樊延

[摘要]勞動(dòng)力資源作為最重要的經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。勞動(dòng)就業(yè)狀況關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。在一個(gè)國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展就業(yè)戰(zhàn)略中，除了重視勞動(dòng)力資源的創(chuàng)造外，還要重視就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。本文以貴陽(yáng)市勞動(dòng)力資源相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從貴陽(yáng)市人口與勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀分析出發(fā)，對(duì)貴陽(yáng)市的就業(yè)承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)，揭示貴陽(yáng)市勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。從促進(jìn)貴陽(yáng)市勞動(dòng)力充分就業(yè)的需要出發(fā)，提出充分實(shí)現(xiàn)貴陽(yáng)市勞動(dòng)力充分就業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為推動(dòng)貴陽(yáng)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)，基于這一思路提出了解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)的對(duì)策建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)力資源 就業(yè) 問(wèn)題 對(duì)策 貴陽(yáng)市

[中圖分類(lèi)號(hào)]G916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）14-0131-03

近來(lái)年，貴陽(yáng)市以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力打造全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)，建設(shè)生態(tài)文明城市的樣板，近幾年來(lái)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)增速均位于全國(guó)省會(huì)前列，走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏的新路子。貴陽(yáng)市致力打造幾大名片：全國(guó)生態(tài)文明示范城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市、西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要基地、區(qū)域性商貿(mào)物流會(huì)展中心、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、“爽爽貴陽(yáng)”旅游休閑度假勝地。2013年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2085.42億元，比2000年增長(zhǎng)6.6倍。按2013年末常住人口統(tǒng)計(jì)，貴陽(yáng)市人均GDP達(dá)45600元，按2013年人民幣兌美元匯率中間價(jià)為6.1932計(jì)算，貴陽(yáng)市人均GDP達(dá)7363.7美元。

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，貴陽(yáng)市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.9：40.7：

55.4。2006年，貴陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)所占比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，從2007年開(kāi)始，貴陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)所占比重持續(xù)超過(guò)50%，2013年達(dá)55.4%，貢獻(xiàn)率明顯增強(qiáng)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。

2013年貴陽(yáng)市全年全部工業(yè)增加值608.32億元，比上年增長(zhǎng)16.8%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值550.98億元，比上年增長(zhǎng)16.0%。十大工業(yè)行業(yè)（煙草制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）規(guī)模以上工業(yè)增加值391.40億元，比上年增長(zhǎng)10.6%。六大特色支柱產(chǎn)業(yè)（磷煤化工、鋁及鋁化工、特色食品、煙草制品、現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造業(yè)）規(guī)模以上工業(yè)增加值429.43億元，占全市GDP的20.59%。工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)（南明龍洞堡食品工業(yè)園、云巖益佰工業(yè)園、貴陽(yáng)金石石材工業(yè)園、烏當(dāng)醫(yī)藥食品工業(yè)園、白云鋁工業(yè)基地、麥架—沙文高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、小河—孟關(guān)裝備制造業(yè)生態(tài)工業(yè)園、開(kāi)陽(yáng)磷煤化工生態(tài)工業(yè)示范基地、息烽磷煤化工生態(tài)工業(yè)基地、修文扎佐醫(yī)藥工業(yè)園、清鎮(zhèn)鋁煤化工基地）增加值430.76億元，比上年增長(zhǎng)16.2%。

一、貴陽(yáng)就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）貴陽(yáng)市人力資源供給狀況

改革開(kāi)放以后，貴陽(yáng)市的常住人口是呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定向上增長(zhǎng)的趨勢(shì)；而從業(yè)人口呈現(xiàn)出來(lái)的是波動(dòng)向上的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但兩者的增長(zhǎng)速度都比較緩慢。在2004年年末至2005年年末，這一年之內(nèi)貴陽(yáng)市的常住人口增長(zhǎng)了37.24萬(wàn)人，增長(zhǎng)10.61%，增長(zhǎng)速度超過(guò)歷年以來(lái)的增長(zhǎng)水平；同時(shí)，當(dāng)年的從業(yè)人數(shù)減少了11.14萬(wàn)人，減少5.3%，其減少率亦是歷年來(lái)的最高的一次。說(shuō)明當(dāng)年貴陽(yáng)市吸引外來(lái)人員較多，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步加大，無(wú)業(yè)人員急劇增多。此后貴陽(yáng)市的常住人口、戶籍人數(shù)、非戶籍人數(shù)及從業(yè)人數(shù)都保持著一定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，然而常住人口增長(zhǎng)勢(shì)頭比戶籍人數(shù)增長(zhǎng)勢(shì)頭更為強(qiáng)勁，說(shuō)明從2005年后貴陽(yáng)市吸引外來(lái)人員的能力有所增強(qiáng)。從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，貴陽(yáng)市今后的常住人口、戶籍人數(shù)、非戶籍人數(shù)及從業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)速度還將繼續(xù)保持平穩(wěn)緩慢的狀態(tài)。

