浙江省發(fā)展和改革委員會主任 謝力群

努力編制一個傳承歷史、繼往開來的五年規(guī)劃

浙江省發(fā)展和改革委員會主任 謝力群

堅持五大發(fā)展理念、聚焦轉型發(fā)展是貫穿規(guī)劃《綱要》內容的“魂”。要聚焦一批既該干又能干的大事，做實做深“三個重大”，切實抓好規(guī)劃“落地”

“十三五”規(guī)劃是浙江進入新常態(tài)下編制的第一個五年規(guī)劃，事關浙江未來發(fā)展和全局，意義深遠。年初，省里和各市縣要相繼召開人代會審議通過“十三五”規(guī)劃《綱要》，可以說時間非常緊，任務還很重。各地要根據(jù)中央和省委《建議》，集思廣益，凝心聚力，編制好“十三五”規(guī)劃。

要深刻領會和貫徹五大發(fā)展理念

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導。黨的十八屆五中全會強調，要實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念是制定“十三五”規(guī)劃《綱要》必須遵循的一條思想紅線。結合浙江實際，堅持五大發(fā)展理念、聚焦轉型發(fā)展是貫穿規(guī)劃《綱要》內容的“魂”。

創(chuàng)新是轉型發(fā)展的第一動力。2013年省委十三屆三次全會作出全面實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、加快建設創(chuàng)新型省份的決定，浙江區(qū)域創(chuàng)新能力邁上新臺階，R&D經(jīng)費支出相當于GDP比例達到2.3%以上，但經(jīng)濟與科技相互脫節(jié)的問題仍然比較突出。在“十三五”規(guī)劃中，要突出強調把創(chuàng)新驅動列為首位戰(zhàn)略，打造具有重要影響力的科創(chuàng)中心，集中力量建設一批高新區(qū)、科技城和眾創(chuàng)空間，推動產(chǎn)業(yè)結構轉型，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動和融合發(fā)展。

協(xié)調是轉型發(fā)展的根本舉措。這些年，浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，率先推進新型城市化，積極推進城鄉(xiāng)一體化，城市化水平預計達到66%，但浙江分散型空間結構面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。在“十三五”規(guī)劃中，要突出強調空間結構轉型，實施主體功能區(qū)、都市區(qū)、“小縣大城”等空間發(fā)展戰(zhàn)略，促進縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉型，加快建設四大都市區(qū)，大力推進海港、海灣、海島“三海聯(lián)動”，補齊發(fā)展短板。

綠色是轉型發(fā)展的基本途徑。綠色發(fā)展不是別人的強求，而是我們自己的需求。這些年省委、省政府全力抓好環(huán)境整治，基本消滅黑臭河，換來了產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)優(yōu)美的良性循環(huán)，但浙江資源和環(huán)境約束趨緊的問題仍然比較突出。在“十三五”規(guī)劃中，要突出強調加快建設美麗浙江，持續(xù)深化“五水共治”，全面推進治氣治霾，積極應對氣候變化，實施循環(huán)經(jīng)濟重大工程，照著綠水青山就是金山銀山的路子走下去，把綠色作為經(jīng)濟發(fā)展和民生幸福新的增長點。

開放是轉型發(fā)展的必由之路。浙江是一個對外開放度很高的省份，充分利用兩個市場、兩種資源，構建具有競爭力的外向型經(jīng)濟，出口占全國比重已超過12%，但國際競爭規(guī)則和區(qū)域格局正在發(fā)生深刻變化。在“十三五”規(guī)劃中，要突出強調全方位深化開放合作，努力爭當“一帶一路”建設排頭兵，積極參與長江經(jīng)濟帶建設和區(qū)域合作發(fā)展，全力辦好G20峰會，著力打造一批重大開放平臺，建立具有中國特色、浙江特點的市場體系。

共享是轉型發(fā)展的本質要求。浙江一直堅持富民強省的發(fā)展道路，城鄉(xiāng)居民收入一直高居各省區(qū)首位，率先推進基本公共服務均等化，欠發(fā)達縣成功“摘帽”，年收入4600元以下貧困現(xiàn)象全面消除，但民生領域短板不少，不平等、不平衡現(xiàn)象仍然存在。在“十三五”規(guī)劃中，要突出強調社會結構轉型和政府治理轉型，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，著力提升就業(yè)質量，促進居民收入持續(xù)普遍較快增長，全力打造健康浙江，創(chuàng)新公共服務提供方式。

盡管在制定“十三五”規(guī)劃《綱要》時，我們沒有直接把“五大發(fā)展”作為《綱要》的基本架構，而是圍繞落實五大發(fā)展理念需要推進的重大戰(zhàn)略任務來謀篇布局，五大發(fā)展理念在《綱要》中無處不在，是一條思想和行動的主線，是一條聚焦轉型發(fā)展的主線。

