江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院 楊路

淮安市利用外資過程中環(huán)境污染問題實證研究①

江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院 楊路

外商直接投資的引進(jìn)是很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的有效辦法，江蘇省淮安市近年來外資引進(jìn)規(guī)模不斷增加，但在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時，環(huán)境污染問題也逐漸顯現(xiàn)出來。本文通過對淮安市近年來外資引進(jìn)與污染物排放相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析，發(fā)現(xiàn)淮安市的外商直接投資表現(xiàn)出一種外資負(fù)效應(yīng)。因此，如何在政府和社會的共同努力之下，讓外資成為推動淮安市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展，以及創(chuàng)建環(huán)境友好型社會的重要力量，就顯得尤為重要。

外資質(zhì)量 環(huán)境保護(hù) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1　前言

近年來我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢迅猛，外商直接投資（FDI）也有不斷擴(kuò)張的趨勢。在學(xué)術(shù)界一直把外商直接投資對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作為關(guān)注重點。在我國經(jīng)濟(jì)逐步呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長態(tài)勢的大背景下，很多學(xué)者都認(rèn)定迅速遞增的外資流入是帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。有大量的分析數(shù)據(jù)顯示，越是引進(jìn)外資多的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越快，也有著越來越多的實例可以證明外資引入與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著必然聯(lián)系。包括位于長三角經(jīng)濟(jì)帶邊緣、地處蘇北的淮安市在內(nèi)，許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)紛紛抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型快速發(fā)展的新契機(jī)，為擴(kuò)大利用外資創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。

但是，很多地區(qū)一味地注重外資引入的數(shù)量，卻忽略了外資質(zhì)量的要求，導(dǎo)致利用外資在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的同時也給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來了一定的影響。長期以來發(fā)達(dá)國家或地區(qū)將一些高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)通過對外投資的形式轉(zhuǎn)移到東道國/地區(qū)，直接后果是導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染嚴(yán)重。淮安市的第二產(chǎn)業(yè)是引進(jìn)外商直接投資最為集中的領(lǐng)域，其帶來的環(huán)境污染問題也最為嚴(yán)重，由污染密集的第二產(chǎn)業(yè)所帶來的工業(yè)“三廢”，即廢氣、廢水、固體廢棄物，不但加重了當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染，還阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

許多學(xué)者認(rèn)為，外資利用成本差異通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和成本內(nèi)部化會將環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。引進(jìn)外資是一把“雙刃劍”，對淮安市有著正負(fù)效應(yīng)的影響。而整個社會都很關(guān)注外資引進(jìn)在推動經(jīng)濟(jì)增長的同時會對環(huán)境帶來怎樣影響，因此，在淮安市引資規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，探討引進(jìn)外資對環(huán)境的影響是非常有價值的。作為承接蘇南外資轉(zhuǎn)移最活躍的區(qū)域，淮安市迫切希望通過外資的注入以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在這一過程中往往由于地方法律體系的不完善及環(huán)境規(guī)制的低標(biāo)準(zhǔn)，使得外資引進(jìn)的質(zhì)量得不到保證。關(guān)于這些外資在促進(jìn)淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，是否對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境產(chǎn)生影響，產(chǎn)生怎樣影響的問題則有待于深入探討。

2　淮安市利用外資現(xiàn)狀

淮安是江蘇省省轄市，位于江蘇中部偏北，隸屬于中國東部沿海經(jīng)濟(jì)帶，下轄清河、清浦、淮陰、淮安四區(qū)和漣水、洪澤、盱眙、金湖四縣，在10072平方公里的土地上聚集了480萬常住人口?；窗彩欣猛赓Y起步于1986年，但一直處于一個較低的水平。自2008年起在日益改善的投資環(huán)境和不斷健全的市場機(jī)制下，淮安引入FDI的規(guī)模日益壯大，利用外資的增長速度逐年加快（見表1）。從1986年全年新批1個外商投資項目，到2015年全市新批外資項目167個，協(xié)議外資21.7億美元，比上年增長3.4%；注冊外資實際到賬12.1億美元，增長5.1%。新設(shè)立總投資超3000萬美元項目46個，其中1億美元以上項目13個。敏安電動汽車、愛美森木業(yè)、大量科技等一批重大項目落戶。

新開工外資項目104個，新竣工外資項目81個。開工項目到賬外資11億美元，占到賬外資比重84.7%，比上年提高4.7個百分點。全年到賬臺資3.6億美元，比上年增長6.2%。第十屆臺商論壇集中簽約臺資項目58個，總投資15.1億美元?；窗彩惺肿⒅亻_發(fā)園區(qū)的建設(shè)，2015年開發(fā)園區(qū)新批外資項目79個，其中3000萬美元以上項目26個。注冊外資實際到賬8.9億美元，增長1.6%，占全市比重73.4%；進(jìn)出口總額35.8億美元，下降3.4%，占全市比重86.7%。

