中南民族大學(xué)管理學(xué)院 崔斌鵬 張焰翔

市場(chǎng)化運(yùn)作促進(jìn)城市民族事務(wù)管理的模式創(chuàng)新

中南民族大學(xué)管理學(xué)院 崔斌鵬 張焰翔

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，不同的民族因其固有的民族風(fēng)俗及宗教信仰、生活環(huán)境的不同而有所差異，那么，城市民族事務(wù)的有效管理就顯得尤為重要。對(duì)此，本文提出必須通過市場(chǎng)化的手段來實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)的管理，可采用產(chǎn)業(yè)集聚模式和政府購(gòu)買模式有效促進(jìn)民族事務(wù)的快速解決。

市場(chǎng)化 政府購(gòu)買 民族事務(wù)

1　讓市場(chǎng)化撬動(dòng)城市民族事務(wù)管理升級(jí)

我們都知道，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，民族事務(wù)的管理之所以存在問題，歸根到底是因?yàn)槊褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的落后。所以說，民族事務(wù)的管理就必須通過市場(chǎng)化的手段來實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，黨的十三大確定的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，是現(xiàn)階段執(zhí)行少數(shù)民族群眾脫貧致富戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)思想。當(dāng)前的民族問題更集中反映在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的問題上。

馬克思曾說過，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，市民社會(huì)“始終標(biāo)志著直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的社會(huì)組織，這種社會(huì)組織在一切時(shí)代都構(gòu)成國(guó)家的基礎(chǔ)以及任何其他的觀念的上層建筑的基礎(chǔ)”。這就是說，市場(chǎng)化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的重要手段也是必經(jīng)之路。民族是社會(huì)性群體，物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類社會(huì)生存的基礎(chǔ)，是人類歷史的主線，更是民族前進(jìn)的動(dòng)力，決定著民族的外部特征。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是支撐民族存在和發(fā)展的前提，是民族發(fā)展程度的標(biāo)志和決定性因素。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展為民族發(fā)展的能量積累提供了基礎(chǔ)條件，只有有了足夠的能量，一個(gè)民族的族體規(guī)模才會(huì)逐漸地?cái)U(kuò)大，其素質(zhì)才會(huì)得到提高［1］。所以說要想提高社會(huì)生產(chǎn)力，就必須依靠市場(chǎng)化的手段，只有這樣才能使廣大少數(shù)民族群眾真正富裕起來。

我們都知道，民族事務(wù)社會(huì)化的根本內(nèi)涵就是讓少數(shù)民族群眾在特定的社會(huì)文化環(huán)境中，學(xué)習(xí)和掌握各種知識(shí)技能，適應(yīng)社會(huì)并積極作用于社會(huì)、創(chuàng)造新文化的過程，從而達(dá)到一種民族和諧融洽的理想境界。在民族事務(wù)管理的進(jìn)程中，要學(xué)會(huì)用市場(chǎng)化的手段促使社會(huì)化發(fā)展的可能性成為現(xiàn)實(shí)性。民族事務(wù)管理是一個(gè)復(fù)雜的過程，我們要用市場(chǎng)化的意識(shí)和市場(chǎng)化的理念，按照市場(chǎng)機(jī)制，以資源的最合理配置和效率的最大化為目標(biāo)，不斷提高民族服務(wù)工作效益和效率，從而使少數(shù)民族地區(qū)與非民族地區(qū)不斷在經(jīng)濟(jì)、文化等方面靠攏，讓我國(guó)真正成為一個(gè)和諧統(tǒng)一的多民族國(guó)家。

然而在城市民族社會(huì)化管理過程中，隨著市場(chǎng)化改革，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶紛紛出現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)也逐漸加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政府對(duì)這些部門的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的掌控能力大大減弱，無法在這些部門繼續(xù)貫徹民族平等政策。在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，各種企業(yè)的首要目標(biāo)是獲取利潤(rùn)，而不是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧，因此在用工、晉升和待遇分配上的標(biāo)準(zhǔn)依賴于企業(yè)管理者對(duì)勞動(dòng)者能力的主觀評(píng)價(jià)，這就為各種顯性、隱性的偏見與歧視提供了發(fā)揮作用的空間。

