)行。2015年5月，泰山智公司申請強制執(zhí)行，但4部委向最高法院申請了再審。

今年3月15日，最高法院作出再審判決，確認(rèn)了關(guān)工委及安教辦的還款及賠償責(zé)任，但教育部、安監(jiān)總局、質(zhì)檢總局不再承擔(dān)責(zé)任。

3月26日，泰山智公司收到判決后再次向濟南中院申請強制執(zhí)行，濟南中院回復(fù)，查了關(guān)工委及安教辦名下都沒有賬戶。

“我們贏了官員，但拿不到錢。”山東濟南泰山智公司李女士說。她找到了一份最高法院2010年發(fā)布的《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》，認(rèn)為關(guān)工委、安教辦不執(zhí)行法院判決，應(yīng)該將他們納入失信名單。

就在李女士束手無策時，沒想到三部委宣布退出全國中小學(xué)生交通安全教育活動。8月1日，中國關(guān)工委在官網(wǎng)發(fā)出聲明，表示完全贊成三部委的退出決定，交通安全教育活動中，確有人未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，收取相關(guān)費用并產(chǎn)生民事糾紛，關(guān)工委還表示該項活動已于2014年7月停止。

出人意料的是，在上級主管單位對事件作出定性之后，8月2日安教辦主任張明公開接受媒體采訪時仍堅稱“三部委誤以為辦公室未獲授權(quán)收取相關(guān)費用，嚴(yán)重違背客觀事實”。

8月5日，南方周末記者撥通了張明的手機，提出采訪要求，接電話者稱自己不是張明，“張明正在開會”，此后記者多次撥打這一電話，均無人接聽，發(fā)短信也無回復(fù)。

8月8日，中國關(guān)工委辦公室一副主任在電話中向南方周末記者表示，關(guān)工委暫時沒有更多消息可以發(fā)布，回應(yīng)以此前官網(wǎng)聲明為準(zhǔn)。

見山東濟南泰山智公司的起訴引起了輿論關(guān)注，安徽、江蘇的合作方打算最近再到北京去。安徽站站長周美祥說，再不行他們也打算起訴了，此前不起訴是心存幻想，希望事情能做起來，現(xiàn)在看來是徹底無望了。