● 田永坡

國(guó)外技能人才開發(fā)的政策體系研究

● 田永坡

政策是影響技能人才開發(fā)的一個(gè)重要因素。為推動(dòng)本國(guó)的技能人才開發(fā)，許多國(guó)家都出臺(tái)了一系列政策，主要內(nèi)容包括：建立相對(duì)系統(tǒng)的制度和法律體系；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化動(dòng)態(tài)調(diào)整或者制定政策；充分發(fā)揮企業(yè)等用人主體的作用；把技能開發(fā)與促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)結(jié)合起來；建立多渠道的資金支持系統(tǒng)；構(gòu)建良好的公共服務(wù)體系。在借鑒這些政策的基礎(chǔ)上，我國(guó)需要采取進(jìn)一步完善技能人才法律體系、建立動(dòng)態(tài)的技能人才供需信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、創(chuàng)新技能人才評(píng)價(jià)方式和發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的作用等措施推動(dòng)技能人才開發(fā)。

技能人才 評(píng)價(jià) 公共服務(wù)

一、引言

（于法鳴，2006）。2011年，中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020年）》，從頂層設(shè)計(jì)的角度對(duì)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了部署。在這個(gè)頂層部署下，相關(guān)部門和地區(qū)如何進(jìn)行更為細(xì)致的政策創(chuàng)新來完成規(guī)劃目標(biāo)，成為下一步亟需解決的問題。因此，有必要結(jié)合中國(guó)的實(shí)踐，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善當(dāng)前我國(guó)的技能人才政策。

從技能人才培養(yǎng)和使用看，技能人才培養(yǎng)涉及學(xué)校教育、繼續(xù)教育、培訓(xùn)等多個(gè)環(huán)節(jié)，各國(guó)的制度和政策對(duì)這些都有所涉及。因此，本文著眼于技能人才培養(yǎng)的整個(gè)體系，力爭(zhēng)全面反映技能人才培養(yǎng)的相關(guān)政策，而不是只聚焦于某一個(gè)環(huán)節(jié)。需要說明的是，在國(guó)外，沒有與技能人才完全對(duì)應(yīng)的名詞（吳道槐、王曉君，2014），與之相關(guān)的主要有Skilled Labor、Skilled Worker等，在文獻(xiàn)和政策梳理上，我們也以此類表述為關(guān)鍵詞進(jìn)行篩選。

二、國(guó)外技能人才開發(fā)政策的主要特點(diǎn)和內(nèi)容

近年來，隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的加快，技能人才短缺成為中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上一個(gè)突出現(xiàn)象。根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)科學(xué)研究所撰寫的《2010-2020年我國(guó)技能勞動(dòng)者需求預(yù)測(cè)研究報(bào)告》預(yù)測(cè)，目前全國(guó)技能勞動(dòng)者總需求約為11577.3萬人，短缺927.4萬人；高技能人才需求為3067.1萬人，短缺為105.8萬人（朱志敏，2013）。

技能人才是國(guó)家工業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐力量，是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分。建設(shè)一支規(guī)模強(qiáng)大、結(jié)構(gòu)均衡的人才隊(duì)伍，是我國(guó)適應(yīng)并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的智力支撐。從技能人才事業(yè)發(fā)展看，政策是影響一個(gè)國(guó)家技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重要因素。因此，無論是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在技能人才培養(yǎng)和使用方面，都結(jié)合本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)供需狀況變化，采取有針對(duì)性的戰(zhàn)略、計(jì)劃和措施，來促進(jìn)本國(guó)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

我國(guó)為了推動(dòng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，也出臺(tái)了一系列政策，這些政策包括建立全方位的人才培養(yǎng)體系、以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系、高技能人才崗位使用和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度等

根據(jù)筆者通過公開途徑搜集到的資料，國(guó)外技能人才開發(fā)政策的特點(diǎn)主要有兩個(gè)：一是相關(guān)內(nèi)容多數(shù)以相對(duì)完善的制度和法律形式出現(xiàn)；二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化動(dòng)態(tài)調(diào)整或者制定相關(guān)政策。在內(nèi)容方面主要包括：充分發(fā)揮企業(yè)等用人主體的作用；把技能開發(fā)與促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)結(jié)合起來；建立多渠道的資金支持系統(tǒng)；構(gòu)建良好的公共服務(wù)體系。

