◎ 王雙林（中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)，北京100011）

點(diǎn)位·方位·地位·定位
——解讀《中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)章程》蘊(yùn)含的重要關(guān)系

◎ 王雙林（中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)，北京100011）

經(jīng)國務(wù)院國資委審查，國家社團(tuán)管理機(jī)關(guān)民政部核準(zhǔn)，首次修訂的《中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)章程》（以下簡稱“章程”）已于2016年3月24日正式生效。新章程立足總體布局，總結(jié)了產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的成長規(guī)律和自律成果，釋放了法治理念、政策信息、業(yè)務(wù)亮點(diǎn)，演繹了足以支配中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)有序換屆、規(guī)范運(yùn)營、健康成長，進(jìn)而引領(lǐng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)砥礪前行的內(nèi)在邏輯。對(duì)于協(xié)會(huì)新一屆組織機(jī)構(gòu)來說，施行章程的基本前提是把握好、運(yùn)用好章程的內(nèi)在邏輯。對(duì)于協(xié)會(huì)會(huì)員來說，承認(rèn)章程的最佳境界在于崇尚、遵循章程的內(nèi)在邏輯。對(duì)于產(chǎn)權(quán)交易從業(yè)者來說，循著中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)章程的內(nèi)在邏輯，有望走近乃至走進(jìn)共同話語體系和精神家園。對(duì)于廣大公眾來說，章程的內(nèi)在邏輯相當(dāng)于一扇窗子或鏡子，藉此透視或見證產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)概貌。章程的內(nèi)在邏輯就是章程蘊(yùn)含的一系列重要關(guān)系，即內(nèi)部關(guān)系、外部關(guān)系、內(nèi)外混合關(guān)系，以及同這些重要關(guān)系相匹配的若干功能，如，規(guī)范的功能、揭示的功能、調(diào)節(jié)的功能。本文試作具體解讀。

1　規(guī)范本協(xié)會(huì)內(nèi)部關(guān)系

協(xié)會(huì)章程規(guī)范了協(xié)會(huì)與會(huì)員、協(xié)會(huì)與會(huì)員大會(huì)、會(huì)員大會(huì)與會(huì)員的關(guān)系以及協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)層級(jí)之間的關(guān)系。

規(guī)范協(xié)會(huì)內(nèi)部關(guān)系是協(xié)會(huì)章程的基本功能和主體構(gòu)成。協(xié)會(huì)內(nèi)部關(guān)系主要是組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，兼及內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)與協(xié)會(huì)宗旨、協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)、協(xié)會(huì)會(huì)員、協(xié)會(huì)資產(chǎn)之間的關(guān)系。章程對(duì)于內(nèi)部關(guān)系的規(guī)范有3個(gè)特點(diǎn)。一是清晰：規(guī)范內(nèi)部關(guān)系的章、條、款歸類得法，梳理清晰，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。二是可逆：每一對(duì)關(guān)系順向構(gòu)成關(guān)系，逆向也構(gòu)成關(guān)系；相輔相成，表里契合，互為作用。三是兼顧：當(dāng)某一對(duì)關(guān)系涉及到第三方或多方時(shí)，就與相關(guān)方的關(guān)系也同時(shí)予以規(guī)范。而且，在規(guī)范的尺度上拿捏到位，詳略得當(dāng)。總之，章程在規(guī)范協(xié)會(huì)內(nèi)部關(guān)系方面做到了于文得體，于法周延，于事簡便，于理明晰。

