長(zhǎng)春工程學(xué)院管理學(xué)院 王莉

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法與決策研究

長(zhǎng)春工程學(xué)院管理學(xué)院 王莉

目前隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，我國(guó)的投資體制得到了更新，過(guò)去我國(guó)投資主體是以政府控制的國(guó)營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)，但現(xiàn)在我國(guó)私營(yíng)企業(yè)得到了快速發(fā)展，很多私營(yíng)企業(yè)擁有雄厚的資產(chǎn)，在投資體系中逐漸占有重要分量，而且PPP新型投資模式也得到了廣泛的利用?；诖耍疚膶?duì)PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法與決策進(jìn)行了研究。

PPP模式 項(xiàng)目評(píng)價(jià) 項(xiàng)目決策

目前隨著人們生活質(zhì)量的提高，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事務(wù)管理愈發(fā)的得到了我國(guó)政府的重視，過(guò)去傳統(tǒng)的公共項(xiàng)目?jī)H僅由政府部門承擔(dān)。由于政府部門在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事務(wù)管理方面無(wú)法做到面面俱到，因此在很多項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，無(wú)法使公共項(xiàng)目得到最好的運(yùn)行效率。近年來(lái)我國(guó)公共項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中開(kāi)始凸顯出國(guó)家財(cái)政資金不足的問(wèn)題，在公共項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，僅僅依靠國(guó)家財(cái)政的投入已經(jīng)無(wú)法得到滿足，與此同時(shí)我國(guó)私營(yíng)企業(yè)在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過(guò)程中，逐漸積累了雄厚的資產(chǎn)基礎(chǔ)，由于公共項(xiàng)目被國(guó)營(yíng)企業(yè)牢牢把持，就造成了私營(yíng)企業(yè)的資金在公共項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中無(wú)法進(jìn)行投資的現(xiàn)象，為了解決這一矛盾，我國(guó)要積極學(xué)習(xí)國(guó)外的投資模式，通過(guò)國(guó)營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的有效配合，爭(zhēng)取有效的解決我國(guó)公共項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題。

1 PPP模式概述

PPP模式是目前新出現(xiàn)的合作關(guān)系模式，其本意就是公私合作伙伴制，PPP功能主要是在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)方面促使公共機(jī)構(gòu)與民營(yíng)機(jī)構(gòu)形成合作關(guān)系，在合作過(guò)程中，兩者通過(guò)合同簽訂的方式，來(lái)確定兩者在項(xiàng)目中所要承擔(dān)的義務(wù)以及獲得的權(quán)利，通過(guò)PPP模式的應(yīng)用可以讓合同雙方所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)得到分擔(dān)，并且還充分發(fā)揮了私營(yíng)企業(yè)和政府部門不同的優(yōu)勢(shì)，在PPP模式的合理調(diào)度下，政府部門在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)方面的建設(shè)方面，只需要履行好自己的管制責(zé)任以及規(guī)劃任務(wù)就足夠了，減輕了政府部門在建設(shè)過(guò)程中的壓力，緩解了政府的資金壓力，此外私營(yíng)企業(yè)在PPP模式的調(diào)度下，獲得了投資公共項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，拓寬了私營(yíng)企業(yè)的投資范圍，并且在項(xiàng)目落成后，私營(yíng)企業(yè)還可以在長(zhǎng)期的服務(wù)管理方面獲得利益。PPP模式放棄政府部門專門管理的方式，而選擇了私營(yíng)企業(yè)管理政府部門監(jiān)督的方式，在管理過(guò)程中，由于私營(yíng)企業(yè)管理更有針對(duì)性，進(jìn)而使公共項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量更加優(yōu)秀并且通過(guò)政府部門的有效監(jiān)督，還能對(duì)私營(yíng)企業(yè)的管理過(guò)程形成制約作用，有助于私營(yíng)企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決管理過(guò)程中的問(wèn)題。PPP模式雖然把管理權(quán)交給了私營(yíng)企業(yè)，但是其本質(zhì)不是把公共服務(wù)項(xiàng)目私營(yíng)化，在PPP模式中，政府部門和私營(yíng)企業(yè)有著各自需要履行的責(zé)任，這種模式的根本目的還是為了保護(hù)以及提高公共利益，使我國(guó)公民可以獲得更好的公共服務(wù)質(zhì)量。