表1　 部分國(guó)家出臺(tái)法律法案情況

表2　 部分國(guó)家技能人才調(diào)整背景和內(nèi)容

（一）國(guó)外技能人才開發(fā)政策的主要特點(diǎn)

1.建立相對(duì)系統(tǒng)的制度和法律體系

技能人才培養(yǎng)是一項(xiàng)涉及學(xué)校教育、繼續(xù)教育、培訓(xùn)等多個(gè)環(huán)節(jié)的事業(yè)，因此其政策也涵蓋了教育、企業(yè)培訓(xùn)等多個(gè)環(huán)節(jié)，并且以法律、法案、規(guī)劃的形式出現(xiàn)（見表1），其目的主要是根據(jù)當(dāng)時(shí)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，通過教育、培訓(xùn)等形式，培養(yǎng)本國(guó)所需的技能人才。如學(xué)徒制，其作為一項(xiàng)技能人才培養(yǎng)的有效做法，在美國(guó)、加拿大、德國(guó)、澳大利亞、印度等國(guó)得到了廣泛使用，并且在實(shí)踐中不斷調(diào)整和修正，成為一項(xiàng)帶有歷史性的制度。

在政策銜接方面，各個(gè)國(guó)家也注意將職業(yè)教育體系和勞動(dòng)力市場(chǎng)的職業(yè)資格體系結(jié)合起來。比如，澳大利亞建立了一個(gè)相對(duì)完善的資格框架，它是在10年義務(wù)教育后，繼續(xù)在教育和培訓(xùn)方面建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的、與工作崗位相對(duì)應(yīng)的教育和培訓(xùn)資格框架體系。這個(gè)體系涵蓋并跨越高中階段教育和高等教育兩個(gè)階段，包括高中教育、職業(yè)教育和高等教育三個(gè)領(lǐng)域。通過這一框架，可以將普通教育和職業(yè)教育兩種不同類型的教育進(jìn)行有效銜接與貫通，使不同教育類型之間能夠互通互認(rèn)。無獨(dú)有偶，英國(guó)也擁有完善的國(guó)家職業(yè)資格證書體系，它按具體行業(yè)工種（崗位）制定技能標(biāo)準(zhǔn)，共分為五個(gè)等級(jí)。在與教育體系的對(duì)應(yīng)中，NVQ level1相當(dāng)于1-3課程的普通中等教育證書；NVQ Level2相當(dāng)于4門課程、成績(jī)?yōu)锳-C的普通中等教育證書；NVQ Level3相當(dāng)于中等教育高級(jí)水平證書A-Levels，拿到這一證書者可以直升入大學(xué)；NVQ Level4相當(dāng)于大學(xué)學(xué)士學(xué)位；NVQ Level5相當(dāng)于碩士生學(xué)位。

2.根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化動(dòng)態(tài)調(diào)整或者制定政策

滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求是各國(guó)制定技能人才政策的基本出發(fā)點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的不同、勞動(dòng)力市場(chǎng)供需狀況的動(dòng)態(tài)變化，其技能人才政策也呈現(xiàn)出“適時(shí)而變”的特征（見表2）。比如，為培養(yǎng)適應(yīng)技術(shù)變化要求的技能人才，美國(guó)國(guó)會(huì)1992年通過了《科學(xué)和高級(jí)技術(shù)法案》（the Scientific and Advanced-Technology Act）。這項(xiàng)法案要求實(shí)施一項(xiàng)全國(guó)性的計(jì)劃來提高新興科技領(lǐng)域的技師培訓(xùn)，希望通過增加新興科技領(lǐng)域的技師數(shù)量來提高國(guó)家的工業(yè)生產(chǎn)力，最終達(dá)到提高美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中競(jìng)爭(zhēng)力的目的。在2014年7月22日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)遇法案》（Workforce Innovation and Opportunity Act）②（United States Department of Labor，2014），這是15年來公共勞動(dòng)力系統(tǒng)的第一次立法改革。該法案旨在幫助求職者獲得就業(yè)、教育、培訓(xùn)等相關(guān)支持和服務(wù)，從而在勞動(dòng)力市場(chǎng)上獲得成功，成為與雇主需求相匹配技術(shù)工人，保持美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在英國(guó)，為了回應(yīng)產(chǎn)業(yè)界的需求，英國(guó)政府決定增加技能人才移民許可的數(shù)量，以鼓勵(lì)世界上最好的人才來英工作、投資和創(chuàng)業(yè)。2012年11月，作為公司內(nèi)部技能勞動(dòng)力來英國(guó)工作的移民，如果他們?cè)谟?guó)居住時(shí)間超過5年且年收入高于15萬英鎊，可以延長(zhǎng)居住至九年。這一最長(zhǎng)九年的居留既滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，同時(shí)也保持了這一簽證的臨時(shí)性，防止申請(qǐng)人利用這一修正通過長(zhǎng)期居住申請(qǐng)居留權(quán)或入籍。