以章程第七條為例，“本協(xié)會(huì)會(huì)員是單位會(huì)員”此為民政部給出的訂正。原版章程同章同條為：“本協(xié)會(huì)的會(huì)員為在中國境內(nèi)登記、注冊(cè)機(jī)構(gòu)。”核準(zhǔn)時(shí)刪除了“在中國境內(nèi)登記、注冊(cè)機(jī)構(gòu)”。民政部的訂正使得本協(xié)會(huì)組織結(jié)構(gòu)更加規(guī)范：一是，本協(xié)會(huì)由單位會(huì)員構(gòu)成，不含個(gè)人。二是，本協(xié)會(huì)會(huì)員單位包括但不限于專門從事產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，可以有一定數(shù)量的其他相關(guān)機(jī)構(gòu)或單位。三是，本協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)的構(gòu)成，同時(shí)決定了理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)的構(gòu)成，其成員均應(yīng)當(dāng)是單位。作為理事單位和常務(wù)理事單位，可以委派本單位法定代表人或授權(quán)代表人參加理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)。每個(gè)單位只限一個(gè)席位。四是，會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)的構(gòu)成，與會(huì)長辦公會(huì)的構(gòu)成存在差別，職能也有所不同。前者，是單位集合體，是協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和權(quán)力機(jī)構(gòu)；后者，是個(gè)人集合體，屬于會(huì)員大會(huì)及其理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）所派生的辦公機(jī)制。因此，會(huì)長辦公會(huì)不列入組織機(jī)構(gòu)，也沒有寫入章程。

2　揭示本協(xié)會(huì)外部關(guān)系

2.1揭示本協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系

接受政府及所屬部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，為政府決策和監(jiān)管提供服務(wù)，這是本協(xié)會(huì)與政府關(guān)系的總概括。章程區(qū)分具體情況予以揭示——“為……服務(wù)”、“向……反映”、“協(xié)助政府……”、“根據(jù)授權(quán)……”、“承接……”、“接受……監(jiān)督”。其中，“政府有關(guān)部門”、“政府及有關(guān)部門”“政府有關(guān)職能部門”，揭示的是協(xié)會(huì)與政府之間工作關(guān)系的有序性和對(duì)應(yīng)性；從事不同類別業(yè)務(wù)，對(duì)應(yīng)政府相關(guān)職能及相關(guān)部門。接受的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，來自對(duì)應(yīng)的政府機(jī)關(guān)、部門、單位。如，“開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作”，對(duì)應(yīng)政府部門為商務(wù)部。再如，本協(xié)會(huì)自有資產(chǎn)管理接受財(cái)政部門的監(jiān)督。又如，資產(chǎn)來源屬于國家撥款或者社會(huì)捐助、資助的，接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

2.2揭示本協(xié)會(huì)與國家民政部、國務(wù)院國資委的關(guān)系

如果說章程在揭示協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系上抽象、間接、廣泛的話，那么，在揭示協(xié)會(huì)與民政部、國務(wù)院國資委的關(guān)系上，便更具備特定性、直接性、具體性。從第四條、第十三條第2款、第三十九條、第四十一條至第四十四條7項(xiàng)內(nèi)容中，講的都是協(xié)會(huì)與國務(wù)院兩個(gè)部委的特定、直接、具體關(guān)系——既是“接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)”與實(shí)行“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的關(guān)系，也是“接受監(jiān)督管理”與實(shí)施“監(jiān)督管理”的關(guān)系。圍繞上述關(guān)系，章程還揭示了協(xié)會(huì)在哪些事項(xiàng)、何種業(yè)務(wù)、什么問題上接受兩個(gè)部委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。關(guān)于“業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理”，新版章程在原版章程基礎(chǔ)上做出了精準(zhǔn)的文字訂正。首先，將原版章程第四條由兩個(gè)單句合并為一句；揭示協(xié)會(huì)接受兩個(gè)部委業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理的同向性、同質(zhì)性。其次，調(diào)整并統(tǒng)一了“業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理”的提法和語序。語序調(diào)整之后揭示的本義是，本協(xié)會(huì)接受兩個(gè)部委的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”為首，接受“監(jiān)督管理”次之。民政部此項(xiàng)訂正，十分契合行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的要求，為本協(xié)會(huì)參加脫鉤改革時(shí)乃至完成脫鉤之后如何把握與國務(wù)院兩個(gè)部委的關(guān)系，設(shè)定了總基調(diào)。

