夏倫平

（合肥市畜牧水產局，安徽　合肥　230071）

加快合肥現(xiàn)代畜牧水產業(yè)發(fā)展的對策

夏倫平

（合肥市畜牧水產局，安徽合肥230071）

畜牧水產業(yè)作為合肥農業(yè)農村經濟的支柱產業(yè)，關乎全市食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。本文在對合肥畜牧水產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調查基礎上，分析了所面臨的發(fā)展機遇和存在的問題，并提出了科學的管理對策。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧水產業(yè)，是合肥農業(yè)現(xiàn)代化道路的基本內涵，是建設美麗合肥、全面建成小康社會的必然選擇，是加快建設長三角世界級城市群副中心、打造"大湖名城、創(chuàng)新高地"的根本要求。

現(xiàn)代畜牧水產業(yè)合肥對策

一、合肥畜牧水產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在市委、市政府的堅強領導下，合肥畜牧水產系統(tǒng)按照“適量提質創(chuàng)品牌、及時統(tǒng)一全覆蓋、規(guī)范嚴管保安全、勤政廉潔正能量”工作要求，成功應對H7N9流感、小反芻獸疫等挑戰(zhàn)和危機，通過“三抓一帶動”促產業(yè)結構調優(yōu)、發(fā)展質量提升，開創(chuàng)了畜牧水產業(yè)綠色增長新局面，為全市經濟社會健康發(fā)展提供了重要基礎支撐。

（一）畜牧水產業(yè)主要經濟指標

畜牧水產業(yè)主要經濟指標持續(xù)領跑全省，2015年畜牧水產總產值達到208.55億元；肉蛋奶水產品總產量達到104.93萬噸，其中肉類產量49.12萬噸、禽蛋產量20.25萬噸、牛奶產量11.54萬噸、水產品產量24.02萬噸；出欄生豬291.72萬頭、出欄家禽1.61億只。

（二）畜牧水產業(yè)產業(yè)結構

二三產比重在全省率先突破50%。良種繁育體系不斷健全，擁有國家級生豬核心繁殖場2個、國家級水產良種場1個、省級水產良種場3個，成為全省畜禽水產良種生產、供應的核心區(qū)。規(guī)模養(yǎng)殖比重達到79%。產業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大，省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)31個。休閑漁業(yè)蓬勃發(fā)展，擁有國家級休閑漁業(yè)示范基地6個、省級休閑漁業(yè)示范基地26個?！爸袊戏数埼r節(jié)”連續(xù)十四年成功舉辦，龍蝦經濟總量達到45億元。

（三）畜水產品質量

建成國家級畜禽標準化養(yǎng)殖場、水產健康養(yǎng)殖示范場80家，通過“三品”認證的畜水產品160余個，在農業(yè)部和省農委例行抽樣檢測中，合肥產地畜水產品合格率超過99%。認真貫徹落實《合肥市畜產品質量安全監(jiān)督管理辦法》，在全國建成首個綜合性的動物及動物產品報驗站，率先在全省開展水產品快速檢測工作，全面加強畜水產品從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)市場、零售市場、生產加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)督管理，畜水產品監(jiān)管“合肥模式”初步形成，全市未發(fā)生一起重大畜水產品質量安全事故。

（四）重大動物疫病防控

市政府高度重視重大動物疫病防控工作，將其列入市政府年度工作目標任務考核項。深入推進無規(guī)定動物疫病區(qū)省級示范區(qū)建設，在全省率先開展高致病性禽流感疫情應急處置演練，加強重大動物疫病強制免疫工作。全市多年未發(fā)生一起重大動物疫情，重大動物疫病防控工作始終走在全省前列，連續(xù)獲得“全省動物防疫工作先進市”稱號。

（五）生態(tài)環(huán)境保護

率先在全省完成禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分。出臺獎補政策支持畜禽養(yǎng)殖場開展無害化處理設施建設，畜禽污染防治能力進一步提升。全市累計投入資金2000萬元，放流鰱鳙魚、大銀魚等各類苗種十億尾（卵），有效改善巢湖水質。嚴格執(zhí)行巢湖禁漁制度，持續(xù)深入開展違禁漁具清理行動，養(yǎng)護巢湖漁業(yè)資源。

