□ 本刊記者 程琳

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食藥總局出招 網(wǎng)售食品將有“神秘買家”參與抽檢

□ 本刊記者 程琳

《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》發(fā)布10月1日正式實施

為貫徹落實《食品安全法》，規(guī)范網(wǎng)絡食品交易行為，保證網(wǎng)絡食品安全，7月13日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長畢井泉簽署第27號令《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》共5章48條，該《辦法》于2016年10月1日起實施。在14日號召開的新聞發(fā)布會上，國家食品藥品監(jiān)管總局新聞宣傳司司長顏江瑛、國家食品藥品監(jiān)管總局法制司副司長陳谞、國家食品藥品監(jiān)管總局食品監(jiān)管二司副司長崔恩學對該《辦法》進行詳細解讀。

《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》發(fā)布會現(xiàn)場

據(jù)國家食藥監(jiān)總局法制司副司長陳谞透露，在對網(wǎng)售食品進行安全抽檢的過程中，將設“神秘買家”助力監(jiān)管。首先，《辦法》明確了網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者備案、保障網(wǎng)絡食品交易數(shù)據(jù)和資料可靠性、安全性以及記錄保存交易信息等義務。同時《辦法》規(guī)定網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以對其法定代表人或者主要負責人進行責任約談：發(fā)生食品安全問題，可能引發(fā)食品安全風險蔓延的；未及時妥善處理投訴舉報的食品安全問題，可能存在食品安全隱患的；未及時采取有效措施排查、消除食品安全隱患，落實食品安全責任等情形。

本次《辦法》主要根據(jù)《食品安全法》等法規(guī)，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者以及通過第三方平臺或者自建網(wǎng)絡的網(wǎng)站進行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行約束和管理。第三方平臺還要對平臺上所從事的食品經(jīng)營行為開展檢查。明確規(guī)定可對網(wǎng)絡食品抽檢采取“神秘買家”的制度。

同時《辦法》明確了各自的義務。對未備案的網(wǎng)站，以及未取得食品經(jīng)營許可證的單位禁止從事網(wǎng)絡食品經(jīng)營活動；對于未按要求建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、信息不公開等行為予以不同程度的處罰。

而對于“家庭廚房”模式的網(wǎng)絡食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管二司副司長崔恩學回應稱，只要是從事食品經(jīng)營，符合法律規(guī)定情形的應當依法取得食品經(jīng)營許可，如果沒有取得許可，應當被視為違法，會有相應的法律處罰。該《辦法》出臺后，中國在網(wǎng)絡食品交易監(jiān)管上實現(xiàn)兩個“第一”。即全球第一個在食品安全法中明確網(wǎng)絡食品交易第三方平臺義務和相應法律責任的國家，和第一個專門制定《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》的國家。

網(wǎng)絡食品抽檢采取“神秘買家”制度

對于《辦法》規(guī)定縣級以上食品藥品監(jiān)管部門均可通過網(wǎng)絡購樣進行抽檢。即包括國家總局和地方局在內都可以根據(jù)監(jiān)管的需要對網(wǎng)絡食品進行抽檢。

國家食藥監(jiān)總局法制司副司長陳谞解釋說，“神秘買家”可以以顧客的身份買樣，記錄抽樣樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購買的樣品人員以及付款的賬戶、注冊賬號，收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關票據(jù)，以顧客的身份還原模擬消費者現(xiàn)場購買的場景。抽檢制度中還設計有一個重要的時間節(jié)點，就是商家在送貨的時候不知道是送給監(jiān)管部門的，在對樣品查驗、封樣前保證一定程度的“神秘性”，以保證抽樣的真實性、公正性。同時，為了保證抽樣對買家的公正性，買樣人員應當對網(wǎng)絡購買樣品的包裝等進行查驗，對備份樣品要分別封樣，并采取拍照、錄像等手段來記錄拆封的過程?！霸诰W(wǎng)絡食品安全抽檢制度在互聯(lián)網(wǎng)的時代下，為了應對在線購物的虛擬性，信息相對的不對稱，‘神秘買家’是一項很有用的監(jiān)管措施?！标愖犝f。

此外，《辦法》同時還規(guī)定網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者在抽檢上的義務和責任。即通過網(wǎng)絡食品交易第三方平臺購買樣品的，應當同時將檢驗結果通知網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當依法制止不合格食品的銷售。

消費者權益受損第三方平臺承擔責任

崔恩學表示，網(wǎng)絡食品第三方平臺這邊連著的是成千上萬的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，另一邊連著的是成千上萬的食品消費者。第三方平臺對于入網(wǎng)食品經(jīng)營者依法管理、有效管理是確保食品在互聯(lián)網(wǎng)銷售當中監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。因此《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全投訴舉報處理等制度，并在網(wǎng)絡平臺上公開。如違反上述規(guī)定，將由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。同時，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站交易食品的生產(chǎn)經(jīng)營者應當記錄、保存食品交易信息，保存時間不得少于產(chǎn)品保質期滿后6個月；沒有明確保質期的，保存時間不得少于2年。如若違反，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

“如果由于第三方平臺的經(jīng)營導致的對消費者權益受到了損害，消費者可以向食品生產(chǎn)經(jīng)營者要求賠償。在符合法律規(guī)定的情形下，第三方平臺要對消費者的權益受到損害承擔連帶責任?！贝薅鲗W說。此外，值得注意的是，如果網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者未履行相關義務，發(fā)生了以下5條后果，將由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百三十一條的規(guī)定責令停業(yè)，并將相關情況移送通信主管部門處理。具體包括，致人死亡或者造成嚴重人身傷害的；發(fā)生較大級別以上食品安全事故的；發(fā)生較為嚴重的食源性疾病的；侵犯消費者合法權益，造成嚴重不良社會影響的；引發(fā)其他嚴重后果的。

