袁平　　蔣樟法　　顧敏　　仇書紅　　黃曉璪

（上海出入境檢驗檢疫局　　上?！?00135）

進出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管技術(shù)初探

袁平蔣樟法顧敏仇書紅黃曉璪

（上海出入境檢驗檢疫局上海200135）

為支持上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心的建設(shè)和發(fā)展，確保進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與通關(guān)便捷，探討了國際進出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管技術(shù)具有的重要理論和現(xiàn)實意義。從該中心規(guī)劃功能定位、檢驗檢疫政策扶持、產(chǎn)品質(zhì)量安全管理控制等方面闡述其可行性，構(gòu)建出口農(nóng)產(chǎn)品“公司+基地+市場+標準化”的立體監(jiān)管模式，為科學(xué)監(jiān)管提供依據(jù)。創(chuàng)新檢企合作，提高檢疫效率，從而實現(xiàn)全國各地、世界各國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過該中心便捷、安全進出口。

規(guī)劃功能定位；檢驗檢疫政策扶持；產(chǎn)品質(zhì)量安全管理控制

1　　前言

上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心 （下稱 “西郊國際”）是上海及長三角地區(qū)現(xiàn)代化特大型、綜合性的農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場，至今連續(xù)4年列為上海市政府重大工程，具有準公益性。它是上海“貿(mào)易中心”的重要組成部分，通過展示和交易聯(lián)動，資本化和國際化運作，為國內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商和消費者搭建立足上海，輻射長三角，服務(wù)全國，連結(jié)海內(nèi)外的集展示、交易、監(jiān)控、服務(wù)于一體的安全、高效、便利大平臺；通過信息、服務(wù)功能發(fā)揮，為國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品提供展示、推廣的窗口，為經(jīng)銷商和消費者提供批發(fā)、零售的平臺，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)銷者提供商品需求、市場行情的信息，為入駐企業(yè)和消費者提供檢驗檢疫、通關(guān)、保險、進出口等一條龍服務(wù)，最終打造成為世界一流的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易中心和展示直銷中心，為上海實現(xiàn)四個率先、推進四個中心建設(shè)服務(wù)（圖1）。

圖1　　西郊國際戰(zhàn)略定位、業(yè)務(wù)形態(tài)、運營模式情況介紹

2　西郊國際出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫可行性分析

2.1檢驗檢疫政策扶持

國家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)曾多次前往西郊國際調(diào)研，并表示予以政策上的支持，希望其真正成為中國農(nóng)產(chǎn)品走向世界的窗口，同時建議設(shè)立國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易試點區(qū)。上海出入境檢驗檢疫局領(lǐng)導(dǎo)也先后深入西郊國際考察，要求在防止疫情和有毒有害物質(zhì)傳入傳出的基礎(chǔ)上，全力提供一流服務(wù)，完善檢驗檢疫模式。

2.2產(chǎn)品質(zhì)量安全管理控制

（1）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)備案管理。引導(dǎo)入駐企業(yè)在產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)備案，交易中心檢驗檢疫機構(gòu)對其備案管理情況進行驗證。

（2）種/養(yǎng)殖基地備案管理。引導(dǎo)入駐企業(yè)加工使用種/養(yǎng)殖備案基地的原輔料，交易中心檢驗檢疫機構(gòu)對其原輔料來源進行驗證。

（3）產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控部門對進入交易中心的產(chǎn)品進行安全監(jiān)控管理。

目前入駐西郊國際的企業(yè)大都對借助該交易平臺出口農(nóng)產(chǎn)品表達了濃厚的興趣和意愿。傳統(tǒng)的出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫模式難以適應(yīng)西郊國際的貿(mào)易發(fā)展需要，因此，為切實貫徹落實國家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)視察西郊國際時的指示精神，推進農(nóng)副產(chǎn)品國際貿(mào)易試點區(qū)的建設(shè)，作為服務(wù)貿(mào)易、促進出口的上海出入境檢驗檢疫局必須順應(yīng)這類新型貿(mào)易方式的需要，探索國內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品集中出口的可行性。

3　　西郊國際出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫模式探討

3.1檢驗檢疫標準化

在農(nóng)產(chǎn)品出口屬地管理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建西郊國際出口農(nóng)產(chǎn)品“公司+基地+市場+標準化”的立體監(jiān)管模式，有效實現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全過程監(jiān)管。其中“公司+基地+市場+標準化”的核心就是檢驗檢疫標準化［1］，通過加強檢驗檢疫標準化，為檢驗檢疫合格評定提供依據(jù)。