表1　淮安市2006年～2015年外資規(guī)模結(jié)構(gòu)表

淮安FDI產(chǎn)業(yè)分布基本傾向于第二產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)利用外資占淮安市總引資額的85%以上，且有逐年上升的趨勢。特別是2015年，淮安市167個、金額高達(dá)12.09億美元的FDI項目中，有近九成投向制造業(yè)。而在工業(yè)項目中，以電子、化工、機(jī)械制造、服裝及紡織為主，占利用外資份額的90%以上。多家勞動密集型、資本密集型的大型外資企業(yè)已逐步落戶淮安，慢慢形成了以電子、化工、食品、機(jī)械制造、服裝、紡織等多條產(chǎn)業(yè)鏈?；窗彩械谌a(chǎn)業(yè)相對于第二產(chǎn)業(yè)來說，吸收外商直接投資較少，利用外資占淮安市總引資額的10%以內(nèi)，2009年以后，第三產(chǎn)業(yè)引資增幅明顯，2015年第三產(chǎn)業(yè)引資額猛增到2.13億美元，表明淮安市正逐步加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但利用外資的總量還是整體偏少?；窗彩械谝划a(chǎn)業(yè)的引資狀況始終不太理想，淮安雖是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)城市，但利用外資額從未突破千萬美元，處于較低利用水平。從三大產(chǎn)業(yè)的引資比例來看，產(chǎn)業(yè)間引進(jìn)外資有較大差距，呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)，第一、第三產(chǎn)業(yè)引資規(guī)模遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)。

3　淮安市環(huán)境污染現(xiàn)狀

自2009年以來，在淮安市委市政府大力招商引資政策的帶動下，大批外資企業(yè)集中涌入，目前已造成土地供應(yīng)方面的問題。空氣污染也在加劇，霧霾現(xiàn)象頻發(fā)，根據(jù)2014～2015年淮安市空氣質(zhì)量（AQI）統(tǒng)計，兩年內(nèi)淮安AQI指數(shù)平均值僅為95，接近輕度污染標(biāo)準(zhǔn)，AQI指數(shù)小于100的天數(shù)只有468天，優(yōu)良率僅為64.55%，而AQI指數(shù)大于150的天數(shù)有83天，中重度污染天數(shù)比率為11.45%。近年來，環(huán)境污染事件也時有發(fā)生，不僅僅是落后的淮安本土企業(yè)，問題更多出在不斷增多的外資企業(yè)身上，外資企業(yè)本應(yīng)將更好的環(huán)保理念帶進(jìn)東道地，但卻因為政府招商引資心切，對外資企業(yè)監(jiān)管疏松，導(dǎo)致一些國際大企業(yè)未能盡到治污職責(zé)，加之來淮投資的企業(yè)中大多數(shù)屬于制造業(yè)，而制造業(yè)對于環(huán)境的污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他行業(yè)。環(huán)境污染使得淮安的環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，表2中顯示2005～2014年淮安市工業(yè)“三廢”的排放正呈逐年上升的態(tài)勢，淮安的環(huán)境承載能力正隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快而衰退。

表2　淮安市2005年～2014年“三廢”排放情況

4　淮安市利用外資和環(huán)境污染關(guān)系的實證分析

4.1模型建立及數(shù)據(jù)選擇

為評價淮安市利用外資規(guī)模的不斷擴(kuò)大對環(huán)境的影響，外資的引進(jìn)在帶來經(jīng)濟(jì)增長的同時是否也對環(huán)境也造成的一定的影響。本文主要運(yùn)用格蘭杰模型對淮安市引進(jìn)外資與環(huán)境污染的因果關(guān)系進(jìn)行了檢驗。主要原理是：根據(jù)經(jīng)濟(jì)變量各自的前期指標(biāo)相互在解釋影響彼此指標(biāo)中的顯著程度，從而判斷出因果關(guān)系的存在性及其方向。即判斷在對其他變量，包括自身的過去值的回歸時，把變量的滯后值包括進(jìn)來能否顯著地改變對應(yīng)變量的預(yù)測，如果可以顯著地改變對應(yīng)變量的預(yù)測，則認(rèn)為是變量的格蘭杰原因。同時，為避免出現(xiàn)“偽回歸”現(xiàn)象，在進(jìn)行格蘭杰檢驗前要進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗，確保數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的，保證整體結(jié)果的可靠性。

