黃 宇

論黨內(nèi)民主的集中制及其功能*

黃 宇

提 要：民主集中制的實(shí)質(zhì)是黨內(nèi)民主的集中制，這種制度安排，不是民主制與集中制并列，更不是脫離黨內(nèi)民主的集中制，而是在黨內(nèi)民主基礎(chǔ)上的集中制。新時(shí)期，如何堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主的集中制，對于以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)、改善黨內(nèi)政治生態(tài)、提高黨建科學(xué)化水平具有重大的意義。

黨的建設(shè) 黨內(nèi)民主 民主的集中 制度完善

作者黃宇，男，同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江省馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)研究中心（杭州310007）。

習(xí)近平同志指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是科學(xué)的合理的有效率的制度，是我們黨最大的制度優(yōu)勢?！雹倭?xí)近平：《始終堅(jiān)持和充分發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢》，《求是》，2012年第15期。新時(shí)期進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭與實(shí)踐，亟待加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。這不僅對于我們黨以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、凝聚力量具有重大的影響，而且對于團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程具有重大的指導(dǎo)意義。

一、黨內(nèi)民主的集中制的科學(xué)內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)，具有黨內(nèi)民主傳統(tǒng)并克服重重困難不斷將之光大的群眾性政黨。95年來，中國共產(chǎn)黨按照馬克思列寧主義的建黨原則不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主的集中制建設(shè)，使黨由小到大、由弱變強(qiáng)，取得了革命、建設(shè)和改革一個(gè)又一個(gè)的勝利。

黨內(nèi)民主的集中制，是建立在民主基礎(chǔ)之上的，通過黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮全體黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)而形成正確的集中。黨內(nèi)民主的集中制的制度安排，目的是在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上形成全黨的集中統(tǒng)一。無產(chǎn)階級的力量，就在于組織。黨內(nèi)民主的集中制，這種制度不是民主制與集中制并列，更不是脫離黨內(nèi)民主的過度集中制，而是在黨內(nèi)民主基礎(chǔ)上的集中制。按照黨章規(guī)定，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。它是民主的，又是集中的。它正確反映了黨內(nèi)生活中領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)者、上級組織與下級組織、黨員個(gè)人與黨的整體的關(guān)系、黨的中央與各級組織的關(guān)系。

為什么說黨內(nèi)民主的集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中呢？因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是在民主基礎(chǔ)上由黨員群眾通過一定程序所選舉出來并給予信任的，黨的指導(dǎo)方針與決議是通過民主方式在群眾路線基礎(chǔ)上由群眾中集中起來的，并且由黨員群眾或者是黨員的代表們所決定，決策之后又由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)協(xié)同黨員群眾在實(shí)踐中堅(jiān)持下去與執(zhí)行的。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力，是由黨員群眾通過合法程序所授予的，因此，它能代表黨員群眾行使它的集中領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，處理黨內(nèi)的一切日常事務(wù)，并為黨的下級組織和黨員群眾所信任和服從。黨內(nèi)的秩序是由民主原則即個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨各個(gè)部分組織統(tǒng)一服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則來建立的。

為什么說黨內(nèi)民主的集中制是在集中指導(dǎo)下的民主呢？因?yàn)辄h內(nèi)的一切民主活動是有組織、有紀(jì)律、有秩序來開展的。黨內(nèi)的一切會議是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決定而召集的，一切會議的進(jìn)行是有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序的，一切決議和法規(guī)的制訂是經(jīng)過民主協(xié)商充分準(zhǔn)備和認(rèn)真考慮的，一切選舉是有審慎考慮過的候選名單、并在民主的基礎(chǔ)上充分醞釀、協(xié)商后而進(jìn)行的，全黨是在一切黨員都履行的統(tǒng)一黨章和統(tǒng)一的紀(jì)律管理下的、并有一切黨員都要服從統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的。這就是說，黨內(nèi)民主，不是沒有領(lǐng)導(dǎo)的民主，不是極端民主化，更不是黨內(nèi)的無政府狀態(tài)。

