盧　露

廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西　南寧　530004

?

保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)的正當(dāng)性研究*

盧露

廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西南寧530004

摘要：人們對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)存在諸多偏見(jiàn)，使其長(zhǎng)期不能得到充分的保護(hù)，造成許多語(yǔ)種消亡或?yàn)l危的現(xiàn)狀。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)文化多樣性和語(yǔ)言多樣性認(rèn)識(shí)的加深，人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)的正當(dāng)性。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；語(yǔ)言權(quán)；正當(dāng)性

根據(jù)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第2條第2款，締約國(guó)“承擔(dān)保證，本公約所宣布的所有權(quán)利應(yīng)予普遍行使，而不得有例如……語(yǔ)言……等任何區(qū)別”。這就要求在語(yǔ)言上處于少數(shù)地位的少數(shù)民族與語(yǔ)言上處于多數(shù)地位的民族享有同等的受教育權(quán)，不得有任何歧視。雖然依據(jù)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第2條第1款，締約國(guó)可以“盡最大能力”、“逐漸達(dá)到本公約中所承認(rèn)的權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)”，但語(yǔ)言權(quán)的平等和公正不需要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平才能充分實(shí)現(xiàn)，對(duì)于語(yǔ)言權(quán)的保護(hù)是立即可以實(shí)施的。

聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)的人權(quán)保護(hù)文件對(duì)少數(shù)民族權(quán)利的保護(hù)總是顯得那么小心翼翼，尤其是在正式公約的起草過(guò)程中，圍繞要不要給予少數(shù)民族權(quán)利，給予何種權(quán)利、給予到何種程度，國(guó)際成員之間總是爭(zhēng)吵不休。但從法理和實(shí)踐的角度分析，保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)是有其正當(dāng)性的。

一、平等原則要求對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)給予特別的保護(hù)

平等的觀念是人類(lèi)社會(huì)追求的核心理念之一，可以說(shuō)是普世價(jià)值之一。作為人類(lèi)長(zhǎng)期實(shí)踐得來(lái)的一種知識(shí)，平等原則在國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法層面都得到了很多強(qiáng)調(diào)，一方面各國(guó)憲法都無(wú)一例外地宣稱對(duì)公民的權(quán)利進(jìn)行平等的保護(hù)，另一方面，所有的國(guó)際人權(quán)法文件中，都宣示平等的價(jià)值觀念。

什么是平等？不同時(shí)代的思想家給出了不同的平等概念。亞里士多德認(rèn)為平等就是相類(lèi)似的事物受到相類(lèi)似的對(duì)待，與此同時(shí)，不相同的事物根據(jù)它們的不同而予以不同的對(duì)待。①細(xì)究之下，亞里士多德關(guān)于平等的定義只是一種表面上符合邏輯的推導(dǎo)，并無(wú)實(shí)質(zhì)意義。按照這種理論，給同樣的奴隸帶上同樣的鐐銬，就達(dá)到平等原則的要求了，奴隸社會(huì)即可被認(rèn)定為是平等社會(huì)了。顯然，這是荒謬的。平等可以分為形式平等與實(shí)質(zhì)平等，如果沒(méi)有對(duì)實(shí)質(zhì)平等的充分重視，個(gè)體的社會(huì)成員即使獲得的機(jī)會(huì)是平等的也不可能真正實(shí)現(xiàn)所有人的實(shí)質(zhì)平等。對(duì)于少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的保護(hù)尤其要注重這種平等和非歧視原則，即在考量多數(shù)者與少數(shù)者的形式平等的前提下，也要充分注意到不同族群間的差異性。②

