姚天星

摘 要：隨著我國國企改革的不斷推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步完善，資產(chǎn)評(píng)估管理成為維護(hù)產(chǎn)權(quán)所有者權(quán)益不可缺少的管理活動(dòng)，資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量是國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理的重要環(huán)節(jié)，資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量體系建設(shè)日益受到各界的關(guān)注。本文剖析了國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量中存在的缺乏統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量保障制度滯后、評(píng)估人員素質(zhì)不高問題，提出完善國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量體系的建議，對(duì)提高國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量水平具有積極的意義。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量 質(zhì)量保障體系

資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量體系建設(shè)是國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理發(fā)展的基礎(chǔ)，國有企業(yè)應(yīng)適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度，不斷完善資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量體系建設(shè)的必要性

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國企改革的不斷推進(jìn)，新的經(jīng)濟(jì)行為和資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量體系也需要不斷完善發(fā)展。國有企業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，及時(shí)了解和掌握資本市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量管理，不斷完善評(píng)估體系的動(dòng)態(tài)建設(shè)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國企改革的需要。

2.有利于建立良好的資產(chǎn)評(píng)估溝通平臺(tái)，為企業(yè)管理者提供有效的數(shù)據(jù)。建立科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量保障體系，規(guī)范國有企業(yè)集團(tuán)專門的評(píng)估質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有利于統(tǒng)一資產(chǎn)評(píng)估的專業(yè)語言和內(nèi)容要素，便于在資產(chǎn)評(píng)估過程中加強(qiáng)溝通和交流，更好地理解和使用資產(chǎn)評(píng)估方法，提高資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量管理水平，保障國有企業(yè)及各關(guān)方的合法權(quán)益。企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，除了對(duì)目前資產(chǎn)狀況進(jìn)行市場(chǎng)估算外，還能對(duì)未來一段時(shí)間的資產(chǎn)和經(jīng)營狀況進(jìn)行合理的評(píng)估。讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到未來的市場(chǎng)價(jià)值，為企業(yè)決策者制定相應(yīng)的資產(chǎn)保值增值措施提供依據(jù)。

3.提高國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理水平的必然要求。產(chǎn)權(quán)管理在國有企業(yè)集團(tuán)管理中占據(jù)重要的地位，而資產(chǎn)評(píng)估是產(chǎn)權(quán)管理的重點(diǎn)工作之一，建立健全資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量體系，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行為，提高資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量，是維護(hù)國有資產(chǎn)出資人合法權(quán)益，推動(dòng)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)流失的重要保障。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量體系存在的問題

1.缺乏統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。目前，大部分國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估方法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還主要依靠借鑒，有的還處在研究和探討之中，在國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理體制還不夠完善的情況下，企業(yè)制定的資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一，在實(shí)際操作過程中，容易使評(píng)估人員在理解上產(chǎn)生差異，因而不可避免地出現(xiàn)一些評(píng)估質(zhì)量問題。比如資產(chǎn)評(píng)估中存在的多種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則不統(tǒng)一，在實(shí)際操作中采用不同的方法、參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，增加了資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

2.資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量保障制度滯后。我國資產(chǎn)評(píng)估事業(yè)起步較晚，在評(píng)估制度建設(shè)方面相對(duì)滯后，目前在評(píng)估行業(yè)還缺乏規(guī)范的法律法規(guī)。受此影響，國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量保障制度建設(shè)也比較滯后，資產(chǎn)評(píng)估管理制度不健全，缺乏有效的企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，現(xiàn)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度互不銜接或存在相互矛盾，制度安排缺乏系統(tǒng)性。尤其對(duì)資產(chǎn)評(píng)估中出現(xiàn)的一些新情況和新問題，缺乏相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)和保障。企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估制度建設(shè)滯后，導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估人員的責(zé)任不明確，評(píng)估師的責(zé)權(quán)利不對(duì)等，給資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量控制帶來了較大隱患。

3.評(píng)估人員素質(zhì)不高。資產(chǎn)評(píng)估人員的綜合素質(zhì)水平偏低，對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量形成了制約。目前，在許多國有企業(yè)從事資產(chǎn)管理人員中，資產(chǎn)評(píng)估師的學(xué)歷水平多以本科和大專居多，碩士以上學(xué)歷的人員很少。而且對(duì)口專業(yè)人員更少，基本都是其他專業(yè)轉(zhuǎn)行而來，在工作中從事相關(guān)專業(yè)工作較短，資產(chǎn)評(píng)估人員變化頻繁，導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估人員整體素質(zhì)偏低，專業(yè)勝任能力明顯不足。要保證資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量，需要資產(chǎn)評(píng)估人員具備專業(yè)的理論知識(shí)，掌握先進(jìn)的評(píng)估方法，有高尚的職業(yè)道德。而評(píng)估人員素質(zhì)低，則將可能導(dǎo)致評(píng)估操作失誤，引起評(píng)估質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

