廣東科技學(xué)院 莊俊明

高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的制度安排

廣東科技學(xué)院 莊俊明

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是一系列高素質(zhì)人才、高科技和技術(shù)等高知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)，它既是一個(gè)城市的“科技創(chuàng)新高地、人才聚集高地”，更是一個(gè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大引擎。本文通過(guò)簡(jiǎn)要概括我國(guó)高新區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)出我國(guó)高新區(qū)的發(fā)展特征，指出在高新區(qū)的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，制度安排對(duì)高新企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，并針對(duì)我國(guó)高新區(qū)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的不足，提出了制度安排和政策指導(dǎo)上的建議。

高新區(qū) 創(chuàng)新 發(fā)展 制度安排

1　高新區(qū)介紹

1.1高新區(qū)概念

高新區(qū)，又稱(chēng)作高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是以知識(shí)密集型為主的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心的技術(shù)制造中心。高新區(qū)作為一個(gè)高知識(shí)、高科技的產(chǎn)業(yè)，是人文地理結(jié)合的系統(tǒng)，它將極大地促進(jìn)社會(huì)科技發(fā)展的進(jìn)程，從而有力地提高國(guó)家綜合國(guó)力。高新科技園區(qū)最早開(kāi)始于美國(guó)斯坦福和英國(guó)劍橋，是依托于大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的，可以看作一個(gè)研究系統(tǒng)。

1.2我國(guó)高新區(qū)概括

我國(guó)的高新區(qū)從開(kāi)始到現(xiàn)在都在快步前進(jìn)中。但是，每個(gè)地區(qū)的高新區(qū)都是不同的，有政府委托高新區(qū)管委會(huì)作為管理的，還有政府直接管理的，甚至還有由政府組建的公司進(jìn)行管理的。高新區(qū)的管理包括進(jìn)行園區(qū)人事、人力資源和人才戰(zhàn)略等方面的管理。高新區(qū)配套了一系列高素質(zhì)的人力、高科技和新技術(shù)等，屬于高知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，整個(gè)科技化程度較為完整。整個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)對(duì)于新能源、半導(dǎo)體、光電、新材料、環(huán)保、低碳等各種新的技術(shù)與新理念，都能進(jìn)行較好的利用。其中，對(duì)于高科技制造業(yè)、高技術(shù)設(shè)計(jì)研發(fā)、科學(xué)技術(shù)的軟件服務(wù)等外包形式，都有著很大的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

圖1　2015年國(guó)家高新區(qū)企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品按技術(shù)領(lǐng)域分布

我國(guó)各級(jí)高新區(qū)都會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)使產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。這樣不僅增加了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)產(chǎn)值，而且，當(dāng)?shù)馗咝聟^(qū)的發(fā)展方向與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展方向相一致。

2　高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展概況

2.1我國(guó)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展實(shí)踐

在北京，有多個(gè)科研機(jī)構(gòu)，在高新區(qū)內(nèi)就有上百家，其中，中國(guó)科學(xué)院和工程院的院士就已經(jīng)超過(guò)60%之多。相比之下，深圳這個(gè)特區(qū)僅有一所大學(xué)，但是整個(gè)城市的高新區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理都是非?；钴S的。但由于受長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)性的影響，北京的高新區(qū)企業(yè)的平均營(yíng)業(yè)收入為2503萬(wàn)元，其利潤(rùn)達(dá)到101萬(wàn)元，但是，深圳的高新區(qū)在發(fā)展的速度上超出北京，深圳的高新區(qū)企業(yè)的平均收入達(dá)到44643萬(wàn)元、利潤(rùn)達(dá)到2469萬(wàn)元。另外，位于“廣深港”黃金走廊腹地的東莞松山湖高新區(qū)，自2001年開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，松山湖按照成為“東莞乃至珠三角科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)聚集水平、自主創(chuàng)新能力不斷提高，逐步發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)龍頭和研發(fā)龍頭的雙帶動(dòng)作用，已成為東莞乃至珠三角高水平崛起的強(qiáng)大引擎。

對(duì)于我國(guó)這些高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，可以看出制度安排對(duì)其決定性的作用。我國(guó)由于發(fā)展環(huán)境的特殊性，整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與西方發(fā)達(dá)國(guó)家是有差距的。