國(guó)際社會(huì)已經(jīng)意識(shí)到了傳統(tǒng)平等觀念的局限性，很多國(guó)家在實(shí)踐中調(diào)整了原來(lái)的民族平等觀念。二十世紀(jì)六十年代美國(guó)政府基于國(guó)內(nèi)種族沖突的壓力，在就業(yè)、教育等領(lǐng)域?qū)嵤┝讼虿糠秩鮿?shì)群體適度傾斜的社會(huì)政策，即“肯定性行動(dòng)”(Affirmative Action)，其名義上是以反歧視為目標(biāo)，實(shí)質(zhì)就是一項(xiàng)扶持少數(shù)民族的傾斜政策。語(yǔ)言權(quán)作為少數(shù)民族權(quán)利的一部分，理應(yīng)得到政府的尊重、保護(hù)和有意識(shí)的促進(jìn)。少數(shù)民族成員個(gè)人生活中的語(yǔ)言使用不應(yīng)受到政府的限制，尤其是運(yùn)用本民族的母語(yǔ)的權(quán)利，政府應(yīng)尊重少數(shù)民族使用母語(yǔ)的權(quán)利，采取特殊措施保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言并促進(jìn)少數(shù)民族語(yǔ)言的發(fā)展。只要這種特殊措施不超過(guò)一定的比例，不對(duì)其他人享有權(quán)利造成一種不公平，就沒(méi)有超出平等的要求。

二、民族國(guó)家天然的“制度性歧視”要求對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)給予特殊的保護(hù)

在有的西方學(xué)者看來(lái)，在自由主義思想指導(dǎo)下的現(xiàn)代民族國(guó)家在文化上是保持“族裔中立”的。這種中立自由主義國(guó)家最顯著例子莫過(guò)于美國(guó)，其族裔文化中立的表現(xiàn)是：在憲法上不承認(rèn)任何官方語(yǔ)言。③但事實(shí)上現(xiàn)代民族國(guó)家是不可能保持這種民族之間的文化中立的，看一下美國(guó)的政策，我們就可以看出在“中立”的幌子下是嚴(yán)重的不公平。在美國(guó)聯(lián)邦制國(guó)家形成的過(guò)程中，各州的邊界的劃定以及它們加入聯(lián)邦的時(shí)間都是經(jīng)過(guò)認(rèn)真計(jì)算、精心安排的，目的就是為確保以英語(yǔ)為母語(yǔ)的人可以在美國(guó)的50個(gè)州中都占多數(shù)，這種安排使英語(yǔ)在美國(guó)全部領(lǐng)土確立了主導(dǎo)地位。其他的一些政策又繼續(xù)鞏固英語(yǔ)的主導(dǎo)地位。例如，法律規(guī)定兒童在學(xué)校里要繼續(xù)學(xué)習(xí)英語(yǔ)；移民(50歲以下者)要取得美國(guó)公民資格，也需要學(xué)習(xí)英語(yǔ)；④要在政府內(nèi)工作或受雇于政府，有一條不成文約定：申請(qǐng)人必須講英語(yǔ)。美國(guó)政府故意制造出這種社會(huì)性文化，并促使其公民融合進(jìn)去。政府鼓勵(lì)公民把投身到以英語(yǔ)運(yùn)作的共同的社會(huì)性機(jī)構(gòu)中去視為他們的人生機(jī)遇。政府培育了一種民族認(rèn)同，這一認(rèn)同部分地決定于同一種社會(huì)性文化歸屬。在這方面，美國(guó)決非惟一。促進(jìn)公民融入某種社會(huì)性文化是所有自由民主國(guó)家都采用的“民族國(guó)家構(gòu)建”計(jì)劃的一部分。⑤

除了政治的因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、改善生活條件的需要對(duì)于少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)的發(fā)展、存續(xù)也是一個(gè)隱性不利因素。少數(shù)民族地區(qū)所處的位置相對(duì)偏僻，經(jīng)濟(jì)大潮對(duì)一些母語(yǔ)保持較好的少數(shù)民族村寨的沖擊，首先表現(xiàn)為外出務(wù)工潮。筆者曾在環(huán)江毛南族自治縣下南鄉(xiāng)做過(guò)調(diào)研，這個(gè)鄉(xiāng)的初中畢業(yè)生只有10%可以考入該縣唯一的一所高中繼續(xù)讀書(shū)，其他的失學(xué)青少年全部外出打工。這種現(xiàn)象對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊懯蔷薮蟮模麄儚某鞘袔?lái)了新事物、新文化，改變著下南的生活方式，也帶來(lái)了新的語(yǔ)言。這不是個(gè)別現(xiàn)象，幾乎是一代人，毛南語(yǔ)在這一代人可能不會(huì)死亡，但一定程度的衰亡卻是不可避免的。其次，商品的流通為語(yǔ)言的變化提供了渠道。在下南鄉(xiāng)，毛南語(yǔ)是通用語(yǔ)言，但在下南鄉(xiāng)政府所在地，有些商家是不講毛南語(yǔ)的，因?yàn)槟切┥碳沂菑耐獾貋?lái)到下南經(jīng)商的。