但是，充足的總?cè)丝诓⒉皇莿趧?dòng)力供給的充分必要條件，勞動(dòng)力供給還和勞動(dòng)參與率有著密切關(guān)系。貴陽(yáng)市近幾年的勞動(dòng)參與率，是用當(dāng)年的從業(yè)人數(shù)比上當(dāng)年的年末常住人口所得的比值。從改革開(kāi)放后到1996年末，勞動(dòng)參與率呈波動(dòng)上升的趨勢(shì)，一直到1996年末達(dá)到最高點(diǎn)0.62；然后自1997年起到2004年年末，勞動(dòng)參與率保持在0.6左右波動(dòng)；2004年年末至2005年年末突然下降了0.09，此后就一直保持在0.5左右波動(dòng)，從長(zhǎng)期看此趨勢(shì)將繼續(xù)保持。由此可以看出，貴陽(yáng)市就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

（二）貴陽(yáng)市就業(yè)總量

1978年改革開(kāi)放以后，貴陽(yáng)市作為一個(gè)西南部的省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展雖不如深圳、上海之類(lèi)的沿海城市發(fā)展迅速，但是隨著改革開(kāi)放的深入和西部大開(kāi)發(fā)的促進(jìn)，貴陽(yáng)市的就業(yè)人口已從1978年的102.69萬(wàn)人增加到2012年的223.57萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率達(dá)到8.4%。至2012年年末全國(guó)就業(yè)人員76704萬(wàn)人，貴陽(yáng)市就業(yè)人口占到全國(guó)總就業(yè)人口的0.29%，占到2012年貴州省總就業(yè)人口1825.82萬(wàn)的12.24%。圖1—3顯示出，貴陽(yáng)市從業(yè)人口自1978年改革開(kāi)放以來(lái)一直處于穩(wěn)步持續(xù)增長(zhǎng)，一直到2005年有所下降，下降率達(dá)到5.3%，2006年至今一直呈現(xiàn)出波動(dòng)增長(zhǎng)，但基本處于緩慢向上增長(zhǎng)的勢(shì)頭。從總體上看，從業(yè)人口的基數(shù)是不斷擴(kuò)大的，而近兩年的增長(zhǎng)速度為2.3%和2.6%，均高于2012年貴州省總就業(yè)人口1.84%的增長(zhǎng)速度，說(shuō)明貴陽(yáng)市在貴州省內(nèi)來(lái)說(shuō)，吸納就業(yè)人口的能力還是進(jìn)一步增強(qiáng)的。

（三）貴陽(yáng)市就業(yè)結(jié)構(gòu)

就三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)可以看出，截至2012年年末，貴陽(yáng)市第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員為61.07萬(wàn)人，占到總從業(yè)人數(shù)的27.32%，比上一年同期下降了7.09%；第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員為54.72，占到總從業(yè)人數(shù)的24.48%，比上一年同期增長(zhǎng)了11.83%；第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員為107.78，占到總從業(yè)人數(shù)的48.21%，比上一年同期增長(zhǎng)了4.38%。由此可以看出貴陽(yáng)市的支柱性產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，就業(yè)人數(shù)占據(jù)了總產(chǎn)業(yè)的半壁江山，第三產(chǎn)業(yè)是貴陽(yáng)市就業(yè)的主力軍。而第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)持衡，但總的說(shuō)來(lái)，貴陽(yáng)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)不太合理，有待于優(yōu)化和升級(jí)。

二、貴陽(yáng)市就業(yè)評(píng)價(jià)

（一）貴陽(yáng)市極限就業(yè)評(píng)價(jià)

