于堯

（天津出入境檢驗(yàn)檢疫局　　天津　300461）

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟食品安全技術(shù)法規(guī)體系研究

于堯

（天津出入境檢驗(yàn)檢疫局天津300461）

對(duì)新建立的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的食品安全相關(guān)技術(shù)法規(guī)體系進(jìn)行了分析和研究，系統(tǒng)闡述了其重點(diǎn)內(nèi)容和相關(guān)要求，為幫助我國出口企業(yè)采取應(yīng)對(duì)措施，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大食品、農(nóng)產(chǎn)品對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國出口提供借鑒。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟；食品安全技術(shù)法規(guī)；食品安全

1　　前言

2015年1月1日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（Eurasian E-conomic Union，EAEU）（其前身為俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦海關(guān)聯(lián)盟）正式啟動(dòng)，2015年1月2日和8月5日亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦正式加入該聯(lián)盟，塔吉克斯坦為該聯(lián)盟的候選國。目前，EAEU由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦5國組成，已形成了一個(gè)生產(chǎn)總值超過4.5萬億美元并且擁有1.7億人口的一體化經(jīng)濟(jì)共同體。EAEU的成立不僅實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的關(guān)稅制度，還對(duì)各成員國的產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)、規(guī)范和監(jiān)管方式進(jìn)行了整合，在聯(lián)盟區(qū)域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

因此，深入了解、研究新EAEU的食品安全法規(guī)、管理體系以及對(duì)我國出口食品的影響，以適應(yīng)EAEU新食品法規(guī)的各項(xiàng)要求，積極把握EAEU成立帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，對(duì)于促進(jìn)我國食品、農(nóng)產(chǎn)品對(duì)EAEU成員國的出口具有重要意義。

2　EAEU食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)概況

EAEU是一個(gè)非政治化的經(jīng)濟(jì)組織，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)是目前EAEU的常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，成立于2012 年1月1日，是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)EAEU經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的超國家機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在莫斯科。歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)有制定食品安全技術(shù)法規(guī)、關(guān)稅政策、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、能源和財(cái)政政策等宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的決策權(quán)，有權(quán)獨(dú)立以決議、命令和建議等形式通過或批準(zhǔn)各類法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，并由各成員國政府確定執(zhí)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，這些實(shí)施的措施有利于進(jìn)一步促進(jìn)成員國間市場(chǎng)開放、實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)成員國間的商品、服務(wù)、資本和人員的自由流動(dòng)。歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)類似于歐盟的管理機(jī)構(gòu) （如歐洲理事會(huì)和歐盟委員會(huì)），分為兩層：上層為理事會(huì)，由聯(lián)盟成員國各派出一位副總理負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，此外，每個(gè)成員國還各派出3人以上的代表處理日常事務(wù)；下層被稱為歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，是歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的主要工作機(jī)構(gòu)，在關(guān)稅、衛(wèi)生、獸醫(yī)和出入境管制方面具有決策權(quán)。在聯(lián)席會(huì)議下設(shè)有技術(shù)協(xié)調(diào)及采取衛(wèi)生、獸醫(yī)和植物檢疫措施的協(xié)商委員會(huì)（以下簡稱協(xié)商委員會(huì)），協(xié)商委員會(huì)為顧問機(jī)構(gòu)，保障與EAEU各個(gè)成員國進(jìn)行協(xié)商并根據(jù)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和聯(lián)席會(huì)議的方案制定相關(guān)的技術(shù)法規(guī)和衛(wèi)生、獸醫(yī)及植物檢疫措施提案，確保統(tǒng)一。

協(xié)商委員會(huì)下設(shè)幾個(gè)分委會(huì)，其工作內(nèi)容包括：技術(shù)調(diào)節(jié)以及對(duì)是否合乎要求的評(píng)價(jià)、保障測(cè)量的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化工作、衛(wèi)生學(xué)和獸醫(yī)學(xué)及植物檢疫措施的實(shí)施、藥品和醫(yī)療用品的流通。協(xié)商委員會(huì)人員構(gòu)成由聯(lián)盟各成員國的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生部的部級(jí)官員組成。有能力影響中國食品出口的是該協(xié)商委員會(huì)。

EAEU成員國的產(chǎn)品均要受到歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的監(jiān)管，食品安全法規(guī)和相應(yīng)的食品技術(shù)規(guī)范均須經(jīng)過歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)理事會(huì)以決議的形式通過并發(fā)布后才能生效。

3　EAEU涉及食品安全的技術(shù)法規(guī)與技術(shù)規(guī)范

3.1技術(shù)法規(guī)與技術(shù)規(guī)范清單、法規(guī)編號(hào)和生效日期

2011-2013年期間，EAEU的前身海關(guān)聯(lián)盟委員會(huì)已陸續(xù)發(fā)布經(jīng)整合統(tǒng)一的產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)或技術(shù)法規(guī)草案共計(jì)35部，其中34部已生效。涉及食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全的技術(shù)法規(guī)有10部［1］，詳見表1。

表1　EAEU涉及食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全的技術(shù)法規(guī)

