策劃/執(zhí)行　本刊編輯部

土地流轉(zhuǎn)：農(nóng)村改革在路上

策劃/執(zhí)行本刊編輯部

1978年安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村打響了中國(guó)農(nóng)村改革的“第一槍”，開(kāi)啟了新的模式家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地所有權(quán)分離。2004年8月28日修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》指出，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。2014年農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)入新階段，為土地流轉(zhuǎn)政策推進(jìn)掃清障礙。土地流轉(zhuǎn)喜獲政策力挺，巨大的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有待開(kāi)發(fā)。

土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。土地是農(nóng)民的生命線，是吃飯的根本?！叭r(nóng)”問(wèn)題依然嚴(yán)重。如何加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們必須解決好的一個(gè)重要而緊迫的問(wèn)題。

從“大鍋飯”到包產(chǎn)到戶

陳德忠是一位年過(guò)七旬的老人，住在榆中縣和平鎮(zhèn)和平村，早在1961年，他懷著美化家鄉(xiāng)的強(qiáng)烈愿望，放棄城市的工人身份、從工廠辭職，回鄉(xiāng)從事義務(wù)造林工作。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的艱苦創(chuàng)業(yè)，他在荒山禿嶺上植樹(shù)造林、發(fā)展果園，為當(dāng)?shù)氐木G化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出了巨大貢獻(xiàn)。1967年，他開(kāi)始籌建西北最大的紫斑牡丹培育基地——和平牡丹園，當(dāng)和平牡丹園發(fā)展的最為紅火的時(shí)候，他卻將辛苦經(jīng)營(yíng)了40年的牡丹園捐給了當(dāng)?shù)卣?/p>

陳德忠老人對(duì)于這片土地，他身上所經(jīng)歷的這些故事，恰好也是這半個(gè)多世紀(jì)來(lái)蘭州乃至甘肅省農(nóng)村土地政策變革的一個(gè)縮影，如今，過(guò)去的往事在陳德忠老人的腦海中，放佛是昨天才發(fā)生過(guò)的。

上世紀(jì)六十年代初期，陳德忠老人從城市里回到農(nóng)村，那時(shí)，農(nóng)戶們的生活狀況并不好，吃飽肚子，是當(dāng)時(shí)人們最大的愿望。

六十年代，國(guó)家明確了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的土地所有權(quán)制度，除給農(nóng)民保留一點(diǎn)自留地外，一切生產(chǎn)資料屬于集體，集體勞動(dòng)，評(píng)工記分，集中經(jīng)營(yíng)，按照人口和工分兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一分配。因?yàn)樗谐赡耆撕桶氤赡耆硕紖⒓觿趧?dòng)，同時(shí)也形成了一定的刺激，使得社員們有了掙工分的積極性。在那個(gè)吃大鍋飯的年代里，掙工分成為了每個(gè)勞動(dòng)者每天都必須去要面對(duì)的事情，然而平均主義的分配制度，嚴(yán)重的打擊了農(nóng)民們的勞動(dòng)積極性，降低了勞動(dòng)效率。

時(shí)間就這樣一天天的過(guò)去，他們的生活也在一天天的繼續(xù)，轉(zhuǎn)眼間，到了八十年代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的春風(fēng)吹到了陳德忠的家鄉(xiāng)。

包產(chǎn)到戶作為家庭承包經(jīng)營(yíng)的一種形式，在全國(guó)農(nóng)村迅速地采用和推廣?！凹彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”作為

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第一步，突破了“一大二公”、“大鍋飯”的舊體制。隨著承包制的推行，個(gè)人付出與收入掛勾，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性大增，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。農(nóng)民可以將多余的糧食賣(mài)出去，農(nóng)民手上的現(xiàn)金多了起來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也逐漸好轉(zhuǎn)了。

在和平村進(jìn)行包產(chǎn)到戶的工作時(shí)，陳德忠在給每家每戶分配土地時(shí)，注重了每戶實(shí)際土地的連片性和整體性，避免了碎塊化的分配，這樣為和平村今后的發(fā)展，奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

此時(shí)的陳德忠，終于騰出了精力，可以全身心地投入到自己喜愛(ài)的果樹(shù)和花卉種植去，國(guó)家對(duì)于土地承包制度的改變，也使得他有了更為廣闊的空間去大展身手。

伴隨著改革開(kāi)放而產(chǎn)生的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放了我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的第二個(gè)黃金時(shí)代。農(nóng)業(yè)的發(fā)展也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，農(nóng)民們的生活，也因?yàn)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，而發(fā)生了大的改變。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確實(shí)有效地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的公平與效率問(wèn)題， 分離了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，其收益分配明確劃分，極大刺激了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出和剩余產(chǎn)品的增加，增加了農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)，使得農(nóng)民的生活大幅度改善，使中國(guó)農(nóng)業(yè)有了一個(gè)很大的發(fā)展，基本上解決了溫飽問(wèn)題。