（1）風(fēng)險分析標準化。及時跟蹤國際市場動態(tài)、檢測方法、標準的變化，分析不同國家、不同市場對各類農(nóng)產(chǎn)品的要求，分析質(zhì)量關(guān)鍵控制點；結(jié)合實際情況，對出口農(nóng)產(chǎn)品依據(jù)出口品種、國別和地區(qū)要求、殘留監(jiān)控情況、土壤水源情況、用藥情況、易發(fā)生問題等進行科學(xué)的風(fēng)險評估，根據(jù)風(fēng)險高、中、低確定檢驗監(jiān)管頻率，實行動態(tài)管理，確保監(jiān)管有效性。

（2）過程監(jiān)管標準化。加強對出口農(nóng)產(chǎn)品在種/養(yǎng)植、生產(chǎn)、加工、流通、銷售等領(lǐng)域的檢驗監(jiān)督管理，全過程實施無縫隙管理和控制，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行糾正整改。積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，積極推廣電子監(jiān)管、視頻監(jiān)控等信息化措施，實現(xiàn)過程監(jiān)管標準化。

（3）出口檢測放行標準化。要根據(jù)風(fēng)險分析和分類管理的原則，有針對性地按檢驗檢疫操作規(guī)程加強最終檢測。同時還要強化出口農(nóng)產(chǎn)品的出入庫管理，建立監(jiān)裝制度，發(fā)運前認真核對，準確記錄；全面掌握農(nóng)產(chǎn)品進出庫情況，避免以次充好和誤發(fā)現(xiàn)象發(fā)生。

（4）企業(yè)管理標準化。企業(yè)要落實主體責(zé)任，建立符合其生產(chǎn)實際的質(zhì)量和安全衛(wèi)生保證體系，并保證有效運轉(zhuǎn)，達到企業(yè)管理標準化。

3.2檢驗檢疫監(jiān)督管理

（1）備案管理。由屬地檢驗檢疫機構(gòu)對種/養(yǎng)殖基地和加工廠實施備案管理，上海檢驗檢疫機構(gòu)積極引導(dǎo)入駐生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)到屬地檢驗檢疫機構(gòu)備案。經(jīng)驗證未經(jīng)屬地檢驗檢疫機構(gòu)注冊備案的種/養(yǎng)殖基地和加工廠生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，將根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險、企業(yè)誠信、質(zhì)量控制、進口國安全衛(wèi)生要求等情況經(jīng)風(fēng)險評估后受理，同時現(xiàn)場批批查驗、10%-20%報檢批取樣送上海出入境檢驗檢疫局食品中心實驗室檢測進口國家關(guān)注的安全衛(wèi)生項目，檢驗檢疫合格后放行。

（2）溯源管理。充分運用出口農(nóng)產(chǎn)品電子監(jiān)管系統(tǒng)，對西郊國際出口農(nóng)產(chǎn)品實施溯源管理。主要包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)備案，種/養(yǎng)殖基地備案、產(chǎn)品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、收/發(fā)貨人或其代理人以及進出庫記錄情況等內(nèi)容。

（3）風(fēng)險管理。檢驗檢疫人員在具體實施檢驗檢疫監(jiān)管時，應(yīng)綜合考慮企業(yè)質(zhì)量管理有效性、出口農(nóng)產(chǎn)品品種、貿(mào)易方式、農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險程度等因素以及進口國安全衛(wèi)生要求等信息，對出口農(nóng)產(chǎn)品實施風(fēng)險管理。建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品管理數(shù)據(jù)庫，對高風(fēng)險類農(nóng)產(chǎn)品加強針對性實驗室檢驗檢疫；對較低風(fēng)險類農(nóng)產(chǎn)品實施現(xiàn)場查驗合格后放行。

（4）電子視頻監(jiān)管。在產(chǎn)品包裝區(qū)域、監(jiān)管倉庫進出庫關(guān)鍵點安裝電子視頻探頭，將交易管理系統(tǒng)和出口農(nóng)產(chǎn)品電子監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)有機關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品的電子數(shù)據(jù)監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和快速高效通關(guān)。

（5）產(chǎn)地監(jiān)管。加強與產(chǎn)地檢驗檢疫局之間的溝通與聯(lián)系，在查驗過程中發(fā)現(xiàn)問題及時與產(chǎn)地檢驗檢疫局溝通、反饋，實施產(chǎn)地走訪，與產(chǎn)地檢驗檢疫局建立合作備忘制度，做到生產(chǎn)、采購、加工、運輸、銷售全過程無縫隙管理和控制。

