白 晨（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

國立科研機構(gòu)信息增值利用的供給機制

白 晨
（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

目前國立科研機構(gòu)的信息資源還多處于信息一次發(fā)布上，信息資源挖掘力度不夠，形成社會資源浪費，而其根源是科技信息資源供給服務(wù)機制不清晰，因此研究國立科研機構(gòu)信息增值利用供給機制可以為資源開發(fā)利用實踐發(fā)展提供指導(dǎo)和借鑒。文章首先對國立科研機構(gòu)信息增值產(chǎn)品的物品屬性進行分析，并根據(jù)屬性將信息產(chǎn)品劃分為公共物品和準(zhǔn)公共物品。然后在此基礎(chǔ)上剖析信息增值利用的供給機制，具體包括增值利用模型和結(jié)構(gòu)、供給主體、供給對象、供給模式、供給保障。

科研機構(gòu)； 信息增值利用；供給機制；供給模式；供給保障

1　引言

我國政府在科研機構(gòu)信息增值利用的立法和實踐上進行了很多有益的探索［1-3］，并取得了一些成效，但是與一些發(fā)達國家相比，目前我國的國立科研機構(gòu)信息增值服務(wù)工作進展尚緩慢。

目前，我國的國立科研機構(gòu)信息資源雖然數(shù)量龐大、內(nèi)容豐富，仍舊在信息利用和增值利用方面存在很多缺陷，主要表現(xiàn)在：一是公開和共享的大部分信息資源還停留在一次原始信息的發(fā)布上，對科研信息的挖掘力度還很不夠；二是需求方對信息需求呈現(xiàn)多樣性、多層次的現(xiàn)象。這兩種現(xiàn)象形成了國立科研機構(gòu)信息總量快速增長和有用信息資源獲取不到或獲取效率低并存的局面。這是一種極大的資源浪費。因此，必須推動我國國立科研機構(gòu)信息增值利用工作的進行。

國內(nèi)學(xué)者對科研機構(gòu)信息增值利用的相關(guān)研究還比較少。相關(guān)的研究主要分別集中在公共部門信息增值利用。冉從敬總結(jié)了公共部門信息增值利用中市場競爭的原因及模式，闡述制度演進，為我國公共部門信息增值利用的市場競爭制度提出建議［1］。何永春將美國、歐盟在政府信息增值利用方面取得的成就進行了總結(jié)，并對比了我國立法和制度建設(shè)的不足之處［2］。華海英針對公共部門信息增值利用的市場化模式之一的用戶付費制度進行了分析，探討了在我國的適用性以及相關(guān)制度的建設(shè)問題，認為我國公共部門信息增值利用可以采用用者付費制度，但同時必須基于收費目的形成多樣化的收費定價模式［3］。陳一分析了公共部門信息的公共物品屬性和準(zhǔn)公共物品屬性，認為不同類別的信息需要不同的供給模式，從而應(yīng)該形成公共部門信息增值利用中的多元供給模式［4］。白晨對國立科研機構(gòu)信息、增值利用的概念進行了辨析，在此基礎(chǔ)上，對增值利用模式進行剖析，這對于從管理角度達到提高增值利用效率的目的具有重要意義［5］。華海英針對國內(nèi)對公共部門信息增值利用的公共部門信息、增值利用、公共任務(wù)等重要概念進行了國內(nèi)外的比較和分析，對公共部門信息增值利用的公共部門信息額度范圍、增值利用的判斷標(biāo)準(zhǔn)、增值利用與信息一般利用等等的聯(lián)系和區(qū)別提出了自己的看法［6］。東方總結(jié)了歐盟公共部門信息增值利用的成功模式，典型模式主要有循序漸進模式和法律保障模式，認為這些模式對于推進我國公共部門信息增值利用具有一定的借鑒意義［7］。上述的相關(guān)研究為研究提供了一定的研究基礎(chǔ)和相關(guān)的理論依據(jù)，但是從總體情況來看，一方面理論研究成果不多，缺乏系統(tǒng)深入的論述；另一方面大部分研究都集中在公共部門信息的增值利用，對于科研機構(gòu)這一具體主體的增值利用相關(guān)研究極少涉及。

本文擬就科研機構(gòu)信息增值利用的供給機制進行探討。

2　信息增值產(chǎn)品的物品屬性

增值信息產(chǎn)品是相對于基礎(chǔ)信息產(chǎn)品而言的?；A(chǔ)信息產(chǎn)品是指在從事科學(xué)研究或公共服務(wù)過程中所需要或者產(chǎn)生的信息，而增值信息產(chǎn)品是在基礎(chǔ)信息產(chǎn)品基礎(chǔ)上，對信息進行再開發(fā)、再利用的深度使用。以下分別分析基礎(chǔ)信息和增值信息產(chǎn)品的物品屬性。