在1980年，日本提出了“技術(shù)立國(guó)”的方針，制定了“創(chuàng)造科學(xué)技術(shù)推進(jìn)制度”、“下一代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究開發(fā)制度”等重要的研究開發(fā)計(jì)劃，在這些制度的推動(dòng)下，日本企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用不斷擴(kuò)大，政府也從20世紀(jì)60年代的制定非常嚴(yán)密的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向通過更加靈活的方式為企業(yè)提供輔助支持，使企業(yè)和工人更加具有自主性。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景之下，日本于1985年公布了《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》，從五個(gè)方面對(duì)技能人才的培養(yǎng)進(jìn)行了規(guī)定。進(jìn)入21世紀(jì)以后，日本勞動(dòng)力市場(chǎng)上沒有受過技能培訓(xùn)的青年無業(yè)者和自由職業(yè)者的數(shù)量逐年增加，年輕人的失業(yè)率不斷增高、職業(yè)意識(shí)淡薄等問題凸顯，而一些掌握現(xiàn)場(chǎng)制作技術(shù)的熟練技術(shù)工人由于沒有人繼承其事業(yè)而使一些特殊技能在逐漸消失。在這樣的社會(huì)背景下，日本國(guó)會(huì)于2006年通過了修改的《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》，以解決年輕人技能開發(fā)和就業(yè)的問題。

（二）國(guó)外技能人才開發(fā)政策的主要內(nèi)容

1.充分發(fā)揮企業(yè)等用人主體的作用

需求決定供給，作為技能人才的需求方，企業(yè)對(duì)技能人才的需求最能反映技能人才開發(fā)的內(nèi)容和重點(diǎn)，因此，發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的作用是各個(gè)國(guó)家相關(guān)政策里面的一個(gè)重要內(nèi)容。除了眾所周知的學(xué)徒制以外，一些針對(duì)發(fā)揮企業(yè)作用、推動(dòng)政府和產(chǎn)業(yè)界合作的政策在各國(guó)得到了廣泛的運(yùn)用。比如，為了緩解職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)上的緊張局面，2004年6月16日，德國(guó)工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組織和當(dāng)時(shí)的德國(guó)聯(lián)邦政府聯(lián)合發(fā)起了《提升培訓(xùn)和年輕技能工作者全國(guó)公約》③（the National Pact to Promote Training and Young Skilled Workers in Germany）。該公約旨在通過與各州的密切合作，為希望并能夠接受學(xué)徒訓(xùn)練的所有德國(guó)年輕人提供受訓(xùn)機(jī)會(huì)，這一目標(biāo)主要通過社會(huì)各級(jí)合作者，尤其是政府和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。在英國(guó)，為滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)上對(duì)技能人才的需求，英國(guó)政府啟動(dòng)了一系列針對(duì)雇主需求的人力資本投資項(xiàng)目。1991年啟動(dòng)的《人力資本投資法案》（Investors in People），就是致力于為雇主提供一套完整的培訓(xùn)基準(zhǔn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要圍繞誠(chéng)信訓(xùn)練、業(yè)前指導(dǎo)和培訓(xùn)、從業(yè)人員培訓(xùn)審查、培訓(xùn)評(píng)估四個(gè)基準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)被公司普遍采納，用于技能培訓(xùn)和人力資源開發(fā)。2007年，政府出資Iip項(xiàng)目，借此希望有45%的英國(guó)企業(yè)能達(dá)到或接近該審核標(biāo)準(zhǔn)。2011 年12月出臺(tái)的“雇主技能獲取計(jì)劃（Employer Ownership of Skills）”旨在以可持續(xù)發(fā)展的技能開發(fā)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才基礎(chǔ)。在該計(jì)劃中，雇傭方需要提出有關(guān)技能培養(yǎng)體系創(chuàng)新和開發(fā)、中小企業(yè)合作培養(yǎng)等問題的提案，由雇傭方和政府共同出資實(shí)施。在加拿大，為充分利用雇主或者產(chǎn)業(yè)的知識(shí)資源，增強(qiáng)技能人才開發(fā)與需求的銜接，加拿大政府出臺(tái)資深產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師制項(xiàng)目（Journeyperson Mentorship Program）。該項(xiàng)目的政策指向是產(chǎn)業(yè)或者雇主，主要目的是為合格的雇主提供財(cái)政補(bǔ)助，幫助他們投資資深產(chǎn)業(yè)技師來支持學(xué)徒制的建設(shè)。