（六）品牌建設

肥東現(xiàn)代牧業(yè)的純牛奶在第53屆、54屆“世界食品品質評鑒大會”上，連續(xù)兩年摘取自有品牌純牛奶產品的金獎；“巢三珍”、“春然”分別被認定為中國馳名商標；巢湖麻鴨、巢湖銀魚、巢湖白米蝦、黃陂湖大閘蟹被認定為國家地理標志產品，合肥龍蝦獲得國家工商總局地理標志產品注冊登記保護；富煌三珍水產良種場被認定為國家水產良種場。所轄五縣（市）均被評為安徽省水產大縣，其中巢湖市連續(xù)四年位列榜首。

（七）民生能力保障

服務和保障民生能力逐步提升。在全省率先完成以船為家漁民上岸安居工程，128戶以船為家漁民住房、戶籍、子女上學等問題妥善解決。881名農村老獸醫(yī)獲得工齡補助。漁業(yè)互助保險和水產養(yǎng)殖保險等惠漁政策成效明顯，生豬價格指數保險在省內率先實施，畜牧水產業(yè)防范風險能力不斷提升。主動承擔寵物醫(yī)院監(jiān)管職責，規(guī)范寵物醫(yī)院獸用藥品使用，圓滿解決診療廢棄物處置難題。下放行政許可6項、非行政許可1項，行政審批事項同比減少70%。

二、合肥畜牧水產業(yè)發(fā)展條件

（一）有利條件

1.宏觀發(fā)展環(huán)境有利

中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強農惠農富農力度，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。合肥是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點城市，被國家定位為長三角世界級城市群副中心。新的戰(zhàn)略定位將全面提升合肥城市影響力和競爭力，有利于在新的歷史起點上加快畜牧水產業(yè)轉型升級。

2.產業(yè)發(fā)展條件具備

優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境和精準的扶持政策讓合肥成為投資的洼地，吸引一大批社會資本強勢進入合肥畜牧水產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)鏈式集聚的倍增效應，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“磁場”效應凸顯。畜牧水產業(yè)上聯(lián)種植業(yè)，下聯(lián)農產品加工業(yè)，是推動農業(yè)轉型發(fā)展的重要突破口，經過多年的努力，全市畜牧水產業(yè)在生產、技術、管理等方面積累了豐富經驗，為推進現(xiàn)代化進程奠定了堅實基礎。

3.市場消費需求旺盛

全社會對食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全高度關注，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念深入人心，為畜牧水產業(yè)可持續(xù)發(fā)展集聚社會共識。小康社會的逐步建成，城鄉(xiāng)居民追求生活水平的品質不斷提高將持續(xù)增加優(yōu)質蛋白的需求，畜牧水產業(yè)比重擴大成為農業(yè)內部結構調整的必然趨勢，今后一段時期，優(yōu)質、安全、生態(tài)的畜水產品市場廣闊、潛力巨大。

4.科技創(chuàng)新優(yōu)勢明顯

合肥是全國首個科技創(chuàng)新型試點市，擁有各類高等院校60所、省部級以上重點實驗室和工程實驗室136個，農業(yè)人才資源在全國同類城市中位居前列。依托豐富的科教資源，傳統(tǒng)畜牧水產業(yè)技術精華廣泛傳承，現(xiàn)代生物技術、“互聯(lián)網+”和先進技術裝備將廣泛應用，綠色低碳循環(huán)等技術模式將不斷集成創(chuàng)新，為畜牧水產業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力的技術支撐。

（二）制約因素

1.生態(tài)環(huán)境制約日益凸顯

資源緊約束和環(huán)境緊約束的“雙緊”現(xiàn)象更為普遍，規(guī)模養(yǎng)殖用地難、糞污處理難等問題逐步顯現(xiàn)，制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速，部分漁業(yè)水域被占用，傳統(tǒng)優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)域受到擠壓。

2.養(yǎng)殖基礎設施仍然薄弱

現(xiàn)代畜禽水產種業(yè)體系建設滯后，規(guī)模養(yǎng)殖場自動化、設施化程度不高。全市20萬畝養(yǎng)殖池塘中有近三分之二塘口老化，漁港碼頭等基礎設施建設投入長期不足。

3.效益不高的問題更加突出

國內畜牧水產業(yè)生產成本持續(xù)上漲，價格波動周期縮短，畜水產品價格弱勢運行，導致畜牧水產業(yè)比較效益走低。國際市場豬肉、牛肉、奶粉等價格下降，已不同程度低于國內同類產品價格，導致進口持續(xù)增加，成本“地板”與價格“天花板”給畜牧水產業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來雙重擠壓。