3.3出口檢驗檢疫模式

檢驗檢疫人員應(yīng)對出口農(nóng)產(chǎn)品實施風(fēng)險管理，如出口企業(yè)誠信經(jīng)營、質(zhì)量安全管理水平高、進口國檢驗檢疫要求低，可適當(dāng)降低現(xiàn)場查驗和實驗室送檢比例，以達到快速安全出口［2］。經(jīng)過文獻收集、實地調(diào)研以及西郊國際農(nóng)產(chǎn)品試出口情況反饋，可將西郊國際出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫模式初步分為以下幾種：

（1）合格保證放行模式。該模式實施的對象為低風(fēng)險出口食品農(nóng)產(chǎn)品，即由出口企業(yè)提供換證憑單的農(nóng)產(chǎn)品。具體指在企業(yè)充分履行主體責(zé)任、誠實守信的基礎(chǔ)上，已由屬地局履行有效的監(jiān)督管理。檢驗檢疫人員通過審核企業(yè)提供的換證憑單，對擬出口產(chǎn)品進行核查貨證，經(jīng)綜合評定確認產(chǎn)品合格后予以放行。

（2）監(jiān)督檢驗放行模式。該模式實施的對象為中低至中高風(fēng)險的出口食品農(nóng)產(chǎn)品。中低風(fēng)險產(chǎn)品產(chǎn)自備案生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和備案種/養(yǎng)植基地，出口企業(yè)提供原料供貨憑證；中高風(fēng)險產(chǎn)品產(chǎn)自備案生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，出口企業(yè)承諾原料來自備案種/養(yǎng)植基地。具體指在企業(yè)充分履行主體責(zé)任、誠實守信的基礎(chǔ)上，檢驗檢疫人員履行有效的監(jiān)督管理，并通過審核企業(yè)提供的自檢或委托檢驗合格證明和符合性承諾，現(xiàn)場實施批批查驗。對中低風(fēng)險產(chǎn)品抽取3%-5%的報檢批次，對中高風(fēng)險產(chǎn)品抽取5%-10%的報檢批次，送檢進口國家關(guān)注的安全衛(wèi)生項目，檢驗合格后予以放行；對未實施實驗室抽檢的批次，經(jīng)綜合評定確認產(chǎn)品合格后予以放行。

（3）強化檢驗放行模式。該模式實施的對象為高風(fēng)險的出口食品農(nóng)產(chǎn)品，即產(chǎn)品產(chǎn)自非備案生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和非備案種/養(yǎng)植基地。因此，檢驗檢疫人員需要強化對該產(chǎn)品的檢驗檢疫監(jiān)管，并在企業(yè)提供自檢或委托檢驗合格證明和符合性承諾的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場批批查驗；對擬出口產(chǎn)品按報檢批抽取不低于10%的批次送檢進口國家關(guān)注的安全衛(wèi)生項目，檢測合格后放行。

除采用不同的檢驗檢疫模式之外，還應(yīng)對出口企業(yè)進行評定，評定內(nèi)容包括：①全面落實各項法定職責(zé)的程度和有效性；②持續(xù)性符合出口備案要求和/或?qū)ν庾砸蟮某潭群陀行?；③是否能夠?qū)Ξa(chǎn)品風(fēng)險項目進行驗證檢測和評價；④對原料、半成品、成品進行自檢或委托檢測的管理控制程序是否有效，企業(yè)實驗室檢測能力狀況、自檢或委托檢測結(jié)果是否可靠；⑤企業(yè)誠信記錄；⑥產(chǎn)品受境外通報情況及其原因、整改措施有效性。針對誠信度高的企業(yè)可適當(dāng)降低抽檢比例，而誠信度低的企業(yè)則應(yīng)加大抽檢比例。

4　　西郊國際進出口農(nóng)產(chǎn)品檢企合作機制創(chuàng)新

（1）健全完善“全天候”檢驗檢疫的服務(wù)與監(jiān)管機制。上海出入境檢驗檢疫局通過設(shè)立西郊國際檢驗檢疫辦事機構(gòu)和檢驗檢測分中心，全天候提供報檢預(yù)約、一站式服務(wù)等工作機制。為吸引廣大農(nóng)商企業(yè)聚集進駐，檢企雙方充分利用政策扶持、資金支持、技術(shù)保障等手段，共同將西郊國際打造成為立足上海、服務(wù)全國、面向世界的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平臺。

（2）推進西郊國際農(nóng)產(chǎn)品與食品安全檢測中心建設(shè)。檢企在西郊國際共建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，為進入交易中心展示的進出口農(nóng)副產(chǎn)品與食品開展有害生物檢疫鑒定及農(nóng)獸藥、微生物、重金屬殘留等檢測服務(wù)，建立服務(wù)西郊、輻射全市的綜合性食品、農(nóng)產(chǎn)品檢測平臺。

