田夏

摘 要： 近年來，我國高等教育事業(yè)的發(fā)展取得長足的進步，各高校在辦學模式、辦學條件、人才引進、資金投入等方面都獲得顯著的提升，但在行政管理工作方面并未取得明顯的改進，行政管理效率依舊停留在普遍較低的水平，所以提高行政管理效率已被大多數(shù)地方高校列為重要且緊迫的課題。文章在分析地方高校行政管理制度不健全、專業(yè)知識弱等現(xiàn)狀與問題的基礎上，提出了制定規(guī)章制度、采用適當方法和措施，優(yōu)化整合人、財、物以提升現(xiàn)有地方高校行政管理的效能和作用等若干對策，科學合理地平衡好教學與管理、科研與管理、繼承與創(chuàng)新之間的關系。

關鍵詞： 地方高校 行政管理 制度建設 資源整合

一、地方高校行政管理研究的意義

（一）行政管理的理解。

行政管理是指國家行政機構依法對社會公共事務進行的一種管理活動。行政管理在高校運行管理中是不可或缺的一部分，通過計劃、組織、指導、協(xié)調、控制等環(huán)節(jié)實現(xiàn)教學、科研功能正常發(fā)揮的基礎，是實現(xiàn)學校人才培養(yǎng)目標，完成學校教學、科研等各項重要任務的保障，使學校目前擁有的人、物、財盡可能發(fā)揮最大效益。

（二）地方高校行政管理的理解。

地方高校是指隸屬各省、自治區(qū)、直轄市、港澳特區(qū)，大多數(shù)靠地方財政供養(yǎng)，由地方行政部門劃撥經(jīng)費的普通高等學校，作為我國高等教育體系的主體部分，以服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，著力為地方培養(yǎng)高素質人才①。

高校行政管理是行政管理類型中的一種，所謂地方高校行政管理是指依靠地方財政供養(yǎng)的，有地方行政部門劃撥經(jīng)費的高等學校為了培養(yǎng)高素質人才，通過利用各種資源，依靠機構設置和制度建設，采用一定的措施和手段，對教師和學生在完成教學、科研等工作任務時起到輔助作用，從而實現(xiàn)預定目標的組織活動。

（三）地方高校行政管理的特點。

1.新成立的地方高校建校時間短，沒有深厚的文化積淀，需要依靠行政管理推動學校的發(fā)展。

2.地方高校主要是以服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，與行業(yè)、企業(yè)關系密切，在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整變化過程中使得學科專業(yè)變動大。

3.地方高校里本省市學生所占比例高，學生參加各種活動相對較多，流動性大。

（四）地方高校行政管理的重要性。

1.地方高校的工作主要分為教學、科研和社會實踐，在活動實施過程中會涉及大量行政管理方面的工作，比如：教學課程設置、調研會議安排、人員溝通、突發(fā)事件的處理等。雖然行政管理在地方高校教學、科研和社會活動中起到的是輔助性的作用，但卻是必不可少的一項管理活動。

2.地方高校行政管理主體是從事非教學、科研活動的行政機關，其成員是各機構各單位的負責人和執(zhí)行者。機構設置一般分為為黨政機構、教學單位和附屬機構三種，其行政管理之間的關系有以下四種情況：一是各機構內部門之間的關系；二是黨政機構與教學單位之間的關系；三是黨政機構與附屬機構之間的關系；四是教學單位與附屬機構之間的關系。

3.地方高校行政管理主要有兩個內容：一是物資管理，二是精神管理。所謂物資管理包括人員管理、經(jīng)費管理和物質條件管理。精神管理包括組織目標管理、權責結構的管理、人際關系的管理。具體體現(xiàn)在行政與學術、功能與部門、繼承與創(chuàng)新的關系上。

通過以上分析證實，研究地方高校行政管理現(xiàn)狀并根據(jù)問題提出相應對策具有一定的現(xiàn)實意義。

二、地方高校行政管理的現(xiàn)狀

（一）行政管理意識強，但科學管理制度不健全。

近年來，一些地方高校在重視教學、科研成果的同時開始關注行政管理工作的重要性，以往認為只要按照工作流程辦事就能解決問題的觀念慢慢減少。但在管理制度上還是存在不健全的問題，如地方高校普遍的管理模式是下級服從上級，為了管理工作的平穩(wěn)運行，管理權限被嚴格固定在不同層級上，通過發(fā)布上級的命令，依靠行使行政管理職能實現(xiàn)。雖然有些行政管理過程中的制度是明確的，流程是清晰的，但并不能結合實際情況對陳舊的管理制度加以改進，不能運用科學手段進行人性化管理與服務的現(xiàn)象必將影響行政效率提高。

（二）行政管理人員素質不高，人文精神不夠。

行政管理人員的素質對行政效率具有決定性影響，如果從事行政管理人員素質不高，文化水平低、職業(yè)道德差、責任觀念淡薄將導致行政決策水平低、道德淪喪、爭榮譽而避責任的現(xiàn)象出現(xiàn)。現(xiàn)代行政管理要求行政人員具有現(xiàn)代管理意識，不僅要有良好的政治、思想素質，還要有較高的人文素質。與此同時，還要有正確的價值觀和積極的心態(tài)。有些高校的行政管理人員因為專業(yè)不強、能力弱、健康不佳等原因而調整到行政管理部門，這是造成學校行政效率不高的重要原因之一。