從上世紀(jì)八十年代到現(xiàn)在，改革開(kāi)放釋放出來(lái)的巨大能量使中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等都發(fā)生了日新月異的變化，然而原先的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，卻顯得難以跟上這種變化。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，雖然極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是碎塊化的土地分配，也限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)土地的集中經(jīng)營(yíng)非常困難，首先是由于農(nóng)戶不擁有土地的所有權(quán)，土地不可能通過(guò)買(mǎi)賣(mài)的方式集中；其次是由于土地的極度分割，即便進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)移后，接受轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶得到的仍然是大量分散的小塊土地，故而土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)很難出現(xiàn)。

這樣一來(lái)，很多地方的農(nóng)業(yè)只適合手工勞動(dòng)，不適合機(jī)械化經(jīng)營(yíng)。正因?yàn)槿绱?，在家庭?lián)產(chǎn)承保責(zé)任制實(shí)施的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度不僅沒(méi)有提高，相反還有所下降。根據(jù)有關(guān)資料顯示，1979年和2001年每千名農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力擁有的拖拉機(jī)數(shù)量沒(méi)有任何變化，都是2臺(tái)，而每百公頃可耕地?fù)碛械耐侠瓩C(jī)數(shù)量則從76臺(tái)下降為70臺(tái)。

土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度在發(fā)揮了它的歷史作用之后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸顯示出它的某些不足，導(dǎo)致近年來(lái)農(nóng)村出現(xiàn)“村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老年化”和一家一戶分散經(jīng)營(yíng)狀況，束縛和阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

如何有效地解決在原有土地政策下出現(xiàn)的問(wèn)題，成為了社會(huì)各界所有人士共同關(guān)注的問(wèn)題。

就在陳德忠紅紅火火為他的果樹(shù)和花卉們忙碌的時(shí)候，遠(yuǎn)在千里之外的河西走廊，也有人借著這次土地政策重要轉(zhuǎn)折的良機(jī)，努力改變了自家的生活狀況。

張正福是永昌縣朱王堡鎮(zhèn)湯寧村一社的村民，由于當(dāng)時(shí)家中人多地少，生活過(guò)得并不寬裕，貧困一直伴隨著張正福度過(guò)了青少年時(shí)期。

在張正福夫妻倆的共同努力下，生活過(guò)得比過(guò)去有了很大的改善，可是有限的土地資源，始終制約著他倆的進(jìn)一步發(fā)展，這時(shí)候，張正福就謀劃著怎么樣能擁有更多的土地資源。

這個(gè)時(shí)候的張正福，從縣上和鄉(xiāng)上承包了100多畝土地，以種植樹(shù)苗為主，同時(shí)，隨著苗木發(fā)展的越來(lái)越好，他又承包了更多的土地，不但要種好樹(shù)苗，還想在養(yǎng)殖業(yè)和蔬菜業(yè)里闖出一番天地。

慢慢的，張正福承包的土地是越來(lái)越多，養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)也是發(fā)展的越來(lái)越好，過(guò)去連吃飽肚子都發(fā)愁的窮小伙，現(xiàn)在變成了在當(dāng)?shù)仨懏?dāng)當(dāng)?shù)膹埨习濉?/p>

在2002年以前，像陳德忠和張正福這樣承包土地的行為，早已存在于農(nóng)戶之間，從短期內(nèi)來(lái)看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高了農(nóng)戶的積極性，提高了農(nóng)田里的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。可是，在一家一戶的經(jīng)營(yíng)方式、城市化進(jìn)程的限制、缺少相應(yīng)法規(guī)的規(guī)范等諸多因素的制約下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展形勢(shì)，土地制度將面臨著再一次的變革。

應(yīng)運(yùn)而生的土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過(guò)合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以開(kāi)展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實(shí)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

隨著國(guó)家法規(guī)政策的相繼實(shí)施，土地流轉(zhuǎn)告別了過(guò)去私下、口頭承諾等形式，正式地出現(xiàn)在了人們的身邊，越來(lái)越多的人們開(kāi)始接觸和了解到土地流轉(zhuǎn)，他們從這里邊也逐漸嘗到了甜頭。

在張掖市甘州區(qū)城南38公里的地方，有著省列重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)的花寨鄉(xiāng)，雖然處在祁連山的北麓，但是干旱缺水的問(wèn)題卻始終制約著當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

嚴(yán)酷的自然環(huán)境、傳統(tǒng)的種植方法和已經(jīng)退化的種子品種，諸多因素的作用下，使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民不愿意在把自己的精力浪費(fèi)土地上，紛紛將土地拋荒、離開(kāi)家鄉(xiāng)，外出務(wù)工，追求更高的收入和回報(bào)。

