鮑麗萍

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，“到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)要求，扶貧工作已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要組成部分。

準(zhǔn)格爾旗屬于典型的溝壑梁峁地區(qū)，截至2015年底，全旗尚有貧困人口2092戶、5858人，占農(nóng)牧業(yè)戶籍人口的2.46%；致貧原因復(fù)雜多樣，生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)業(yè)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W致貧、返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

扶貧工作到底應(yīng)該怎么搞？習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧工作會(huì)議中指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。要解決好“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”的問(wèn)題。

一、實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，首先要解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題

要切實(shí)摸清底數(shù)，將幫扶對(duì)象基本情況調(diào)查清楚，建立兩本臺(tái)賬，即：國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線下貧困人口臺(tái)賬、全旗現(xiàn)行農(nóng)村牧區(qū)低保線下人口臺(tái)賬。根據(jù)貧困原因分類梳理，按照因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因產(chǎn)業(yè)等不同情況，列出問(wèn)題清單，制定具體幫扶措施，分別記賬銷號(hào)，統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲。在建立臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，繪制貧困地圖，全面準(zhǔn)確掌握貧困人口規(guī)模、分布及居住條件等情況，掛圖作業(yè)、按圖銷號(hào)，倒排工期、不落一人。

二、實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，重點(diǎn)要明確好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題

脫貧攻堅(jiān)工作涉及的內(nèi)容廣、任務(wù)重，只有層層落實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，才能產(chǎn)生一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干的良好效果。要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀，真正做到責(zé)任到人、任務(wù)上肩，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。要確定每個(gè)貧困戶的幫扶單位，明確一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)具體幫扶落實(shí)的干部。要進(jìn)一步完善工作到村、扶貧到戶機(jī)制，要因村因人選準(zhǔn)選優(yōu)駐村工作組和入戶責(zé)任人，做到一村一個(gè)工作組，一戶一個(gè)責(zé)任人。工作組和責(zé)任人要一包到底，做到不脫貧不脫鉤，完不成脫貧任務(wù)決不撤回。

三、實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，關(guān)鍵要謀劃好“怎么扶”的問(wèn)題

（一）明確幫扶措施和辦法

主要通過(guò)“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”等“五個(gè)一批”脫貧致富。

發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。以效益為核心，依托各地資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)大戶帶動(dòng)，積極扶持發(fā)展貧困戶增收項(xiàng)目。大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，突出效益和特色，按照“建基地、扶龍頭、育品牌、聯(lián)農(nóng)戶的思路”和“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，因地制宜、分類發(fā)展特色種（植）養(yǎng)殖業(yè)。借助北部沿河平坦地勢(shì)條件，重點(diǎn)扶持發(fā)展蔬菜大棚、食用菌、露地玉米等特色種植產(chǎn)業(yè)；南部梁峁山區(qū)，重點(diǎn)扶持發(fā)展肉羊、生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，同時(shí)扶持發(fā)展小雜糧、果品種植產(chǎn)業(yè)；西部礦區(qū)，重點(diǎn)扶持發(fā)展肉羊、散養(yǎng)雞等特色養(yǎng)殖業(yè)等。創(chuàng)新特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，開(kāi)拓“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)銷渠道，積極實(shí)施電商扶貧，支持電商服務(wù)站點(diǎn)積極發(fā)展冷鏈物流，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與流通的高效銜接。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色旅游等服務(wù)業(yè)。積極發(fā)揮北部沿河休閑觀光農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘油松文化、黃河峽谷文化、紅色旅游文化等特色文化和良好的砒砂巖生態(tài)等旅游資源，積極引導(dǎo)有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和文化旅游資源發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，以此拉動(dòng)其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，輻射帶動(dòng)貧困戶增收致富。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧一批。根據(jù)人力資源市場(chǎng)需求，整合全旗的培訓(xùn)資源，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)展培訓(xùn)，以提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能；不斷開(kāi)拓新的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，在城鎮(zhèn)社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)吸納安置一批貧困人口特別是貧困家庭大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力合理、有序流動(dòng)，逐步解決貧困地區(qū)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題。