（1）基礎(chǔ)信息屬于公共物品

科技信息資源與普通信息資源一樣具有共享性、時效性、動態(tài)性、不可分性，同時與其他自然資源、物質(zhì)資源、普通信息資源相比，具有以下特征：一是能夠重復(fù)使用，其科學(xué)價值在使用過程中得到體現(xiàn)；二是科技信息資源的使用具有很強的目標(biāo)導(dǎo)向，不同類型的需求者使用科技信息會體現(xiàn)不同的價值（既包括科學(xué)價值又包括商業(yè)價值等）；三是作為社會財富，任何人都無權(quán)全部或永久買下信息的使用權(quán)，它屬于商品，可以被銷售、貿(mào)易和交換。

公共物品是與私人物品相對應(yīng)的一個概念，具有非競爭性和非排他性特征，一般不能或不能有效通過市場機制由企業(yè)和個人來提供，主要由政府來提供，而且這也是體現(xiàn)政府社會職能的需要。具體到科研機構(gòu)來說，所謂非競爭性，是指某人對科技信息的使用不會影響其他人同時使用該信息及其從中獲得的效用。也就是說，為其他科技資源使用者提供這一資源的邊際成本為零。所謂非排他性，是指某人在使用科技信息資源時，不能排除其他人使用該資源。

（2）信息增值產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共物品

準(zhǔn)公共物品是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間。

國立科研機構(gòu)信息增值產(chǎn)品具有有限的非競爭性，而國立科研機構(gòu)的增值信息產(chǎn)品不是面向所有公民的一種普遍服務(wù)內(nèi)容，而是針對部分特定需求者的需要而專門性地開發(fā)的科技信息資源產(chǎn)品和服務(wù)。雖然增值的科技信息也依舊是信息，也具有共享性，但是隨著對信息使用人數(shù)的增加，科技信息的剩余價值一直在衰減，信息加速老化。因此，如果使用的人數(shù)越多，那么需求方從科技信息中獲取到的價值越少，在獲取信息的基礎(chǔ)上創(chuàng)造的科研成果越少。也就是說，國立科研機構(gòu)的信息增值產(chǎn)品表現(xiàn)出競爭性，但不具有完全競爭性，而是有限的競爭性。

國立科研機構(gòu)的信息增值產(chǎn)品具有有限的非排他性。國立科研機構(gòu)增值信息產(chǎn)品是源于基礎(chǔ)信息的，是對基礎(chǔ)信息進行深度加工而產(chǎn)生的新的資源或者服務(wù)，雖然國立科研機構(gòu)的信息屬于純公共物品，具有非排他性，但是作為增值信息產(chǎn)品，是通過投入人力、物力和財力而滿足部分人的需求而產(chǎn)生的，開發(fā)主體可以通過收取使用費、頒發(fā)許可等形式作為“俱樂部”產(chǎn)品提供給需求方，因此在獲取過程中實現(xiàn)了排他性。主要通過收費的手段實現(xiàn)一部分人使用增值信息產(chǎn)品的可能，因為從投資回報的角度來看，對基礎(chǔ)資源進行加工的主體收費在技術(shù)角度上排他是具有可能行和可操作性的。但是對于具有國家背景的國立科研機構(gòu)來說，其收費的標(biāo)準(zhǔn)和方式會由政府進行監(jiān)督，以保障科研機構(gòu)信息服務(wù)的公益性。

國立科研機構(gòu)信息增值產(chǎn)品具有有限的非競爭性。因為增值產(chǎn)品是針對特定用戶群體而開發(fā)的信息產(chǎn)品資源而并不是所有的公民，這是以普通的基礎(chǔ)信息資源為源泉進行的深度挖掘。雖然從表面上來看，與基礎(chǔ)信息資源類似，多一個需求方的使用并不會明顯改變科技信息資源的生產(chǎn)成本，但是使用該信息資源的人越多，每個人從資源中獲得的實際效用越低。因此，國立科研機構(gòu)增值信息產(chǎn)品表現(xiàn)出一定的競爭性，也就是具有有限的非競爭性。

3　信息增值利用供給機制的模型

國立科研機構(gòu)信息增值利用供給機制是在國立科研機構(gòu)信息增值服務(wù)基礎(chǔ)上，需求方與提供方在公益供給和市場供給等多種模式下，相互聯(lián)系、相互調(diào)節(jié)而形成的關(guān)于國立科研機構(gòu)信息增值利用供給服務(wù)體系，如圖1所示。

國立科研機構(gòu)信息增值利用供給模型描述了信息資源增值利用的供給匹配過程，其目的是通過供應(yīng)機制而實現(xiàn)需求匹配，滿足需求方的需求。該過程是一個由多種規(guī)則相互作用、相互關(guān)聯(lián)而構(gòu)成的一個供給體系，主要由供給主體、供給對象、供給模式、供給保障等基本要素構(gòu)成。

