宋秋英　王曉樸　冉賽光

摘 要 未成年人違法犯罪低齡化趨勢明顯、暴力類事件屢現(xiàn)、糾合性案例激增等不利境況已成為阻礙社會發(fā)展的當今之患、未來之憂，亟待系統(tǒng)化的教育矯治立法加以宏觀引導與有效規(guī)范。本文在簡述我國未成年違法犯罪人員教育矯治立法現(xiàn)狀與問題的基礎上從適用對象、立法原則、執(zhí)行體系等維度提出基本的立法構想，以期從實務領域真正健全與完善具有中國特色的未成年違法犯罪人員教育矯治體系和運行機制。

關鍵詞 未成年 違法犯罪 教育矯治 立法

中圖分類號：D924.1；D926 文獻標識碼：A

將未成年違法犯罪人員教育矯治問題納入法治化軌道，不僅對于預防和控制未成年人違法向犯罪轉(zhuǎn)化、輕微犯罪向嚴重犯罪轉(zhuǎn)化的惡性循環(huán)，而且對于健全和完善未成年人司法制度與教育體系，充分體現(xiàn)未成年人的最大利益，保障社會安定和諧，均具有十分重要的意義。

1我國未成年違法犯罪人員教育矯治立法現(xiàn)狀與問題

未成年人違法犯罪表現(xiàn)有多種形式，有違反《刑法》而應受刑事處罰的、違反《刑法》但不受刑事處罰的、違反治安管理處罰法的以及實施不良行為的。自從20世紀50年代以來，我國針對未成年違法犯罪人員的不同情況，構建了監(jiān)禁矯正、社區(qū)矯正、收容教養(yǎng)、工讀學校等多元化的矯治模式。

監(jiān)禁矯正是指在未成年犯管教所中懲罰和改造那些違反《刑法》而應受刑事處罰的未成年犯罪人員（即未成年服刑人員），系統(tǒng)地矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的模式。未成年犯管教所的機構設置、工作人員的身份和職責以及所內(nèi)管理與教育規(guī)定都是由法律明確規(guī)定的。這些法律規(guī)定既包括由國家立法機關制定的《監(jiān)獄法》等法律，也包括國務院所屬的司法部制定的《未成年犯管教所管理規(guī)定》等部門規(guī)章。目前，在我國未成年違法犯罪人員教育矯治體系中，監(jiān)禁矯正的發(fā)展程度最為成熟、系統(tǒng)規(guī)模最為龐大、物質(zhì)設施最為齊全。筆者曾分別選取H省、J省未成年犯管教所的干警和未成年服刑人員為調(diào)查對象，旨在了解其中的教育矯治工作情況以及未成年服刑人員在接受教育矯治過程中體會的切身感受和遇到的具體問題。通過相關調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所內(nèi)人性化矯治突出，但未成年服刑人員內(nèi)在教育需求未受重視；教育矯治資源投入日趨增加，但教育矯治預期成效不夠顯著；教育矯治管理事項不斷拓展，但教育矯治內(nèi)容與方式不完善。

社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的服刑人員（包括未成年服刑人員在內(nèi)）置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機關及其派出機構在相關政府部門、社會團體、民間組織以及其他社會力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，系統(tǒng)地矯正他們的犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行模式。依據(jù)2012年頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》，社區(qū)矯正涉及刑罰執(zhí)行、教育矯治、社區(qū)管理、勞動就業(yè)、社會保障等諸多方面的工作。當然，處于探索期的社區(qū)矯正對于其中的未成年服刑人員尚有諸多不完善之處。

收容教養(yǎng)是指政府依法對實施了犯罪行為但因不滿16周歲而不予刑事處罰的未成年犯罪人員進行強制性收容、教育和挽救的模式。收容教養(yǎng)模式的直接法律依據(jù)是《刑法》的有關規(guī)定。1979年的《刑法》第14條第4款規(guī)定，“因不滿十六周歲不處罰的，責令他的家長或者監(jiān)護人加以管教；在必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)?！?997年修訂的《刑法》在第17條第4款中繼續(xù)保留這一規(guī)定。之后，有多部法律規(guī)定了這種模式。但是，2006年、2012年修訂的《未成年人保護法》刪除了這一規(guī)定。而2012年修訂的《預防未成年人犯罪法》在第38條、第39條中又繼續(xù)保留這一規(guī)定。然而，如今的收容教養(yǎng)存在著適用條件模糊、決定程序簡單、教養(yǎng)方式異化等很多缺陷。