易地搬遷脫貧一批。借助“十個(gè)全覆蓋”的實(shí)施，將居住分散、難以實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程的區(qū)域，在群眾自愿的前提下，結(jié)合危房改造集中點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施易地搬遷，改善貧困戶生產(chǎn)生活條件。

生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。優(yōu)先在貧困地區(qū)安排天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、水土保持等生態(tài)工程的實(shí)施，盡量讓貧困人口參與到工程實(shí)施中來(lái)，既增加他們的勞動(dòng)報(bào)酬，又增加他們的補(bǔ)償收入。要穩(wěn)步實(shí)施退耕還林工程，適當(dāng)提高地方公益林生態(tài)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民政策性收入。積極發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展檸條、沙棘等綠色產(chǎn)業(yè)，在沙漠增綠的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

社會(huì)保障兜底一批。一是政府出資，按一定比例對(duì)貧困家庭學(xué)生就讀高中給予補(bǔ)助；就讀中、高等職業(yè)學(xué)校的，在國(guó)家給予補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，納入扶貧雨露計(jì)劃給予補(bǔ)助；就讀大專、本科以上學(xué)校的給予助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)；二是按照“十個(gè)全覆蓋”建設(shè)要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，促進(jìn)貧困人口更加均等地獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，逐步解決農(nóng)村因病致貧、因病返貧問(wèn)題。同時(shí)，實(shí)施貧困人口大病救助政策，在合作醫(yī)療報(bào)銷后，個(gè)人支付醫(yī)藥費(fèi)大于2萬(wàn)元以上的貧困人口，參照低保戶醫(yī)藥費(fèi)救助標(biāo)準(zhǔn)，再給予一定額度的醫(yī)療救助；三是著力解決貧困戶和因病因?yàn)?zāi)致貧戶的基本生存問(wèn)題，完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，使貧困戶最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；建立臨時(shí)救助制度，對(duì)因病因?yàn)?zāi)致貧或返貧對(duì)象實(shí)施特殊救助，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難；改善農(nóng)村殘疾人口的居住、托養(yǎng)等困難，不斷提高農(nóng)村殘疾人口的生活水平。

（二）強(qiáng)化資金保障

建立健全“政府投、行業(yè)扶、銀行貸、群眾籌、社會(huì)幫”的多元投入機(jī)制。一是增加財(cái)政資金投入。旗財(cái)政要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先確保扶貧資金的投入，并逐年加大投入規(guī)模，切實(shí)加大專項(xiàng)扶貧資金投入。二是要積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。要加大工作力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金。三是創(chuàng)新金融扶貧模式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持力度，推廣互助聯(lián)保擔(dān)保等行之有效的方法，幫助貧困戶解決好擔(dān)保難、貸款難的問(wèn)題。四是創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式，對(duì)開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住農(nóng)民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。五是發(fā)揮貧困群體脫貧積極性，引導(dǎo)主動(dòng)投勞投錢(qián)投物建設(shè)家園。激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧。

（三）完善扶貧工作體制機(jī)制

要建立貧困戶“逐戶銷號(hào)、動(dòng)態(tài)管理”機(jī)制，做到政策到戶、扶貧到人、有進(jìn)有出，防止“被脫貧”和“數(shù)字脫貧”。在銷貧困人口號(hào)的同時(shí)，還要銷幫扶干部的號(hào)，對(duì)未完成任務(wù)的，要嚴(yán)格進(jìn)行問(wèn)責(zé)。要實(shí)行精準(zhǔn)考核機(jī)制，要直接進(jìn)村入戶檢查，開(kāi)展貧困群眾滿意度調(diào)查，建立對(duì)扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的第三方評(píng)估機(jī)制，確保扶貧工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。要深入推進(jìn)社會(huì)扶貧，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。要加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步抓好扶貧開(kāi)發(fā)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)正、講奉獻(xiàn)、能攻堅(jiān)的扶貧開(kāi)發(fā)隊(duì)伍。

（作者單位：內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗發(fā)展和改革局）

責(zé)任編輯：楊再梅