馬進　　陳建彬　　戴東情　　宋廣三

（1.江陰出入境檢驗檢疫局　　江蘇江陰　214400；2.南京出入境檢驗檢疫局；3.江蘇出入境檢驗檢疫局；4.鎮(zhèn)江出入境檢驗檢疫局）

研究與探討

進出口商品質量安全評價指標體系的構建和實證研究

馬進1陳建彬2戴東情3宋廣三4

（1.江陰出入境檢驗檢疫局江蘇江陰214400；2.南京出入境檢驗檢疫局；3.江蘇出入境檢驗檢疫局；4.鎮(zhèn)江出入境檢驗檢疫局）

宏觀質量管理是進出口商品檢驗監(jiān)管改革的新方向，質量安全指數(shù)是開展宏觀質量管理工作的基礎。本文基于G1法，以質量安全監(jiān)管鏈為主線，從質量安全風險和質量傷害兩個維度，并從覆蓋質量安全相關主體的角度構建了進出口商品質量安全評價指標體系。在此基礎上，以出口玩具作為實證案例，初步驗證了進出口商品質量安全評價指標體系的科學性和實用性。

進出口商品；質量安全指數(shù)；G1法；評價指標體系

1　　前言

長期以來，檢驗檢疫部門以微觀產(chǎn)品為中心，以事前檢驗為主要手段開展進出口商品檢驗監(jiān)管工作。隨著黨中央和國務院提出政府職能轉變、減政放權的一系列舉措，如2013年以來，國家對法檢目錄進行調整，使檢驗監(jiān)管工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。檢驗監(jiān)管改革顯得十分迫切和必要。對此國家質檢總局提出了探索建立新型檢驗監(jiān)管體系，其中改革路徑之一為從“重微觀質量檢驗”向“重宏觀質量管理”轉變。

確保進出口商品質量安全是法律法規(guī)賦予檢驗檢疫部門的主要職責之一，宏觀質量管理是對國家總體質量進行監(jiān)管的有效手段。質量安全指數(shù)是在收集產(chǎn)品質量安全數(shù)據(jù)的基礎上，通過一定的評價指標體系，對產(chǎn)品宏觀質量安全狀況進行評價后得到的以指數(shù)形式予以表達的評價結果。進出口商品宏觀質量管理的前提是掌握進出口商品質量安全狀況，因此質量安全指數(shù)是開展進出口商品宏觀質量管理工作的基礎。

2　　研究現(xiàn)狀

消費品質量事關消費者利益、事關國家競爭力，因此受到政府機構、大專院校和科研院所的高度重視。從國內(nèi)看，不少學者對消費品質量狀況進行了評價。主要有：

肖海清等［1］分析了影響消費品安全的各種因素，將人、消費品、環(huán)境作為一個系統(tǒng)整體考慮，應用層次分析法，構建了消費品安全評價層次結構和指標體系。張倩［2］利用層次分析法求出各類消費品的風險指數(shù)，并按照風險的可能性和造成后果的嚴重程度進行分類，以便對不同的安全風險程度分布采取不同的措施。馮淇［3］通過文獻研究法并結合實際，運用層次分析與專家咨詢相結合的方法構建了消費品微觀質量評價體系和行業(yè)質量評價體系。其微觀質量評價指標包括產(chǎn)品合格、顧客滿意、社會責任；行業(yè)質量評價指標包括行業(yè)質量水平、結構水平、社會貢獻率等。

在宏觀質量評價方面，我國學者也做了不少研究，主要有：

張毅飛［4］認為商品質量評價指標體系包含以下6個指標：基本屬性指標，環(huán)境屬性指標，資源屬性指標，能源屬性指標，經(jīng)濟性指標，社會屬性指標。鄭方輝等［5］利用專家咨詢法構建了包括滿足標準、產(chǎn)品合格、顧客滿意及社會責任4項一級指標的宏觀質量評價體系。楊穎等［6］對如何建立宏觀質量水平評價指標作了分析和探討，認為可以選擇產(chǎn)品召回率、抽查合格率、產(chǎn)品銷售率、顧客滿意指數(shù)、回收利用率這5項反映質量主要特性的指標作為宏觀質量評價指標。朱建明［7］提出了構建“2+X”結構的進出口商品質量評價體系，其中“2”是指兩個反映商品質量的核心指標，包括“項次合格率”和“合格品貨值率”；“X”是指若干調整項，包括商品風險等級、客戶投訴、索賠退運通報次數(shù)等。

武漢大學質量發(fā)展戰(zhàn)略研究院于2012年起每年開展中國質量觀測，從質量安全、質量滿意、質量公共服務和公民質量素質4大觀測維度得到區(qū)域總體質量指數(shù)，并出版《2013年中國質量發(fā)展觀測報告》［8］等系列報告。

