文 山東省陽谷縣公安局交警大隊 閆希倫 房學勤

淺談如何加強非機動車和行人交通管理

文 山東省陽谷縣公安局交警大隊 閆希倫 房學勤

轉變觀念，加大對非機動車、行人的管控力度。教育廣大民警，包括協警轉變觀念，在加強對機動車管理的同時，重視對非機動車和行人的管理；克服畏難情緒，不能因為受到個別群眾的刁難而畏首畏尾，放松對行人和非機動車違法行為的管理。

雖然機動車已經成為許多家庭的代步工具，但是受經濟條件的限制，非機動車和步行仍是一大部分人出行的選擇。由于群眾的交通安全意識差，缺乏基本的交通安全常識，因此，非機動車和行人違法現象比較普遍。

非機動車與行人的管理一直是交通管理中的難點。近年來，山東省陽谷縣公安局交警大隊在加強非機動車、行人管理上進行了一系列探索。本文結合陽谷縣的實踐與探索，談一談在縣級城市如何加強非機動車和行人管理。

非機動車和行人違法多發(fā)的原因

城區(qū)道路交通規(guī)劃不合理。以陽谷為例，由于歷史原因，陽谷縣城區(qū)規(guī)劃落后，已不適應現代交通管理的需要。陽谷城區(qū)道路普遍較窄，機動車與非機動車混行，非機動車道和人行道被機動車占用，非機動車和行人無道可行。加之城區(qū)道路配套的交通安全基礎設施不完善，致使行人、非機動車占道行駛、橫穿馬路等違法行為眾多。

警力嚴重不足，管控不到位。就陽谷城區(qū)中隊來說，總共3名正式在編民警，其他都是協警，警力嚴重不足。轄區(qū)路口多，民警少，加之非機動車和行人管理難度大，不像對機動車管理有一套很好的管理系統。民警對非機動車駕駛人和行人管理有畏難情緒，便把管理重點放在了機動車上，導致對非機動車和行人管理不力、管理不到位。長此以往，導致了非機動車與行人的交通違法沒有得到有效遏制。此外，宣傳的手段不靈活、宣傳教育不夠，民警只著重于對駕駛人進行宣傳教育，忽視了對非機動車及行人的教育，使得他們的安全意識、法制觀念不強。

從交通事故承擔責任分析，縱容了非機動車駕駛人的違法行為。根據道路交通安全法的有關規(guī)定，機動車與非機動車、行人發(fā)生交通事故，一般都是機動車駕駛人承擔責任。有證據證明非機動車駕駛人、行人有過錯的，根據過錯程度，只是適當減少機動車一方的經濟賠償。非機動車、行人違反交通法規(guī)引發(fā)交通事故往往都是機動車一方進行賠償，這也縱容了非機動車、行人的違法行為。

機動車與非機動車的界限模糊。在陽谷縣城區(qū)，存在大量的非機動車。這些所謂的“非機動車”，有些原本就是機動車，完全符合機動車標準，但又不符合機動車掛牌標準。如電動自行車、電動三輪車，不符合非機動車的標準，而符合機動車的標準，但又達不到國家對機動車掛牌的“技術參數”，公安交管部門沒有依據對其掛牌，使得交管部門對非機動車的管理很難管控到位。

對非機動車、行人管理的探索

針對陽谷縣的非機動車、行人交通狀況，陽谷縣交警大隊借鑒外地先進經驗，緊緊依靠當地政府、社會力量齊抓共管，積極探索對非機動車、行人的管理之路。

完善交通標志、標線，清理非機動車道、人行道，努力實現各行其道。第一，完善安全設施和交通標志、標線。在人車混行嚴重的路段，積極建議政府相關部門通過設置交通護欄、規(guī)劃綠化帶，使行人、非機動車和機動車嚴格分離；沒有隔離條件的道路增加交通標志、標線，使得行人和非機動車靠邊通行，主動避讓機動車輛。第二，清理違法占道。針對非機動車道、人行道被占用、挪用的現象，首先規(guī)范停車秩序，對違法占用非機動車道、人行道的，聯合有關部門堅決清理，為非機動車和行人各行其道創(chuàng)造通行條件。

對電動自行車、電動三輪車及電動摩托車是否為機動車進行界定。根據有關法律法規(guī)、權威部門的答復解釋，將電動自行車、電動三輪車以及電動摩托車界定為機動車。澄清機動車與非機動車的界限，就對機動車、非機動車、行人的管理提供了很好的法律依據。

全力解決警力不足問題。陽谷縣交警大隊積極爭取政府的支持，先后招錄三批共50名協勤人員，大大緩解了陽谷城區(qū)警力不足的問題。針對協警不能執(zhí)法問題，學習北京市公安局交管局協警固定證據的做法，對城區(qū)違法停車需要處罰的，協警先用照相機固定證據，再制作“陽谷交通協管員道路停車記錄告知單”告知當事人及時接受處理。這一做法使城區(qū)交通秩序明顯好轉。

轉變觀念，加大對非機動車、行人的管控力度。教育廣大民警，包括協警轉變觀念，在加強對機動車管理的同時，重視對非機動車和行人的管理；克服畏難情緒，不能因為受到個別群眾的刁難而畏首畏尾，放松對行人和非機動車違法行為的管理。

創(chuàng)新宣傳教育方式，提高廣大交通參與者遵守交通法規(guī)的自覺性。一方面充分發(fā)揮宣傳教育工作在交通管理工作中“排頭兵”的作用，以實施文明交通行動計劃為抓手，堅持“人本警務”理念，加大資金投入，積極開展形式多樣、 容豐富的交通安全宣傳教育工作。另一方面在媒體設立曝光臺，曝光一批行人和非機動車違法行為案例，讓廣大群眾認識到行人和非機動車違法行為同樣會受到法律制裁，從而形成全社會關注交通安全、人人維護交通安全的良好氛圍。同時，加大科技投入，在交通信號燈上設置溫馨提示“紅燈請注意”、“綠燈請通行”。對一些屢禁不止、明知故犯、不聽勸阻以及抱著從眾心理、僥幸心理的非機動車和行人的違法行為及時處罰，打消其法不責眾的思想。