2.將技能開發(fā)與促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)相結(jié)合

對(duì)勞動(dòng)者來說，技能開發(fā)是一項(xiàng)典型的人力資本投資，它有助于提高勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，幫助其找到更為合適的工作。因此，在技能開發(fā)方面，一些國(guó)家將其作為促進(jìn)就業(yè)的一項(xiàng)重要措施。比如，法國(guó)把提高青年人技能和就業(yè)結(jié)合起來，于2012年11月出臺(tái)了“未來的工作”計(jì)劃（Future Jobs schedule）——致力于維持并提高年輕人就業(yè)④，通過提高青年人的技能來解決其失業(yè)問題，其根本目標(biāo)是為那些無法找到進(jìn)入專業(yè)領(lǐng)域途徑、擁有很少或根本沒有職業(yè)資格的年輕人提供就業(yè)，幫助他們獲得進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)初期的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，讓他們適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。2006年日本國(guó)會(huì)通過了修改的《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》，以促進(jìn)日本勞動(dòng)者就業(yè)。

3.建立多渠道的資金支持系統(tǒng)

充足的資金支持是技能人才開發(fā)的基礎(chǔ)。為此，一些國(guó)家在相關(guān)政策中給予了明確的規(guī)定。1976年，韓國(guó)頒布了《基本培訓(xùn)法》（Basic Vocational Training Act），實(shí)施強(qiáng)制性的職業(yè)培訓(xùn)制度（compulsory vocational training system），并且首次提出征收職業(yè)培訓(xùn)稅，規(guī)定300人以上企業(yè)需要選擇開展企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)或上繳培訓(xùn)稅，培訓(xùn)稅作為政府為企業(yè)提供職工培訓(xùn)的費(fèi)用開支。印度在實(shí)施學(xué)徒訓(xùn)練計(jì)劃的過程中，鼓勵(lì)所有具有必要訓(xùn)練設(shè)施的公有和私有部門進(jìn)行學(xué)徒訓(xùn)練。收入方面，貿(mào)易學(xué)徒第一年月薪為2100印度盧比，第二年為2400印度盧比，第三年為2800印度盧比，第四年為3100印度盧比（2013 年9月27日起生效），所有的工資將由用人單位負(fù)責(zé)。畢業(yè)生、技術(shù)人員學(xué)徒的月薪分別為3560印度盧比和1970印度盧比（2011年3月23日起生效），這些工資由中央政府和用人單位共同負(fù)擔(dān)。在英國(guó)出臺(tái)的“雇主技能獲取計(jì)劃（Employer Ownership of Skills）”中，試點(diǎn)基金由英國(guó)政府投資9000萬英鎊，私人投資1.15億英鎊，增長(zhǎng)和創(chuàng)新基金（Growth and Innovation Fund）和雇主投資基金（Employer Investment Fund）共同投資2.15億英鎊。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2014年4月宣布，美政府將拿出5.5億美元打造學(xué)徒計(jì)劃。學(xué)徒計(jì)劃由兩塊組成，一部分是美國(guó)勞工部撥款的4.5億美元，資助社區(qū)學(xué)院和雇主合作，設(shè)立適應(yīng)未來工作需要的培訓(xùn)項(xiàng)目，另一部分是勞工部投入的1億美元，用于學(xué)徒培訓(xùn)擴(kuò)大計(jì)劃，主要集中于信息技術(shù)、醫(yī)療以及高級(jí)制造業(yè)等領(lǐng)域。