2.3揭示本協(xié)會(huì)與產(chǎn)權(quán)交易市場的關(guān)系

中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)與產(chǎn)權(quán)交易市場總體上屬于服務(wù)主體與服務(wù)客體之間的關(guān)系。協(xié)會(huì)為產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)的重心在于，通過宣傳貫徹國家關(guān)于產(chǎn)權(quán)交易的有關(guān)法律、法規(guī)和政府的相關(guān)政策，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范創(chuàng)新，協(xié)助政府監(jiān)督產(chǎn)權(quán)交易市場。監(jiān)督的重點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)交易行為，監(jiān)督的目的在于規(guī)范創(chuàng)新。與此同時(shí)，向政府有關(guān)部門及時(shí)反映產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展的相關(guān)要求并提出建議。新版章程引入“產(chǎn)權(quán)交易市場”這個(gè)概念，是對(duì)原版章程中“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易市場”的訂正。刪除“企業(yè)國有”，使“產(chǎn)權(quán)交易市場”既適用于中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)章程的具體語境，又符合現(xiàn)行監(jiān)管政策，尤其體現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)交易市場”在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的現(xiàn)實(shí)定位?！爱a(chǎn)權(quán)交易市場”是個(gè)在全國范圍內(nèi)趨于統(tǒng)一，被公眾逐步認(rèn)同，但是也有歧義間或發(fā)生的概念；同時(shí)，又是一個(gè)尚未納入國家層級(jí)現(xiàn)行法律，且處于大力培植中的成長性概念。國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化賦予這個(gè)概念以前瞻和導(dǎo)向意義，由行政規(guī)章或政策演化成法律往往要?dú)v經(jīng)復(fù)雜而嚴(yán)肅的法治進(jìn)程。將“產(chǎn)權(quán)交易市場”納入法律層位加以規(guī)范和認(rèn)定，目前尚存在時(shí)間和立法程序問題。協(xié)會(huì)章程首次修訂便使用“產(chǎn)權(quán)交易市場”這個(gè)概念，而且得到民政部核準(zhǔn)，這是為產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)發(fā)展作出的一份重要貢獻(xiàn)。

3　調(diào)節(jié)本協(xié)會(huì)內(nèi)外混合關(guān)系

3.1調(diào)節(jié)本協(xié)會(huì)與社會(huì)的關(guān)系

本協(xié)會(huì)作為全國性、行業(yè)性、非營利性社會(huì)組織，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中有其點(diǎn)位，在市場、政府、社會(huì)大三角關(guān)系中有其方位，在全民共建共享的社會(huì)治理格局中有其地位，在全國性社會(huì)組織序列中有其定位。為此，章程在協(xié)會(huì)與社會(huì)之間關(guān)系上的調(diào)節(jié)重點(diǎn)：一是保持社會(huì)組織性質(zhì)，在社會(huì)領(lǐng)域開展公益性業(yè)務(wù)，在市場領(lǐng)域的競爭與統(tǒng)一、開放與壟斷、有序與自發(fā)的博弈中發(fā)揮第三方作用，不以營利為存在價(jià)值和成長動(dòng)機(jī)。二是遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，樹立社會(huì)形象。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，做實(shí)“自由、平等、公正、法治”的社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。三是統(tǒng)籌全國性、行業(yè)性、非營利性三重屬性，兼顧做好三類服務(wù)——為市場服務(wù)，為政府服務(wù)，為會(huì)員、行業(yè)乃至社會(huì)服務(wù)。四是依法依規(guī)公開本協(xié)會(huì)的事務(wù)。如章程所示，在自有資產(chǎn)管理方面，以適當(dāng)方式主動(dòng)公開財(cái)務(wù)收支，自覺接受社會(huì)評(píng)價(jià)和公眾監(jiān)督。

3.2調(diào)節(jié)本協(xié)會(huì)與產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)關(guān)系