（三）高學歷的行政管理人員，行政管理工作效率低。

現(xiàn)今諸多地方高校對師資隊伍建設有了更高的要求，在學歷方面更是要求甚高，只有博士學位才可進入高等院校已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，這種現(xiàn)象直接導致的情況有：越來越多的管理人員紛紛讀博轉教師崗，博士學位進校的老師大部分時間用于搞科研，不安心于做管理崗位的工作。由于行政功能的模塊越分越細，使得在具體行政過程中，高學歷的管理人員無法全身心投入到工作中，由于業(yè)務的不熟練造成了行政管理工作辦事效率低下，導致教師、學生、外來人員等來校辦事需要等待的時間加長或跑遍很多部門才完成一項簡單的工作，大大降低工作效率。

（四）學生流動性大，管理難度提升。

地方高校的特點之一是本省市學生比例大，導致流動性大，在宿舍、后勤、食堂管理上增加難度。在這個大數(shù)據(jù)時代里，如果行政管理工作還停留在簡單的辦公網(wǎng)絡、電子郵件形式上，那么行政效率是不可能有較大提升的。如何運用現(xiàn)代管理方式解決管理中不確定的問題是不能被忽視的。

三、地方高校行政管理的對策分析

行政管理在高校教學、科研和社會實踐活動中無處不在。因此，發(fā)現(xiàn)地方高校行政管理中的問題，提出相應的對策、制定完整的制度是一個高校提升管理效率、擴大辦學知名度的有力保障，包含以下幾個方面：

（一）加強制度建設，提高管理人員素質。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將建設現(xiàn)代大學制度確立為一項戰(zhàn)略任務。所以，21世紀我國高等教育管理改革的核心問題是建設現(xiàn)代大學制度?，F(xiàn)代大學制度的核心是在國家宏觀調控政策的指導下，大學面向社會，依法自主辦學，實行科學管理?，F(xiàn)代大學制度涉及規(guī)范和理順大學與政府、大學與社會的關系，涉及大學內部治理結構的完善和改革②。

地方高校行政管理不單單是對教職工的管理，同時涉及對學生活動的管理。管理是一種人與人之間打交道的過程，在接觸過程中，我們會遇到形形色色的不同種類的人，如文化差異、思維差異等。要提高管理水平，除了具備正確的價值觀、人生觀、世界觀外，還要具有良好的身體素質、事務分析處理能力和基本行政管理實施結構。

（二）樹立以學生為本，以教學為中心的服務意識。

管理即服務，服務貫穿整個管理過程之中。在完成教學任務時，各職能部門應加強配合，將教師和學生的利益放在首位，樹立以服務調動團隊積極性，以服務提升管理效率，以服務促進經(jīng)濟發(fā)展的觀念。

（三）建立激勵體制，培養(yǎng)高水平的行政管理人員。

地方高校行政管理機構普遍包含老、中、青不同年齡的行政管理人員，存在知識水平不一、綜合素質不均、業(yè)務能力水平參差不齊的情況，工作年限長的墨守成規(guī)，剛到新崗位的業(yè)務不熟練，所以，對不同情況行政人員應做不同處理方式，比如：可以引進優(yōu)秀行政管理人才，組織行政管理專業(yè)的相關培訓，制定激勵方案，對在行政管理崗位的人員頒發(fā)特殊貢獻獎等。培養(yǎng)高水平的行政管理人員，將為學校夯實發(fā)展基礎。

（四）服務外包、凝聚創(chuàng)新。

地方高校機構繁雜的原因在于大學中的食堂、宿舍、醫(yī)院、體育館原由校方統(tǒng)一管理，現(xiàn)在應實行服務外包，按照市場規(guī)律自主經(jīng)營、自負盈虧，緩解地方高校行政管理壓力大的問題。此外，行政管理過程中要注重創(chuàng)新，部門與部門之間要緊密配合、相互支持，加強溝通與聯(lián)系，形成團結、協(xié)作的新局面，從而提高行政管理水平。

（五）引入新技術與新平臺。

隨著硬件設備和軟件平臺不斷完善，現(xiàn)有行政管理平臺不再停留在以往簡單的OA、電子郵件等系統(tǒng)，出現(xiàn)很多以云平臺架構、網(wǎng)絡存儲、流程監(jiān)控的行政管理軟件平臺。這些平臺有明確的工作流程，即任務產(chǎn)生、任務分發(fā)、任務接受、任務處理、任務反饋等模塊，所有工作都實時反映在平臺上，管理者與執(zhí)行者將一目了然地看到當前工作處理的時間、進度、責任人、結果等明確信息。對于工作效率、工作績效、工作考核有了可以量化的依據(jù)，大大刺激行政管理效率與效果。

總之，地方高校行政管理是一項既繁瑣又細致的工作，它的改革與創(chuàng)新需從體制建設、機構設置、流程優(yōu)化、素質教育等多方面入手。只有不斷改變管理理念、不斷改善管理方式、不斷改革管理制度，適時適地創(chuàng)新，才能適應新時代的需要，促進地方高校各方面工作順利開展，從而推動我國高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

注釋：

①http：//baike.baidu.com/link？url=JkTJgrqAEw4bujI7dc GJH_CnM1T2FVUujz7yugSG49A0x4T0RbqQPJA0Pf-qCHoyUlt VNYTKapJJj1zJYn2W--aZIfAF4Macm__T74kcVVREHwFp9d0 eskxZsz7ii0y6Nw38TgmWo1nv-TANOlglR7Y5G1Ezki2PqjAr0wu VxfdSqKxmRk7udn5aZNF4_AUG

②http：//baike.baidu.com/link？url=RH5bv-R-lsHiuCNjtv3X

7sVzBxhHbrNL7aAF9AwClfzjEqwNZ6rikT7QM0ZxLjKR9HGPH3

jTrIU1qBbgDs6RCa

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作者畢業(yè)于北京聯(lián)合大學酒店管理專業(yè)，現(xiàn)是對外經(jīng)貿(mào)大學公共管理學院行政管理專業(yè)在職人員高級課程研修班學員。