毛軍

Uber中國戰(zhàn)略高級副總裁柳甄表示，在未來的一年里，Uber在中國市場將會超過滴滴出行，成為中國專車市場的老大。

“2015年一開始，Uber只在中國的8個城市運營，當時的市場份額只有1%左右。一年之后的今天，我們在中國專車市場已經(jīng)占據(jù)了大概三分之一的市場份額，目前已經(jīng)在中國的60多座城市運營?！绷缯f道。

如果真的是一年時間在中國市場超過滴滴，這對于Uber將是個了不起的成績。Uber目前在中國只運營了兩年多一點點的時間。為了在中國市場與滴滴競爭，UberCEO曾表示公司已經(jīng)在中國市場投入了數(shù)十億美元，Uber將會把在全球市場獲得的利潤中的一部分拿出來為在中國市場的擴張?zhí)峁┵Y金支持。

Uber在中國

2014年2月，美國網(wǎng)絡約租車平臺Uber進入中國市場，先后在上海、廣州、北京等14個城市開通服務。當前，中國已經(jīng)成為Uber繼美國之外的最大市場，Uber占據(jù)了中國非出租叫車市場的一半份額，每天業(yè)務量接近100萬次，業(yè)務增速數(shù)倍于其在美業(yè)務，其中4個城市躋身Uber業(yè)務前十名。為了進一步搶占中國市場，2016年春節(jié)以來，Uber大幅調(diào)整補貼，同時降低“人民優(yōu)步”司機注冊門檻，簡化審批。隨著業(yè)務不斷增長，Uber開始發(fā)展自營車業(yè)務。目前，Uber和百度、汽車銷售企業(yè)、融資租車公司等企業(yè)合作，計劃2016年在我國投資10億美元，力爭在 2016年將業(yè)務擴張至50個人口超500萬的城市。

剛進入中國時，Uber主要與租車公司合作，提供高端專車服務Uber Black，半年后面向大眾推出“人民優(yōu)步”，并逐漸成其主力項目。Uber還承諾用戶出國后同樣可以使用Uber叫車。Uber主要提供基于移動互聯(lián)網(wǎng)技術的新型出行服務，包括兩類專車服務：一種是司機個人帶車的“專車”服務；另一種是與租車公司、勞務公司合作，由租車公司提供車輛，勞務公司派遣駕駛員，為用戶提供服務。其工作流程為：當用戶通過手機客戶端發(fā)送出行請求，Uber通過溢價算法和自動匹配算法，將訂單派給最近的司機，并控制區(qū)域內(nèi)司機和用戶供求動態(tài)平衡；當出行服務結束時，用戶用手機支付，Uber定期與司機結算，收取部分費用。Uber以高峰段獎勵、沖單獎勵等多種激勵政策和動態(tài)補貼標準，鼓勵司機多跑多賺，同時也以設立補貼門檻、嚴格的接單管控和投訴處理及永久封號等措施，促使司機做好服務。

Uber興起的意義

Uber是在巨大的市場需求和可利用資源存量的共同支撐下“互聯(lián)網(wǎng)+城市交通”的電子商務創(chuàng)新模式。

目前，城市出行服務存在較大的供需矛盾。從需求來看，城市出行需求出現(xiàn)三個變化：首先，人們的城市出行出現(xiàn)消費升級，越來越多的消費者希望獲得更為舒適、便利和體面出行服務；其次，由于公車改革大大削減了公車和公車司機的規(guī)模，相當一部分公務活動需要購買“帶駕租車”服務；第三，企業(yè)的重要商務活動對中高檔次的“帶駕租車”服務也有大量的需求。從供給來看，現(xiàn)行城市綜合交通服務主要包括以公交車、地鐵為主的公益性出行服務和出租車出行服務。公益性出行服務滿足城市基本出行需求，出租車出行服務提供個性化出行需求。顯然，它們都難以適應城市出行需求的新變化。就出租車出行服務而言，目前我國各大城市對出租車運營采取數(shù)量和價格雙重管制，出租車出行服務供給不足，打車難和“黑車”問題長期存在。近幾年，部分大中城市紛紛出臺汽車限購政策，商務購車和個人購車難以得到有效滿足，這部分用戶自用車供給短缺。公務活動和商務活動對出行服務的車型檔次和服務質(zhì)量要求較高，主要由租車公司提供汽車租賃和勞務公司提供司機服務的方式來解決，但是市場依然存在較大缺口。與此同時，我國汽車保有量經(jīng)歷了快速增長后已經(jīng)進入平臺期。截至2014年底，我國汽車保有量達1.54億輛，有35個城市的汽車保有量超過百萬輛；私家車總量超過1.05億輛；全國汽車駕駛人達2.47億人。目前，全國大中城市普遍出現(xiàn)不同程度的交通擁堵、停車難問題，導致私家車在大量時段處于閑置狀態(tài)，使用率低。龐大的城市私家車和司機規(guī)模為專車業(yè)務的發(fā)展奠定了資源基礎。