2.2我國(guó)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展存在的問(wèn)題

首先，應(yīng)該關(guān)注高新區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，在高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)，雖然有各種類(lèi)型，但是內(nèi)部企業(yè)之間缺乏整個(gè)上下游之間的供應(yīng)鏈銜接優(yōu)勢(shì)，這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群優(yōu)勢(shì)，對(duì)于我國(guó)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展是非常有利的。在我國(guó)高新區(qū)的企業(yè)中，如果僅僅依靠大的跨國(guó)企業(yè)來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)新，是不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的形成的，中小企業(yè)也需要注意與我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的方向相一致，成為相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

其次，在我國(guó)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展特色不夠鮮明。在當(dāng)前我國(guó)的高新區(qū)發(fā)展中，對(duì)于整個(gè)國(guó)際形勢(shì)來(lái)說(shuō)，其高新區(qū)內(nèi)部項(xiàng)目的重復(fù)率高，導(dǎo)致發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不利的。沒(méi)有根據(jù)相應(yīng)的資源和成本條件來(lái)對(duì)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新進(jìn)行相關(guān)引導(dǎo)。

再次，我國(guó)的高新區(qū)自我創(chuàng)新的能力不夠，在我國(guó)的高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，整個(gè)行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的掌握都是非常匱乏的，在這種情況下容易導(dǎo)致我國(guó)高新區(qū)的產(chǎn)品附加價(jià)值創(chuàng)造能力被削弱，從而使得整個(gè)國(guó)家的高新區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，因此，在我國(guó)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展過(guò)程中，自主創(chuàng)新能力是非常重要的。

設(shè)計(jì)意圖： 隨著人們生活水平的提高，越來(lái)越多的人養(yǎng)寵物狗，寵物狗咬人事件時(shí)有發(fā)生，借用學(xué)生頗感興趣的生活情境導(dǎo)入新課，激發(fā)學(xué)生的思維，使整節(jié)課處于尋找問(wèn)題答案的過(guò)程中。

最后，針對(duì)我國(guó)高新區(qū)的整體投資市場(chǎng)，其風(fēng)險(xiǎn)投資體制不夠完善，導(dǎo)致技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)資本的結(jié)合困難，這就造成一定的阻礙作用。但是，我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)資金來(lái)源渠道單一、風(fēng)險(xiǎn)投資的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展不夠，這就要求我國(guó)與國(guó)際接軌，這樣才能更好、更快地促進(jìn)我國(guó)高新區(qū)的發(fā)展。

3　我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

在我國(guó)特殊的背景下，高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的特點(diǎn)，主要是從改變政策上影響選擇結(jié)構(gòu)。在高新區(qū)的技術(shù)人員的相關(guān)產(chǎn)品科技含量的創(chuàng)新，并沒(méi)有根據(jù)相關(guān)科技含量的大小進(jìn)行相應(yīng)的激勵(lì)因素，缺乏創(chuàng)新機(jī)制的激勵(lì)政策。高新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展不夠合理，我國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，都只看到眼前的利益，這樣容易導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品生命周期問(wèn)題和整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題的發(fā)生。高新區(qū)內(nèi)的人才較多，整體思想素質(zhì)較高，個(gè)人的內(nèi)在制度成本問(wèn)題，需要進(jìn)行考慮，以預(yù)防個(gè)人對(duì)企業(yè)的知識(shí)要挾問(wèn)題的產(chǎn)生。

4　我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度安排

通過(guò)對(duì)整個(gè)國(guó)際環(huán)境的借鑒和學(xué)習(xí)，我國(guó)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度安排，是需要得到重視的，應(yīng)該通過(guò)多方面努力，建立和完善有利于高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的制度體系，從而形成良好的創(chuàng)新機(jī)制。

4.1制定引導(dǎo)和鼓勵(lì)高新區(qū)的政策

從當(dāng)前我國(guó)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展看來(lái)，針對(duì)我國(guó)發(fā)展環(huán)境中，政府給予政策的支持是非常重要的。在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府用宏觀調(diào)控政策，對(duì)于相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，從地方政府扶植當(dāng)?shù)氐母咝聟^(qū)的各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展推出一系列優(yōu)惠政策來(lái)看，這種技術(shù)發(fā)展的促進(jìn)性對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的編排是非常有效的。政府針對(duì)產(chǎn)業(yè)需要對(duì)整個(gè)教育人才培養(yǎng)進(jìn)行干預(yù)，這樣才能滿(mǎn)足我國(guó)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的人才需求。同時(shí)，對(duì)我國(guó)的高新區(qū)的行業(yè)發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新趨勢(shì)進(jìn)行規(guī)模性引導(dǎo)，這樣能夠保護(hù)好我國(guó)高新產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，避免一些企業(yè)出現(xiàn)惡性發(fā)展。