本文選擇淮安市2005～2014年的利用外資（FDI）數(shù)據(jù)與污染物排放的數(shù)據(jù)，原因是工業(yè)廢氣的數(shù)據(jù)相對準(zhǔn)確，而工業(yè)廢水和固體廢棄物均有回收利用的可能，因此本文只選用廢氣（FQ）排放量作為模型的因變量，以上所有數(shù)據(jù)均來自于《歷年淮安市統(tǒng)計年鑒》和《歷年淮安市環(huán)境狀況公報》。為了避免時間序列數(shù)據(jù)在線性回歸時出現(xiàn)“偽回歸”現(xiàn)象，需對其進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗。另外，為保證模型在數(shù)據(jù)穩(wěn)定性前提下進(jìn)行回歸，需要對相關(guān)數(shù)據(jù)取自然對數(shù)，以避免經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時間序列中的異方差影響。

實證建模操作步驟：利用ADF檢驗時間序列數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性，在平穩(wěn)性檢驗基礎(chǔ)上運(yùn)用格蘭杰檢驗利用外資與廢氣排放量之間是否存在因果關(guān)系，最后用一元線性方程說明利用外資與廢氣排放之間的趨勢關(guān)系。文中所有的計量分析均使用EVIEWS8.0軟件進(jìn)行處理。

4.2平穩(wěn)性檢驗

首先，運(yùn)用EVIEWS軟件繪制FDI與FQ時間序列圖（見圖1、圖2），以便直觀判斷四組序列平穩(wěn)性。按兩圖所示，兩組序列線都呈現(xiàn)出明顯一致的持續(xù)向上的變化趨勢，且在不同時間段具有不同均值。這說明兩組數(shù)據(jù)表現(xiàn)出了較強(qiáng)的同步性，也就是說Ln FDI及Ln FQ都是非平穩(wěn)序列，并且淮安市利用外商直接投資與廢氣排放之間總體上存在著的相關(guān)性。

圖1　

圖2　

為了使所選時間序列數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性得到更加精確的檢驗，下文將使用EVIEWS軟件對取對數(shù)后數(shù)據(jù)運(yùn)用ADF檢驗方法進(jìn)行單位根檢驗。

表3　ADF檢驗結(jié)果

表3是FDI和FQ時間序列取對數(shù)后的ADF檢驗結(jié)果。兩組序列在1%、5%和10%的顯著性水平下都無法通過ADF檢驗，說明時間序列非平穩(wěn)，存在單位根；分別對兩組序列作一階差分得D（Ln FDI）、D（Ln FQ），繼續(xù)進(jìn)行ADF檢驗，這兩個變量在1%的顯著性水平下無法保證同階單整；對兩組序列作二階差分得DD（Ln FDI）、DD（Ln FQ），再次進(jìn)行檢驗，可以發(fā)現(xiàn)兩個變量在1%顯著性水平下都是平穩(wěn)的，表明 Ln FDI 和 Ln FQ 都不包含單位根，且均為二階單整。

4.3格蘭杰因果檢驗

根據(jù)前面的分析，兩組變量存在著顯著的協(xié)整關(guān)系，因此需要進(jìn)一步驗證這種均衡關(guān)系之間的因果聯(lián)系。由于格蘭杰因果關(guān)系檢驗對于滯后期長度的選擇很敏感，不同滯后期的輸出結(jié)果可能不同。因此，文中利用EVIEWS軟件進(jìn)行不同滯后期長度的檢驗，輸出結(jié)果如表4所示。

表4　Granger因果關(guān)系檢驗結(jié)果

由表4可以看出，滯后1、2期時，F(xiàn)DI不是FQ的變化原因的概率均小于0.1，即在10%的顯著性水平下FDI是FQ增長的格蘭杰原因，而FQ不是FDI的變化原因的概率均大于0.1，即在10%的顯著性水平下FQ不是FDI增長的變化原因成立。因此根據(jù)檢驗結(jié)果可以得出結(jié)論，淮安市外商直接投資的增加帶來了廢氣排放量的增長。

4.4趨勢關(guān)系檢驗

本文假定淮安市外商直接投資與廢氣排放量存在線性關(guān)系。其公式如下：Ln FQ=α+βLn FDI

廢氣的線性回歸分析如表5。

表5　

該一元回歸模型為：Ln FQ=6.763983+0.324759Ln FDI

在其他條件不變的情況下，每增加1%外商直接投資，會增加0.324759%工業(yè)廢氣排放量。這說明外商直接投資對淮安市的廢氣排放產(chǎn)生了影響。

5　關(guān)于淮安市優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的建議

5.1選擇性引資，不斷優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

淮安市政府在今后的招商引資工作開展中要更加注重對外資的選擇。為了達(dá)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一最終目的，我們不能只顧眼前利益，要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，外資質(zhì)量的高低遠(yuǎn)比數(shù)量的多少更為重要。因為高質(zhì)量的外資有足夠的經(jīng)濟(jì)實力和技術(shù)條件，所以它可以切實幫助地方經(jīng)濟(jì)良性增長。另外，淮安市應(yīng)該針對不同產(chǎn)業(yè)施行不同的外資引進(jìn)策略，積極引導(dǎo)外商直接投資的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)方向，調(diào)整外商直接投資中第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的比重，降低對環(huán)境影響較大的第二產(chǎn)業(yè)的投資比重，加大對有助于實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的第三產(chǎn)業(yè)的引資力度，促進(jìn)淮安引進(jìn)外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