4.管理和服務能力有待提升

畜牧水產業(yè)產前、產中、產后的多元化服務體系不夠健全，上下以及部門之間的聯(lián)動不夠密切。動物疫病的發(fā)生和流行從時間和空間上存在極大的不確定性，面臨的形勢比較復雜，防控壓力較大。機動漁船分布較散，安全生產監(jiān)管任務艱巨。中小養(yǎng)殖企業(yè)（戶）精準對接大市場的有效機制還沒有得到很好解決，貸款難、融資難的問題難以有效破解。

三、加快合肥現(xiàn)代畜牧水產業(yè)發(fā)展的對策

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，扎實推進供給側結構性改革，深入貫徹市委、市政府決策部署，按照綠色化、標準化、規(guī)模化、產業(yè)化、信息化、品牌化“六化”要求，努力在轉變畜牧水產業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在提高畜牧水產業(yè)生產能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化畜牧水產業(yè)結構上開辟新途徑，在促進農民增收上獲得新成效，著力打造畜牧水產業(yè)一二三產融合的“六次”產業(yè)，走出一條“方式創(chuàng)新、產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代畜牧水產業(yè)發(fā)展道路，為率先全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（二）發(fā)展思路

主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，按照建設長三角世界級城市群副中心，打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”戰(zhàn)略定位的要求，著力推進畜牧水產業(yè)“11362”發(fā)展戰(zhàn)略，即一個目標：建設國內一流的現(xiàn)代畜牧水產業(yè)；一支隊伍：加強畜牧水產干部隊伍、經營管理人才隊伍、科技創(chuàng)新人才隊伍、專業(yè)技能人才隊伍建設；三大產業(yè)：積極構建綠色的養(yǎng)殖業(yè)、先進的畜水產品加工業(yè)和繁榮的休閑畜牧水產業(yè)；六大工程：綠色模式增長工程、“智慧畜牧水產+”工程、良種體系建設工程、產業(yè)化延伸工程、安全體系保障工程、特色品牌提升工程；兩個富民：致富農民增收和豐富市民生活。

（三）基本原則

突出生態(tài)優(yōu)先。良好的生態(tài)環(huán)境是畜牧水產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎，要在發(fā)展生產的同時，更加注重生態(tài)環(huán)境保護，積極實踐“綠色化”發(fā)展理念，推廣資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式，實現(xiàn)經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

加快創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代畜牧水產業(yè)發(fā)展全局的核心位置，不斷推進產前、產中、產后等各方面創(chuàng)新，增強科技對產業(yè)的支撐能力，促進產業(yè)轉型升級。

注重品牌引領。品牌化是促進產業(yè)增效、農民增收的根本途徑，是畜牧水產業(yè)現(xiàn)代化的標志。要把品牌化發(fā)展納入重要工作日程，引導品牌發(fā)展布局，培育品牌創(chuàng)建主體，構建品牌發(fā)展機制，創(chuàng)新品牌發(fā)展模式，促進品牌畜牧水產業(yè)加快發(fā)展。

深化改革開放。將現(xiàn)代畜牧水產業(yè)建設置于一帶一路、長江經濟帶、長三角世界級城市群副中心建設的大格局中，用工業(yè)理念、全局高度、戰(zhàn)略思維和國際視野進行謀劃部署。加快 “走出去”步伐，提升合肥畜牧水產業(yè)的國際競爭力。

致力改善民生。貫徹落實《合肥市農村脫貧攻堅行動計劃》，大力推廣“公司+基地+農戶”模式，積極培育農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)骨干隊伍，促進農民增收。加強寵物醫(yī)院管理，大力發(fā)展水族產業(yè)，唱響牧漁文化，豐富市民生活，實現(xiàn)“雙富民”目標。

（四）發(fā)展目標

1.總體目標

按照與全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，力爭通過5年的努力，構建業(yè)態(tài)豐富、功能多樣、環(huán)境友好、特色鮮明的現(xiàn)代畜牧水產產業(yè)體系，始終保持全省領先地位，努力成為國內一流的畜禽水產良種基地、優(yōu)質畜水產品生產基地、畜水產品加工與出口基地、智慧畜牧水產+示范基地、畜牧水產業(yè)高新技術示范基地和都市休閑漁業(yè)示范基地，實現(xiàn)致富農民增收和豐富市民生活“雙富民”。

2.具體目標

有效供給能力進一步鞏固：到2020年，畜水產品總產量達到110萬噸，其中肉蛋奶、水產品總產量分別為83萬噸、27萬噸；水產養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在58萬畝以上，完成2萬畝中低產池塘標準化改造；畜水產品質量安全水平穩(wěn)步提升，產地抽檢合格率保持在100%。