3.2技術(shù)法規(guī)與技術(shù)規(guī)范的組成及主要內(nèi)容

EAEU食品安全技術(shù)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范均由兩大部分組成，第一部分是文字陳述，基本內(nèi)容為食品的定義、食品安全的一般要求、特定食品的安全要求、食品生產(chǎn)/存儲(chǔ)/運(yùn)輸/銷售及回收過程中的安全規(guī)范與要求、市場(chǎng)流通規(guī)則、食品標(biāo)簽、流通標(biāo)志、包裝要求、合格評(píng)定和符合性聲明程序等；第二部分是附件部分，主要列出了各類別/品種食品的安全衛(wèi)生及品質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)。

《食品安全的技術(shù)法規(guī)》為食品的通用性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，是EAEU成員國食品安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)，主要用于規(guī)定所有食品安全和食品生產(chǎn)全過程的規(guī)范要求等。該法規(guī)分為6個(gè)章節(jié)，40個(gè)條款和10個(gè)附件［1］，詳細(xì)闡述了食品的定義、市場(chǎng)流通規(guī)則、食品安全的一般要求、特定食品的安全要求、食品生產(chǎn)/存儲(chǔ)/運(yùn)輸/銷售及回收過程中的安全規(guī)范與要求、特定食品和新食品等的國家注冊(cè)要求、食品標(biāo)簽、流通標(biāo)志、包裝要求、合格評(píng)定和符合性聲明程序等。其附件部分主要規(guī)定了食品中微生物、放射性、農(nóng)獸藥殘留、重金屬、寄生蟲、轉(zhuǎn)基因、兒童食品的安全衛(wèi)生要求和維生素等微量元素的限量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)肉、乳、蛋、水產(chǎn)品、糧谷、罐頭、糖果糕點(diǎn)、飲料等20余類的幾百種食品共列出了1000多項(xiàng)安全衛(wèi)生項(xiàng)目限量標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)要求。

EAEU對(duì)蔬果汁、肉及肉制品、乳及乳制品、油脂、酒類等消費(fèi)量大、安全風(fēng)險(xiǎn)高的食品制定了統(tǒng)一的產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范，其內(nèi)容結(jié)構(gòu)基本與《食品安全的技術(shù)法規(guī)》一樣，第一部分涵蓋了對(duì)應(yīng)類別食品的定義、市場(chǎng)流通規(guī)則、食品安全的一般要求、食品生產(chǎn)/存儲(chǔ)/運(yùn)輸/銷售及回收過程中的安全規(guī)范與要求、食品標(biāo)簽、流通標(biāo)志、包裝要求、合格評(píng)定和符合性聲明程序等；第二部分對(duì)該類產(chǎn)品按不同品種列出了其對(duì)應(yīng)的安全衛(wèi)生限量標(biāo)準(zhǔn)。

無論是通用型的食品安全技術(shù)法規(guī)還是各類食品對(duì)應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，都對(duì)食品的定義闡述得十分詳盡和全面，例如《食品安全的技術(shù)法規(guī)》對(duì)食品的定義就有51條之多。此外，EAEU技術(shù)法規(guī)對(duì)每一類產(chǎn)品的合格評(píng)定程序也規(guī)定得十分詳細(xì)。

4　EAEU涉及食品安全的其他法規(guī)

4.1食品準(zhǔn)入制度、檢驗(yàn)檢疫和相關(guān)證書類型

EAEU對(duì)食品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證準(zhǔn)入制度，按照EAEU食品安全技術(shù)法規(guī)規(guī)定，凡進(jìn)入EAEU成員國市場(chǎng)的食品 （包括成員國生產(chǎn)和進(jìn)口自成員國以外國家的食品）必須符合上述食品安全技術(shù)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，且需在通過國家注冊(cè)、認(rèn)證并獲取EAEU技術(shù)法規(guī)證書后，經(jīng)加施EAEU統(tǒng)一的流通標(biāo)志，方可在EAEU成員國統(tǒng)一關(guān)境內(nèi)流通銷售［1］。

4.1.1國家注冊(cè)

4.1.1.1需國家注冊(cè)的產(chǎn)品種類

根據(jù)海關(guān)聯(lián)盟委員會(huì)協(xié)議中簽署的衛(wèi)生措施，海關(guān)聯(lián)盟委員會(huì)于2010年7月1日起對(duì)相關(guān)食品實(shí)施國家注冊(cè)，即凡屬2010年5月28日的海關(guān)聯(lián)盟委員會(huì)No.299決議及其修訂案中定義的需進(jìn)行衛(wèi)生流行病學(xué)控制的產(chǎn)品均需要進(jìn)行國家注冊(cè)。在EAEU成員國生產(chǎn)或成員國以外國家輸入需進(jìn)行國家注冊(cè)的食品之前，必須按照相關(guān)技術(shù)法規(guī)規(guī)定的程序完成國家注冊(cè)并獲得國家注冊(cè)證書后，才能夠生產(chǎn)/進(jìn)口、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售［1］。