2008年，在西陽(yáng)村村民甄彬的帶動(dòng)下，吸收當(dāng)?shù)卮迕?，成立了?zhuān)業(yè)的種植合作社。合作社成立后，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和種植習(xí)慣，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，開(kāi)始在當(dāng)?shù)厥痉逗屯茝V旱地谷子，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

有了新的品種、新的技術(shù)，再加上合作社全新的種植管理模式，當(dāng)?shù)毓茸拥漠a(chǎn)量和價(jià)格都有了大幅度的提高，輻射帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?000多戶農(nóng)民的增收致富。

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，老百姓的經(jīng)濟(jì)收入提高，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到了土地流轉(zhuǎn)的好處，要求加入到合作社里來(lái)。而甄彬通過(guò)合作社，也走出了一條適宜山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。

像花寨鄉(xiāng)這樣通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)變化的事例，在我省還有很多，一些縣區(qū)將土地流轉(zhuǎn)作為實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，積累許多的經(jīng)驗(yàn)和方法，取得了不錯(cuò)的成績(jī)和效果。

在土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)始之初，很多的農(nóng)戶并不了解土地流轉(zhuǎn)，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)中的細(xì)節(jié)還不是很清楚，經(jīng)常因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)問(wèn)題產(chǎn)生糾紛，既不利于土地流轉(zhuǎn)的開(kāi)展，也嚴(yán)重的影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)、平等交換的前提，是土地歸屬清晰、權(quán)能完整。通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記頒證，給農(nóng)民承包地上戶口、發(fā)身份證，可以明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，讓農(nóng)民定地、定權(quán)、定心后，這些土地就可以流轉(zhuǎn)交換，優(yōu)化配置，讓外出務(wù)工農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)得放心，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)得放心。

在穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，加快土地流轉(zhuǎn)，讓土地向大戶集中，農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)集中，是當(dāng)前“三農(nóng)”工作中最迫切需要解決的問(wèn)題之一。農(nóng)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工商業(yè)，農(nóng)村的發(fā)展落后于城市，農(nóng)民收入增幅落后于城鎮(zhèn)居民。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策出臺(tái)，對(duì)于像陳德忠和張正福、甄彬這樣農(nóng)業(yè)大戶們進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、加大資金投入、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，起到了良好的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

新的土地流轉(zhuǎn)政策出臺(tái)后，張正福從村上又流轉(zhuǎn)了500多畝土地，在兼顧好自己的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，還修建起了80座溫棚。不但自己致富了，還有效的帶動(dòng)起了周?chē)睦习傩展餐赂?，如今，他每年僅向農(nóng)場(chǎng)里務(wù)工的工人發(fā)放工資，就要三四十萬(wàn)元。

無(wú)論是陳德忠，還是張正福、甄彬，他們的生活發(fā)生改變，離不開(kāi)他們自身的勤勞和努力，更得益于國(guó)家對(duì)于土地制度的改革。

土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的出臺(tái)，使得原本被人們忽視的土地重新煥發(fā)出了活力，土地的價(jià)值再次得到提升，一些原本從事其他行業(yè)的投資者，從中看到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擁有的巨大潛力，紛紛通過(guò)各種不同方式轉(zhuǎn)行投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中來(lái)，既提高了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收致富起到了良好的帶頭示范作用。

在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村廣袤大地上的改革熱潮沒(méi)有停歇過(guò)，一種全新的激活土地生命力的行為——流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，正在隴原大地上如火如荼的進(jìn)行著，我們相信土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，一定能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收益和土地效益的雙贏。

“農(nóng)民”是個(gè)新職業(yè)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，是深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展的大事。積極探索和實(shí)踐加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式和途徑，著力解決農(nóng)村土地資源的優(yōu)化利用問(wèn)題，對(duì)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義，也是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要舉措。

在我省，土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，越來(lái)越多的村莊和農(nóng)戶，利用土地流轉(zhuǎn)的契機(jī)，創(chuàng)辦合作社、發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民們的生產(chǎn)生活狀況。

高奇志是甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)下寨村的一位普普通通的村民，家里有著15畝的土地，平時(shí)和老伴在地里種植玉米。后來(lái)，村上修建了養(yǎng)牛場(chǎng)，他通過(guò)招工，在這里成為了一名產(chǎn)業(yè)工人。高奇志說(shuō)，他現(xiàn)在是雙收入，班也在上，地也在種。

說(shuō)起養(yǎng)牛場(chǎng)的建立，就不得不說(shuō)起下寨村的致富帶頭人，蔣吉福，他既是村里的黨支部書(shū)記，也是下寨村奶牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社的理事長(zhǎng)。他剛當(dāng)上村支書(shū)的時(shí)候，下寨村里的大部分村民還住在“灰頭土臉”的磚混結(jié)構(gòu)平房里，與如今全村人所居住的小康樓是有著天壤之別。