產業(yè)結構進一步優(yōu)化：到2020年，畜牧水產業(yè)總產值達到800億元，其中一產、二產、三產產值分別達到320億元、400億元、80億元；休閑漁業(yè)等新興產業(yè)取得長足發(fā)展。

安全生產保障能力進一步提升：到2020年，畜牧水產業(yè)防災減災能力明顯提升，漁船等安全設施和裝備明顯改善，不發(fā)生重大畜牧水產業(yè)安全生產事故。

重大動物疫病防控能力進一步加強：到2020年，加強和完善動物防疫體系建設，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，重大動物疫病免疫率達100%，畜禽產地檢疫率達100%，病死畜禽無害化處理率達100%，抗體檢測合格率超過國家規(guī)定標準。

水生生物資源養(yǎng)護事業(yè)進一步推進：到2020年，捕撈機動漁船總數和功率數控制在“十二五”末水平；累計放流各類水產苗種10億尾（卵）。

科技支撐保障能力進一步強化：到2020年，畜牧水產技術推廣體系不斷完善，公共服務能力不斷加強；畜牧水產業(yè)節(jié)能減排邁出新步伐。

畜牧水產業(yè)信息化水平進一步提高：到2020年，建成智慧畜牧水產+信息化市級平臺，互聯(lián)網+畜牧水產業(yè)融合更加深入，畜牧水產部門行政效能明顯提升。

外向型漁業(yè)發(fā)展進一步拓展：到2020年，漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。漁業(yè)出口額達到2.9億美元，出口產品質量進一步提升，合肥品牌的認可度和影響力進一步提高。

（五）產業(yè)布局

1.總體布局

按照“主體功能突出、布局結構優(yōu)化、統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展”的總體要求，穩(wěn)步推進生產主導區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和功能拓展區(qū)建設，加快形成生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、產業(yè)優(yōu)勢、產品優(yōu)質的現(xiàn)代畜牧水產業(yè)產業(yè)格局。

生產主導區(qū)：五縣（市）適合發(fā)展畜牧水產業(yè)的區(qū)域。此區(qū)域內重點發(fā)展良種繁育、標準化生態(tài)養(yǎng)殖，為合肥城鄉(xiāng)居民提供鮮活安全的畜水產品。

生態(tài)保護區(qū)：董鋪水庫、大房郢水庫等飲用水水源保護區(qū)、巢湖等風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)。此區(qū)域內禁養(yǎng)包括以商品食用為目的生豬、奶牛、家禽等，鼓勵發(fā)展人放天養(yǎng)的增殖漁業(yè)、凈水漁業(yè)。

功能拓展區(qū)：城鄉(xiāng)結合區(qū)域、湖泊及沿湖區(qū)域。此區(qū)域內重點發(fā)展休閑觀光漁業(yè)，拓展?jié)O業(yè)功能，豐富完善現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)形態(tài)，促進漁業(yè)經濟新增長點的形成。

2.重點產業(yè)布局

根據合肥不同區(qū)域的資源稟賦、養(yǎng)殖傳統(tǒng)、產業(yè)基礎，按照“突出區(qū)域特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢、促進產業(yè)集聚、提高競爭能力”的原則，著力打造“一帶三園六區(qū)”的產業(yè)格局。

“一帶三園六區(qū)”空間布局表

（六）主要任務

從加快轉變畜牧水產業(yè)發(fā)展方式的關鍵環(huán)節(jié)入手，重點加強事關現(xiàn)代畜牧水產業(yè)發(fā)展全局和影響長遠的三大產業(yè)、三大安全、三大體系建設。

1.突出一產

實施綠色養(yǎng)殖模式攻關行動。堅持“生態(tài)、健康、高效、節(jié)能”發(fā)展理念，全面推廣“池塘循環(huán)流水養(yǎng)殖”、稻田綜合種養(yǎng)、“發(fā)酵床養(yǎng)殖”、“林下養(yǎng)殖”、農牧結合等節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能綠色養(yǎng)殖模式，推進生豬、家禽、龍蝦、河蟹等主導優(yōu)勢品種現(xiàn)代化、規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖進程。