圖/金川

要聚焦一批既該干又能干的大事

目前浙江已經(jīng)基本建成全面小康社會。省委《建議》明確，浙江“十三五”發(fā)展的總體目標是：確保實現(xiàn)已經(jīng)確定的“四翻番”目標，高水平全面建成小康社會。怎么實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，李強省長多次強調，要謀劃一批既該干、又能干的大事。

在“十三五”規(guī)劃編制過程中，圍繞五大發(fā)展理念，我們初步梳理了一批大事，現(xiàn)在比較明確的有：規(guī)劃建設杭州城西科創(chuàng)大走廊；打造錢塘江金融港灣；培育七大萬億級產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；打造港口經(jīng)濟圈；謀劃杭州灣、象山港、三門灣、臺州灣、樂清灣、甌江口等灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展；加快建設杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)；探索建設自由貿(mào)易港區(qū)；規(guī)劃建設義甬舟開放大通道；打造環(huán)杭州灣高新技術產(chǎn)業(yè)密集帶；建設浙西南生態(tài)經(jīng)濟走廊；建設溫臺民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等。

各地要繼續(xù)深入調研，謀劃涉及跨區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，爭取在“十三五”期間滾動上升到省級乃至國家的層面，推動本地區(qū)借勢發(fā)展。

要做實做深“三個重大”

袁家軍常務副省長高度重視這項工作，按照全局性、戰(zhàn)略性、標志性、引領性的要求，多次召開會議研究“三個重大”，強調要以對歷史盡責的高度責任感抓好“三個重大”的謀劃實施工作。目前省里已經(jīng)初步形成了“三個重大”方案，下一步將根據(jù)省級部門和地方的意見，對接“十三五”規(guī)劃《綱要》，進一步梳理和完善方案。

《綱要》審議批準后，省里要全力推進“三個重大”方案的出臺實施工作，作為今后五年抓《綱要》實施的主要抓手和重中之重。各地區(qū)也要抓緊做好本地區(qū)“三個重大”的謀劃實施工作。

要切實抓好規(guī)劃“落地”

藍圖繪就以后，關鍵就是要抓規(guī)劃的落地。這里主要有兩件事：一是抓緊編制銜接專項規(guī)劃。專項規(guī)劃就是《綱要》的細化和深化，各個牽頭部門要力爭在2016年6月之前全部完成審批發(fā)布工作，尤其是我委牽頭的13個重點專項規(guī)劃，要抓緊做好與國家對口專項規(guī)劃、省《綱要》和地方規(guī)劃的銜接。各地也要抓緊主動對接，爭取把確定的一些重大工程和項目納入專項規(guī)劃。要加強對專項規(guī)劃編制工作的指導，重點抓好規(guī)劃的銜接、論證和審批三個環(huán)節(jié)，特別要加強發(fā)展目標、重大項目等方面的銜接。

二是分解落實《綱要》。要抓緊制定省《綱要》主要目標任務的分解落實方案。各地也要抓緊研究具體的實施辦法和保障措施，明確工作責任、時間和質量要求。要及時開展《綱要》宣傳活動，匯編出版“十三五”規(guī)劃《綱要》及有關材料，在省級媒體開辟專欄，營造規(guī)劃實施的良好氛圍。

2016年是“十三五”起步之年，《綱要》提出的各項重大戰(zhàn)略舉措都將陸續(xù)啟動，發(fā)改系統(tǒng)責任重大。要始終保持積極主動的精神狀態(tài)。省領導對于發(fā)改系統(tǒng)有一支善于學習、善于戰(zhàn)斗、善于合作的干部隊伍給予充分肯定。在新的時期，我們要主動作為，主動擔責，堅持高標準、嚴要求、快節(jié)奏、有定力、在狀態(tài)、講激情，樹立發(fā)改部門良好形象。

要始終保持求實務實的工作作風。主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，提高經(jīng)濟形勢分析水平和預警預測能力。要圍繞中心、服務大局，對“十三五”確定的既該干又能干的大事要及早提出深化落實的方案，對省委省政府確定的各項重點任務要早部署、早落實、早出成效。

要始終保持廉潔從政的基本要求。認真履行黨風廉政建設的主體責任，講規(guī)矩、守紀律，鞏固“三嚴三實”、“自我革命、自我凈化”等活動取得的成效。

要始終保持團結協(xié)作的優(yōu)良傳統(tǒng)。進一步弘揚團結協(xié)作的系統(tǒng)精神，進一步發(fā)揮好虛實結合的部門優(yōu)勢，進一步履行好綜合協(xié)調的工作角色，持續(xù)推進轉職能、善謀劃、重執(zhí)行、強服務。

*本文系謝力群同志2015年12月24日在全省發(fā)展和改革工作會議上講話的第四部分，有刪節(jié)。