5.2建立和完善環(huán)境監(jiān)控機(jī)制

在現(xiàn)行的法律法規(guī)和引資政策基礎(chǔ)上，淮安市不僅應(yīng)該對污染密集型行業(yè)的外資引入制定嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是建立一些可以反映和監(jiān)督外商直接投資環(huán)境效應(yīng)的指標(biāo)，如治理污染投入水平、“三廢”治理水平指標(biāo)等。在標(biāo)準(zhǔn)建立的同時，更要加強(qiáng)監(jiān)控和執(zhí)行?；窗彩袘?yīng)當(dāng)盡快制定相應(yīng)的空氣污染物和固體污染物的監(jiān)控規(guī)定，積極研發(fā)空氣污染和固體廢棄物污染監(jiān)控技術(shù)。只有建立全面的區(qū)域環(huán)境監(jiān)督檢測體系，準(zhǔn)確監(jiān)控污染物的排放，才能避免和減少淮安市在外資利用過程中對環(huán)境的影響。單單是依靠政府部門對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控和監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，可以通過互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話、專用信箱等方式建立投訴站，讓公眾參與進(jìn)來，淮安的環(huán)保部門也應(yīng)該及時地將環(huán)境數(shù)據(jù)的調(diào)研結(jié)果及時整理并公示上網(wǎng)，引發(fā)社會的關(guān)注。環(huán)境保護(hù)是整個社會的責(zé)任和義務(wù)，只有政府牽頭，通過讓公眾輿論積極參與進(jìn)來，必能對外資引進(jìn)的質(zhì)量起到很好的監(jiān)督作用。

5.3鼓勵先進(jìn)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的優(yōu)先引進(jìn)

淮安市應(yīng)通過政策引導(dǎo)和扶持，積極優(yōu)先引進(jìn)一些低污染、低能耗、高技術(shù)、高效益的外資項目。首先，政府可以通過政策優(yōu)惠吸引按照相關(guān)的規(guī)定通過認(rèn)定的知識和技術(shù)密集型的外資項目，鼓勵外商積極投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其次，淮安市的外資來源結(jié)構(gòu)主要以臺資為主，相對比較單一。在今后引進(jìn)外資過程中，淮安應(yīng)在保持原有基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對歐美日韓等發(fā)達(dá)國家的招商引資力度，以多元化的外資來源結(jié)構(gòu)為本地帶來更多的先進(jìn)技術(shù)，提高現(xiàn)有的生產(chǎn)效率，從而降低能源消耗及環(huán)境污染。

淮安市應(yīng)通過政策導(dǎo)向加大在農(nóng)業(yè)、交通、通信和科技等關(guān)鍵領(lǐng)域的資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)的引資力度，吸收外商直接投資帶來的先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)線，加快淮安地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。另外，能夠改造污染密集型產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備也是在引進(jìn)外資過程中應(yīng)優(yōu)先考慮的。

6　結(jié)語

本文以淮安為例，探討了其利用外資過程中的環(huán)境污染問題。從利用外資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了分析，通過對外商直接投資與廢氣排放的因果關(guān)系檢驗和趨勢關(guān)系判斷，大致可以看出外商直接投資對淮安市環(huán)境污染的影響。外商直接投資是影響環(huán)境質(zhì)量的重要因素之一，檢驗結(jié)果顯示在現(xiàn)階段外商直接投資體現(xiàn)出一定的環(huán)境負(fù)效應(yīng)。為了解決淮安外資的環(huán)境污染問題，需要從許多層面保證利用外資與環(huán)境污染關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先要進(jìn)行選擇性引資，優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；其次要建立和完善環(huán)境監(jiān)控機(jī)制，發(fā)動整個社會對外資引進(jìn)的質(zhì)量加以關(guān)注；最后要鼓勵先進(jìn)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的優(yōu)先引進(jìn)。通過以上措施，逐步形成與淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展階段相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式和引資戰(zhàn)略，讓利用外資真正成為淮安發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要力量。

［1］ 鄧小華，周婧.“低碳”內(nèi)涵的國際貿(mào)易相關(guān)問題研究［J］.國際商務(wù)（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報），2011（5）.

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［6］ 劉汝成，等.外商直接投資與東道國生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究及展望［J］.商業(yè)時代，2010（9）.

F205

A

2096-0298（2016）07（a）-119-03

2015年江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目課題“淮安市利用外商直接投資質(zhì)量研究”（2015SJB725）。

楊路（1983- ），男，江蘇淮安人，江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士，主要從事國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易方面的研究。