綜上所述，國內(nèi)現(xiàn)有的質量評價體系研究，要么關注消費品質量安全評價，要么關注商品或區(qū)域宏觀質量評價。真正研究進出口商品質量安全評價體系的文獻并不多，可以說它是宏觀質量管理研究領域的一個新方向。此外在上述文獻中，還存在諸如指標設置不合理，數(shù)據(jù)收集渠道過窄，以主觀數(shù)據(jù)為主，客觀數(shù)據(jù)偏少，以及評價指標體系未經(jīng)過實證檢驗等問題。但是上述文獻中用到的評價指標體系和評價模型構建、樣本抽樣、統(tǒng)計方法等都值得本研究借鑒。

3　　進出口商品質量安全指數(shù)應用前景

進出口商品質量安全指數(shù)可以在以下4方面得到應用：

（1）質量安全指數(shù)是我國進出口商品質量安全的晴雨表。它可以用來評價我國進出口商品宏觀質量安全總體水平以及變化程度、趨勢。質量安全指數(shù)是質量分析和質量白皮書的重要組成部分，它可以為我國制定進出口商品貿(mào)易政策和宏觀質量管理政策提供科學依據(jù)。

（2）在質量安全指數(shù)的基礎上，依托風險評估模型，可以開展進出口商品質量安全風險預警及快速反應的研究。研究成果可用于法檢目錄動態(tài)調整和監(jiān)督抽查等檢驗監(jiān)管工作，從而可以科學、有效預防和控制進出口商品質量安全風險，保障國內(nèi)外消費者安全。

（3）區(qū)域進出口商品質量安全指數(shù)可以用于對地方各級政府的質量工作考核。

（4）質量安全指數(shù)既可以面向消費者、企業(yè)發(fā)布，用于消費和生產(chǎn)預警，又可以成為標準制定、技術性貿(mào)易措施應對和設置甚至國際貿(mào)易談判的依據(jù)。

4　　進出口商品質量安全指數(shù)測評指標

指標體系是開展進出口商品質量安全評價工作的依據(jù)，其科學性對評價結果影響很大。本研究在查閱大量文獻，并在征求專家學者的基礎上，依據(jù)科學性、全面性、規(guī)范性、獨立性、可操作性5大原則，提出以質量安全監(jiān)管鏈為主線，從質量安全風險和質量傷害兩個維度，并從覆蓋質量安全相關的主體角度開展進出口商品質量安全狀況評價。其4個一級指標為：事前質量安全評價、事中質量安全評價、事后質量安全評價和減分項。

4.1事前質量安全評價

對出口商品而言，事前是指我國產(chǎn)品出口前的階段；對進口商品而言，事前是指國外產(chǎn)品進入我國口岸后，但未進入市場流通前的階段。出口商品事前質量安全評價由企業(yè)、檢驗檢疫部門和進出口商品檢驗鑒定機構質量安全評價這3個二級指標組成；進口商品事前質量安全評價由檢驗檢疫部門和進出口商品檢驗鑒定機構質量安全評價2個二級指標組成。

事前質量安全通過質量安全不合格率進行評價，不合格率有一次檢驗不合格率和抽批檢驗不合格率之分。一次檢驗不合格率是不合格產(chǎn)品批次除以報檢產(chǎn)品批次后得到的比值，抽批檢驗不合格率指不合格產(chǎn)品批次除以抽檢產(chǎn)品批次后得到的比值。

企業(yè)和進出口商品檢驗鑒定機構不合格率采用一次檢驗不合格率。對于檢驗檢疫部門，考慮到有的年份加強監(jiān)管，抽檢批次增加，這可能導致一次檢驗不合格率上升，因此檢驗檢疫部門質量安全評價采用抽批檢驗不合格率來表征。

4.2事中質量安全評價

進出口商品事中質量安全評價是指通過收集國外產(chǎn)品在我國流通階段，以及我國商品在國外口岸通關或在國外市場流通時，我國工商、質監(jiān)等市場監(jiān)管部門以及國外監(jiān)管機構發(fā)布的我國進出口商品通報信息后，通過質量安全風險這個二級指標開展評價工作。進出口商品質量安全風險由通報產(chǎn)品次數(shù)與風險系數(shù)乘積加和來表征。

4.3事后質量安全評價

出口商品事后質量安全評價是指我國出口產(chǎn)品被國外消費者購買使用或從國外退貨后，通過出口產(chǎn)品造成的質量事故和退貨調查這兩個二級指標開展評價工作。