Uber以大數(shù)據(jù)動態(tài)補貼和自動匹配的經(jīng)濟手段和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術，整合社會閑置的乘用車和司機資源，高效地配置出行服務的供給和需求，以中高檔車型和司機周到服務的專車方式為消費者提供新型出行服務。這既解決了出租車打車難和拒載問題，又滿足了商務活動和居民體面出行的需求，填補了市場空白。而且，Uber對車輛和司機信息實行審核準入，提供用戶和司機雙向選擇，建立開放的司機服務評價機制，實時記錄長期存檔乘車時點和路線等。這些做法增強了對專車服務的動態(tài)監(jiān)控，一定程度上減少用戶的出行風險，大大擠壓了“黑車”的市場空間。國內(nèi)一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、汽車租賃企業(yè)，如易到用車、滴滴、神州租車等均學習、應用Uber的商業(yè)模式，紛紛建立網(wǎng)絡約租車平臺，推出了約租車服務項目?？梢哉f，網(wǎng)絡約租車模式整合了社會閑置資源，部分化解了出行消費升級、新興出行需求增長與中高端出行服務供給不足之間的矛盾。

Uber面臨的問題

Uber在中國發(fā)展迅猛，但是也并非一帆風順，如遭受來自出租車行業(yè)的反對和政府部門的查處。

盡管Uber專車在車輛檔次、用戶定位及服務價格與出租車行業(yè)拉開距離，但是在實際運營中還是動了對方的奶酪。首先，Uber以高額補貼方式培育市場，分流了出租車客源。Uber給用戶各種費用優(yōu)惠，使其實際車費支出與乘坐出租車的費用相當?shù)汀Ｓ脩臬@得高價比服務，更愿意約乘專車。這樣一來，出租車與“黑車”的客源之爭就演變成了出租車和“專車”的矛盾，比如天津就出現(xiàn)出租車司機圍堵專車的事件。其次，Uber給予司機各類補貼和激勵措施，吸引部分出租車司機離職改作專車司機，直接影響出租車公司的運營。再次，Uber依托帶車司機、汽車租賃公司及代駕勞務公司，大大增加出行服務供給，打破了出租車數(shù)量管制。這必然會稀釋出租車牌照轉讓價格，降低出租車運營公司的資產(chǎn)收益。因此，出租車司機和出租車運營公司強烈反對包括Uber和滴滴等專車服務。

更為嚴重的問題是，Uber模式與現(xiàn)行法律法規(guī)和行業(yè)監(jiān)管存在不同程度的沖突，給各個利益主體帶來潛在的風險。Uber提供的出行服務事實上是盈利性運輸服務。其中，就司機個人帶私家車提供出行服務來說，違反了《無照經(jīng)營查處取締條例》和道路運輸?shù)胤椒ㄒ?guī)中關于“私家車不允許提供經(jīng)營性運輸服務”的規(guī)定。而Uber與租車公司、勞務公司合作的專車業(yè)務，從法律上來說是一種多方的合同關系，涉及Uber、用車人、租賃公司和駕駛員，法律關系非常復雜。當前，我國許多地區(qū)規(guī)定“汽車租賃經(jīng)營者不得以提供駕駛服務等方式從事或變相從事道路運輸經(jīng)營活動”。盡管在這一方式中，“專車”是具有營運資質(zhì)的租賃汽車，司機則采取以與勞務公司簽署協(xié)議采取勞務派遣方式來規(guī)避租車公司不能提供駕駛員的規(guī)定。但是，這實際上對用戶提供的還是運輸服務而非租賃服務，收費上也是按時間和距離計算的運輸費用而非租金。目前，我國對道路運輸實行許可制，不論是Uber還是汽車租賃公司均沒有取得道路運輸經(jīng)營許可資格。一旦在出行途中發(fā)生交通事故，用戶則是Uber模式的多種民事合同中最重要當事人，將承擔最大的法律風險。然而，用戶對此往往并不知情。

Uber模式觸動了出租車行業(yè)的奶酪，也違反了相關的法律法規(guī)和行業(yè)監(jiān)管的要求。Uber的境況是所有網(wǎng)絡約租車平臺共同面臨的問題。因此，不僅Uber在廣州、成都因為“沒有工商登記手續(xù)”“組織不具備運營資質(zhì)的私人車輛從事經(jīng)營活動”等被聯(lián)合執(zhí)法，國內(nèi)的滴滴等其他網(wǎng)絡約租車平臺企業(yè)也被政府部門約談。