需要進(jìn)行國家注冊(cè)的產(chǎn)品類別主要包括：特定食品（兒童食品，其中包括兒童飲用水、具有治療和預(yù)防性功效的食品、天然礦泉水、具有治療功效的礦泉水等）、新品種食品、運(yùn)動(dòng)員/孕婦和哺乳婦女專用的食品、生物活性食用添加劑、有機(jī)食品、食品添加劑、轉(zhuǎn)基因食品、調(diào)味劑、作為香味物質(zhì)和原材料的植物提取物、微生物和細(xì)菌發(fā)酵劑、工藝助劑（包括酶）、未經(jīng)加工的動(dòng)物源性食品等。上述食品的國家注冊(cè)工作由EAEU成員國指定的相關(guān)食品注冊(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

4.1.1.2需國家注冊(cè)的食品生產(chǎn)設(shè)施類別

除產(chǎn)品外，一些特定的動(dòng)物源性食品生產(chǎn)加工設(shè)施也需要實(shí)施國家注冊(cè)，包括：屠宰食用性動(dòng)物和禽類以及生產(chǎn)加工食品所需要的食用性動(dòng)物和禽類的設(shè)施、收購原料奶/鮮奶油/脫脂原料奶的生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)奶制品設(shè)施、對(duì)原料奶/鮮奶油和脫脂原料奶進(jìn)行加工處理的設(shè)施、生產(chǎn)/加工家禽蛋及其蛋制品設(shè)施、生產(chǎn)加工水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品和水生生物資源制品的生產(chǎn)設(shè)施。而植物源性食品的生產(chǎn)設(shè)施不需要實(shí)施國家注冊(cè)。上述類別的食品生產(chǎn)設(shè)施經(jīng)過國家注冊(cè)符合要求才被批準(zhǔn)用于相關(guān)的食品生產(chǎn)加工，并賦予其注冊(cè)編號(hào)。國家注冊(cè)證書是確認(rèn)其產(chǎn)品是否符合EAEU食品安全法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的官方證明。首次進(jìn)入EAEU成員國統(tǒng)一關(guān)境內(nèi)并且需要進(jìn)行檢疫和流行病學(xué)監(jiān)管以及需要國家注冊(cè)的產(chǎn)品，在入境前必須獲得國家注冊(cè)證書方可入境。自實(shí)行國家注冊(cè)之日起，國家注冊(cè)取代了各成員國的衛(wèi)生許可證。通過國家注冊(cè)的產(chǎn)品說明其符合產(chǎn)品的衛(wèi)生安全要求，此要求在EAEU的各成員國內(nèi)均有效。國家注冊(cè)證書的有效期沒有時(shí)間限制［1］。

上述需進(jìn)行國家注冊(cè)的食品和食品生產(chǎn)設(shè)施，應(yīng)經(jīng)EAEU各成員國指定的注冊(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施國家注冊(cè)，符合注冊(cè)要求的列入注冊(cè)表中，并在互聯(lián)網(wǎng)的電子數(shù)字公共信息系統(tǒng)中予以公布。

4.1.2技術(shù)法規(guī)證書類型

EAEU技術(shù)法規(guī)證書，英文名稱為Custom U-nion Technical Regulation Certificate（簡稱CU TR證書），分為技術(shù)法規(guī)合格證書（即強(qiáng)制性認(rèn)證證書）和技術(shù)法規(guī)符合性聲明兩種。其中技術(shù)法規(guī)符合性聲明（以下簡稱符合性聲明）適用于食品、農(nóng)產(chǎn)品。

4.1.2.1符合性聲明

按照EAEU的規(guī)定，在其成員國統(tǒng)一關(guān)境內(nèi)流通的食品都應(yīng)進(jìn)行符合性聲明。符合性聲明是食品生產(chǎn)企業(yè)在EAEU認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與的基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)品的合格聲明，它既是進(jìn)口商或零售商經(jīng)銷的產(chǎn)品符合EAEU食品安全技術(shù)法規(guī)的重要文件證明，也是產(chǎn)品進(jìn)入EAEU成員國市場(chǎng)和辦理海關(guān)清關(guān)的必要文件。目前除了未經(jīng)加工的動(dòng)物源性食品、特種食品、醋以外的所有食品均須申辦符合性聲明。符合性聲明實(shí)質(zhì)上是一種許可制度，由申請(qǐng)單位申請(qǐng)，其產(chǎn)品和生產(chǎn)過程通過被認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室和認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測(cè)和檢查，符合要求后獲得的合格證明，符合性聲明必須經(jīng)過EAEU成員國注冊(cè)才有效。如果EAEU成員國以外的國家的食品要出口到成員國境內(nèi)，也必須辦理符合性聲明后才能夠進(jìn)入，而該聲明必須是由EAEU成員國的進(jìn)口商作為申請(qǐng)人申辦，申請(qǐng)時(shí)須提供與國外客戶簽署的貿(mào)易合同和營業(yè)執(zhí)照等資料信息。符合性聲明必須經(jīng)過EAEU成員國注冊(cè)才有效［1］。