2 PPP項(xiàng)目的特性

2.1 參與主體的目標(biāo)呈現(xiàn)多元化

PPP模式與傳統(tǒng)公共項(xiàng)目建設(shè)模式相比有著主體目標(biāo)呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，在建設(shè)公共項(xiàng)目過(guò)程中，PPP模式最大的特點(diǎn)就是私營(yíng)部門加入到了建設(shè)過(guò)程中去，建設(shè)過(guò)程中需要的項(xiàng)目資金不但有私營(yíng)部門的資金投入且還擁有這政府部門的投資，在PPP模式的合理分配下，私營(yíng)企業(yè)和政府部門根據(jù)項(xiàng)目的需求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行了合理分?jǐn)?。通過(guò)資金分?jǐn)偟姆绞?，合作雙方需要承擔(dān)的責(zé)任得到了顯著減低，但是也導(dǎo)致了合作雙方在公共項(xiàng)目中目標(biāo)呈現(xiàn)多元化，對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，其主要想通過(guò)PPP模式，利用最低的投入獲得最好的社會(huì)效益，以便于公共項(xiàng)目可以更好地為社會(huì)大眾服務(wù)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的改進(jìn)。對(duì)于私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其參與PPP模式合作的主要目的就是獲得經(jīng)濟(jì)效益，在建設(shè)過(guò)程中，其更偏愛(ài)于追求利潤(rùn)方面的回報(bào)。政府部門與私營(yíng)企業(yè)就PPP模式合作的目標(biāo)存在著明顯的差別，這就導(dǎo)致了PPP項(xiàng)目在運(yùn)行過(guò)程中更加復(fù)雜，對(duì)于PPP項(xiàng)目的每個(gè)階段的設(shè)計(jì)都要對(duì)合作雙方的目標(biāo)進(jìn)行考慮，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性。

2.2 收益方式多樣化

PPP項(xiàng)目在建成運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，其獲得收益的途徑是多方面的，首先收益主體是消費(fèi)者支付的費(fèi)用，其次還包括政府部門對(duì)項(xiàng)目的補(bǔ)助、專項(xiàng)稅收、稅收增值返還、收取基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)的不動(dòng)產(chǎn)的增值收益、出售因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的相關(guān)權(quán)利、附帶廣告收益等，在私營(yíng)企業(yè)對(duì)于PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)于私人收費(fèi)定價(jià)問(wèn)題上，并不是私有企業(yè)獨(dú)自進(jìn)行制定，價(jià)格的制定還受到政府部門干預(yù)的制約，以保證PPP項(xiàng)目收費(fèi)的合理性。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分配更為合理

通過(guò)PPP模式合作方式，私營(yíng)企業(yè)和政府部門都可以把風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分配和轉(zhuǎn)移，對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，其在PPP模式合作中，政府部門可以把公共部門管理過(guò)程中的部分分享轉(zhuǎn)移給管理更加專業(yè)的私營(yíng)企業(yè)，對(duì)于合作的另一方來(lái)說(shuō)，通過(guò)PPP模式合作方式，私營(yíng)企業(yè)和政府部門形成了合作關(guān)系，減少了私營(yíng)企業(yè)在政策方面需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的方式，使風(fēng)險(xiǎn)水平得到了整體性的降低，增強(qiáng)了合作雙方的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使公共項(xiàng)目可以獲得更好的建設(shè)質(zhì)量。

3 PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)原則

對(duì)PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)過(guò)程中，還需要遵循一定的原則要求，首先就是PPP模式的經(jīng)濟(jì)性，無(wú)論哪種項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)都是至關(guān)重要的方面，由于PPP項(xiàng)目特性，對(duì)其經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)PPP項(xiàng)目顯得更加的重要。在PPP項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，要盡可能的在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，減少項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所要消耗的資源，降低PPP項(xiàng)目的資金支出。其次是PPP項(xiàng)目的效率性，由于PPP項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)象是公共服務(wù)項(xiàng)目，以此其建設(shè)速度有著重要的社會(huì)影響。在PPP項(xiàng)目中，要對(duì)合作雙方提供的商品、勞務(wù)以及消耗的資源進(jìn)行最有效的分配，也就是在項(xiàng)目資源得到保障的前提下，使PPP項(xiàng)目的工作效率可以得到最顯著的提高。最后是PPP項(xiàng)目的效果性，這項(xiàng)原則指的就是PPP項(xiàng)目完工之后，其工程建設(shè)的質(zhì)量與預(yù)期結(jié)果是否相符合，是否可以滿足工程要求。