家庭廚房訂餐模式今后將如何監(jiān)管

國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管二司副司長崔恩學表示，“家庭廚房”這種提法在法律中沒有這樣的概念。從事食品經(jīng)營包括食品銷售和餐飲服務，而所謂餐飲服務已經(jīng)把“家庭廚房”包括進去，在中國只要是從事食品經(jīng)營，符合法律規(guī)定情形的應當依法取得食品經(jīng)營許可，如果沒有取得許可，應當被視為違法，會有相應的法律處罰。作為“家庭廚房”本身，只要符合法律規(guī)定都可以獲得申請，但是“家庭廚房”分散在千家萬戶的居民家當中，如果提出許可，相關監(jiān)管部門會按照法律法規(guī)規(guī)定的要求和條件依法進行審查，符合法律規(guī)定的要求和條件的會依法頒發(fā)許可，納入監(jiān)管的范圍，開展正常的經(jīng)營活動。

“符合或者不符合法律說了算，對于不符合的不能發(fā)給許可，如果發(fā)給許可了就是濫作為。”崔恩學說，不發(fā)給許可的說明經(jīng)營條件達不到，不能保證食品經(jīng)營安全，不能從事食品的經(jīng)營。

《辦法》對第三方平臺的要求是否過于嚴厲

崔恩學認為，第三方平臺是集中的過程，對第三方平臺能夠實施有效的監(jiān)管，同時第三方平臺能夠自律，自身加強管理，這樣對互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營的安全監(jiān)管能夠起到事半功倍的效果。條款涉及第三方平臺責任很多，從依法行政角度來講，有關部門對第三方平臺所設定的義務都是基于食品安全法的規(guī)定，根本目的都是要把食品安全法做的規(guī)定細化、具體化。在這當中是按照《食品安全法》的規(guī)定對第三方平臺，比如履行盡職審查的責任，要建立各種各樣的管理上的規(guī)章制度的要求，這是法律所規(guī)定的。同時要求第三方平臺還要對平臺上所從事的食品經(jīng)營行為開展檢查。第三方平臺最根本的是要通過自我的檢查來發(fā)現(xiàn)這些。另外，作為一個平臺，很多人到平臺上從事食品的經(jīng)營，要盡職審查，審查完以后要做好相關的信息記錄，還應當把相關信息公示出來。

第三方平臺：杜絕無證無照黑商家

《辦法》發(fā)布后，多家網(wǎng)絡訂餐第三方平臺先后表態(tài)，將加強對商家的監(jiān)管，為消費者篩選優(yōu)秀商家，杜絕無證無照黑商家。其中，美團外賣稱，他們在前期會實地考察衛(wèi)生條件以及服務水平，條件不達標商家不考慮合作。百度外賣表示，在日常巡查中，會組織員工不定期巡查商戶，如果發(fā)現(xiàn)有質量問題或者制造過程有問題，公司會提出建議和整改或勒令下線。

同時，多家第三方平臺也表示，網(wǎng)絡訂餐目前主要面臨難點是商家基數(shù)大、覆蓋范圍廣，容易出現(xiàn)商家資質難辨真?zhèn)?、信息不同步等情況。

入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者義務

1.應當依法取得許可，入網(wǎng)食品生產(chǎn)者應當按照許可的類別范圍銷售食品，入網(wǎng)食品經(jīng)營者應當按照許可的經(jīng)營項目范圍從事食品經(jīng)營。2.不得從事下列行為：網(wǎng)上刊載的食品名稱、成分或者配料表、產(chǎn)地、保質期、貯存條件，生產(chǎn)者名稱、地址等信息與食品標簽或者標識不一致；網(wǎng)上刊載的非保健食品信息明示或者暗示具有保健功能；網(wǎng)上刊載的保健食品的注冊證書或者備案憑證等信息與注冊或者備案信息不一致；網(wǎng)上刊載的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品信息明示或者暗示具有益智、增加抵抗力、提高免疫力、保護腸道等功能或者保健作用；對在貯存、運輸、食用等方面有特殊要求的食品，未在網(wǎng)上刊載的食品信息中予以說明和提示等。3.通過第三方平臺進行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當在其經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當在其網(wǎng)站首頁顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。餐飲服務提供者還應當同時公示其餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理信息。入網(wǎng)交易保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，還應當依法公示產(chǎn)品注冊證書或者備案憑證，持有廣告審查批準文號的還應當公示廣告審查批準文號，并鏈接至食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站對應的數(shù)據(jù)查詢頁面。保健食品還應當顯著標明“本品不能代替藥物”。4.明確特殊醫(yī)學用途配方食品中特定全營養(yǎng)配方食品不得進行網(wǎng)絡交易。5.明確網(wǎng)絡食品經(jīng)營過程中的貯存、運輸要求。網(wǎng)絡交易的食品有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊貯存條件要求的，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當采取能夠保證食品安全的貯存、運輸措施，或者委托具備相應貯存、運輸能力的企業(yè)貯存、配送。

第三方平臺和通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者義務

1.應當在通信主管部門批準后30個工作日內，在食品藥品監(jiān)督管理部門備案，取得備案號。2.應當具備數(shù)據(jù)備份、故障恢復等技術條件。3.應當建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全投訴舉報處理等制度。4.應當對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證等材料進行審查；應當對入網(wǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照、入網(wǎng)食品添加劑經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照以及入網(wǎng)交易食用農(nóng)產(chǎn)品的個人的身份證號碼等信息進行登記。5.應當建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者檔案，記錄入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本情況、食品安全管理人員等信息。6.應當記錄、保存食品交易信息，保存時間不得少于產(chǎn)品保質期滿后6個月；沒有明確保質期的，保存時間不得少于2年。