黨內(nèi)民主的集中制，即是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)正確的集中的制度。毛澤東曾指出：“我們的集中制，是建立在民主基礎(chǔ)上的集中制。無產(chǎn)階級的集中，是在廣泛民主基礎(chǔ)上的集中。”①《毛澤東文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999年版，第294頁。劉少奇曾說：“黨不是許多黨員簡單的數(shù)目字的總和，而是由全體黨員按照一定規(guī)律組織起來的統(tǒng)一的有機(jī)體。這種規(guī)律就是黨內(nèi)民主的集中制。”②《劉少奇選集》（上卷），北京：人民出版社，1981年版，第358頁。這說明當(dāng)時(shí)黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對黨內(nèi)民主的集中制的認(rèn)識已非常清晰，黨中央也模范帶頭執(zhí)行。正如鄧小平后來所指出的：“從一九三五年以來，我們黨的上下級關(guān)系，中央和地方關(guān)系，一般是正常的……中央給予地方獨(dú)立處理問題的廣泛權(quán)力，而事實(shí)證明這樣做是完全正確的。”③《鄧小平文選》 （第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第226頁。

改革開放以來，我們黨恢復(fù)和健全了黨內(nèi)民主的集中制，鄧小平明確指出：“我們實(shí)行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?！雹堋多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第175、175頁。他認(rèn)為，民主集中制作為黨和國家的最根本制度，還需要在實(shí)際當(dāng)中不斷完善。鄧小平說：“堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運(yùn)的事情?！雹荨多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第175、175頁。歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對于黨內(nèi)民主進(jìn)行了更加深入的探索，提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”、“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”等正確主張，更加嚴(yán)格地執(zhí)行黨內(nèi)民主的集中制。

2012年習(xí)近平同志在全國創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會上指出：“民主集中制是中國共產(chǎn)黨的最大制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義的最大制度特點(diǎn)。民主集中制是群眾路線在黨和國家政治生活中的運(yùn)用?！雹蘖?xí)近平：《始終堅(jiān)持和充分發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢》，《求是》，2012年第15期。馬克思主義政黨力量的凝聚和運(yùn)用，在于思想的統(tǒng)一，在于科學(xué)的組織。我們黨按照馬克思主義建黨原則，按照黨內(nèi)民主的集中制的要求，建立了由黨的中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成的統(tǒng)一且科學(xué)嚴(yán)密的組織體系，在實(shí)踐中使全黨形成一個(gè)統(tǒng)一整體，為實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義的共同目標(biāo)而努力奮斗。

關(guān)于黨內(nèi)民主的集中制的價(jià)值，習(xí)近平同志認(rèn)為：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。”因此，“這是我們黨最大的制度優(yōu)勢”。①習(xí)近平：《始終堅(jiān)持和充分發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢》，《求是》，2012年第15期。

關(guān)于黨內(nèi)民主的集中制的內(nèi)涵，習(xí)近平同志認(rèn)為：“黨內(nèi)民主……實(shí)質(zhì)是按照黨章的規(guī)定在黨內(nèi)生活中實(shí)現(xiàn)黨員人人平等，并且共同參與討論、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)。各級黨組織要認(rèn)真落實(shí)黨章和黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利，使廣大黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用?！雹诹?xí)近平：《始終堅(jiān)持和充分發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢》，《求是》，2012年第15期。集中統(tǒng)一是黨的力量凝聚和行動一致的保證。要保持集中統(tǒng)一，“只有做到民主基礎(chǔ)上的集中，形成正確的方針政策和重大決策，形成全黨的統(tǒng)一意志，才能增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?！雹哿?xí)近平：《始終堅(jiān)持和充分發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢》，《求是》，2012年第15期。

關(guān)于黨內(nèi)民主的集中制的作用，在于我們黨要結(jié)合新的實(shí)際發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢，通過黨內(nèi)民主的集中制，把切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主、促進(jìn)黨內(nèi)和諧與維護(hù)黨的紀(jì)律、增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)有機(jī)統(tǒng)一起來，在全面建成小康社會的進(jìn)程中，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性，努力在黨內(nèi)造成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

二、黨內(nèi)民主的集中制曲折發(fā)展的原因分析

實(shí)行黨內(nèi)民主的集中制的歷程，并不是直線延伸，而是經(jīng)過曲折的發(fā)展。主要出現(xiàn)過兩個(gè)偏向，一個(gè)是黨內(nèi)反民主的專斷主義傾向，另一個(gè)是黨內(nèi)極端民主化的傾向。