Uber帶來的思考

我們可以從Uber帶來的出行服務商業(yè)模式創(chuàng)新以及它所面臨的發(fā)展阻力中看到：社會對城市綜合交通系統(tǒng)的需求日益多元化，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞?，新一代信息技術應用和商業(yè)模式創(chuàng)新使得市場能夠更加高效地配置資源，而創(chuàng)新帶來的社會福利不斷增加與現(xiàn)有的利益格局、制度約束之間的沖突將可能是常態(tài)。如何解決Uber的難題，更好地滿足社會的出行服務需求，我們認為需要把握以下幾點：

首先，在城市社會經(jīng)濟發(fā)展中，要綜合考慮公益性服務和市場服務的合理構成，要順應消費升級的要求給予中高端服務一定的市場發(fā)展空間。就城市綜合交通體系而言，政府要綜合考慮公益性出行服務、特殊的出行服務以及出行資源共享關系，優(yōu)先發(fā)展公益性出行服務，增加特殊出行服務供給，允許出行共享，保持出行服務的多業(yè)態(tài)競爭，以滿足對出行服務的多元化需求。網(wǎng)絡約租車平臺整合社會閑散資源，增加城市出行服務的供給數(shù)量和服務品類，滿足城市中高端出行服務需求，有利于緩解城市交通治理難題。政府應給予其一定的發(fā)展空間。

其次，加強調(diào)研，深化改革，分類指導。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下出現(xiàn)的新型商業(yè)模式、新型服務方式層出不窮，政府部門和研究機構以及相關企業(yè)要加大調(diào)查研究力度，了解新舊事物的本質(zhì)差別，對新生事物的發(fā)展前景有所預判。2015年10月交通運輸部公布了《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》。業(yè)界、學界及公眾分別從法律依據(jù)、監(jiān)管思路和出行服務的本質(zhì)差別等等不同的角度積極諫言，提出了許多修改意見，促進相關部門進一步研究、修改管理規(guī)范。因此，要把握互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，以解決民眾出行的難題為方向，加強對整個城市綜合交通服務體系的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題和癥結，積極聽取各方不同意見，盡快改革傳統(tǒng)出租車的服務模式和管理方式，吸取美國等發(fā)達國家關于專車、拼車等新型出行服務的監(jiān)管經(jīng)驗，調(diào)整不適應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展和管理的現(xiàn)行法規(guī)和政策規(guī)定，使網(wǎng)絡約租車平臺發(fā)展逐步規(guī)范化。

再次，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展背景下，政府應立足公眾需求，尊重市場配置資源的基礎性作用，樹立市場經(jīng)濟條件下有限政府的思維，“以效率優(yōu)先兼顧公平”的原則，積極探索政府監(jiān)管、市場力量與社會組織共同參與新方式，進行制度創(chuàng)新，開展地方試點，取得經(jīng)驗再完善推廣。面對網(wǎng)絡約租車平臺的這一新生事物，政府發(fā)揮新一代信息技術優(yōu)勢，轉變監(jiān)管思路。2015年8月，上海市交通委向滴滴快的專車平臺頒發(fā)網(wǎng)絡約租車平臺經(jīng)營資格許可，這是國內(nèi)第一張專車平臺的資質(zhì)許可。上海充分肯定網(wǎng)絡約租車平臺對城市出行服務的積極作用，嘗試采用“政府監(jiān)管平臺，平臺監(jiān)管司機”的新型監(jiān)管方式：符合相應條件的車輛和司機接入網(wǎng)絡約租車平臺，車輛和司機分別需要通過平臺審查后獲取營運證、從業(yè)資格上崗證；平臺數(shù)據(jù)庫接入監(jiān)管平臺。盡管上海模式成效有待實踐檢驗，但是在探索政府監(jiān)管方面已經(jīng)邁出重要一步。

最后，鼓勵市場圍繞新商業(yè)模式和新興服務方式進行服務再創(chuàng)新，以規(guī)避市場風險。網(wǎng)絡約租車的乘客安全、車輛保險等問題也一直很有爭議。在美國，多個創(chuàng)新企業(yè)圍繞Uber面臨的問題進行技術創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，分別提供短期租車服務、司機背景調(diào)查、為司機整合出行服務數(shù)據(jù)、區(qū)分工作里程和自駕里程的保險服務、檢視司機的駕駛行為服務等等，解決Uber運營中存在的問題。因此，鼓勵市場圍繞網(wǎng)絡約租車平臺開發(fā)出信用、保險、融資、大數(shù)據(jù)服務等方面的創(chuàng)新服務，更大限度地保障這種新型出行服務中各方的權益，為網(wǎng)絡約租車平臺的健康發(fā)展提高有力的技術保障和配套服務。