4.2搭建技術(shù)創(chuàng)新的公共平臺(tái)，促進(jìn)低成本型高新區(qū)向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變

從我國(guó)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，對(duì)于所有中小型企業(yè)的高科技人才，都應(yīng)該進(jìn)行創(chuàng)新鼓勵(lì)，整個(gè)高新區(qū)應(yīng)該針對(duì)人才的吸引，搭建基本的有效促進(jìn)平臺(tái)。此外，根據(jù)高新區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)該有相對(duì)的服務(wù)中心，針對(duì)不同的發(fā)展企業(yè)模式提供不同的服務(wù)，包括培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等。因此，必須加大研發(fā)資金和人力投入，從而拓寬創(chuàng)新渠道，使得我國(guó)高新區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)得以形成。

4.3加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊仿冒

在我國(guó)高新區(qū)創(chuàng)新與發(fā)展的過(guò)程中，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題，需要引起重視，只有解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度，才能在一定程度上保護(hù)企業(yè)的發(fā)展，從而使得對(duì)高新區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新積極性，有重大的促進(jìn)作用。打擊仿冒，打擊部分企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為，促進(jìn)高新企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

4.4培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域創(chuàng)新文化

在高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新過(guò)程中，針對(duì)園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的資源不足，可以通過(guò)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化來(lái)進(jìn)行，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新的形成，中小企業(yè)者能夠緊密聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享。這不僅僅在高新區(qū)內(nèi)部，同時(shí)還可以擴(kuò)大到外部的整個(gè)系統(tǒng)，從橫向和縱向同時(shí)出發(fā)，針對(duì)多家企業(yè)價(jià)值鏈上的協(xié)同創(chuàng)新，從而增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。這樣能夠使得整個(gè)高新區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展，有一種良好的背景烘托，從而實(shí)現(xiàn)這種創(chuàng)新文化的形成。

4.5完善高新區(qū)的社會(huì)服務(wù)體系

在高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，屬于民營(yíng)的較少，但是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家卻有著眾多的私人研究室。因此，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)的民營(yíng)研究創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)營(yíng)，也是政府提高高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的社會(huì)服務(wù)體系的策略。針對(duì)高新區(qū)的企業(yè)，聯(lián)合高等院校等，進(jìn)行相應(yīng)的人才培訓(xùn)幫助。同時(shí)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)成立技術(shù)咨詢(xún)等，針對(duì)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的信息服務(wù)，從而使得高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加迅速，國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到提升。采取靈活的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.6建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，形成技術(shù)鏈

制定相關(guān)政策，針對(duì)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)特征，從整個(gè)網(wǎng)狀的產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，從而促進(jìn)相關(guān)的大、中、小企業(yè)密切配合，做到整個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。通過(guò)專(zhuān)業(yè)的分工和發(fā)展方向的引導(dǎo)，使得各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)更好地交替，從而促進(jìn)我國(guó)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

4.7推進(jìn)籌融資制度創(chuàng)新

針對(duì)當(dāng)前的高新區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，從整個(gè)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和市場(chǎng)出發(fā)，對(duì)高新區(qū)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資系統(tǒng)給予相應(yīng)的制度促進(jìn)。對(duì)于融資制定相應(yīng)的法律法規(guī)安排，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，通過(guò)減稅或者免稅補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新。同時(shí)通過(guò)政府政策規(guī)定，鼓勵(lì)民間投資，更可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)，為風(fēng)險(xiǎn)投資的相對(duì)退出制度給予安排。

［1］ 楊益.“后危機(jī)時(shí)代”我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及戰(zhàn)略選擇［J］.國(guó)際貿(mào)易，2009（9）.

［2］ 祝寶良.構(gòu)建發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策支撐體系［J］.科技成果縱橫，2010（1）.

［3］ 汪斌.東亞工業(yè)化浪潮中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究［M］.杭州：杭州大學(xué)出版社，1997.

［4］ 程瑞華，王贏.加大信貸支持力度推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展［J］.中國(guó)金融家，2010（1）.

［5］ 吳艱.低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的新興產(chǎn)業(yè)革命［N］.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2009-11-3.

［6］ 溫家寶.讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展［J］.科技管理研究，2010 （1）.

F270

A

2096-0298（2016）07（a）-122-02