“在我們黨的歷史上，關(guān)于上下級關(guān)系問題，是曾經(jīng)出現(xiàn)過偏向的?！蟆?傾機(jī)會主義在黨內(nèi)居于統(tǒng)治地位的時(shí)候，上下級關(guān)系的偏向是過度集中。在那個(gè)時(shí)期，下級組織對于上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)際上幾乎沒有發(fā)言權(quán)?！雹堋多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第226頁。黨的七大以后，特別是新中國成立以后，黨內(nèi)民主也曾出現(xiàn)了三次大的曲折，即1958年黨的八大二次會議以后的大躍進(jìn)，1959年廬山會議的反右傾，1966年至1976年的“文化大革命”。這些現(xiàn)象的發(fā)生都說明黨內(nèi)民主的集中制度沒有得到很好貫徹，黨內(nèi)民主生活遭到遏止。為什么呢？從當(dāng)時(shí)情況看，“由于我們的國家是一個(gè)小生產(chǎn)的家長制占優(yōu)勢的國家……這種情況反映到我們黨內(nèi)，就產(chǎn)生了民主生活不足的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象妨礙著全黨積極性的充分發(fā)揮?！雹荨睹珴蓶|選集》 （第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第529頁。正是小生產(chǎn)家長制的不良影響，當(dāng)領(lǐng)袖和黨的干部民主作風(fēng)、民主意識強(qiáng)的時(shí)候，黨內(nèi)民主的集中制執(zhí)行得比較好，當(dāng)領(lǐng)袖和黨的干部民主作風(fēng)、民主意識淡漠時(shí)，黨內(nèi)民主的集中制執(zhí)行得不好。

脫離黨內(nèi)民主的專斷主義，主要表現(xiàn)在，有些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離黨員群眾，并把此種狀態(tài)名之曰“集中”。他們自認(rèn)為自己的領(lǐng)導(dǎo)上的權(quán)力，無須黨員群眾按黨內(nèi)法規(guī)程序合法授予，而是來源于上級或可以自己攫取的。他們的領(lǐng)導(dǎo)地位，也無須經(jīng)過選舉，無須取得黨員和下級組織的信任，而是可以自封的。他們的指導(dǎo)方針與決議，也無須從群眾中集中起來并經(jīng)過群眾去決定，而是可以獨(dú)斷的。他們站在黨員群眾之上，而不是結(jié)合于黨員群眾之中。有的甚至凌駕于黨組織之上，他們站在黨的組織之上來命令黨，支配黨，而不是站在黨的組織之內(nèi)來服從黨，受黨的支配。他們對于上級，則利用黨內(nèi)的民主制向黨鬧獨(dú)立性，對于下級和黨員，則利用黨內(nèi)集中制來壓制下級和黨員的民主權(quán)利。他們既不民主（對下級），又不集中（對上級）。多數(shù)通過的決議和黨的紀(jì)律，黨內(nèi)其他同志都得服從與遵守，但他們自己可以不服從、不遵守的。他們認(rèn)為，黨的法規(guī)和決議，是專門為那些普通黨員寫的，而不是為他們這些特殊的領(lǐng)導(dǎo)人寫的。這些狀況，并沒有隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型和黨的歷史方位的轉(zhuǎn)變而消失，有的消極現(xiàn)象在黨內(nèi)頑固生存著，有的以新的面目出現(xiàn)，更有甚者，利用“潛規(guī)則”銷蝕民主集中制的程序，而使得民主集中制原則遭到替換。列寧規(guī)定的民主集中制或民主的中央集權(quán)制，是以“少數(shù)服從多數(shù)”原則為核心的。個(gè)人為什么要服從組織呢？因?yàn)榻M織代表黨員的多數(shù)；下級為什么要服從上級呢？因?yàn)樯霞壌睃h員的多數(shù)；全黨為什么要服從中央呢？因?yàn)橹醒氪睃h員的多數(shù)。這組原則有很嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯性。但是，關(guān)鍵在于組織、下級、上級、中央等這些層級仍需由個(gè)人（領(lǐng)導(dǎo)者）來代表，沒有一定的程序和機(jī)制就很難區(qū)分清楚領(lǐng)導(dǎo)者究竟代表多數(shù)還是代表其個(gè)人的意志。在這一關(guān)節(jié)點(diǎn)上，由于缺乏有效的程序和機(jī)制，民主集中制原則往往就無形之中被置換掉了。這表現(xiàn)在決策上，民主決策被個(gè)人決策所代替。民主集中制原則，主要是為了保證決策的民主性和決策的科學(xué)性，但在黨內(nèi)民主的集中制被置換的情況下，必然產(chǎn)生“你民主，我集中”，“群眾民主，領(lǐng)導(dǎo)集中”的情況，難于保證決策的正確性和科學(xué)性。這也是“一把手”監(jiān)督難的癥結(jié)所在。