許多國家對質量安全風險實施閉環(huán)管理，即在發(fā)布產(chǎn)品質量安全風險預警后，持續(xù)跟蹤質量安全風險是否演變?yōu)橘|量傷害事件。在產(chǎn)品傷害事件發(fā)生后，有些國家，如美國通過“國家電子傷害監(jiān)測系統(tǒng)”（NEISS），歐盟通過歐洲公共衛(wèi)生信息網(wǎng)中的傷害監(jiān)測系統(tǒng)（ISS）以及事故信息庫（IDB），日本通過全國消費生活資訊網(wǎng)絡系統(tǒng)（PIO-NET）收集傷害信息。通過部分國家的質量傷害監(jiān)測系統(tǒng)，可以獲得我國產(chǎn)品給國外消費者造成的質量傷害數(shù)據(jù)。

退運貨物調查是檢驗檢疫部門對出口商品實施事后監(jiān)管的主要措施之一，通過退運貨物調查，檢驗檢疫部門可以對我國出口商品從事后監(jiān)管角度進行質量安全評價。

進口商品事后質量安全評價是指消費者、企業(yè)使用進口商品后做出的質量安全評價，它由質量安全主觀評價和質量事故2個二級指標組成。

消費者和企業(yè)對進口產(chǎn)品質量安全主觀評價可以從質量安全評價和投訴兩個方面來表征。消費者和企業(yè)對某類產(chǎn)品的質量安全主觀評分越低，投訴越多，那么一般說來，該產(chǎn)品就越不安全。

進口消費品質量傷害數(shù)據(jù)需要借助中國傷害監(jiān)測系統(tǒng)（NISS）獲得，進口工業(yè)品在使用過程中因質量安全發(fā)生傷害事件可以從安監(jiān)部門獲得，進口商品引發(fā)火災事故可以從消防部門獲得，從法院獲得因質量事故而發(fā)生的訴訟案件。此外，質量傷害事件廣受媒體關注，因此通過輿情監(jiān)測，也可以獲得一部分質量傷害事件信息。

4.4減分項

減分項是指對進出口商品發(fā)生的重大質量安全事件按照一定的標準進行扣分。

5　　實證研究

考慮到出口玩具仍為法檢產(chǎn)品，檢驗檢疫部門掌握相關數(shù)據(jù)，以及通過國外監(jiān)管部門網(wǎng)站，可以獲取我國玩具被國外通報、傷害信息，因此本研究選取出口玩具作為質量安全指數(shù)的實證研究案例。

5.1評價指標及權重系數(shù)計算

基于質量安全指數(shù)測評指標，可以得到出口商品質量安全評價指標體系，而后采用改進層次分析法——G1法，通過5位專家打分，得到評價指標的權重系數(shù)，如表1所示。

表1　　出口商品質量安全評價指標權重系數(shù)

5.2指標量化

在對表1的指標進行量化時，采用比較賦值法對定量指標進行量化，采用語義等級規(guī)范賦值法對定性指標進行量化。

5.3評價基礎數(shù)據(jù)

（1）玩具企業(yè)一次檢驗產(chǎn)品質量安全不合格率。

通過問卷調查得到2013年和2014年玩具企業(yè)一次檢驗產(chǎn)品質量安全不合格率分別為0.807%和0.812%。

（2）抽批檢驗產(chǎn)品質量安全不合格率。

通過出口玩具質量分析報告，得到2013年和2014年抽批檢驗出口玩具產(chǎn)品質量安全不合格率分別為1.44%和1.11%。

（3）實驗室檢測玩具產(chǎn)品質量安全不合格率。

通過出口玩具質量分析報告，得到2013年和2014年實驗室檢測玩具產(chǎn)品質量安全不合格率分別為12.56%和8.56%。

（4）國外發(fā)布的我國玩具被通報次數(shù)。

2013年和2014年美國、歐盟、日本、加拿大等國家和地區(qū)對我國玩具發(fā)布的通報分別為430批和550批。

（5）我國玩具造成的質量事故。

2013年和2014年我國被美國召回玩具引起事故報告分別為221起和41起，傷害事件分別為63起和3起。

（6）退運玩具質量安全情況。

2013年和2014年我國玩具因質量原因分別被退運315批和274批。

（7）出口玩具質量安全事件。

經(jīng)多方查證，2013年和2014年我國出口玩具均未發(fā)生重大質量安全事件。

5.4出口玩具質量安全指數(shù)

在獲得上述數(shù)據(jù)后，以2013年為基期，采用出口商品質量安全評價指標體系對我國出口玩具質量安全指數(shù)進行計算，得到的結果為：2014年我國出口玩具質量安全指數(shù)為 120.22（2013年基期為100），這表明2014年我國出口玩具質量安全狀況與2013年相比有了較大程度的改善。