“極限就業(yè)承載力”即一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)極限狀態(tài)時(shí)所能容納或承載的最大就業(yè)人口。但由于“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極限狀態(tài)”目前只是一種被普遍接受的假設(shè)而尚無(wú)測(cè)算方法和結(jié)果，我們暫時(shí)就只能基于“就業(yè)人口始終只是總?cè)丝诘囊徊糠帧钡恼J(rèn)知、借助目前國(guó)內(nèi)外已有的極限人口數(shù)量測(cè)算結(jié)果來(lái)“推算”或“倒算”：極限就業(yè)承載力=極限人口容量-其中的非適齡勞動(dòng)人口。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，此時(shí)引入勞動(dòng)力所獲得的收益正好與所耗成本相等，達(dá)到最佳狀態(tài)的潛在就業(yè)承載力，即一地所能利用的最大勞動(dòng)力資源。根據(jù)就業(yè)人口的空間密度極限值為5000人/平方千米，得出貴陽(yáng)市極限人口數(shù)為4017萬(wàn)人，根據(jù)計(jì)算，貴陽(yáng)市的極限就業(yè)容量為3904.55萬(wàn)。

（二）貴陽(yáng)市動(dòng)態(tài)就業(yè)評(píng)價(jià)

“動(dòng)態(tài)就業(yè)承載力”即相對(duì)或經(jīng)濟(jì)就業(yè)容量，指一地在一定時(shí)期一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上所能容納或承載的就業(yè)人數(shù)（=現(xiàn)狀從業(yè)人口+崗位缺員-隱性失業(yè)）。貴陽(yáng)市2012年末的現(xiàn)狀從業(yè)人口為223.57萬(wàn)人。

貴陽(yáng)在1978年的動(dòng)態(tài)就業(yè)承載力或經(jīng)濟(jì)就業(yè)容量只有10.77萬(wàn)，而在2012年增加到1710.3萬(wàn)，共增加了158.8倍，34年間凈增1699.53萬(wàn)，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到16.17%。動(dòng)態(tài)就業(yè)承載力與一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源環(huán)境有關(guān)。一般說(shuō)來(lái)，一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，就有更多可獲取的工作機(jī)會(huì)，對(duì)人口和人力資源的消化吸納能力就愈強(qiáng)，其動(dòng)態(tài)或經(jīng)濟(jì)就業(yè)承載力也就越大；同時(shí)，這種能力還間接或最終受到土地資源、水資源、交通環(huán)境、地貌特征等因素的制約。

（三）貴陽(yáng)市就業(yè)率評(píng)價(jià)

“就業(yè)率”：就業(yè)人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口之比。它反映了一個(gè)地方現(xiàn)有的人力資源的利用水平或者全社會(huì)崗位需求的滿足程度。貴陽(yáng)現(xiàn)狀或?qū)崟r(shí)（2012）就業(yè)率的計(jì)算如下：貴陽(yáng)就業(yè)率=就業(yè)人口/經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口×100%=223.57/230.39×

100%=97.04%或：貴陽(yáng)就業(yè)率=1-失業(yè)率=1-2.96%=97.04%。

（四）貴陽(yáng)市地均就業(yè)評(píng)價(jià)

“地均就業(yè)承載”即一個(gè)地方一個(gè)時(shí)期在一定經(jīng)濟(jì)條件下每單位地理空間所承載的就業(yè)容量。它表示一個(gè)地方承載就業(yè)人口的空間密集度，也在一定程度上間接反映了人類(lèi)對(duì)資源環(huán)境的利用率。貴陽(yáng)現(xiàn)狀或?qū)崟r(shí)（2014）地均就業(yè)承載力計(jì)算：貴陽(yáng)地均就業(yè)承載力=本地動(dòng)態(tài)就業(yè)容量/地域面積35700人/8034=278人/平方公里。

從1978—2012年，貴陽(yáng)市的地均就業(yè)承載力從128人/平方公里增加到278人/平方公里，大約保持在2.33%的年平均增長(zhǎng)率。其中1978—2000年，貴陽(yáng)市地均就業(yè)承載力增長(zhǎng)較為穩(wěn)定和快速，從128人/平方公里增加到254人/平方公里，達(dá)到約3.18%的年平均增長(zhǎng)率。2001—2012年，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，外出就業(yè)人口增加等原因，貴陽(yáng)地均就業(yè)承載力僅保持0.78%的年平均增長(zhǎng)率，增速放緩，呈波動(dòng)上升的趨勢(shì)。與此同時(shí)，貴陽(yáng)地均GDP從1978年的13.41萬(wàn)元/平方公里增加到2012年的2128.83萬(wàn)元/平方公里，平均增長(zhǎng)16.18%，呈指數(shù)型增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)，明顯快于地均就業(yè)容量的增長(zhǎng)速度。地均GDP增速遠(yuǎn)快于地均就業(yè)容量增速，表明增長(zhǎng)過(guò)程中伴隨有勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不僅發(fā)生量的增加而且有質(zhì)的提高。