3.1供給主體與供給對象

供給主體是指提供國立科研機構(gòu)增值信息的信息提供方。國立科研機構(gòu)承擔(dān)眾多國家項目，擁有豐富的科技信息資源，是一座巨大的寶庫。根據(jù)需求方的需求對國立科研機構(gòu)信息進行增值加工，可以挖掘科研機構(gòu)信息更大的價值。供給主體可以包括3種類型：國立科研機構(gòu)、第三部門、企業(yè)。

第一，國立科研機構(gòu)。國立科研機構(gòu)本身作為增值信息的提供方，科研機構(gòu)擁有的基礎(chǔ)科研信息是一座巨大的資源寶庫?？蒲袡C構(gòu)本身把基礎(chǔ)資源進行增值加工后，可以為科研信息需求者提供有價值的服務(wù)。但是增值服務(wù)屬于國立科研機構(gòu)額外的工作，由于機構(gòu)本身的穩(wěn)定性和規(guī)范性，針對用戶需求的服務(wù)能力比專業(yè)機構(gòu)的更加缺乏，因此國立科研機構(gòu)在增值利用服務(wù)中只是占一部分角色，國立科研機構(gòu)主要提供屬于公共物品的科技信息資源。

圖1　國立科研機構(gòu)信息增值利用供給模型

第二，第三部門。第三部門是指不屬于第一部門（政府）和第二部門（企業(yè)）的其他所有組織的集合。它獨立于政府和私人部門之外，強調(diào)非營利性、志愿性的合法組織，依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府撥款等非營利性收入，從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進社會穩(wěn)定與發(fā)展。由于國立科研機構(gòu)本身承擔(dān)國家研究任務(wù)，因此在信息增值服務(wù)方面往往會提供一些統(tǒng)一的無差別的信息，難以滿足需求方個性化的多層次需求。而非營利的第三部門不以營利為根本目的，常常以社會公益性增值服務(wù)為主業(yè)，是國立科研機構(gòu)信息增值利用的一支重要力量。這類機構(gòu)包括圖書館、行業(yè)協(xié)會等。第三部門提供的信息資源主要屬于準(zhǔn)公共物品。

第三，企業(yè)。企業(yè)參與到國立科研機構(gòu)信息增值利用服務(wù)中，是以盈利為目的的，主要開展信息資源商業(yè)化的增值開發(fā)，例如科技信息內(nèi)容服務(wù)商、咨詢公司等，這些資源都屬于準(zhǔn)公共物品。該類企業(yè)還分為兩種類型，一是原政府直屬或者國立科研機構(gòu)直屬的機構(gòu)進行企業(yè)化改革之后而成立的公司；二是根據(jù)市場需求而產(chǎn)生的企業(yè)。

供給對象是指接受國立科研機構(gòu)信息增值服務(wù)的需求方，這是對國立科研機構(gòu)信息有需求的特定用戶。對供給對象需求進行分類總結(jié)，根據(jù)不同類型的需求方特征而提供有差別的服務(wù)，對于提高信息利用效率具有重要意義。

3.2供給模式

供給模式是指提供國立科研機構(gòu)增值信息的方式和途徑，主要包括需求表達、供給方式和需求匹配等方面。

（1）需求表達

增值信息需求方對需求的表達是國立科研機構(gòu)信息增值服務(wù)存在的根本原因和起點。需求方是資源的最終受益人。提供方只有明確需求方對增值信息的需求，才能夠加工出滿足需求的增值信息。因此，如何了解資源需求方的需求，讓需求以有效的方式表達，形成從用戶需求為出發(fā)點的信息增值產(chǎn)品供給機制，這是提高增值服務(wù)的根本所在。

（2）供給方式

由于國立科研機構(gòu)信息資源屬性的多樣性，即存在屬于公共物品的信息和屬于準(zhǔn)公共物品的信息，因此決定了供給模式的多樣性。不同類型的資源通過不同的途徑向需求方進行提供，主要包括公益模式和市場模式。

第一，公益模式。國立科研機構(gòu)信息增值利用供給的公益模式是指非營利型的主體通過公益的方式對國立科研機構(gòu)信息進行加工處理而提供給公眾。參與供給的可以是國立科研機構(gòu)本身，還可以是非政府背景的第三部門（主要為民政部門注冊的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位及未注冊的草根組織）。公益供給主要包括如下特征：一是非營利性，國立科研機構(gòu)或者第三部門參與增值利用的根本出發(fā)點在于公益，這也是由機構(gòu)本身的性質(zhì)決定的，但是這里的公益性并不等同于免費服務(wù)，而是會收取能夠維持機構(gòu)正常運作的合理費用，而不是作為利益分配的來源。二是供給內(nèi)容基礎(chǔ)性，國立科研機構(gòu)公益性增值供給服務(wù)的根本是為基礎(chǔ)科學(xué)研究提供保障，而不是為商業(yè)開發(fā)等盈利目的提供服務(wù)，這就決定了增值服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)性。