協(xié)會(huì)的社會(huì)組織性質(zhì)，是由協(xié)會(huì)宗旨集中體現(xiàn)、通過協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)+產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)業(yè)務(wù)來實(shí)現(xiàn)的。從行業(yè)本身的意義上說，所有社會(huì)組織本身就是由社會(huì)分工細(xì)化而造就的同類行業(yè)。中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)，是我國產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域自組織的實(shí)現(xiàn)形式之一，是產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的社會(huì)聯(lián)合體和代言者。因此，章程所劃定的協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍，就是協(xié)會(huì)自身與產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)關(guān)系的“調(diào)節(jié)器”。第二章第六條用整章文字闡述了協(xié)會(huì)的12款業(yè)務(wù)。其中，凡涉及“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易”的，均改為“產(chǎn)權(quán)交易”，從而擴(kuò)大了本協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)的外延。此外，新增1款2項(xiàng)業(yè)務(wù)，即，開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作、承接水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)證工作。協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)與產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)業(yè)務(wù)總體上為混合關(guān)系，同時(shí)各有特性。前者，屬于社會(huì)化公益性業(yè)務(wù)，以社會(huì)效益為基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；后者，屬于市場化營利性業(yè)務(wù)，以經(jīng)濟(jì)效益為基本考量依據(jù)。協(xié)會(huì)曾經(jīng)就產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的業(yè)務(wù)做出過約定：總體上為非標(biāo)準(zhǔn)化、反連續(xù)性交易；細(xì)分上為9類，即，產(chǎn)股權(quán)交易、實(shí)物資產(chǎn)交易、涉訴資產(chǎn)交易、公共資源交易、金融資產(chǎn)交易、環(huán)境權(quán)益交易、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、文化產(chǎn)權(quán)交易、融資服務(wù)。①總之，只要把協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍同產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍稍加比對(duì)，協(xié)會(huì)與行業(yè)的關(guān)系就能昭然若揭了。

3.3調(diào)節(jié)本協(xié)會(huì)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的關(guān)系

章程第二條是協(xié)會(huì)性質(zhì)。第七條是協(xié)會(huì)會(huì)員的性質(zhì)、范圍。第八條第4款是申請(qǐng)加入本協(xié)會(huì)必須具備的條件。第二十一條是從事國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)在理事會(huì)中的比例。4項(xiàng)內(nèi)容自上而下，由總到分，由抽象到具體，有著內(nèi)在邏輯關(guān)系。當(dāng)邏輯關(guān)系轉(zhuǎn)換成實(shí)務(wù)關(guān)系時(shí)，其調(diào)節(jié)功能就會(huì)顯現(xiàn)出來：一是，宣示調(diào)節(jié)。宣示章程總則的核心內(nèi)容，包括協(xié)會(huì)性質(zhì)、特征、層級(jí)等，宣示所有從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，均屬同業(yè)范疇。二是，設(shè)限調(diào)節(jié)。協(xié)會(huì)會(huì)員的范圍僅限于單位，含產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，但不含或排除個(gè)人。三是，彈性調(diào)節(jié)。一方面，協(xié)會(huì)會(huì)員以從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)為主體；另一方面，將“相關(guān)機(jī)構(gòu)”、“其他相關(guān)機(jī)構(gòu)”也收入本協(xié)會(huì)的“關(guān)系網(wǎng)”。四是，要?jiǎng)?wù)調(diào)節(jié)。在協(xié)會(huì)章程調(diào)節(jié)的諸多要?jiǎng)?wù)當(dāng)中，理事會(huì)與常務(wù)理事會(huì)兩個(gè)層級(jí)的銜接事務(wù)為其一，理事會(huì)與從事國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)的混合事務(wù)為其二。對(duì)于這兩個(gè)要?jiǎng)?wù)，章程均把席位比例作為調(diào)節(jié)杠桿——常務(wù)理事數(shù)占理事數(shù)的比例少于或等于1/3，從事國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)在理事會(huì)中的席位不少于3/4。從而，在周延全部產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的同時(shí)，保證了本協(xié)會(huì)主體結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定。目前的實(shí)際情況是，在常務(wù)理事會(huì)中，國有資本運(yùn)營公司占1個(gè)席位，公共資源交易中心占1個(gè)席位。在理事會(huì)中，國有資本運(yùn)營公司占1個(gè)席位，公共資源交易中心占2個(gè)席位，產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)公司占1個(gè)席位。②

注釋：

①見中國產(chǎn)權(quán)網(wǎng)《產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施辦法》中產(chǎn)協(xié)發(fā)（2012）8號(hào)。

②指中國誠通控股集團(tuán)有限公司，河北省公共資源交易中心，珠海市公共資源交易中心，北京九匯華納產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)有限公司；前2個(gè)單位是常務(wù)理事。

（本文作者為中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)副秘書長）