符合性聲明的申請(qǐng)者可以是產(chǎn)品的制造商、運(yùn)輸商或銷售商，其持有者必須是EAEU成員國的企業(yè)。申請(qǐng)者必須證明其聲明的產(chǎn)品符合相關(guān)法規(guī)的安全要求。符合性聲明由EAEU成員國標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量委員會(huì)認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)，證書正面使用俄語，背面使用EAEU成員國的語言，其有效期可分為單批次、1年期、2年期、3年期和5年期。符合性聲明在EAEU成員國境內(nèi)有效，其持有者必須為EAEU境內(nèi)注冊(cè)的進(jìn)口商或代理商。如果EAEU成員國以外的制造商例如中國出口企業(yè)要持有該證，該制造商可以委托其在EAEU成員國的子公司或進(jìn)口商客戶作為EAEU境內(nèi)的代表簽署承擔(dān)所有產(chǎn)品責(zé)任的協(xié)議，這樣中國制造商公司和其在EAEU成員國的代表即可以同時(shí)持證。

護(hù)理質(zhì)量評(píng)價(jià)是衡量臨床護(hù)理質(zhì)量優(yōu)劣的重要環(huán)節(jié)，近年來，有專家提出護(hù)理需要邁向科學(xué)、量化的指標(biāo)數(shù)據(jù)化質(zhì)量促進(jìn)模式[1] ，部分護(hù)理管理者提倡應(yīng)用護(hù)理質(zhì)量敏感指標(biāo)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)護(hù)理質(zhì)量,但由于缺乏信息化支持，指標(biāo)數(shù)據(jù)收集、分析、反饋較難。2017年我院在醫(yī)療信息化建設(shè)基礎(chǔ)上構(gòu)建了護(hù)理質(zhì)量敏感指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系，通過信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，推行以指標(biāo)監(jiān)測(cè)為主線的二級(jí)質(zhì)量控制模式，借助信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，運(yùn)用內(nèi)置品管工具護(hù)理信息系統(tǒng)[2]自動(dòng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，從而實(shí)現(xiàn)護(hù)理質(zhì)量管理信息化、實(shí)效性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性，現(xiàn)將研究結(jié)果報(bào)道如下。

EAEU成員國的認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)機(jī)構(gòu)在符合性聲明的有效期內(nèi)對(duì)獲證產(chǎn)品實(shí)施工廠檢査監(jiān)督和產(chǎn)品測(cè)試，其頻次是根據(jù)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)和證書有效期不同而有所區(qū)別。一般1年至少進(jìn)行1-2次，其形式一般是對(duì)產(chǎn)品樣品抽檢、工廠現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和其他判定產(chǎn)品持續(xù)符合認(rèn)證時(shí)所確認(rèn)的規(guī)定要求而必需的檢査。

EAEU成員國以外國家的食品要進(jìn)入成員國內(nèi)銷售，也必須經(jīng)過EAEU認(rèn)可和授權(quán)的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)和合格認(rèn)證，由成員國內(nèi)的進(jìn)口商取得符合性聲明，食品的標(biāo)簽應(yīng)同時(shí)用俄文和成員國語言印制并加施EAEU市場(chǎng)統(tǒng)一的EAC流通標(biāo)志后，才能夠進(jìn)入流通領(lǐng)域自由銷售。EAEU授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室信息在歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布。

4.1.2.2動(dòng)植物源性食品的檢驗(yàn)檢疫

屬于檢疫范疇的動(dòng)植物源性食品，還應(yīng)符合EAEU相應(yīng)的法規(guī)要求，提供相應(yīng)的動(dòng)植物檢疫證書。

（1）需提供動(dòng)物源性食品獸醫(yī)檢疫證書的產(chǎn)品范圍。

海關(guān)聯(lián)盟委員會(huì)No.317決議及其修訂案規(guī)定了應(yīng)實(shí)施獸醫(yī)檢疫（監(jiān)督）產(chǎn)品統(tǒng)一清單（以下簡稱統(tǒng)一清單），其中包括活動(dòng)物、所有類型的肉類和肉類產(chǎn)品（包括家禽）、乳和乳制品、蛋加工食品、動(dòng)物源材料、動(dòng)物源飼料和飼料添加劑（包括寵物食品）以及魚和海產(chǎn)品及其制品。統(tǒng)一清單內(nèi)的應(yīng)檢疫食品在進(jìn)入EAEU統(tǒng)一關(guān)境內(nèi)流通之前，須進(jìn)行獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)，提供獸醫(yī)檢疫證書，其獸醫(yī)檢疫證書應(yīng)以俄文或出口國文字書就。從EAEU成員國領(lǐng)域輸出的應(yīng)檢疫食品須辦理許可證和獸醫(yī)檢疫證書，出口要求遵守進(jìn)口國相關(guān)檢疫法律法規(guī)的要求。其他國家輸入到EAEU成員國領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)檢疫食品，入境前必須辦理入境許可證。該許可證的有效期為1年，進(jìn)口的數(shù)量必須符合進(jìn)口許可證上規(guī)定的數(shù)量。入境時(shí)需提供出口國的獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫證明，成員國獸醫(yī)檢疫機(jī)構(gòu)在口岸對(duì)獸醫(yī)檢疫證明實(shí)施檢查并對(duì)應(yīng)檢疫食品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。一般是按照10%的比例抽查，查驗(yàn)過程中，發(fā)現(xiàn)感官有可疑，則需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室測(cè)試。如果發(fā)現(xiàn)違反了獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)要求，隨后將對(duì)該生產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)檢疫食品實(shí)施連續(xù)5個(gè)運(yùn)輸單位的查驗(yàn)。根據(jù)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)結(jié)果，按照相關(guān)規(guī)范作出相應(yīng)的決定，并在隨行的獸醫(yī)檢疫證書和運(yùn)輸文件上加蓋“準(zhǔn)許輸入”“提請(qǐng)獸醫(yī)檢疫”“禁止輸入”或者“貨物退回”的印章，做出退貨的決定則需形成退貨文件。應(yīng)檢疫食品在口岸邊境檢查站通過檢查之后發(fā)往指定地點(diǎn)，抵達(dá)目的地后還要進(jìn)行全面查驗(yàn)和獸醫(yī)檢驗(yàn)。檢查完成之后，將出口國的獸醫(yī)檢疫證書換成EAEU的獸醫(yī)檢疫證書，并在隨行的文件上加蓋“準(zhǔn)予放行”或“禁止放行”的印章［1］。

