史蕭東

940公里的大外環(huán)，名稱、走向和具體線位，幾經(jīng)變化

提起北京七環(huán)，家住北京市密云區(qū)的顧京（化名）說：“幾年前就聽說過，不過一直沒見修。”

如今，七環(huán)即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

日前，河北省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)高金浩在京津冀三省市區(qū)域交通一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組第三次聯(lián)席會(huì)議上表示，2016年年內(nèi)，大外環(huán)河北段850公里將全線通車。

北京市交通委員會(huì)主任周正宇7月17日接受媒體采訪時(shí)則表示，2016年底，將啟動(dòng)建設(shè)大外環(huán)密涿高速公路大興至通州段，全長(zhǎng)約38公里。

上世紀(jì)90年代首次提出規(guī)劃后，七環(huán)便呼之欲出。不過，從最初北京市內(nèi)的密閉環(huán)線貨運(yùn)通道，到如今的940公里大外環(huán)，七環(huán)的名稱、走向和具體線位，可是幾經(jīng)變化。

內(nèi)外環(huán)功能不同

北京七環(huán)，又稱首都環(huán)線通道大外環(huán)，在目前國(guó)家高速公路網(wǎng)中的編號(hào)為G95，為國(guó)家級(jí)高速公路。

早在上世紀(jì)90年代，北京就有了修建七環(huán)的規(guī)劃。不過，那時(shí)北京七環(huán)對(duì)應(yīng)的名稱為“公路三環(huán)”。在其之內(nèi)，六環(huán)對(duì)應(yīng)“公路二環(huán)”，五環(huán)對(duì)應(yīng)“公路一環(huán)”。

北京的環(huán)路中，最早開始修建的是三環(huán)，始建于上世紀(jì)50年代。但是，完工最早的卻是二環(huán)。

1992年，二環(huán)完工時(shí)，中國(guó)正步入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期。市場(chǎng)的活躍，帶來了資源、商品和勞動(dòng)力的高速流動(dòng)，這對(duì)交通發(fā)展提出了更加迫切的需求。

一組數(shù)據(jù)足以說明現(xiàn)實(shí)需求的變化。北京北辰亞運(yùn)村汽車交易市場(chǎng)中心提供的數(shù)據(jù)顯示，二環(huán)建成當(dāng)年，北京市機(jī)動(dòng)車保有量為47.8萬輛，到四環(huán)完工那年，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)增長(zhǎng)到169.9萬輛，而2009年年中六環(huán)通車時(shí)，這一數(shù)據(jù)增長(zhǎng)到超過380萬輛。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫需求下，北京環(huán)路建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期。二環(huán)建成后的十余年間，三、四、五、六環(huán)相繼完工。其中，三環(huán)建成于1994年，全長(zhǎng)48公里。四環(huán)的學(xué)院路到四元橋一段，最早出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代后期，是迎接1990年北京亞運(yùn)會(huì)的配套工程，后在2001年形成全封閉、全立交閉環(huán)。五環(huán)于2003年通車，全長(zhǎng)99公里。六環(huán)則于2009年全線貫通，全長(zhǎng)188公里。

不同于主要服務(wù)于市內(nèi)交通的二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)，五環(huán)、六環(huán)在北京與周邊城市聯(lián)通中發(fā)揮的作用更為明顯。

五環(huán)是北京市第一條環(huán)城高速公路。起初，作為北京市最外圍的一圈高速公路，五環(huán)是一條省級(jí)高速公路，編號(hào)為S50，通車后曾短暫收費(fèi)，后為緩解交通擁堵而取消收費(fèi)。

六環(huán)路則是連接北京第一圈衛(wèi)星城的環(huán)線收費(fèi)高速公路。與五環(huán)相比，六環(huán)等級(jí)更高，屬國(guó)家級(jí)高速公路，編號(hào)為G4501。

疏解過境交通

七環(huán)最早規(guī)劃于上世紀(jì)90年代。七環(huán)從一開始就承擔(dān)著疏解北京過境交通的功能，而且，初始規(guī)劃為一條密閉環(huán)線貨運(yùn)通道。