實施品牌建設示范行動。支持龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖大戶、家庭農場、合作社等開展緊密合作，建立基地，注冊商標。鼓勵各類經營主體爭創(chuàng)馳名商標、安徽省著名商標、安徽名牌農產品。加大知識產權保護力度，重點維護好“中國淡水龍蝦之都”等區(qū)域性公共品牌價值，提升品牌社會公信力。充分利用農交會平臺，集中推介一批知名畜水產品品牌。加快畜牧水產“三品一標”發(fā)展，在畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產標準化健康養(yǎng)殖示范場率先實現(xiàn)無公害生產全覆蓋。推進綠色食品原料標準化生產基地建設，積極引導農民專業(yè)合作社、家庭農場、食品企業(yè)發(fā)展綠色食品。打造一批具有地方特色、特定產品內涵的地理標志畜水產品。

實施發(fā)展模式創(chuàng)新示范行動。深化現(xiàn)有養(yǎng)豬模式的改革創(chuàng)新，大力推廣“生豬托管”模式，優(yōu)化規(guī)模豬場資本、技術、人才配置，促進托管豬場養(yǎng)殖效益增長，實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖產業(yè)轉型升級。

2.主攻二產

做大做強畜水產品加工領軍企業(yè)。引導龍頭企業(yè)通過兼并、重組、參股、聯(lián)合等方式，整合資源要素，發(fā)展成為規(guī)模化、集團化、整體競爭力強的行業(yè)領軍企業(yè)。引導領軍企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)組建產業(yè)集團，提高產業(yè)集中度；支持領軍企業(yè)與上下游企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、做大做強；提升領軍企業(yè)的技術研發(fā)能力和裝備水平，大力發(fā)展畜水產品精深加工；鼓勵領軍企業(yè)加強畜水產品加工示范基地建設，集成各類優(yōu)勢資源，帶動專業(yè)化、標準化原料基地建設；引導領軍企業(yè)與專業(yè)合作社、農民有效對接，建立緊密型利益聯(lián)結機制，增強輻射帶動農戶的能力。

加強畜水產品加工產業(yè)集聚園區(qū)建設。積極整合和規(guī)范發(fā)展各類畜水產品加工產業(yè)集聚園區(qū)，加快實現(xiàn)加工園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)化、產業(yè)集聚化。引導產業(yè)集聚園區(qū)準確定位，突出特色，延長產業(yè)鏈條，發(fā)揮輻射帶動作用，形成大中小企業(yè)協(xié)作配套的發(fā)展格局。注重發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)整體效率，改善軟硬件環(huán)境，加強運行機制建設，實現(xiàn)園區(qū)內產業(yè)的鏈式構建、企業(yè)的規(guī)模構建以及公共服務平臺的構建。

3.搞活三產

發(fā)展休閑觀賞漁業(yè)。突出漁業(yè)資源稟賦，通過舉辦龍蝦節(jié)、觀賞魚大賽、垂釣大賽、魚飲食文化節(jié)、開捕節(jié)、增殖放流以及漁業(yè)科普、美術攝影等活動形式，培育一二三次產業(yè)融合的一種新型漁業(yè)產業(yè)形態(tài)，實現(xiàn)漁業(yè)與旅游業(yè)結合，建成一批不同類型的休閑觀賞漁業(yè)實體，充分展現(xiàn)漁俗文化、漁鄉(xiāng)風情和漁業(yè)生產方式。

發(fā)展畜牧水產生物技術產業(yè)。加快培育畜牧水產生物技術產業(yè)，促進主導優(yōu)勢品種改良，著力打造優(yōu)質畜牧水產種業(yè)強市。堅持內培外引，大力發(fā)展生物獸用疫苗產業(yè)。

4.確保畜牧水產生產安全

落實安全生產管理責任制和追究制，深入開展“平安漁業(yè)示范縣”、“文明執(zhí)法窗口單位”等創(chuàng)建活動。加強漁業(yè)船員培訓、考試和發(fā)證管理，嚴格執(zhí)行持證上崗制度。加強安全生產技能培訓，提高防災減災意識和自救互救能力。建立并完善與氣象、交通、廣電和電信等部門的防災減災協(xié)調合作機制，提高災害預警預報和事故險情救助的及時性、準確性和實效性。進一步完善突發(fā)事件應急預案，提高應急處置能力。

5.確保畜牧水產質量安全

堅持畜水產品質量安全專項整治和長效監(jiān)管機制建設兩手抓，以合肥市外來動物及動物產品報驗站為依托，推動建立市場準入和質量可追溯制度。積極推動水產品快速檢測體系及配套設備建設，為質量安全執(zhí)法及實施產地準出、市場準入制度提供技術支撐。強化全面推進健康養(yǎng)殖道德責任、全面落實屬地監(jiān)管主體責任、全面落實生產經營者主體首負責任“三個全面”措施落實。加強市、縣兩級畜水產品質量監(jiān)測能力建設。