（五）貴陽(yáng)就業(yè)度區(qū)位商評(píng)價(jià)

“就業(yè)度區(qū)位商”即本地就業(yè)度與更大區(qū)域或參照地就業(yè)度的比值，用以反映本地就業(yè)挖潛能力與一般或參照地該能力的“優(yōu)勢(shì)度”。貴陽(yáng)就業(yè)度區(qū)位商就是貴陽(yáng)就業(yè)度與全國(guó)就業(yè)度（=全國(guó)動(dòng)態(tài)就業(yè)承載力/全國(guó)極限就業(yè)承載力×100%）之比。貴陽(yáng)就業(yè)度區(qū)位商=貴陽(yáng)就業(yè)度/全國(guó)就業(yè)度=5.73%/66.51%=0.09，就業(yè)度區(qū)位商遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于1，表明貴陽(yáng)本地開(kāi)發(fā)的就業(yè)潛力的力度和成效遠(yuǎn)低于全國(guó)平局水平。

（六）貴陽(yáng)就業(yè)率區(qū)位商評(píng)價(jià)

“就業(yè)率區(qū)位商”即本地就業(yè)率與更大區(qū)域或參照地就業(yè)率的比值，它反映的是本地“人均就業(yè)機(jī)會(huì)”相對(duì)于一般或參照第“人均就業(yè)機(jī)會(huì)”的優(yōu)勢(shì)度。本研究的“貴陽(yáng)就業(yè)率區(qū)位商”就是貴陽(yáng)就業(yè)率與全國(guó)就業(yè)率（=全國(guó)就業(yè)人口/全國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口×100%）之比。貴陽(yáng)現(xiàn)狀或?qū)崟r(shí)（2012）就業(yè)率區(qū)位商計(jì)算：貴陽(yáng)就業(yè)率區(qū)位商=貴陽(yáng)就業(yè)率/全國(guó)就業(yè)率=97.04%/95.9%=1.012，貴陽(yáng)的就業(yè)率區(qū)位商大于1說(shuō)明貴陽(yáng)當(dāng)年所提供的“人均就業(yè)機(jī)會(huì)”是高于全國(guó)平均水平的。

三、貴陽(yáng)市就業(yè)承載力政策建議

（一）以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)

實(shí)證分析表明，貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)具有明顯的正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的主要影響因子之一，政府應(yīng)通過(guò)各種手段和措施不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大人力資源需求或就業(yè)崗位供給。

一方面，保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)。我國(guó)多年來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，保持一定水平的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（7%—8%）是消化改革開(kāi)放進(jìn)程中出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾、包括失業(yè)問(wèn)題的必要條件。貴陽(yáng)同樣需要通過(guò)保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，同時(shí)也需要通過(guò)公共投資來(lái)刺激民間（包括外來(lái)）投資與經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。

另一方面，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，降低流動(dòng)性就業(yè)壓力。區(qū)際（乃至國(guó)際）經(jīng)濟(jì)差異是導(dǎo)致就業(yè)人口大規(guī)模流動(dòng)的重要原因，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)大量城鄉(xiāng)人力資源“孔雀東南飛”即與此有關(guān)，這往往給少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)巨大的就業(yè)壓力。緩解這一問(wèn)題有待實(shí)現(xiàn)全國(guó)區(qū)際、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

（二）通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)擴(kuò)大就業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響就業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有能動(dòng)反作用，因此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷調(diào)控就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)是提升就業(yè)承載力的途徑之一。

首先，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和就業(yè)容量的相對(duì)穩(wěn)定或擴(kuò)大；二是用高新技術(shù)來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以保持甚至擴(kuò)大其產(chǎn)業(yè)規(guī)模和相應(yīng)的就業(yè)規(guī)模。

其次，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一是全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)科學(xué)管理在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的廣泛應(yīng)用，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力，保持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸收強(qiáng)效；二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、商務(wù)租賃、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，著力提高金融、旅游、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力。

（三）構(gòu)建和完善就業(yè)承載力預(yù)警系統(tǒng)