黨內(nèi)極端民主化的傾向也時(shí)有發(fā)生。“而極端民主化現(xiàn)象，又常常當(dāng)作專制主義傾向的一種懲罰而出現(xiàn)的，凡是專制主義傾向嚴(yán)重的地方，那里就可能出現(xiàn)極端民主化現(xiàn)象?！雹佟秳⑸倨孢x集》，北京：人民出版社，1981年版，第361頁。脫離黨內(nèi)集中的極端民主化現(xiàn)象是多種多樣。他們使自己的行動脫離黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，脫離黨的集中行動，脫離黨的整體。他們不顧大局，不顧事業(yè)，不顧整體的長遠(yuǎn)利益，按照他們自己的興趣和自己的見解在黨內(nèi)任意地、自由地行動。他們不嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)，不執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決議，在黨內(nèi)傳播各種非正式的、非組織的、非政治的、非原則的言論，或者故意捏造或夸大事實(shí)，在黨內(nèi)挑撥離間、撥弄是非，或者在黨內(nèi)實(shí)行無限制的空談與無端的爭論，不顧現(xiàn)實(shí)情況與條件制約，甚至利用黨員群眾一時(shí)在思想上沒有準(zhǔn)備的盲目狀態(tài)，來表決自己的要求，利用“多數(shù)”的名義來實(shí)現(xiàn)自己的企圖等。這些都是極端民主化思想在黨內(nèi)的表現(xiàn)。

當(dāng)前，違背黨內(nèi)民主的集中制的傾向又有了新的表現(xiàn)，即民主不足、集中也不足。例如，由于“一把手”民主作風(fēng)不強(qiáng)，無形之中形成一種壓力，民主難以順利開展。在民主討論時(shí)，大家難以暢所欲言，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至諱莫如深、噤若寒蟬，導(dǎo)致民主不足。與此同時(shí)，“一把手”履行黨建職責(zé)不到位，不直接分管人財(cái)物，導(dǎo)致對實(shí)際情況不了解，在班子中威信不高，決策時(shí)優(yōu)柔寡斷，結(jié)果造成集中也不足。這種現(xiàn)象長久下去造成的危害，正如毛澤東曾指出的：“在于損傷以至完全破壞黨的組織，削弱以至完全毀滅黨的戰(zhàn)斗力?！雹凇睹珴蓶|選集》 （第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第88頁。

從黨的歷史來看，違背黨內(nèi)民主的集中制的傾向在新中國后甚至在改革開放后不同程度地存在著，只是黨內(nèi)反民主的專斷主義傾向在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代表現(xiàn)得更為突出罷了。改革開放后，在受到拜金主義、享樂主義等思潮的影響下，黨內(nèi)自由散漫的思想一度有所發(fā)展，極端民主化的傾向有所抬頭。而新時(shí)期又出現(xiàn)了民主不足、集中也不足這樣一種新的傾向，值得關(guān)注。

三、黨內(nèi)民主的集中制的重要作用

在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，我們黨要完成歷史、人民賦予的重大使命，發(fā)展中國特色社會主義，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興中國夢，就必須以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，進(jìn)一步健全黨內(nèi)民主的集中制，為黨保持生機(jī)和活力尋找到不竭的動力。

（一）黨內(nèi)民主的集中制的制度安排，對于以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，有效地進(jìn)行利益整合，擴(kuò)大有序的政治參與具有積極作用