民族國(guó)家在構(gòu)建過(guò)程中為弱勢(shì)民族施加的種種不利，使其天然地處于弱勢(shì)的處境。對(duì)少數(shù)民族群體和少數(shù)民族成員的權(quán)利給予特殊的保護(hù)，正是為了保護(hù)這些“制度性歧視”的受害者免遭再次的歧視。

三、語(yǔ)言的“文化市場(chǎng)論”是自相矛盾的

保護(hù)少數(shù)民族的語(yǔ)言權(quán)，我們還要反對(duì)“文化市場(chǎng)論”的論調(diào)。這種理論認(rèn)為：語(yǔ)言的選擇是一種文化的“優(yōu)勝劣汰”，是文明進(jìn)化的自然結(jié)果，是文明進(jìn)步的一種表現(xiàn)，國(guó)家既不能扶持也不能抑制任何語(yǔ)言的發(fā)展和維持。

以中國(guó)現(xiàn)階段對(duì)待語(yǔ)言權(quán)的態(tài)度來(lái)看，“文化市場(chǎng)論”在包括政府相關(guān)職能部門(mén)工作人員在內(nèi)的語(yǔ)言工作者中大有市場(chǎng)。但現(xiàn)實(shí)的情況是：一方面強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言是優(yōu)勝劣汰、物競(jìng)天擇的結(jié)果，政府的力量不應(yīng)過(guò)多干涉；另一方面，政府并沒(méi)有為語(yǔ)言間的競(jìng)爭(zhēng)提供公平的平臺(tái)。在全社會(huì)提倡普通話的政策指引下，沒(méi)有適合民族語(yǔ)言生長(zhǎng)的土壤，發(fā)展雙語(yǔ)教育缺乏內(nèi)在動(dòng)力。首先，缺乏經(jīng)濟(jì)誘因。經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放，我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是商品流通高度發(fā)達(dá)、市場(chǎng)充分融合，普通話意味著更順暢的溝通和經(jīng)濟(jì)利益，精通民族語(yǔ)言不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。其次，缺乏就業(yè)優(yōu)勢(shì)。即使在民族地區(qū)，一個(gè)掌握民族語(yǔ)言的年輕人在尋找就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，并不比一個(gè)不會(huì)民族語(yǔ)言的人具備任何優(yōu)勢(shì)，無(wú)論政府公務(wù)員崗位還是企事業(yè)單位的工作崗位都基本上對(duì)民族語(yǔ)言沒(méi)有要求，很多崗位對(duì)普通話有過(guò)級(jí)的要求。再次，缺乏發(fā)展優(yōu)勢(shì)。對(duì)于一個(gè)中學(xué)生而言，在決定他的(她的)命運(yùn)的高考中民族語(yǔ)言是不能作為考試科目的，衡量其語(yǔ)言能力的標(biāo)準(zhǔn)是普通話和英語(yǔ)(大多數(shù)情況下)。

由此可見(jiàn)，語(yǔ)言的“文化市場(chǎng)論”是一個(gè)偽命題。實(shí)際上，世界各國(guó)都不存在這樣一個(gè)完全公平的“文化市場(chǎng)”，這種“文化的市場(chǎng)論”理論也是不成立的。在一個(gè)多民族的國(guó)家，由于少數(shù)人群體在自然條件、社會(huì)條件方面都處于一種天然劣勢(shì)的地位，除非當(dāng)一個(gè)少數(shù)人群體業(yè)已被同化到基本放棄其傳統(tǒng)、習(xí)俗、宗教以及其語(yǔ)言的程度，才可以認(rèn)為該群體已不屬需采取特殊措施予以保護(hù)的少數(shù)人群體。⑥