2011年，蔣吉福帶領(lǐng)全村人，在當(dāng)?shù)卣姆龀窒掳徇M(jìn)了小康樓，先后完成小區(qū)的化、美化、綠化等任務(wù)，村民服務(wù)中心和小學(xué)教學(xué)樓也相繼完工。可是，村民們搬進(jìn)樓房之后，就面臨著養(yǎng)殖難的問(wèn)題。

2012年4月，下寨村奶牛養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立，蔣吉福帶頭為奶牛專(zhuān)業(yè)合作社入股100萬(wàn)元，采取“股份合作，集體經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展模式，帶領(lǐng)全村95%的農(nóng)戶入股經(jīng)營(yíng)，建立了科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、生態(tài)化的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)。

奶牛養(yǎng)殖合作社現(xiàn)已完成投資5400多萬(wàn)元，引進(jìn)奶牛1000頭，2014年底完成3000頭奶牛存欄任務(wù)。奶牛場(chǎng)的建設(shè)，徹底扭轉(zhuǎn)了下寨村農(nóng)民單靠種植業(yè)和畜禽散養(yǎng)殖發(fā)展的局面，有效破解了農(nóng)民入住小康住宅樓造成的“養(yǎng)殖難和難養(yǎng)殖”的問(wèn)題，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民增收渠道。

下寨村的奶牛場(chǎng)正辦得紅紅火火的時(shí)候，作為村里致富能人的蔣吉福，并沒(méi)有因此趕到滿足，他又開(kāi)始思考該如何利用目前的資源，來(lái)為村民們謀取更多的利益。

隨著奶牛養(yǎng)殖效益的逐步提升，蔣吉福又瞄準(zhǔn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)。2014年，村上積極探索嘗試“種養(yǎng)廢棄物—沼氣池—住宅社區(qū)—溫室大棚”的循環(huán)發(fā)展模式，再投資530萬(wàn)元，建造日光溫室大棚70座，連同2013年建成的88座日光溫室用于食用菌培植，形成了“畜牧業(yè)引領(lǐng)，多產(chǎn)業(yè)融合”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制，全村踏上了致富的“快車(chē)道”。

如今的下寨村，大部分的村民們都住進(jìn)了小康樓，每天在養(yǎng)牛場(chǎng)和溫室大棚的工作，已經(jīng)告別了過(guò)去那種面朝黃土背朝天的生活，在新建的生活小區(qū)內(nèi)，很難將這里與過(guò)去的下寨村聯(lián)系在一起。

當(dāng)前農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不論在種植業(yè)還是在養(yǎng)殖業(yè)，不論是糧食作物還是其他經(jīng)濟(jì)作物方面，領(lǐng)頭或挑大梁的都是些能人或經(jīng)營(yíng)大戶。像蔣吉福這樣的致富帶頭人，在我省有著許多，他們?cè)径际窃诟髯缘念I(lǐng)域取得成功，轉(zhuǎn)而又回到農(nóng)村，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們共同致富。

與張掖市甘州區(qū)有著千里之遙的寧縣，在土地流轉(zhuǎn)方面也走出了一條自己的道路，成立了全省第一家以土地入股為主要形式的股份制合作社——寧縣民生農(nóng)民合作社。

合作社以土地入股為主要方式，農(nóng)戶攜地入股，由合作社集中使用，把土地租賃給種田能手或客商承包種植，雙方簽訂合同，合作社統(tǒng)一管理，收入按比例分成，盈余按股分紅。

就這樣，共有203戶876名社員的甘肅第一家土地股份制農(nóng)民合作社成立了，

這幾年，在合作社的帶動(dòng)下，任村復(fù)墾土地860畝，并建成小康住宅區(qū)、柏油硬化村道，通過(guò)招商引資建成的工貿(mào)、制藥、建材等龍頭企業(yè)，可常年解決本村剩余勞動(dòng)力160多名，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)務(wù)工收入460多萬(wàn)元。

在土地不可再生的稀缺資源面前，只有通過(guò)能人的帶動(dòng)，才可以提高農(nóng)業(yè)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率、使土地發(fā)揮最大的資源優(yōu)勢(shì)。當(dāng)能人大戶投身土地流轉(zhuǎn)時(shí)，吸引了更多的農(nóng)戶開(kāi)展土地租賃，催生了一批集約化經(jīng)營(yíng)土地和規(guī)?；O(shè)施養(yǎng)殖的職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場(chǎng)主，為農(nóng)村推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)起到了良好的帶頭示范作用。

土地流轉(zhuǎn)在我省各地迅猛發(fā)展，順應(yīng)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，土地向種養(yǎng)能手、專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)集中，改變了分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)耕作模式，加快了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，讓人們看到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的無(wú)限希望。