（2）植物源性食品檢驗(yàn)檢疫的產(chǎn)品范圍。

海關(guān)聯(lián)盟委員會(huì)No.318決議規(guī)定了EAEU海關(guān)邊境及海關(guān)聯(lián)盟海關(guān)區(qū)域應(yīng)該進(jìn)行植物檢疫 （檢查）的應(yīng)檢產(chǎn)品（應(yīng)檢貨物、應(yīng)檢材料、應(yīng)檢商品）清單（以下稱為應(yīng)檢產(chǎn)品清單）。應(yīng)檢產(chǎn)品清單將產(chǎn)品分為兩類，一類為植物檢疫高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)檢產(chǎn)品（如谷物及谷物制品、新鮮水果、蔬菜、堅(jiān)果等），另一類是植物檢疫低風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)檢產(chǎn)品。只有植物檢疫高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)檢產(chǎn)品在輸入EAEU成員國海關(guān)區(qū)域及在成員國境內(nèi)流動(dòng)時(shí)要求必須附有植物檢疫合格證。

EAEU成員國出口列入應(yīng)檢清單的高風(fēng)險(xiǎn)植物源性食品到其他國家時(shí)，成員國植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)進(jìn)口國植物檢疫要求實(shí)施檢疫并出具植物檢疫證明，植物檢疫證明由啟運(yùn)地方的植物檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)。

進(jìn)入EAEU成員國內(nèi)的每一批次被列入應(yīng)檢產(chǎn)品清單的食品均要求進(jìn)行植物檢疫。植物檢疫高風(fēng)險(xiǎn)食品在入境時(shí)還須提供出口國的該批次產(chǎn)品的植物檢疫證明，用出口國語言和（或）英語書寫。產(chǎn)品入境時(shí)，由成員國的植物檢疫部門進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括對(duì)產(chǎn)品所附相關(guān)文件進(jìn)行核實(shí)，對(duì)運(yùn)輸車輛、應(yīng)檢食品的表面和包裝進(jìn)行檢查，如果發(fā)現(xiàn)所提供的植物檢疫證明不符合要求，運(yùn)輸車輛、產(chǎn)品包裝或產(chǎn)品表面發(fā)現(xiàn)有檢疫對(duì)象存在時(shí)，其產(chǎn)品被要求退回或由產(chǎn)品所有者實(shí)施銷毀或采取消除檢疫對(duì)象的技術(shù)處理措施。如果上述檢驗(yàn)符合要求，則從產(chǎn)品中抽取樣本進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)。如果產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)符合EAEU的植物檢疫法規(guī)要求，則在該產(chǎn)品的植物檢疫證書和運(yùn)輸單證上加蓋“批準(zhǔn)入境”的印章，否則加蓋“禁止入境”或“禁止過境”“禁止放行”等印章。如果貨物必須在目的地進(jìn)行植物檢疫處理，則在海關(guān)手續(xù)辦結(jié)地加蓋“批準(zhǔn)放行，無銷售資格”的印章［1］。

4.2食品質(zhì)量安全的合格評(píng)定

合格評(píng)定是鑒定食品是否符合EAEU食品安全技術(shù)法規(guī)要求的過程。如果食品經(jīng)鑒定符合EAEU相關(guān)安全技術(shù)法規(guī)的要求，則該食品被評(píng)定為合格，否則為不合格。合格評(píng)定的方式包括以下幾種：①通過符合性聲明來證明其產(chǎn)品符合EAEU技術(shù)規(guī)范的要求；②對(duì)需要進(jìn)行國家注冊(cè)的食品包括特定食品和新品種食品等實(shí)施國家注冊(cè)；③對(duì)未經(jīng)加工處理的動(dòng)物源性食品如肉、乳、蛋等進(jìn)行獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)結(jié)論；④對(duì)食品在生產(chǎn)、存放、運(yùn)輸、銷售和回收處理的過程是否符合EAEU相關(guān)技術(shù)法規(guī)的各項(xiàng)要求實(shí)施國家監(jiān)督檢查，包括國家注冊(cè)［1］。