4.構(gòu)建良好的公共服務(wù)體系

作為技能人才培養(yǎng)的重要主體，政府不僅在資金投入方面承擔(dān)著重要責(zé)任，而且在公共服務(wù)體系建設(shè)方面也具有舉足輕重的地位。這體現(xiàn)在：一是通過建立勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息系統(tǒng)，為技能人才培養(yǎng)提供信息支持。印度建立了完善的勞動(dòng)市場(chǎng)信息系統(tǒng)（Labor Market Information Systems）和人力資源計(jì)劃?rùn)C(jī)制（HR Planning Mechanisms），其主要目的包括：為不同用戶提供勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)；幫助政府部門開發(fā)管理信息系統(tǒng)（Management Information System）和決策支持系統(tǒng)（Decision Supporting System），促進(jìn)政策制定的合理化，提高不同計(jì)劃和框架的實(shí)施效率；利用在線數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，通過提供及時(shí)、充分且具有相關(guān)性的數(shù)據(jù)幫助政府規(guī)劃人員、政策制定者、工人團(tuán)體和雇主快速、準(zhǔn)確的制定決策。2012年6月5日，德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)與經(jīng)濟(jì)部和聯(lián)邦就業(yè)局聯(lián)合推出“技能勞動(dòng)力攻勢(shì)”（Skilled-Labor Offensive），目的是提供廣泛的與公眾有關(guān)的信息，并進(jìn)行動(dòng)員活動(dòng)。二是提供共性的課程等標(biāo)準(zhǔn)。為了解決職業(yè)教育和學(xué)歷教育分離的問題，英國(guó)政府建立了職業(yè)資格證書等級(jí)與學(xué)歷教育的相互關(guān)聯(lián)體系。1986年，英國(guó)政府開始專門制定并組織實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格證書制度，把全英分散的部門或地方自行設(shè)立的職位（崗位）證書統(tǒng)一起來，以便于勞動(dòng)力在不同職業(yè)和行業(yè)之間流動(dòng)，而這個(gè)包含五級(jí)的職業(yè)資格證書體系又是與教育體系相對(duì)應(yīng)的。為規(guī)范各行業(yè)學(xué)徒訓(xùn)練項(xiàng)目，印度的《學(xué)徒法案》（The Apprentices Act）規(guī)定⑤，由中央學(xué)徒委員會(huì)（Central Apprenticeship Council）指定教學(xué)大綱和培訓(xùn)。三是推動(dòng)技能人才培養(yǎng)的區(qū)域合作，2011年3月，德國(guó)啟動(dòng)創(chuàng)新辦公室——技能勞動(dòng)力地區(qū)性幫助措施（Innovation Office - Skilled Labour for The Region）項(xiàng)目，主要是為了確保地區(qū)網(wǎng)絡(luò)提供技能勞動(dòng)力供應(yīng)的能力，并建立起新的網(wǎng)絡(luò)以支持現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)工作。創(chuàng)新辦公室項(xiàng)目把自己定位為區(qū)域聯(lián)盟的服務(wù)提供者，它為本地網(wǎng)絡(luò)定期交流經(jīng)驗(yàn)和繼續(xù)教育/培訓(xùn)提供了一個(gè)平臺(tái)，方便其尋找合作伙伴并擁有相關(guān)的全國(guó)性專業(yè)賽事。

三、國(guó)外技能人才培養(yǎng)政策對(duì)我國(guó)的啟示

1.進(jìn)一步完善技能人才法律體系

為推動(dòng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策和規(guī)劃，這對(duì)推動(dòng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要作用。比如，中央組織部、人力資源社會(huì)保障部于2011年發(fā)布《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020年）》，對(duì)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和重要舉措進(jìn)行了明確規(guī)定。但是，從技能人才培養(yǎng)看，涉及到國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人、學(xué)校等各方面的主體，在當(dāng)前依法治國(guó)的大背景下，亟需國(guó)家進(jìn)一步完善和整合《勞動(dòng)合同法》、《職業(yè)教育法》等法律，加強(qiáng)各個(gè)法律之間的有效銜接，在法律層面對(duì)各個(gè)主體的義務(wù)、權(quán)利等進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，明確各個(gè)主體在經(jīng)費(fèi)承擔(dān)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、課程開發(fā)、人才評(píng)價(jià)等方面所應(yīng)該發(fā)揮的作用，為技能人才隊(duì)伍建設(shè)提供法律保障。