從我國執(zhí)政黨的現(xiàn)實(shí)來看，中國共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨，進(jìn)行利益整合必然要將不同利益群體的利益表達(dá)都集中到一個(gè)執(zhí)政黨內(nèi)，由執(zhí)政黨通過內(nèi)部機(jī)制對各個(gè)部分的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，這就必須完善黨內(nèi)民主的集中制。只有在黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上，通盤進(jìn)行考慮，才能實(shí)現(xiàn)正確的有效的利益協(xié)調(diào)和利益整合，顯然，這也是提升執(zhí)政能力、不斷增強(qiáng)黨建設(shè)社會主義民主政治的能力的必然要求。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)正引發(fā)復(fù)雜的利益訴求和釀成各種利益矛盾，要求執(zhí)政黨加強(qiáng)利益表達(dá)的匯聚和處理，有效地進(jìn)行利益整合。從現(xiàn)實(shí)來看，我國執(zhí)政黨的民意匯集和反饋功能相對較弱；作為參政黨的民主黨派，對于眾多的利益訴求也難以一一調(diào)研并及時(shí)傳遞給執(zhí)政黨；人民代表，又受人代會召開次數(shù)的限制和代表素質(zhì)的制約而難以將利益表達(dá)順暢地匯集；人民來信來訪是民眾利益表達(dá)的普遍方式，但也往往渠道不暢。這樣，就造成了執(zhí)政黨利益整合的力度與社會祈盼不匹配。

新的形勢新的挑戰(zhàn)，亟待黨不斷探索出利益整合的新思路。目前來看，一方面，執(zhí)政黨的利益表達(dá)渠道亟需拓寬或增加，以有利于利益表達(dá)的暢通；另一方面，黨員的有效政治參與未能充分發(fā)揮，這種矛盾狀態(tài)促使我們深入思考。為了快捷有效地聚集民意，為了有效地進(jìn)行利益整合，為了擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政地位，中國共產(chǎn)黨必須發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，必須調(diào)動黨員的政治參與積極性，強(qiáng)化黨的基層組織和黨員掌握民意聚合的能力，密切與廣大人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)上達(dá)群眾訴求，便于黨有效地進(jìn)行利益整合，使中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益。具體做法是，第一，黨內(nèi)民主激活后，每個(gè)黨員可以成為利益整合的基點(diǎn)。每個(gè)黨員都生活在群眾當(dāng)中，他們應(yīng)成為執(zhí)行黨的群眾路線的模范，密切聯(lián)系身邊的一部分群眾，成為他們的代表。來自不同階級階層的黨員或黨員代表，可以分別代表不同階級階層的利益訴求和愿望，在黨的各級代表大會上，按照黨內(nèi)民主的集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，討論、匯集、協(xié)商各個(gè)不同階級階層的利益表達(dá)，使各級黨的代表大會和黨全國代表大會的決策建立在各階級階層利益調(diào)和與妥協(xié)的最佳狀態(tài)上；第二，黨內(nèi)民主的集中制必須充分保障黨員的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)和罷免權(quán)等民主權(quán)利，“少數(shù)服從多數(shù)”為核心原則的民主集中制是黨員行使民主權(quán)利的根本制度，在此制度下，所有黨員在黨章面前一律平等，沒有分別地平等討論黨內(nèi)的重大決策，從根本上扭轉(zhuǎn)黨的決策權(quán)控制在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者（由于制度缺位，他們根本不代表黨員的大多數(shù)）手中的不良局面，使群眾利益表達(dá)能夠真正在執(zhí)政黨內(nèi)順暢上達(dá)。

黨要不斷增強(qiáng)建設(shè)社會主義民主政治的能力，說到底，就是要制定一定的程序和機(jī)制，擴(kuò)大有序的政治參與，首先是黨內(nèi)的政治參與，只有按照黨內(nèi)民主的集中制的制度安排，并結(jié)合新的實(shí)際，才能不斷完善黨內(nèi)民主的集中制，才能進(jìn)行有效的利益整合，增大政治體制的包容度。2013年黨中央發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》就強(qiáng)調(diào)民主集中制要具體化。《綱要》提出：“抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實(shí)推動民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實(shí)處?！雹佟吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》，《人民日報(bào)》2013年11月28日。2014年8月中央政治局會議審議通過的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，再次闡述了民主集中制制度的具體化。