6.確保公共衛(wèi)生安全

落實綜合防控措施，繼續(xù)抓好免疫工作，組織開展春秋兩季集中免疫和全年補免補防工作，完善強制免疫制度，認真做好強制免疫疫苗管理工作，明確免疫責任主體。加大監(jiān)測預警力度，定期開展動物疫情風險評估。加強檢疫監(jiān)管，嚴格執(zhí)行活畜禽市場準入健康標準，嚴把產地檢疫、屠宰檢疫關口，嚴厲打擊屠宰病死畜禽違法行為。加強源頭防控，強化防疫條件審查和監(jiān)督管理。改進畜禽養(yǎng)殖方式，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，提高動物飼養(yǎng)、屠宰等場所防疫能力。認真開展高溫季節(jié)查源和消毒滅源活動。加強獸醫(yī)實驗室和動物診療機構管理。嚴格執(zhí)行疫情報告制度，完善應急處置機制和強制撲殺政策，建立動物強制撲殺、強制免疫應激反應死亡動物補貼評估制度。強化應急管理，進一步完善突發(fā)重大動物疫情應急預案和不同病種的實施方案，加強應急物資儲備庫建設和管理，建立完善的應急工作體系和信息體系。

7.健全科技支撐體系

加快畜牧水產業(yè)科技創(chuàng)新。加強畜牧水產業(yè)科技領軍人才和骨干人才培養(yǎng)，構建跨學科、跨領域的科技創(chuàng)新平臺，重點圍繞品種培育、生態(tài)養(yǎng)殖、疫病防控、飼料營養(yǎng)、質量安全、資源養(yǎng)護、節(jié)能減排、畜水產品加工等關鍵環(huán)節(jié)開展聯(lián)合攻關、技術集成，加快成果轉化應用。抓緊制修訂產業(yè)發(fā)展急需的行業(yè)標準，加大標準實施力度。

提升技術推廣服務。依托省內農業(yè)科研院所，積極構建以市級畜牧水產技術推廣機構為主體、產學研廣泛參與的“一主多元”的技術推廣服務體系。實施畜牧水產技術推廣人員培養(yǎng)和知識更新工程，加強實用人才帶頭人培養(yǎng)，提升畜牧水產技術推廣、動物疫病防控、畜水產品質量監(jiān)管、公共信息等方面的公共服務能力。積極引導節(jié)水、節(jié)能、減排型畜牧水產養(yǎng)殖技術和模式的推廣應用，大力推廣發(fā)酵床養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、水質調控技術及環(huán)保裝備。

8.健全資源環(huán)境保護體系

加強畜禽污染防治。支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展標準化改造和建設，提高畜禽糞污收集和處理機械化水平，實施雨污分流、糞污資源化利用，控制畜禽養(yǎng)殖污染排放。提高養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率，規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污基本資源化利用，實現(xiàn)生態(tài)消納或達標排放。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產和使用，健全獸藥質量安全監(jiān)管體系。

保護水域生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)開展水產養(yǎng)殖池塘標準化改造和生態(tài)修復，推廣高效安全復合飼料，逐步減少使用冰鮮雜魚餌料。加大漁業(yè)增殖放流力度，發(fā)展凈水漁業(yè)。深入開展禁用漁具清理行動，始終保持對破壞漁業(yè)資源的電毒炸、使用迷魂陣等非法捕撈行為的高壓態(tài)勢。

9.健全執(zhí)法保障體系

加強畜牧水產隊伍建設。圍繞現(xiàn)代畜牧水產業(yè)建設和 “三大安全”保障，提高服務發(fā)展、服務基層、服務農民的能力。鞏固強化禁漁、漁船管理、資源養(yǎng)護、養(yǎng)殖和質量安全執(zhí)法等管理成果。積極爭取畜牧水產執(zhí)法人員納入或參照公務員法管理，全面實行“收支兩條線”。高標準、高質量開展文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動，提高執(zhí)法人員能力素質，增強依法行政能力，努力打造一支高素質、專業(yè)化的畜牧水產業(yè)執(zhí)法隊伍。

提高裝備現(xiàn)代化水平。加強執(zhí)法裝備設施建設，進一步提高執(zhí)法裝備配給率和技術水平，改善畜牧水產執(zhí)法條件，提升安全監(jiān)管及突發(fā)事件應急處置能力。

（七）重大工程

圍繞重點建設任務，以最急需、最關鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領域為重點，組織實施一批重大工程，全面夯實現(xiàn)代畜牧水產業(yè)發(fā)展的物質基礎。