合格評(píng)定的申請(qǐng)人可以是依據(jù)EAEU成員國的法律要求注冊(cè)的法人或作為個(gè)體私營的自然人，或食品生產(chǎn)者或銷售方，或依據(jù)合同要求履行法律責(zé)任的外國企業(yè)代理商。

4.3市場(chǎng)流通食品的標(biāo)簽要求

按照EAEU《食品及其食品標(biāo)簽的技術(shù)法規(guī)》的規(guī)定，食品標(biāo)簽上必須包含的信息有：食品名稱、食品配料、食品凈含量、食品的生產(chǎn)日期、食品的保質(zhì)期、食品的貯存條件、食品營養(yǎng)指標(biāo)、食品中是否有使用轉(zhuǎn)基因生物成分的情況、EAEU成員國市場(chǎng)上產(chǎn)品統(tǒng)一的流通標(biāo)志、食品生產(chǎn)廠家的名稱與地址等；用于分裝的無銷售包裝的食品也需按照以上要求在運(yùn)輸包裝或產(chǎn)品隨附文件上標(biāo)明上述信息。

此外，進(jìn)入EAEU統(tǒng)一關(guān)境內(nèi)的食品標(biāo)簽還必須同時(shí)用俄語和成員國的官方語言進(jìn)行標(biāo)示。非EAEU成員國的食品上如有使用該國文字標(biāo)示的標(biāo)簽（原標(biāo)），則其內(nèi)容必須與俄語和成員國的官方語言內(nèi)容相符，并且要求符合EAEU標(biāo)簽要求的標(biāo)簽要直接印制在最小銷售包裝上，不允許在原標(biāo)上加貼俄文或成員國的文字［1］。

4.4市場(chǎng)流通食品的統(tǒng)一流通標(biāo)志要求

按照《食品安全的技術(shù)法規(guī)》第六章“食品的標(biāo)志”的規(guī)定，食品（無論是包裝或無包裝的）經(jīng)過檢驗(yàn)證明符合EAEU技術(shù)法規(guī)要求并通過認(rèn)證合格程序的，還應(yīng)加施EAEU成員國市場(chǎng)的統(tǒng)一流通標(biāo)志方可在EAEU統(tǒng)一關(guān)境內(nèi)進(jìn)行銷售。非EAEU成員國的食品出口到EAEU成員國也須符合上述規(guī)定和要求。EAEU統(tǒng)一的市場(chǎng)流通標(biāo)志為 “EAC”，是EAEU技術(shù)法規(guī)認(rèn)證合格的標(biāo)志，類似我國食品的QS標(biāo)志和電器的“CCC”標(biāo)志。

“EAC”標(biāo)志的尺寸不得小于5 mm，其中“E”代表歐洲，“A”代表亞洲，“C”代表合格，意指產(chǎn)品在EAEU區(qū)域合格。按照EAEU的相關(guān)規(guī)定，“EAC”標(biāo)志應(yīng)由生產(chǎn)者（銷售者）按照相關(guān)要求加貼在每個(gè)獲證合格產(chǎn)品包裝的不可分割的部分上，預(yù)包裝食品應(yīng)在每一個(gè)銷售包裝單元上加貼。對(duì)散裝產(chǎn)品，“EAC”標(biāo)志無法直接加貼在產(chǎn)品上時(shí)，則應(yīng)把標(biāo)志加貼在運(yùn)輸包裝上或產(chǎn)品附屬部分的說明書、文件或綁扎帶上。此外，要求在制作標(biāo)志時(shí)，應(yīng)使其顏色與加貼標(biāo)志的表面底色有一定差別，以保證標(biāo)志的圖案清晰可辯、不易脫落且具有耐久性。“EAC”標(biāo)志圖案可通過雕刻、蝕刻、澆鑄、印刷或其他能夠確保滿足標(biāo)志圖案要求的方法進(jìn)行制作。

4.5對(duì)特定食品的管理要求

4.5.1對(duì)嬰幼兒及兒童食品的管理

EAEU食品安全法規(guī)對(duì)嬰幼兒及兒童食品安全的要求非常嚴(yán)格，對(duì)不同年齡段的嬰幼兒及兒童食品都有著非常詳細(xì)的規(guī)定和要求，它將嬰幼兒及兒童食品按照其適宜的不同年齡段分別劃分為0-3歲嬰幼兒、3-6歲的學(xué)齡前兒童、6歲及6歲以上的學(xué)齡兒童食用的食品，并對(duì)不同年齡段的食品規(guī)定有不同的生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)要求。例如：規(guī)定1歲以內(nèi)嬰幼兒食用的食品必須在專門的生產(chǎn)車間或生產(chǎn)線通過專門的生產(chǎn)設(shè)施或使用專門的生產(chǎn)工藝進(jìn)行生產(chǎn)；要求嬰幼兒及兒童食品不得使用含有轉(zhuǎn)基因成分的食品原料，且食品原料在生產(chǎn)種植過程中不得使用化學(xué)農(nóng)藥；嬰幼兒及兒童餅干中糖的添加量不應(yīng)超過25%，面包類食品中鹽的含量不應(yīng)超過0.5%；嬰幼兒及兒童食用的任何食品均不允許含有0.2%以上的酒精，不允許含有咖啡、杏仁、醋、甜味劑等成分；禁止在嬰幼兒及兒童食品中使用山梨酸及其鉀鹽、苯甲酸及其鈉鹽、棉籽油、氫化植物油和各種香辛調(diào)料等［1］。