后來，七環(huán)的規(guī)劃幾經(jīng)變遷，不再是單一的貨運(yùn)通道，但是，其疏解北京過境交通的功能始終未變。

作為全國(guó)性綜合交通樞紐，一直以來，北京都承受著過境交通帶來的交通壓力和污染壓力。

據(jù)北京市環(huán)保部門調(diào)查，近年來，進(jìn)京車輛數(shù)量逐年增加。2015年，北京主要道路進(jìn)京口的進(jìn)京和過境車輛已達(dá)日均20余萬輛（次）。

此前，于2009年全線貫通的北京六環(huán)路，屬于北京西北貨運(yùn)大通道的重要組成部分，發(fā)揮著截流、疏導(dǎo)北京過境車流、增強(qiáng)路網(wǎng)總體通行能力的作用。但是，日前發(fā)布的《北京市“十三五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》預(yù)計(jì)，到“十三五”末，六環(huán)內(nèi)日均出行總量可達(dá)5700萬人次以上，比“十二五”末增長(zhǎng)五分之一。通勤車流增多，與進(jìn)京和過境貨運(yùn)交通疊加在一起，使六環(huán)日益擁堵，這就對(duì)七環(huán)提出了迫切的需求。

另一個(gè)目的是改善北京城區(qū)的空氣質(zhì)量。

據(jù)環(huán)保部門測(cè)算，在北京本地的PM2.5污染中，機(jī)動(dòng)車的影響最大，達(dá)三分之一左右。而夜晚21時(shí)左右至凌晨3時(shí)左右是可吸入顆粒物濃度較高的時(shí)間段，這正是外地大貨車進(jìn)京的高峰時(shí)期。研究數(shù)據(jù)顯示，一輛重型柴油車一次PM2.5的排放量相當(dāng)于40輛小轎車，氮氧化物排放量相當(dāng)于20輛小轎車。

從封閉環(huán)形到“C”形

雖然七環(huán)的功能定位早已明晰，不過，其具體方案卻幾經(jīng)變更。

2006年，中國(guó)科學(xué)院院士吳良鏞主持發(fā)布的《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期報(bào)告》，首次提到北京“新七環(huán)”概念。規(guī)劃中的“新七環(huán)”，自西南向東北依次連接涿州、固安、廊坊、香河、大廠、三河，直至平谷。與90年代的封閉環(huán)形規(guī)劃不同，這一線路呈半環(huán)形，且環(huán)路半徑更大，從北京市內(nèi)外擴(kuò)到京冀交界處。

吳良鏞告訴《瞭望東方周刊》，當(dāng)時(shí)，北京六環(huán)路尚未修建。他建議放棄六環(huán)，直接修一條半環(huán)狀的七環(huán)。

吳良鏞認(rèn)為，北京的環(huán)線規(guī)劃都是同心圓，且相互之間密度大。北京二環(huán)緊靠市中心，二環(huán)與三環(huán)，三環(huán)與四環(huán)之間最近的直線距離都在2公里左右，四環(huán)與五環(huán)相隔稍遠(yuǎn)，但最近的直線距離也只有不到4公里。

吳良鏞說，環(huán)線對(duì)于減輕核心區(qū)域的交通壓力效果不大，北京城的中心區(qū)會(huì)越來越擁堵。修建一條外擴(kuò)到京冀交界處的半環(huán)線，可以有力地疏導(dǎo)北京過境交通。

之所以設(shè)計(jì)成半環(huán)狀，是考慮到北京過境貨運(yùn)車流的特點(diǎn)。

交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院公路所博士馬衍軍告訴《瞭望東方周刊》，北京過境貨運(yùn)交通流向主要為天津港與西北內(nèi)陸之間、東北與西南地區(qū)之間。

后來，相關(guān)部門調(diào)查后也發(fā)現(xiàn)，不論如何繞行，貨運(yùn)交通都不需要穿過西太行山路段。因此，在新規(guī)劃中，西邊的路段被完全取消。基于類似原因，北部山區(qū)路段也被取消。至此，北京七環(huán)成為一個(gè)半封閉的“C”形。

這一設(shè)計(jì)與吳良鏞院士的方案大致相當(dāng)。放棄六環(huán)直接修建七環(huán)的建議雖然未被采納，但是，基于對(duì)北京市過境貨運(yùn)車流的科學(xué)分析，吳良鏞的半環(huán)狀線路頗受認(rèn)可。

更為復(fù)雜的設(shè)計(jì)