4 PPP項(xiàng)目政府部門決策研究

在PPP合作模式中，政府部門是整個(gè)項(xiàng)目的決策者，其在決策過(guò)程中，需要對(duì)PPP項(xiàng)目的選擇以及開(kāi)發(fā)主體的職責(zé)進(jìn)行確定，因此在PPP項(xiàng)目中政府部門的決策對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目有著至關(guān)重要的影響。對(duì)于PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，政府部門想要提高自己的決策水平，首先要完成的就是制定一個(gè)高質(zhì)量的決策體系，進(jìn)行PPP項(xiàng)目決策最重要的前提就是需要政府部門中的各個(gè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，并且依靠于科學(xué)的決策機(jī)制，然后進(jìn)行多方面的觀察，最后再對(duì)決策進(jìn)行確定。在政府PPP項(xiàng)目決策形式中，包括了決策主體政府主管部門，其承擔(dān)著主要的決策任務(wù)，主要工作就是對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行選擇以及評(píng)估，政府主管部門直接決定著PPP項(xiàng)目的最終決策結(jié)果，因此政府主管部門在整個(gè)決策組織形式中至關(guān)重要；另外還包括了項(xiàng)目招標(biāo)委員會(huì)，對(duì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，通過(guò)招投標(biāo)環(huán)節(jié)保證參與PPP項(xiàng)目中私營(yíng)企業(yè)的工作能力，以助于PPP項(xiàng)目可以高質(zhì)量的完成；此外還包括了顧問(wèn)團(tuán)機(jī)構(gòu)，其主要工作就是對(duì)政府主管部門的決策進(jìn)行監(jiān)督與建議，通過(guò)顧問(wèn)團(tuán)的建議以及其專業(yè)的知識(shí)，確保政府主管部門決策的正確性。

5 對(duì)PPP項(xiàng)目決策制度的一些建議

目前我國(guó)的PPP模式還處于應(yīng)用的初級(jí)階段，在其項(xiàng)目決策過(guò)程中還存在著許多問(wèn)題，因此我國(guó)PPP項(xiàng)目決策制度要積極進(jìn)行改善，首先要解決的問(wèn)題就是建立系統(tǒng)的PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法框架，政府部門對(duì)于PPP項(xiàng)目進(jìn)行決策過(guò)程中，要統(tǒng)一考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益，通過(guò)評(píng)價(jià)體系的合理評(píng)估，不斷的對(duì)決策進(jìn)行修正，以此使決策更加正確。其次要制定科學(xué)的決策程序，科學(xué)的決策程序可以最大程度地保障決策結(jié)果的質(zhì)量，因此政府部門要根據(jù)相關(guān)的理論制定出科學(xué)的決策程序，以此使政府部門在PPP項(xiàng)目方面的決策流程更加流暢科學(xué)，進(jìn)而使政府部門的決策更加規(guī)范以及更加標(biāo)準(zhǔn)。最后政府部門要加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的分類管理，要根據(jù)不同PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇不同的管理方法，按照國(guó)家規(guī)定的方針，進(jìn)行PPP項(xiàng)目的管理，最大程度的提高政府決策的效率。

6 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述分析可以看出，現(xiàn)階段，利用PPP模式把政府部門和私營(yíng)企業(yè)聯(lián)系在一起，在公共項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，兩者的配合更加高效合理，通過(guò)這種模式的應(yīng)用使我國(guó)的公共項(xiàng)目建設(shè)得到了顯著發(fā)展，因此我國(guó)要對(duì)PPP模式給予足夠的重視，通過(guò)政策的扶持，來(lái)幫助PPP模式得到發(fā)展，進(jìn)而提高我國(guó)合作模式的發(fā)展。

[1] 劉勇,肖翥,許葉林,等.基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)與立項(xiàng)決策的再思考[J].科技管理研究,2015(8).

[2] 王千惠.芻議物有所值理論在PPP項(xiàng)目決策中的適用[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2015(14).

F202

：A

：2096-0298(2016)12(c)-157-02

王莉(1974-)，女，吉林輝南人，教授，博士，長(zhǎng)春工程學(xué)院管理學(xué)院副院長(zhǎng)，主要從事PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理與評(píng)價(jià)方面的研究。