1．綠色循環(huán)低碳模式攻關工程

推動開展中低產池塘和老舊畜禽養(yǎng)殖場標準化改造，每年標準化建設水產養(yǎng)殖場100個、改造老舊池塘4000畝，年新增水產品產量5000噸；每年標準化改造老舊畜禽養(yǎng)殖場100個。全面發(fā)展大水面增殖漁業(yè)，依法有序推進湖泊退網還湖，因地制宜投放濾食性魚類，積極推廣“因水稀放、優(yōu)化結構、植草移螺、規(guī)范捕撈”的增殖模式，促進以漁凈水，以水養(yǎng)魚的良性循環(huán)。積極探索“漁光互補”產業(yè)新模式。以穩(wěn)糧增收為前提，積極發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，因地制宜推廣“稻-鱉、稻-蝦、稻-魚、稻-鴨”共生模式，力爭推廣稻田養(yǎng)魚10萬畝，實現(xiàn)每畝水稻千斤、養(yǎng)魚增收千元。大力推進綠色生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展，支持苜蓿和青貯玉米等飼草料種植，因地制宜推廣“豬沼果”、“發(fā)酵床”等生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到90%以上，建成稻田綜合種養(yǎng)示范基地50個、農牧結合示范基地50個。加強畜禽污染防治，到2020年養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到80%以上，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場病死畜禽無害化處理設施100%建立。

2.“智慧畜牧水產+”建設工程

以優(yōu)勢畜水產品生產精準管理為切入點，建設全市智慧畜牧水產業(yè)公共服務平臺，推進遠程信息服務技術和農業(yè)智能裝備在畜牧水產業(yè)生產領域的應用，為畜牧水產業(yè)生產過程提供高水平的信息和決策服務，推動全產業(yè)鏈畜水產品質量溯源體系建設。順應商業(yè)模式和消費方式深刻變革的新趨勢，大力發(fā)展畜牧水產業(yè)電子商務，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，不斷拓寬銷售渠道。到2020年，全市建成200個“互聯(lián)網+畜牧水產業(yè)”示范基地。

3.良種體系建設工程

重點建設一批有利用價值的地方品種保種區(qū)、基因庫，改擴建一批以生豬、家禽、湖羊、龍蝦、鱖魚、鮰魚、泥鰍等優(yōu)勢品種為重點的種畜禽水產良種場，推廣應用現(xiàn)代育種技術，強化聯(lián)合育種攻關，提高良種覆蓋率和苗種質量。力爭到2020年，國家級種業(yè)示范場達到5家、省級種業(yè)示范場達到10家，良種覆蓋率達到95%。

4.產業(yè)化延伸工程

優(yōu)一產，接二產，連三產，通過延伸產業(yè)鏈條，促進產業(yè)升級，實現(xiàn)提質增效。加快泰國正大集團畜牧“一條龍”產業(yè)鏈項目建設進度，支持引導在肥的伊利、新希望、現(xiàn)代牧業(yè)、大北農、通威等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)增資擴產，帶動全市畜牧水產業(yè)產業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展休閑觀賞漁業(yè)，通過舉辦龍蝦節(jié)、觀賞魚大賽、垂釣大賽、魚飲食文化節(jié)、開捕節(jié)等活動，弘揚漁文化，實現(xiàn)漁業(yè)與旅游業(yè)的有機結合。到2020年，建成10個國家級、50個省級休閑漁業(yè)示范基地，培育一批全國休閑漁業(yè)精品品牌。

5.安全體系保障工程

全面強化質量安全、生產安全、公共衛(wèi)生安全“三大安全”管理。以合肥市外來動物及動物產品報驗站為支撐，加強產地準出和市場準入管理，在畜禽產品報驗的基礎上，率先在全國開展水產品重點品種的報驗管理，打通監(jiān)管“最后一公里”，不斷鞏固和提升全市畜水產品質量安全水平，確保市場消費安全。按照建設“信息化、數字化、防災化”現(xiàn)代漁港的思路，在巢湖沿岸改造、新建內陸漁港工程6個，提高漁業(yè)安全生產管理水平。強化市、縣防疫體系建設，提升重大動物疫病防控水平，確保公共衛(wèi)生安全。