5.5出口玩具質量安全指數(shù)分析

通過對比分析，找到2014年我國出口玩具質量安全指數(shù)同比提高的主要原因，是由于2014年我國玩具給國外兒童造成的質量傷害和質量事故次數(shù)同比大幅下降。同時，也清醒地看到2014年我國玩具被國外機構通報次數(shù)同比有較大幅度上升。其原因為：①國外機構對玩具的監(jiān)管力度加大；②低價競爭導致產(chǎn)品質量下降。③設計缺陷引起玩具被通報。④原輔材料采購不當引起玩具被通報。⑤生產(chǎn)管理漏洞引起玩具被通報。⑥檢測機構選擇不當引發(fā)玩具被通報。

從玩具危害來看，2014年我國被通報玩具涉及化學危險同比增加94起，占同期我國被通報玩具涉及危險增加總次數(shù)的比例高達78.33%。2014年國外對玩具的監(jiān)管重點已經(jīng)從物理危險逐漸向化學危險轉移，在化學危險中，鄰苯二甲酸鹽超標是最主要的原因，這一點應該引起的關注。

在上述分析的基礎上，本研究提出了提升我國出口玩具質量安全水平的5條建議：①強化政策統(tǒng)籌；②加強風險控制；③加強技術扶持；④加大監(jiān)管力度；⑤生產(chǎn)企業(yè)加強產(chǎn)品自檢自控能力建設。

6　　結論

質量安全指數(shù)是檢驗檢疫部門開展宏觀質量管理研究的一次有益探索。通過出口玩具的實證研究，進出口商品質量安全評價指標體系的科學性、實用性得到了初步檢驗。然而一個評價指標體系走向成熟、走向應用，還需要在更廣的產(chǎn)品范圍內(nèi)進行檢驗。當前在質量指數(shù)的研究中面臨的最大問題就是現(xiàn)有質量數(shù)據(jù)和信息收集機制不完善，比如法律沒有規(guī)定進出口商品檢驗鑒定機構有報送質量安全的義務。

建議在“十三五”期間，通過修改相應的法律法規(guī)，既規(guī)定進出口商品相關主體，尤其是進出口商品檢驗鑒定機構向國家質檢總局報送質量安全數(shù)據(jù)的義務，又規(guī)定檢驗檢疫、海關、工商、質監(jiān)等部門數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享；還建議對中國傷害監(jiān)測系統(tǒng)（NISS）進行升級和完善，增加進口商品質量傷害模塊。有了上述舉措，進出口商品質量安全指數(shù)就能真正在宏觀質量管理中發(fā)揮重要作用。

［1］肖海清，李文濤，付艷玲，等.基于層次分析法的消費品安全性評價［J］.標準科學，2014，8：30-33.

［2］張倩.基于層次分析法的非食品類消費品風險指數(shù)確定［J］.科技信息，2007，31：162-163.

［3］馮淇.消費品質量評價及其政府監(jiān)管研究［D］.廣州：華南理工大學，2014.

［4］ 張毅飛.商品質量評價指標體系構建分析 ［J］.商場現(xiàn)代化，2013，29：10-11.

［5］鄭方輝，方雪賢.出口消費品質量評價體系及其實證研究——以2012年度廣東為例［J］.南方經(jīng)濟，2014，6：99-107.

［6］楊穎，湯萬金，高曉紅.淺析宏觀質量評價指標體系的構建［J］.標準科學，2009，3：31-34.

［7］ 朱建明.進出口商品質量指數(shù)的構建與應用 ［J］.上海質量，2014，8：48-51.

［8］程虹，李丹丹，羅連發(fā).2013年中國質量發(fā)展觀測報告［M］.北京：中國社會科學出版社，2014.

The Construction and Empirical Research on the Evaluation Index System of Quality Safety of Import and Export Commodities

MA Jin1，CHEN Jianbin2，DAI Dongqing3，SONG Guangsan4
（1.Jiangyin Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Jiangyin，Jiangsu，214400；2.Nanjing Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau；3.Jiangsu Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau；4.Zhenjiang Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau）

Macro quality management is a new direction of the reform of the import and export commodities inspection and supervision.Quality safety index is the basis for the carrying out of macro quality management.This paper based on G1 method，taking the quality safety supervision chain as the main line，from the two dimensions of quality safety risk and quality hurt，and from the point of view of the coverage of quality safety body to build a quality and safety evaluation index system（QSEIS）.On the basis of QSEIS，the export toys was taken as an empirical research and the scientific and practical QSEIS has been preliminarily verified.

Import and Export Commodities；Quality Safety Index；G1 Method；Evaluation Index System

F740.43

E-mail：majin1997@163.com

江蘇出入境檢驗檢疫局科研項目 （2016KJ32）

2015-11-19