（3）進一步創(chuàng)新進口農(nóng)副產(chǎn)品、食品檢驗檢疫監(jiān)管模式。以短貨架期食品檢驗檢疫監(jiān)管為切入點，在西郊國際開展相關(guān)進口農(nóng)副產(chǎn)品、食品的分類監(jiān)管機制探索工作，根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險程度、企業(yè)誠信等相關(guān)情況，采取重點檢驗、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測和動態(tài)調(diào)整相結(jié)合的分級監(jiān)管機制，優(yōu)化西郊國際進口農(nóng)副產(chǎn)品、食品檢驗檢疫流程，提高通關(guān)效能和競爭力。

（4）優(yōu)先推進國家指定口岸建設(shè)。圍繞西郊國際產(chǎn)業(yè)布局需求，指導(dǎo)企業(yè)完善查驗、檢疫處理及冷鏈等檢驗檢疫基本配套設(shè)施建設(shè)，在已獲得的進境水果、肉類、冰鮮水產(chǎn)品、糧食指定口岸資質(zhì)基礎(chǔ)上，進一步推進進口食用水生動物、種苗等國家指定口岸建設(shè)工作，全力把西郊國際打造成水果、肉類、水產(chǎn)品、糧食、食用水生動物、種苗等多品種進口農(nóng)副產(chǎn)品、食品業(yè)務(wù)全覆蓋的檢驗檢疫平臺。

5　　討論

落實企業(yè)主體責(zé)任是保障出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任主體，其質(zhì)量自控水平直接決定了最終農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。只有企業(yè)建立了完善的質(zhì)量安全控制體系，嚴格把好原料入場、加工過程、質(zhì)量追溯等安全控制環(huán)節(jié)，才能保障最終農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

加強檢檢監(jiān)管聯(lián)動是保障出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項系統(tǒng)工程，包含種植養(yǎng)殖、加工運輸?shù)榷囗棴h(huán)節(jié)，涉及到口岸檢驗檢疫局和產(chǎn)地檢驗檢疫局的密切協(xié)作，在實行分段管理的體制下，檢驗檢疫機構(gòu)必須建立信息互通機制，才能保障農(nóng)產(chǎn)品從原料到出口全過程的安全。

推行風(fēng)險管理體系是保障進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的手段。運用風(fēng)險評估技術(shù)，對進出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫風(fēng)險進行分析，有針對性地進行進出口把關(guān)，強化風(fēng)險信息收集、預(yù)警和快速反應(yīng)體系，及時掌握進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全變化趨勢和安全隱患，是提升進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效手段。

6　　結(jié)語

以西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心進出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管技術(shù)探索為契機，進一步加強檢企、檢檢合作，通過推出高效監(jiān)管措施，更好地為全國三農(nóng)、地方經(jīng)濟發(fā)展、上海國際貿(mào)易中心建設(shè)服務(wù)。

［1］韓永奇.建立監(jiān)管長效機制 護航糧油食品安全［J］．中國糧食經(jīng)濟，2011，4：15-16.

［2］姜宗亮，李少騫，贠軍鋒.食品安全管理的第四次浪潮（5）［J］．中國食品，2011，4：88-89.

［3］王昌建.如何在出口食品（農(nóng)產(chǎn)品）質(zhì)量安全示范區(qū)建立全面可追溯體系［J］.中國食品，2011，19：58-59.

The Preliminary Study on Inspection and Quarantine Supervision Technique of Import and Export Agricultural Products

YUAN Ping，JIANG Zhangfa，GU Min，QIU Shuhong，HUANG Xiaozao
（Shanghai Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Shanghai，200135）

To support the construction and development of Xijiao International Agricultural Product Trade Centerandmakesurethequality safety andconvenientcustomsclearanceofimportandexport agricultural products，this article firstly gives a instruction to the important theoretical and practical significanceinprobingtheinspectionandquarantinesupervisiontechniqueofimportandexport agricultural products in Xijiao International.This article describes the feasibility from the programming functional orientation of Xijiao International，the policy support of inspection and quarantine，the product quality and safety management control and etc.Build the stereo regulatory mode of‘company+base+ market+standardization’in Xijiao International export agricultural products to provide a scientific basis for supervision.We aim to create the cooperation between CIQ and enterprises and improve quarantine efficiency，achieving to the import and export convenience and safety of quality agricultural products across the country and the world in Xijiao International.

Programming Functional Orientation；Policy Support of Inspection and Quarantine；Product Quality and Safety Management Control

TS201.6

E-mail：yuanp@shciq.gov.cn

上海市科技興農(nóng)重點攻關(guān)項目 （滬農(nóng)科攻字 ［2012］第2-8號）；上海出入境檢驗檢疫局科研項目（HK030-2011）

2015-11-12