（二）黨內(nèi)民主的集中制的制度安排，對于尊重黨員主體地位，激活和培育黨員的主體意識，完善黨的政治生活，保持黨的生機(jī)與活力具有促進(jìn)作用

黨內(nèi)民主是黨的生命。如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主、進(jìn)一步保持黨的生機(jī)與活力呢？鄧小平認(rèn)為：“我們要堅(jiān)決發(fā)揚(yáng)黨的民主，保障黨的民主。黨員對于黨的決定有意見，可以通過組織發(fā)表，可以保留自己的意見，可以通過組織也可以直接向中央提出自己的意見。從中央起，各級黨組織都要認(rèn)真考慮這些意見?！钡牵霸谑裁捶秶懻?，用什么形式討論，要合乎黨的原則，遵守黨的決定” 。②《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第272頁。關(guān)于堅(jiān)持黨內(nèi)民主的集中制問題，黨的十八大后習(xí)近平同志明確要求黨的高級干部要自覺做堅(jiān)持民主集中制的表率，強(qiáng)調(diào)“民主集中制是激發(fā)黨的創(chuàng)造力、保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。民主集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看高級干部做得怎么樣”③《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動學(xué)習(xí)文件選編》，北京：黨建讀物出版社，2013 年版，第13 頁。。

眾所周知，黨內(nèi)民主的集中制的建設(shè)，主要是要在三個(gè)方面加以完善：一是黨內(nèi)民主生活能力的提高；二是黨內(nèi)民主決策能力的提高；三是黨內(nèi)民主監(jiān)督能力的提高，民主生活是基礎(chǔ)，民主監(jiān)督是關(guān)鍵，民主決策是根本，三方面相互依存，缺一不可，制度建設(shè)貫穿于其中。要解決這個(gè)問題，沒有黨員的積極主動參與，實(shí)際上恐怕難以完成，而黨員的積極性、主動性，又有賴于黨員主體地位的形成。也就是說，黨員主體意識的強(qiáng)弱直接決定著黨內(nèi)民主的集中制建設(shè)的成敗，決定黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。所以列寧說：“應(yīng)該努力做到對代表大會的決定進(jìn)行最廣泛的討論，應(yīng)該要求全體黨員十分自覺的、批評的態(tài)度對待這些決定。應(yīng)該使所有的工人組織在充分了解情況的基礎(chǔ)上說明自己贊成哪些決定，不贊成哪些決定?！雹堋读袑幦罚ǖ谑恚?，北京：人民出版社，1987年版，第62頁。黨只有通過黨內(nèi)民主的集中制，才能激活和培育黨員的主體意識，真正吸引黨員關(guān)心和參加黨的工作、黨的活動和黨的事業(yè)，才能擴(kuò)大黨員的民主實(shí)踐空間，使黨內(nèi)民主政治生活局面制度化。

只有抓住黨員主體意識這一關(guān)鍵，才能促進(jìn)黨內(nèi)民主政治生活的生氣勃勃，才能促進(jìn)黨內(nèi)民主的集中制的建設(shè)，才能保持黨整體上的生機(jī)和活力，反過來說，黨內(nèi)民主的集中制的形成，才能保障黨員民主權(quán)利，從而培育出更高的黨員主體意識。黨不是一般的社會組織，而是具有高度政治性和目的性政治集團(tuán)。黨是由從中央到地方直至支部一系列的組織構(gòu)成，黨組織由是由千千萬萬個(gè)黨員所組成，每個(gè)原子化的黨員，恰似生物有機(jī)體中的細(xì)胞，只有細(xì)胞充滿活力，不斷地新陳代謝，整個(gè)有機(jī)體才能生機(jī)盎然，如果有機(jī)體中的細(xì)胞逐漸都停止運(yùn)動，就必然導(dǎo)致有機(jī)體的衰敗、死亡和解體。正是從這個(gè)意義上說，黨內(nèi)民主是黨的生命，而黨員主體意識又是黨內(nèi)民主的集中制建設(shè)的關(guān)鍵。