4.5.2對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理要求

EAEU對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的要求較為嚴(yán)格，基本沿用俄羅斯的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并采納了與歐盟相關(guān)要求類似的規(guī)定。如《食品安全法規(guī)》規(guī)定，在用轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)的植物源性食品、動(dòng)物源性食品和微生物食品原料生產(chǎn)食品時(shí)，必須經(jīng)過國家注冊(cè)，且食品標(biāo)簽必須標(biāo)明“轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”或“轉(zhuǎn)基因生物衍生產(chǎn)品”或“產(chǎn)品含有轉(zhuǎn)基因生物成分”。如果生產(chǎn)者沒有使用轉(zhuǎn)基因原料生產(chǎn)食品，且食品中的轉(zhuǎn)基因成分含量不超過0.9%，應(yīng)認(rèn)為其所含轉(zhuǎn)基因成分屬于偶發(fā)性的帶入或?qū)儆趶募夹g(shù)層面無法排除的雜質(zhì)，因此這類食品不屬于添加轉(zhuǎn)基因成分的食物，不需要在標(biāo)簽上進(jìn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)［1］。

4.6出口到EAEU食品的通關(guān)程序

通常，非EAEU成員國的食品在進(jìn)入EAEU成員國市場(chǎng)之前，須獲取符合性聲明才能入境。EAEU成員國首次進(jìn)口需要通過國家注冊(cè)的產(chǎn)品，在入境前還須先獲得國家注冊(cè)方允許入境。例如中國食品出口前，可以通過EAEU的進(jìn)口商將樣品送到EAEU成員國認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)，經(jīng)檢驗(yàn)符合EAEU食品安全技術(shù)法規(guī)的，可提交對(duì)應(yīng)的安全或質(zhì)量體系認(rèn)證證書、合同等相關(guān)的資料信息申辦符合性聲明。產(chǎn)品在進(jìn)入EAEU成員國時(shí)，只要不涉及檢疫問題，在口岸一般只有海關(guān)審查包括符合性聲明在內(nèi)的相關(guān)資料，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)貨證相符即可通關(guān)放行。對(duì)列入高風(fēng)險(xiǎn)檢疫類別的食品，EAEU成員國的檢疫機(jī)構(gòu)會(huì)在口岸進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢疫并審查出口國對(duì)其出具的檢疫證明，檢疫、審查合格后對(duì)其予以放行。

對(duì)于在EAEU成員國統(tǒng)一關(guān)境內(nèi)生產(chǎn)的自銷或出口食品，其安全質(zhì)量管理主要靠企業(yè)自律，生產(chǎn)國官方機(jī)構(gòu)人員通常1年只到工廠檢查1次。如果企業(yè)取得了有效期為3年的符合性聲明，則產(chǎn)品只要在3年內(nèi)沒有出現(xiàn)問題，就都可以自由上市銷售或出口。符合性聲明證書既是生產(chǎn)許可證，又是產(chǎn)品的安全質(zhì)量合格證明。

據(jù)了解，由于單批次有效期的符合性聲明費(fèi)用較高，EAEU成員國的食品企業(yè)或銷售者一般都辦理3年期的符合性聲明。3年期的符合性聲明僅有正本一份，故持證食品在銷售或出口時(shí)只能提供符合性聲明復(fù)印件。

5　EAEU食品安全技術(shù)法規(guī)對(duì)我國出口食品的影響及應(yīng)對(duì)措施

5.1對(duì)我國出口食品的影響分析

（1）EAEU除白俄羅斯和亞美尼亞外，俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦是我國重要的貿(mào)易伙伴，特別是哈薩克斯坦是新疆第一大貿(mào)易伙伴。新疆的食品、農(nóng)產(chǎn)品60%以上是出口到哈薩克斯坦或經(jīng)過哈薩克再進(jìn)入俄羅斯和中亞等國家，其產(chǎn)品主要有番茄醬、杏醬、水果、蔬菜、濃縮蘋果汁等。EAEU成立特別是食品安全技術(shù)法規(guī)統(tǒng)一后，我國又面臨了一個(gè)新的技術(shù)壁壘，出口難度將加大。因歐亞聯(lián)盟建立前，我國對(duì)上述國家出口是一對(duì)一，這些國家對(duì)中國進(jìn)口產(chǎn)品均認(rèn)可中國的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)；歐亞聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，其食品安全技術(shù)法規(guī)及相關(guān)的食品農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范均是在原俄羅斯法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定的，并引用了大量的歐盟標(biāo)準(zhǔn)和ISO標(biāo)準(zhǔn)［2］。新的EAEU食品安全法規(guī)和技術(shù)規(guī)范健全完備且分類細(xì)致，其安全衛(wèi)生項(xiàng)目多并且要求嚴(yán)苛，以番茄醬為例，EAEU蔬菜果汁產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范規(guī)定番茄醬的霉菌計(jì)數(shù)不得超過40%陽性視野［1］，而我國的標(biāo)準(zhǔn)為50%，歐盟則為70%。再如我國精煉食用植物油標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定苯并芘不超過10 ppb，酸價(jià)不超過 3（KOH）/（mg/g），而EAEU油脂產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范規(guī)定苯并芘不得超過 2 ppb，酸價(jià)不得超過 0.6 （KOH）/（mg/g）［1］，均嚴(yán)于我國限量標(biāo)準(zhǔn)的5倍。由此可見，一旦按照EAEU新技術(shù)法規(guī)或規(guī)范執(zhí)行，不僅增加企業(yè)的運(yùn)營成本，而且還可能因達(dá)不到EAEU食品安全標(biāo)準(zhǔn)帶來退運(yùn)或銷毀的風(fēng)險(xiǎn)。加之EAEU成員國內(nèi)部實(shí)行零關(guān)稅，會(huì)使我國出口EAEU的成本相對(duì)增加。