當(dāng)民族間經(jīng)濟(jì)地位由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定時(shí)，弱勢(shì)的民族群體便失去了原先擁有的政治保護(hù)［2］。所以在這時(shí)，政府要加強(qiáng)與企業(yè)的合作，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，讓民族地區(qū)在市場(chǎng)化過程中的利益得到保障。社會(huì)化不是市場(chǎng)化，但在民族事務(wù)管理過程中離不開市場(chǎng)化，我們要學(xué)會(huì)運(yùn)用有效的市場(chǎng)化手段來解決民族事務(wù)問題。

2　產(chǎn)業(yè)集聚模式：提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)文化交流

產(chǎn)業(yè)集聚作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，某一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期在一個(gè)地區(qū)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，并且優(yōu)勢(shì)不斷地?cái)U(kuò)大，成為該地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)支柱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，形成了以產(chǎn)業(yè)集聚為特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)［3］。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象，這對(duì)長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)落后的民族地區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)的集聚可以快速提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)集聚就是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，政府、企業(yè)和非盈利性組織的共同參與，以消費(fèi)者為中心，在保護(hù)環(huán)境的前提下，民族地區(qū)結(jié)合區(qū)域自身特點(diǎn)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種創(chuàng)新機(jī)制（見圖1）。

圖1　產(chǎn)業(yè)集聚模式圖

民族特色產(chǎn)業(yè)集聚不但能夠提高少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善少數(shù)民族群眾生活狀況，而且能縮小民族地區(qū)與東、中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，有助于解決少數(shù)民族地區(qū)的民族問題和社會(huì)問題［4］。首先，民族地區(qū)幅員遼闊，旅游資源豐富，在民族地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群，可以充分發(fā)揮民族地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，旅游產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)度很強(qiáng)，不但能刺激交通運(yùn)輸、城建、商業(yè)、服務(wù)、外貿(mào)、金融、地產(chǎn)、郵電、通訊等部門的發(fā)展，而且能對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出新要求，刺激其更新?lián)Q代，還能引導(dǎo)大量國(guó)內(nèi)外民間資本參與投資旅游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，刺激民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，促進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

事實(shí)上，大多數(shù)的集聚產(chǎn)業(yè)為民族地區(qū)帶來的效益與旅游產(chǎn)業(yè)是相似的。產(chǎn)業(yè)集聚能夠調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，極大程度上消除弱勢(shì)群體，縮短民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的貧富差距。民族地區(qū)由于地理位置，交通運(yùn)輸條件的限制，經(jīng)濟(jì)一直處于相對(duì)落后地位，利用獨(dú)特的地區(qū)資源，集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可以充分發(fā)揮其成本優(yōu)勢(shì)，利用自身有利條件，獲得集聚經(jīng)濟(jì)效益。其次，產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)在本質(zhì)決定了其需要大量的勞動(dòng)力，技術(shù)水平要求低，這正好符合民族地區(qū)存在大量剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀，集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)崗位。同時(shí)由于集聚體本身可提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，會(huì)對(duì)外地相關(guān)人才產(chǎn)生磁場(chǎng)效應(yīng)。集聚區(qū)內(nèi)有大量擁有各種專門技能的人才，這種優(yōu)勢(shì)可使民族地區(qū)在短時(shí)間內(nèi)以較低的費(fèi)用找到合適的崗位人才，降低用人成本，內(nèi)外人員相互合作交流，為民族地區(qū)帶來人力資本。除此之外，民族的產(chǎn)業(yè)集聚有利于各民族群眾的廣泛交流，促進(jìn)民族融合與交流，可以改變當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕涣鞣绞健?/p>

3　政府購(gòu)買模式：政府與企業(yè)的伙伴關(guān)系

自我國(guó)改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設(shè)也在不斷的加快，少數(shù)民族也開始流向各大城市。少數(shù)民族群眾大量涌入東部沿海城市。然而，由于歷史上族群結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，少數(shù)民族人口總數(shù)較少，東部沿海地區(qū)涉及少數(shù)民族特殊生產(chǎn)、生活需求的公共服務(wù)一直比較薄弱［5］。因而，當(dāng)大量的少數(shù)民族人口融入到非民族地區(qū)以后，其在一般公共服務(wù)與特殊公共服務(wù)方面，問題日益突出，從而導(dǎo)致種族關(guān)系不夠和諧融洽，甚至一些地區(qū)還出現(xiàn)了民族內(nèi)部的矛盾甚至沖突。比如說一些回族群眾來到其他地區(qū)做清真餐飲行業(yè)，其民族內(nèi)部規(guī)定方圓五百米內(nèi)不允許開兩家以上的餐飲店，可是這樣無法滿足消費(fèi)者的需求。那么，如何通過公共服務(wù)優(yōu)化與公共管理創(chuàng)新，化解少數(shù)民族群眾在東部城市面臨的困難，幫助他們更好地融入所在城市呢？這時(shí)需要采用政府的間接干預(yù)，通過與企業(yè)的合作，實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，加速市場(chǎng)化運(yùn)作，解決少數(shù)民族問題。