與吳良鏞的方案相比，后來七環(huán)的設(shè)計(jì)更為復(fù)雜。

2013年發(fā)布的《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃2013年—2030年》中，北京大外環(huán)由密涿高速公路（北京密云至河北涿州）、張涿高速公路（河北涿州至河北張家口）、張承高速公路（河北張家口至河北承德）、承平高速公路（河北承德至平谷）組成。

吳良鏞提出的“新七環(huán)”被納入大外環(huán)，與密涿高速公路的走向基本一致。大外環(huán)在吳良鏞的“新七環(huán)”之外，增加一條河北省西北部及中國(guó)西北省份物資出海的重要通道——大外環(huán)的西環(huán)，即張涿高速公路。同時(shí)，增加一條東北和西北地區(qū)物資出海的重要通道——北環(huán)，即張承高速公路。此外，河北入京也增加了一條通道——承平高速公路。

此時(shí)的大外環(huán)，已經(jīng)被納入2015年12月由國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）之中。在這一《規(guī)劃》中，京津冀三地到2020年基本形成多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城市間互聯(lián)互通，推進(jìn)“單中心放射狀”通道格局向“四縱四橫一環(huán)”網(wǎng)絡(luò)化格局轉(zhuǎn)變。

馬衍軍說，“四縱四橫一環(huán)”屬于綜合性通道，既包括公路線路，也包括軌道交通?！八目v”即沿海通道、京滬通道、京九通道、京承—京廣通道，“四橫”即秦承張通道、京秦—京張通道、津保通道和石滄通道，“一環(huán)”即首都地區(qū)環(huán)線通道。北京大外環(huán)就屬于首都地區(qū)環(huán)線通道中的高速公路線路部分。

從目前北京地區(qū)的公路網(wǎng)布局來看，大外環(huán)貫通之后，將在環(huán)道上聯(lián)通國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中的7條首都放射線——京哈、京滬、京臺(tái)、京港澳（京珠）、京昆、京藏、京新高速公路。這7條放射線將在北京大外環(huán)上實(shí)現(xiàn)“換乘”，從而分解交通樞紐北京的壓力。

“大外環(huán)貫通之后，將替代六環(huán)承擔(dān)疏解過境交通功能?！瘪R衍軍說。

馬衍軍說，目前“四縱四橫一環(huán)”綜合性通道的大體走向已基本確定，但是線位走向等具體細(xì)節(jié)還需三地協(xié)商。協(xié)商內(nèi)容包括北京大外環(huán)高速跨越河北省與北京市時(shí)，線路交界處在何處以及如何銜接等，這也是大外環(huán)密涿段遲遲未動(dòng)工的重要原因。

為非首都功能疏解提供交通基礎(chǔ)

打通大外環(huán)后，可以促使各種資源要素在京津冀區(qū)域內(nèi)快速流動(dòng)并重新布局，為北京非首都功能的疏解提供交通基礎(chǔ)。

北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘告訴《瞭望東方周刊》，在京很多服務(wù)業(yè)承擔(dān)了大量區(qū)域性服務(wù)功能，完全可以遷出北京?！案鶕?jù)有關(guān)部門的調(diào)查，某專業(yè)市場(chǎng)的總交易量中，僅30%服務(wù)于北京，70%服務(wù)于華北、東北、西北等地區(qū)?！?/p>

不僅如此，近日中國(guó)物流與產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2015年物流企業(yè)負(fù)擔(dān)及營(yíng)商環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，物流企業(yè)在北京等一線城市的用地、用工成本均大幅上漲。目前，一線城市的用地價(jià)格約為二線城市的2倍，是三線城市的7.2倍。此外，超過一半物流企業(yè)反映用工成本上漲。這也將促使物流、批發(fā)等需要大量倉(cāng)儲(chǔ)支撐的產(chǎn)業(yè)遷出北京。

不過，物流、批發(fā)等產(chǎn)業(yè)遷移出北京后，到底該如何選址？如果距離太近，就起不到疏解作用，而距離過遠(yuǎn)，則難以借助首都優(yōu)勢(shì)。

馬衍軍認(rèn)為，具體遷移地址應(yīng)由市場(chǎng)說了算。但一般而言，距離北京100公里左右、在首都放射線或者大外環(huán)附近選址，既可享受便利的交通也可借助北京龐大的市場(chǎng)、科技優(yōu)勢(shì)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需。

這也許意味著，大外環(huán)輻射地帶將聚集一批由北京疏解出的產(chǎn)業(yè)群。