（2）EAEU新技術(shù)法規(guī)的實(shí)施對(duì)我國出口食品、農(nóng)產(chǎn)品也有有利的一面，由于實(shí)施了統(tǒng)一和一致性技術(shù)法規(guī)，中國出口的食品只要能夠進(jìn)入其中1個(gè)成員國后，便可不用辦理任何報(bào)關(guān)手續(xù)順利進(jìn)入其他4個(gè)成員國，也不需要再進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫或合格評(píng)定了。這樣可以從一個(gè)幾百或千萬人口的EAEU成員國擴(kuò)大到 1.7億人的統(tǒng)一市場(chǎng)，貿(mào)易市場(chǎng)可以擴(kuò)大10倍以上。特別是俄羅斯正在受到西方的貿(mào)易制裁，這對(duì)我國是一個(gè)難得的機(jī)遇，應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，擴(kuò)大我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口EAEU。

5.2應(yīng)對(duì)措施

（1）深入了解和研究EAEU的食品安全法規(guī)、食品安全管理體系和貿(mào)易措施，幫助企業(yè)改進(jìn)和提高生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，適應(yīng)EAEU新食品法規(guī)的各項(xiàng)要求，破解EAEU的技術(shù)貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大我國食品、農(nóng)產(chǎn)品對(duì)EAEU成員國的出口。

（2）加強(qiáng)與EAEU食品主管機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，建立食品安全戰(zhàn)略合作機(jī)制，形成國際共治的局面；主動(dòng)與其建立常態(tài)化的磋商機(jī)制；每年分別在中國和EAEU成員國進(jìn)行一次會(huì)晤，交流、協(xié)調(diào)和通報(bào)中國與EAEU成員國進(jìn)出口食品相關(guān)信息和解決貿(mào)易中存在的問題。

（3）加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的交流，爭(zhēng)取達(dá)成檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)以及認(rèn)證檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫證書國際聯(lián)網(wǎng)互查。

（4）積極推動(dòng)我國出口食品、特定食品和保健食品企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的注冊(cè)，研究和采取切實(shí)有效的貿(mào)易便利化措施，擴(kuò)大我國食品出口。

6　　結(jié)語

當(dāng)前，實(shí)施“一帶一路”是黨中央的重大戰(zhàn)略決策，中俄高層均達(dá)成了將“一帶一路”戰(zhàn)略與EAEU對(duì)接的共識(shí)。我國的新疆、黑龍江和內(nèi)蒙古等省區(qū)與EAEU成員國地理相近，相鄰的邊境線長，新疆、內(nèi)蒙古又是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域，具有重要的經(jīng)濟(jì)和政治地位。長期以來，俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦都是我國重要的食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)步驟的逐步啟動(dòng)，我國與EAEU成員國間的貿(mào)易合作必將更為緊密。雖然到目前為止，EAEU統(tǒng)一發(fā)布的食品安全技術(shù)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范還未給我國出口食品貿(mào)易帶來明顯的不利影響，但是，我國仍應(yīng)未雨綢繆，積極采取應(yīng)對(duì)措施，充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮特長，擴(kuò)大我國食品、農(nóng)產(chǎn)品對(duì)EAEU成員國市場(chǎng)的出口。

［1］李建偉，石寶祥.中亞國家動(dòng)植物檢疫及食品安全法規(guī)匯編［M］.北京：中國質(zhì)檢出版社，中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2016，1.

［2］王淑珍，于天祥，奚奇輝.俄羅斯食品安全法規(guī)體系研究［J］.檢驗(yàn)檢疫學(xué)刊，2011，21（2）59-62，39.

Research of Eurasian Economic Union Food Safety Technical Regulations and Relevant System

YU Yao
（Tianjin Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Tianjin，300461）

In this paper，thefoodsafety technicalregulations andrelevantmanagementsystemof new-established Eurasian Economic Union（EAEU）wereanalyzed，and the important contents as well as relevant requirements on food safety regulations of EAEU were also described systematically，which will help china’s export enterprises adopt corresponding measures，avoid risks and use geographical advantages so as to expand the export of foodstuff and agricultural products into EAEU member states.

Eurasian Economic Union；Food Safety Technical Regulations；Food Safety

TS201.6

E-mail：yuyao66666666@126.com

2015-09-18