6.特色品牌提升工程

深入實施品牌建設示范行動，支持龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖大戶、家庭農場、合作社等開展緊密合作，打造區(qū)域公共品牌和企業(yè)知名品牌，以品牌贏得市場，以市場引領消費，以消費倒逼產地。力爭到2020年，全市畜牧水產業(yè)新增省級以上品牌商標10個。鞏固提升現(xiàn)有的現(xiàn)代牧業(yè)、合肥龍蝦、巢湖麻鴨、黃陂湖河蟹等品牌價值，通過舉辦合肥龍蝦節(jié)等活動形式，加大宣傳力度，提高品牌知名度，擴大市場占有率。

（八）雙富民工程

1.致富農民增收

依托合肥眾多的畜牧水產龍頭企業(yè)，積極推廣“公司+基地+農戶”發(fā)展模式，努力培育出一大批懂經營、善管理、素質高、沉得下、留得住的農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)骨干隊伍，讓生態(tài)畜牧水產業(yè)成為農民的致富產業(yè)。認真實施《合肥市農村脫貧攻堅行動計劃》，將畜牧水產業(yè)扶貧列入市扶持產業(yè)“1+3+5”政策體系，落實結對幫扶責任，提高精準扶貧水平。

2.豐富市民生活

加強寵物醫(yī)院管理，精心辦好每年一屆的中國合肥龍蝦節(jié)，大力發(fā)展水族產業(yè)，在滿足城鄉(xiāng)居民舌尖美食需求同時，唱響牧漁文化，豐富市民生活，打造市民休閑“周末生活圈”。

（九）保障措施

1.組織領導

全市各級畜牧業(yè)、漁業(yè)主管部門要堅持全面從嚴治黨，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全改進工作作風長效機制，進一步提高檔案服務能力和水平，切實履行規(guī)劃指導、政策落實等行政職能，切實加強與財政、環(huán)保、食品監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調，切實加大對行業(yè)協(xié)會與公共服務組織的支持引導，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和法治環(huán)境，全面激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，為“十三五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)以及畜牧水產業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供堅強的組織保障。

2.政策扶持

積極爭取中央財政、省財政各項支持畜牧水產業(yè)發(fā)展政策，繼續(xù)實施并健全完善合肥市畜牧水產業(yè)“借轉補”扶持政策，建立可持續(xù)發(fā)展投入保障體系，推動投資方向由生產領域向生產與生態(tài)并重轉變，投資重點向推進畜牧水產業(yè)可持續(xù)發(fā)展傾斜。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵引導金融資本、社會資本投向畜牧水產業(yè)，構建多元化投入機制。切實提高資金管理和使用效益，健全完善監(jiān)督檢查、績效評價和問責機制。

3.改革創(chuàng)新

堅持農民家庭經營主體地位，支持養(yǎng)殖大戶、家庭農場、農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體發(fā)展，推進多種形式適度規(guī)模經營。加強農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作，培育出一大批懂經營、善管理、素質高、沉得下、留得住的農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)骨干隊伍，為精準扶貧出力。探索水產養(yǎng)殖權證等抵押貸款，解決小微企業(yè)融資難問題。示范推廣“九德”生豬養(yǎng)殖托管模式，鼓勵開展低碳高效池塘循環(huán)流水養(yǎng)殖，促進全市畜牧水產業(yè)轉型升級。充分利用市場機制，吸引社會資本、資源參與畜牧水產業(yè)科技創(chuàng)新。

4.與時俱進

認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，始終將創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫穿于現(xiàn)代畜牧水產業(yè)的發(fā)展過程中，牢牢把握經濟發(fā)展新常態(tài)下的發(fā)展新機遇，積極應對外部環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，堅持求真務實，不斷開拓創(chuàng)新，永葆畜牧水產業(yè)事業(yè)的生機與活力。

5.人才支撐

強化人才隊伍建設在現(xiàn)代畜牧水產業(yè)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位。牢固樹立忠誠為民、務實創(chuàng)新、廉潔勤政核心價值理念，自覺踐行“三嚴三實”要求，狠抓服務精準，提高服務效能，注重服務效果，努力打造一支忠誠、干凈、擔當的畜牧水產干部隊伍。加強人才隊伍建設，突出領軍、骨干和亟需緊缺三類畜牧水產人才隊伍建設，創(chuàng)新理念，提高素質，提升水平，使人才總量與畜牧水產業(yè)加快發(fā)展相適應，人才結構與產業(yè)結構相協(xié)調，人才素質的提高與產業(yè)快速發(fā)展的要求相同步，培養(yǎng)造就一支支撐產業(yè)發(fā)展的高技能人才大軍。

責任編輯：韓楓

2016—03—02

夏倫平，合肥市畜牧水產局局長、黨組書記。