三、完善國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量體系的建議

1.進(jìn)一步統(tǒng)一國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是在企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理中，制定并貫徹統(tǒng)一的資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以獲取最佳的資產(chǎn)評(píng)估實(shí)效和企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的過程。是國有企業(yè)為協(xié)調(diào)人、機(jī)、料、法、環(huán)等要素間關(guān)系，在資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量管理事項(xiàng)制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。隨著國企改革的不斷深入，企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)品不斷增多，工作分工日益精細(xì)化，增大了資產(chǎn)管理的難度，推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量工作流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已成必然。通過優(yōu)化企業(yè)工作流程，進(jìn)一步明確各層次和人員的職責(zé)，確保國有企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量工作按標(biāo)準(zhǔn)化來開展工作，從而優(yōu)化企業(yè)資源配置，提高資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量的管理效率和效能，進(jìn)而提升企業(yè)的整體管理水平。

2.完善國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量保障制度。國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度是約束企業(yè)資產(chǎn)管理和經(jīng)營活動(dòng)中行為方式的行為準(zhǔn)則，國有企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，建立和完善一套適合的資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量管理機(jī)制和服務(wù)體系，納入符合資產(chǎn)評(píng)估發(fā)展的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化軌道，有利于明確企業(yè)各職能部門的職責(zé)，提高資產(chǎn)評(píng)估工作效率，形成良性的發(fā)展機(jī)制，從而有效地提升資產(chǎn)評(píng)估的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。通過不斷完善國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的質(zhì)量監(jiān)控體系，嚴(yán)格實(shí)行資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)控，健全相關(guān)評(píng)估質(zhì)量監(jiān)控體制，完善信息披露機(jī)制，確保資產(chǎn)評(píng)估更加科學(xué)化和專業(yè)化。針對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量控制中普遍存在的重事后控制、輕事前監(jiān)控的問題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，做好事前事后的資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量監(jiān)控工作。通過將企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量管理制度模式化、規(guī)范化，是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展的有效途徑。完善資產(chǎn)評(píng)估各項(xiàng)管理制度，增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性，并將企業(yè)管理體系要素納入標(biāo)準(zhǔn)體系，通過制度固化。此外，還需不斷提升制度的執(zhí)行力度。強(qiáng)調(diào)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量管理制度的貫徹執(zhí)行，從戰(zhàn)略的高度優(yōu)化資產(chǎn)評(píng)估管理成果的制度體系建設(shè)和持續(xù)改進(jìn)。通過全面梳理國有企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)評(píng)估管理制度，強(qiáng)調(diào)制度的執(zhí)行力，要求國有企業(yè)各層次、各部門和員工嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估管理制度，嚴(yán)格按資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)操作、按流程作業(yè)，使資產(chǎn)評(píng)估管理制度真正有效落地，提高資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量管理水平。

3.不斷提高評(píng)估人員的綜合素質(zhì)。國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估人員綜合素質(zhì)偏低、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，是產(chǎn)生資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量問題的重要原因之一。資產(chǎn)評(píng)估是對(duì)評(píng)估對(duì)象資產(chǎn)價(jià)值的一種專業(yè)評(píng)判，在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估過程中，要求評(píng)估人員應(yīng)具備扎實(shí)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能，以及較豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和較高的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。否則，評(píng)估人員就難以勝任資產(chǎn)評(píng)估工作。針對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估人員綜合素質(zhì)較低的突出問題，首先應(yīng)盡量選拔專業(yè)對(duì)口的人員從事資產(chǎn)評(píng)估工作，保持資產(chǎn)評(píng)估工作人員的相對(duì)固定，建立一支穩(wěn)定的資產(chǎn)評(píng)估隊(duì)伍。其次通過加強(qiáng)培訓(xùn)和后續(xù)教育來逐步提高評(píng)估人員的綜合素質(zhì)。通過舉辦形式多樣的評(píng)估人員培訓(xùn)活動(dòng)，提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。鼓勵(lì)評(píng)估人員接受繼續(xù)教育、外出參加學(xué)術(shù)會(huì)議或交流活動(dòng)、參與行業(yè)質(zhì)量檢查等形式，使其有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)行學(xué)習(xí)和提高，進(jìn)一步提高資產(chǎn)評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)能力。

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