所謂政府向企業(yè)購(gòu)買服務(wù)，是指將原來由政府直接提供的、為社會(huì)公共服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的企業(yè)或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)來完成，并根據(jù)企業(yè)或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用，即“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”，是一種新型的政府提供公共服務(wù)的方式。

政府購(gòu)買模式其實(shí)就是“百姓點(diǎn)餐，政府買單，企業(yè)服務(wù)”的過程。首先，在公共基礎(chǔ)教育方面。非民族地區(qū)，特別是東部沿海城市，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，所以教育水平都要比民族地區(qū)高一些，那么對(duì)于來到這些地方的少數(shù)民族群眾而言，其子女在受教育方面，會(huì)遇到資源稀缺、語(yǔ)言障礙、教材與教學(xué)進(jìn)度不一致，教育銜接困難；語(yǔ)言不通，教學(xué)過程中師生難以互動(dòng)等眾多問題［5］。這時(shí)就需要政府出錢，通過企業(yè)為少數(shù)民族群眾子女建立專門的民族學(xué)校。這樣既可以為少數(shù)民族群眾子女解決教育問題，又可以為國(guó)家培養(yǎng)民族人才。其次，企業(yè)還可以通過購(gòu)買服務(wù)為少數(shù)民族提供社會(huì)保障。少數(shù)民族中大部分的人學(xué)歷比較低，其謀生的方式比較固定單一，且收入較低，在法律法規(guī)方面的意識(shí)相對(duì)薄弱，所以少數(shù)民族群眾集中在一些層次較低的行業(yè)，導(dǎo)致他們的工作、生活處于無保障狀態(tài)［5］。再比如說少數(shù)民族的文化生活方面。由于非民族地區(qū)的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化娛樂場(chǎng)所的設(shè)計(jì)，很少有針對(duì)少數(shù)民族的習(xí)俗去考慮，特別是在少數(shù)民族的語(yǔ)言、一些禁忌的事物上考慮較少，所以政府需要出資為少數(shù)民族群眾建立專門的娛樂、生活等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，使少數(shù)民族群眾真正融入到城市生活中。

在實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)的過程中，一方面，政府要起到嚴(yán)格的監(jiān)管作用。政府不能只顧出資，而任由企業(yè)“自由發(fā)揮”。在政府購(gòu)買服務(wù)的過程中，由于少數(shù)民族有著自身的民俗特點(diǎn)與風(fēng)俗習(xí)慣，有一些信仰是不能被破壞的。而部分企業(yè)由于被利益沖昏了頭腦，違背民族風(fēng)俗，這會(huì)導(dǎo)致民族的不和諧。所以，政府要制定相關(guān)的制度，嚴(yán)格把關(guān)，真正做到為少數(shù)民族群眾謀福利，讓少數(shù)民族群眾受益，為城市民族事務(wù)社會(huì)化的建設(shè)提供有力保證。另一方面，企業(yè)要全力加盟到政府公共服務(wù)中。從一定意義上來說，企業(yè)不應(yīng)該單單把贏利作為首要目的，在與政府合作的同時(shí)，還要為少數(shù)民族的公益事業(yè)奉獻(xiàn)出自己的一份力量。把公司的個(gè)人利益與民族利益聯(lián)系起來，配合政府，一起做好少數(shù)民族工作，提高我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

［1］ 金玲，許慧，李燕.談少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］.科技信息，2013（9）.

［2］ 張躍然.市場(chǎng)化改革催生民族間經(jīng)濟(jì)不平等［EBOL］.新華網(wǎng)，2014-05-05.

［3］ 劉斌.產(chǎn)業(yè)集聚競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)分析［M］.北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2004.

［4］ 馬文靜.寧夏特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究［D］.中央民族大學(xué)，2010.

［5］ 李俊清.東部城市少數(shù)民族流動(dòng)人口公共服務(wù)研究［J］.中國(guó)行政管理，2012（11）.

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2096-0298（2016）07（a）-089-02