四、民族語(yǔ)言是民族認(rèn)同的重要要素

“認(rèn)同”一詞最先為弗洛伊德提出，是指“個(gè)人與他人、群體或被模仿人物在感情上、心理上的趨同的過(guò)程?！雹吒ヂ逡恋抡J(rèn)為，認(rèn)同是個(gè)體與一個(gè)人有情感聯(lián)系的最早表現(xiàn)形式，其本質(zhì)上與心理方面的認(rèn)知與感情依附有關(guān)。在英文中認(rèn)同一詞是“Identity”，有“身份”、“同一性”、“特性”、“認(rèn)同”多種解釋。但“Identity”是一個(gè)含義很復(fù)雜的詞匯，學(xué)者們提供過(guò)一些答案，雖不相同，但在一個(gè)中心主題上，它們卻是彼此吻合的。這中心主題是：“Identity”的意思是一個(gè)人或一個(gè)群體的自我認(rèn)識(shí)，它是自我意識(shí)的產(chǎn)物：我或我們有什么特別的素質(zhì)而使得我不同于你，或我們不同于他們。⑧“民族認(rèn)同”的英文表述是“national identity”，即“民族身份的確認(rèn)”。我國(guó)學(xué)者對(duì)于民族認(rèn)同的定義為：“民族認(rèn)同是社會(huì)成員對(duì)自己民族歸屬的認(rèn)識(shí)和感情依附?！雹?/p>

五、結(jié)語(yǔ)

第十屆國(guó)際語(yǔ)言法學(xué)研討會(huì)于2006年6月在愛(ài)爾蘭國(guó)立大學(xué)舉行，研討會(huì)的主題為“語(yǔ)言法學(xué)和語(yǔ)言權(quán)利：成文法及其實(shí)施的挑戰(zhàn)”。研討會(huì)最后通過(guò)的倡議書(shū)認(rèn)為：世界上有六千多種語(yǔ)言，但從語(yǔ)言使用的場(chǎng)合、能力和使用模式角度來(lái)看，許多少數(shù)者語(yǔ)言遭到多數(shù)人語(yǔ)言嚴(yán)重的壓迫，很多語(yǔ)言幾乎失去了存在的空間。正如地球的存在需要生物多樣性一樣，人類(lèi)文明的存續(xù)也需要語(yǔ)言多樣性的存在，采取行動(dòng)來(lái)支持語(yǔ)言多樣性已刻不容緩。

[注釋]

①[古希臘]亞里斯多德.政治學(xué)[M].吳壽彭譯.上海：商務(wù)印書(shū)館，1983.

②周勇.少數(shù)人權(quán)利的法理[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

③Walzer，What it Means to be an American，Marsilio New York，1992，p.9.

④中國(guó)人應(yīng)該非常了解這項(xiàng)規(guī)定.在中國(guó)，每年都有大量的人報(bào)考TOEFL、GRE.

⑤[加]威爾·金里卡.少數(shù)的權(quán)利[M].鄧紅風(fēng)譯.上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2005.

⑥周勇.少數(shù)人權(quán)利的法理[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

⑦車(chē)文博.弗洛伊德主義原理選輯[M].沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，1988.

⑧[美]塞繆爾·亨廷頓.我們是誰(shuí)——美國(guó)國(guó)家特性面臨的挑戰(zhàn)[M].程克雄譯.北京：新華出版社，2005.

⑨王希恩.民族認(rèn)同與民族意識(shí)[J].民族研究，1995(6).

⑩[蘇]斯大林.斯大林全集(第一卷)[M].北京：人民出版社，1953.

作者簡(jiǎn)介：盧露(1982-)，女，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系，講師。

中圖分類(lèi)號(hào)：D998.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)13-0048-03

*廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“廣西壯族民族識(shí)別工作者口述史研究”(項(xiàng)目編號(hào)13CSH002)階段性成果。