鑒于貴陽(yáng)的就業(yè)形勢(shì)，政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到建立失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和調(diào)控的至關(guān)重要性，加強(qiáng)就業(yè)承載力風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，建立專(zhuān)職失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建就業(yè)承載力預(yù)警系統(tǒng)，支撐宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)性和能夠降低政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)成本。

第一，構(gòu)建就業(yè)承載力預(yù)警系統(tǒng)，應(yīng)用預(yù)警理論，采用科學(xué)的數(shù)據(jù)處理方法，結(jié)合現(xiàn)代數(shù)學(xué)的相關(guān)技術(shù)手段，對(duì)重要因素進(jìn)行決策分析，建立高效、直觀、科學(xué)、實(shí)時(shí)和動(dòng)態(tài)的就業(yè)承載力預(yù)警系統(tǒng)。

第二，加強(qiáng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)，改善就業(yè)和失業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑，為建立就業(yè)承載力預(yù)警系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持。目前就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度與建立預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)支持差距：一是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)時(shí)間區(qū)間較短，而就業(yè)承載力預(yù)警系統(tǒng)中模型所需數(shù)據(jù)多維長(zhǎng)期數(shù)據(jù)。三是就業(yè)承載力預(yù)警指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)欠缺。必須完善失業(yè)與就業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑，以便準(zhǔn)確了解就業(yè)承載力狀況。

（四）拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

制定和實(shí)施鼓勵(lì)青年、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。吸收相關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定鼓勵(lì)青年、大學(xué)生在清鎮(zhèn)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加優(yōu)惠的政策，以更加務(wù)實(shí)舉措營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，助推青年、大學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。制定和實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)政策。完善加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策。進(jìn)一步實(shí)施和戶籍制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村就業(yè)制度綜合改革，健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，進(jìn)一步清理針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，把就業(yè)政策、服務(wù)平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)延伸到村，逐步形成“農(nóng)村半小時(shí)就業(yè)服務(wù)圈”。進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，在農(nóng)民工相對(duì)集中居住的社區(qū)和大批量使用農(nóng)民工企業(yè)的所在地，依托市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力資源社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，建立農(nóng)民工市民化綜合服務(wù)中心，為其提供全方位的“一站式”服務(wù)。健全市域企業(yè)用工對(duì)接機(jī)制，暢通農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)渠道。加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地對(duì)接，擴(kuò)大技工和品牌的規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。逐步擴(kuò)大組織開(kāi)展農(nóng)民工市民化培訓(xùn)試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民工和有意愿轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行技能、素質(zhì)“雙提升”培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。深入實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，落實(shí)稅收減免和普遍免費(fèi)政策。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。制定支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)、激發(fā)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)政策。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（五）進(jìn)一步完善吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策

大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，面向國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展需要的高級(jí)研發(fā)人才、高級(jí)創(chuàng)意人才、高級(jí)復(fù)合型人才、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。設(shè)立高層次人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)。堅(jiān)持引人與引智、引才與引團(tuán)隊(duì)、引才與引項(xiàng)目相統(tǒng)一，通過(guò)剛性調(diào)入和兼職兼薪、合作研究、技術(shù)入股、技術(shù)承包、科技咨詢等柔性流動(dòng)形式，采取環(huán)境引才、項(xiàng)目引才、產(chǎn)業(yè)引才等多種方式，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引進(jìn)急需的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。完善調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)積極性。探索事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。對(duì)于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。對(duì)具備條件的事業(yè)單位中小科技成果項(xiàng)目轉(zhuǎn)化提供資金支持。完善事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。

（六）積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障

在全市范圍內(nèi)，積極開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部建設(shè)，為其提供專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)保障，建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，加強(qiáng)引導(dǎo)引領(lǐng)。為在校大學(xué)生和畢業(yè)五年內(nèi)的高校畢業(yè)生提供信息咨詢、項(xiàng)目推介、供需對(duì)接、項(xiàng)目孵化等服務(wù)。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)（基地）建設(shè)，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的創(chuàng)業(yè)空間。積極搭建企業(yè)孵化器（包括孵化大樓、孵化工場(chǎng)、孵化園區(qū)等），為初創(chuàng)企業(yè)提供低廉的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。加大財(cái)政資金投入，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)支持初創(chuàng)期、種子期及成長(zhǎng)期的科技型中小微企業(yè)。綜合運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為科技型中小微企業(yè)提供全方位專(zhuān)業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。

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