在推進(jìn)全面建成小康社會的進(jìn)程中，通過黨內(nèi)民主的集中制，充分運(yùn)用黨的組織資源，在干事創(chuàng)業(yè)中把各級黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步發(fā)揮好，把廣大黨員的先鋒模范作用和領(lǐng)導(dǎo)干部的骨干帶頭作用進(jìn)一步發(fā)揮好，黨和國家事業(yè)發(fā)展就有了可靠的組織保證。因而，必須大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主的集中制的制度安排。

（三）黨內(nèi)民主的集中制的制度安排，對于以黨內(nèi)民主帶動人民民主建設(shè)具有重大影響

鄧小平指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！雹佟多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第168頁。同樣，沒有民主，就沒有真正惠及十幾億人口的更高水平的全面小康社會的建成。社會主義的優(yōu)越性不僅表現(xiàn)在能夠創(chuàng)造更高的勞動生產(chǎn)率上，而且表現(xiàn)在能夠創(chuàng)造更高、更切實(shí)的民主上。黨的十八大進(jìn)一步指出，要以黨內(nèi)民主帶動人民民主。這就為推動人民民主進(jìn)一步指明了方向。

發(fā)展人民民主是共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)要求。在社會主義中國，人民群眾是真正的英雄，人民是國家的主人，是決定國家前途命運(yùn)的根本力量。執(zhí)政的共產(chǎn)黨沒有任何超乎人民利益之上的特殊利益，更沒有任何超乎人民權(quán)利之上的任何特殊權(quán)力。黨的價(jià)值追求、全部任務(wù)和歷史責(zé)任，就是為人民謀利益，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾為實(shí)現(xiàn)自己的根本利益而奮斗。從根本上說，共產(chǎn)黨執(zhí)政是堅(jiān)持人民至上的，是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。

發(fā)展人民民主也是我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。政治學(xué)告訴我們：民主政治的基本要求是，國家權(quán)力來自于人民，并服務(wù)于人民。政黨因其代表了人民利益、得到了人民信任和支持，通過艱苦卓絕的斗爭而取得執(zhí)政地位；并通過國家權(quán)力的合理合法運(yùn)作，符合并實(shí)現(xiàn)了人民的根本利益，才能不斷鞏固其執(zhí)政地位。作為執(zhí)政的共產(chǎn)黨，只有不斷完善黨內(nèi)民主的集中制，才能不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主和人民民主，才能由過去代替人民當(dāng)家作主發(fā)展到領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，才能得到人民群眾的真心擁護(hù)，才能有效維護(hù)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

改革開放30多年，我們已經(jīng)取得了偉大的成就。當(dāng)前，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局指引下，全面深化改革開放，迫切要求深化政治體制改革，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，不斷提高黨的執(zhí)政能力，堅(jiān)持民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政，進(jìn)一步推進(jìn)人民民主，進(jìn)一步革除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。具體到黨的組織制度來說，就是要使黨的民主集中制真正建立在黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上，這也是人民民主發(fā)展對黨內(nèi)民主的必然要求。從意義上來說，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，是黨從容應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)、考驗(yàn)和挑戰(zhàn)的迫切需要，是黨與時(shí)俱進(jìn)、保持先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)選擇，是人民民主建設(shè)的新要求，是黨完成全面建成小康社會偉大任務(wù)、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)新的偉大工程的關(guān)鍵。

綜上所述，發(fā)展黨內(nèi)民主的集中制，不僅是黨自身生存發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是推進(jìn)人民民主、建設(shè)中國特色社會主義民主政治的客觀需要。實(shí)踐證明，以黨內(nèi)民主推動人民民主，是建設(shè)中國特色社會主義民主政治的戰(zhàn)略選擇，是一條切實(shí)可行、易于見效的具有中國特色的民主政治發(fā)展之路，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要一環(huán)。

責(zé)任編輯：呂小雅

＊本文系國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新形勢下黨的作風(fēng)建設(shè)創(chuàng)新研究”（14ZDA012）、浙江省中國特色社會主義理論研究中心立項(xiàng)課題“新時(shí)期黨的群眾路線理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究”的階段性成果。