2.建立動(dòng)態(tài)的技能人才供需信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

技能人才短缺，從本質(zhì)上講是勞動(dòng)力市場(chǎng)供需失衡的表現(xiàn)。解決這一問題，需要建立起勞動(dòng)力市場(chǎng)上技能人才需求和供給的有效銜接。比如，通過建立包含崗位空缺、工資水平、流動(dòng)狀況等指標(biāo)在內(nèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，動(dòng)態(tài)反映勞動(dòng)力市場(chǎng)技能供需狀況，為技能人才的專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、培養(yǎng)模式提供指引。

3.創(chuàng)新技能人才評(píng)價(jià)方式

技能人才短缺，在一定程度上與社會(huì)對(duì)技能性工作的認(rèn)可度不高有關(guān)，改變這一狀況，需要政府和相關(guān)組織發(fā)揮引導(dǎo)作用，提高全社會(huì)對(duì)技能人才在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中重要作用的認(rèn)識(shí)，提高技能人才所從事工作的職業(yè)聲望。要改革技能人才評(píng)價(jià)方式，有效銜接技能人才評(píng)價(jià)體系和專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)體系。發(fā)揮“技能大師工作室”等在技能人才激勵(lì)中的作用，通過評(píng)選表彰、技能競(jìng)賽等活動(dòng)，吸引廣大勞動(dòng)者積極從事技能工作。

4.發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的作用

企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用，從各國(guó)實(shí)踐看，技能人才的成長(zhǎng)離不開企業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)，離不開生產(chǎn)一線的學(xué)習(xí)和鍛煉。因此，要通過政府補(bǔ)助、人才培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)等手段，調(diào)動(dòng)企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的積極性。鼓勵(lì)企業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的技能人才到學(xué)校兼職擔(dān)任教師，提升人才培養(yǎng)的針對(duì)性和應(yīng)用性。

注 釋

①韓國(guó)就業(yè)勞動(dòng)部網(wǎng)站，http://www.moel.go.kr/english/pas/pasPubli_view. jsp？idx=478。

②United States Department of Labor， Employment and Training Administration，Workforce Innovation and Opportunity Act ［EB/OL］.［2014-10-20］， http://www. doleta.gov/wioa/eta_default.cfm。

③聯(lián)邦德國(guó)勞工與社會(huì)事務(wù)局官網(wǎng)，http://www.bmas.de/EN/Our-Topics/Initialand-Continuing-Training/training-pact.html。

④法國(guó)政府官網(wǎng)，http://www.gouvernement.fr/en/future-jobs。

⑤The Apprentices Act，http://labour.nic.in/upload/uploadfiles/files/ActsandRules/ Employment%26Traning/TheApprenticesAct1961.pdf。

1. 吳道槐、王曉君：《國(guó)外高技能人才戰(zhàn)略》，黨建讀物出版社，2014年版。

2. 于法鳴：《中國(guó)高技能人才政策（節(jié)選）》，載《中國(guó)培訓(xùn)》，2006年第12期，第10-11頁。

3. 朱志敏：《技能人才短缺狀況為何難以改變》，載《中國(guó)人才》，2013年第7期，第7-9頁。

■責(zé)編/倪超 E-mail：nc714@163.com Tel: 010-88383907

The Policies of Skilled Labor Development and Lessons We Can Learn From Abroad

Tian Yongpo
（Chinese Academy of Personnel Science）

The policy environment is an important factor which can impact on highskilled labor training. Many countries have introduced a series of policies to promote high-skilled labor development， the main contents include: establishing relative perfect legal system； adjusting policies based on the change of economic and social development dynamic； giving full play to the role of the subject of enterprise；combining skills development and promote the employment； Establishing a multichannel financial support system； building a perfect public service system. In reference on these policies， we needs to take the following measures to promote high-skilled labor development， further improving the legal system of skilled talents； Establishing a dynamic high-skilled talent supply and demand information monitoring system；Innovating high-skilled labor evaluation way； Giving full play of the role of enterprise in high-skilled labor development.

High-skilled Labor； Evaluation； Public Service

田永坡，中國(guó)人事科學(xué)研究院，副研究員，管理學(xué)博士。電子郵箱：tianyongpo@163. com。