工讀學校是指在工讀學校中對違反治安管理處罰法或輕微犯罪行為而不適于在普通學校接受教育的未成年人進行教育矯治的模式。我國工讀學校模式產(chǎn)生于20世紀50年代中期。自20世紀90年代以后工讀學校的發(fā)展面臨著一系列的挑戰(zhàn)，其招生遇到了一些新的困難和阻力，入學新生不斷減少，工讀學校呈現(xiàn)出萎縮的趨勢。1991年頒布的《未成年人保護法》第18條規(guī)定了工讀學校的招收對象、教育內(nèi)容以及教職員的職業(yè)道德。教育部在1992年3月14日頒布的《中華人民共和國義務教育法實施細則》第6條中，把工讀學校作為“承擔實施義務教育任務的學校”之一。1999年頒布的以及2012年修訂的《預防未成年人犯罪法》在第36條中對工讀學校的課程設置、內(nèi)容以及方式也做了明確規(guī)定。然而，在工讀學校的發(fā)展走上了法治化軌道的同時，帶有強制教育色彩的工讀學校面臨更加尷尬的境地。

2未成年違法犯罪人員教育矯治立法的基本構想

新中國成立以后，未成年違法犯罪人員受教育權利在司法體制改革過程中逐步得到法律上的確認，但未成年違法犯罪人員教育矯治始終缺乏一部單獨法律法規(guī)的支撐，加之目前所內(nèi)未成年服刑人員、社區(qū)未成年服刑人員、未成年違法人員的教育矯治處于各自為政、各行其事而缺乏統(tǒng)整與聯(lián)動的狀態(tài)，使得問題較多，矛盾也較突出。因此，有必要從應然的角度探討未成年違法犯罪人員教育矯治立法的適用對象、立法原則以及執(zhí)行體系。

2.1適用對象

未成年違法犯罪人員教育矯治立法的適用對象是未滿十八周歲的違法犯罪人員。對于這些特殊群體，（下轉(zhuǎn)第172頁）（上接第155頁）國家應在基本法中明確未成年人本位意識，通過加強相關專業(yè)法律規(guī)范的可操作性，逐漸形成學校化的專門矯正機構與組織，明確其職責與權利，并統(tǒng)整現(xiàn)有分散式的教育矯治資源，采取分層分級管理和綜合處遇的機制，有目的、有計劃地教育、感化和挽救未成年違法犯罪人員。由于他們所處的具體矯治環(huán)境、所具有的法律身份不同，所接受的教育矯治內(nèi)容和方式都有差異。但是，總體而言，未成年違法犯罪人員教育矯治應當是依法進行的促使他們發(fā)生積極轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)性活動。

2.2立法原則

保護優(yōu)先原則、教育為主原則、重在矯治原則、寬嚴相濟原則、非監(jiān)禁化原則、社會參與原則等基本原則是制定、解釋、執(zhí)行和研究未成年違法犯罪人員教育矯治制度的出發(fā)點和依據(jù)，反映了未成年違法犯罪人員教育矯治制度的特點，并應貫穿在未成年違法犯罪人員教育矯治實踐的各個方面。

2.3執(zhí)行體系

在法律執(zhí)行層面，應探索和構建以中國化的循證矯治理念為先導、以人本化的教育矯治制度為準繩、以最優(yōu)化的教育矯治資源為保障、以聯(lián)動化的矯治管理組織為載體、以專業(yè)化的矯治師資培訓為依托、以系統(tǒng)化的教育矯治項目為支撐的未成年違法犯罪人員教育矯治體系。未成年違法犯罪人員的教育矯治不應僅由矯正機構或組織單方面開展，需要以相關政府部門提供政策幫扶、項目資助、服務設施、技術指導為支撐，以各級各類學校、學術團體、科研機構、社會愛心人士組成的龐大社會幫教體系為依托，彼此建立良好的合作伙伴關系，共同營造團結(jié)友愛、溝通互信、和諧融洽的氛圍，致力于引導和幫助未成年違法犯罪人員在糾正以往錯誤思想觀念與不良行為習慣的基礎上融入主流文化、順利重返社會。

基金項目：本文系2014年河北省法學會法學研究課題“未成年違法犯罪人員教育矯治立法研究”（課題編號2014DF022）的研究成果。課題主持人：宋秋英；成員：王曉樸、冉賽光、王偉臣。

作者簡介：宋秋英（1974-），女，河北保定人，博士學位，中央司法警官學院副教授，主要研究方向為矯正教育學。王曉樸（1982-），男，河北保定人，博士學位，中央司法警官學院副教授，主要研究方向為哲學。冉賽光（1964-），男，河北保定人，碩士學位，中央司法警官學院教授，主要研究方向為法學。

參考文獻

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