第二，市場模式。將市場模式引入到國立科研機構(gòu)信息增值過程中，是希望通過市場競爭的方式平衡科技信息資源的需求與供給，從而達到提高增值利用效率的目的。國立科研機構(gòu)信息增值利用的市場供給的可行性主要體現(xiàn)：一是國立科研機構(gòu)無法滿足需求方的多層次多維度需求。國立科研機構(gòu)的本職是根據(jù)國家統(tǒng)籌規(guī)劃，建立和完善科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)體系，是具有國家使命的。而需求方對國立科研機構(gòu)信息的超額需求往往超出了國立科研機構(gòu)的職責(zé)范圍和能力范圍，無法通過科研機構(gòu)的政府管理方式來提供，這就為市場模式的存在提供了條件。二是經(jīng)濟效益是市場模式存在的根本動力。通過將科技信息和知識相融合而形成的增值產(chǎn)品市場，如咨詢市場、數(shù)據(jù)庫市場等。

在市場模式下，對國立科研機構(gòu)信息增值利用過程中，需要加工生產(chǎn)什么信息、怎樣加工以及為誰提供增值服務(wù)都是由市場進行調(diào)節(jié)，通過市場適時調(diào)整提供與需求之間的矛盾，使得增值信息能夠有效流向需求方，避免了信息內(nèi)容加工的盲目性、內(nèi)容推送的被動性等弊端。市場更傾向于選擇具有較強競爭性的資源進行開發(fā)利用，以為企業(yè)帶來最大的利潤，例如萬方數(shù)據(jù)。萬方數(shù)據(jù)的改制成功，不僅是中國科學(xué)技術(shù)信息研究所多年來體制改革取得的成果，同時也成為科技部科技體制改革的范例，在搞活國有公益性科研事業(yè)單位方面為中國現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展做出了有益的探索。

需求匹配是國立科研機構(gòu)信息增值利用供給機制的決定性因素，在將需求方的需求表達出來的基礎(chǔ)上，將需求與資源的供給方式相協(xié)調(diào)，確定是否提供該項資源以及通過怎樣的方式提供資源。如果需求方需要的是競爭性信息，該類信息可以由市場供給；如果需求方需要的是相對弱競爭性信息，該類信息可以由國立科研機構(gòu)或者第三部門供給。

（3）供給保障

供給保障是指保證國立科研機構(gòu)信息增值利用供給系統(tǒng)能夠良性運行的保障措施。這里的供給保障包括兩種類型，一是資金保障，二是監(jiān)督與評估。

第一，資金保障。資金保障是指對國立科研機構(gòu)信息進行增值利用所需要的運行資金?；诠┙o模式的不同，資金保障機制也存在差異。對于公益模式來說，其信息增值服務(wù)是非營利性的，其往往提供一些具有弱競爭性的、營利性機構(gòu)不愿意提供的增值信息，因此其運行資金一般來源于政府部門的委托項目和政策優(yōu)惠或者社會資本的投入以維持公益性的服務(wù)；對于市場模式來說，以為企業(yè)帶來利潤為根本目的，

第二，監(jiān)督與評估。需要對國立科研機構(gòu)信息增值利用進行調(diào)控和監(jiān)督，建立嚴密的監(jiān)控手段，完善機制與制度，寓監(jiān)督于管理制度當(dāng)中，無論在機構(gòu)體制上，管理制度上，還是在運行體制上，都要盡量體現(xiàn)出規(guī)范、有序、嚴謹、高效。監(jiān)督機制可以由內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩部分組成。外部監(jiān)督是指政府部門對國立科研機構(gòu)的嚴格依法管理與社會輿論監(jiān)督的結(jié)合；內(nèi)部監(jiān)督是指在日常管理工作中由內(nèi)設(shè)的監(jiān)督部門對增值利用過程進行管理。

4　結(jié)語與建議

目前，供給機制缺失是制約國立科研機構(gòu)信息資源服務(wù)效率的重要原因。本文從討論國立科研機構(gòu)信息增值利用的職責(zé)和公共物品屬性的分析為基礎(chǔ)，通過對公益模式和市場模式的深入分析，界定了不同主體類型在增值服務(wù)中的角色關(guān)系，以及保障機制，在實踐中更具有針對性、客觀性和可操作性。

國立科研機構(gòu)擁有眾多的科技資源，這是社會科學(xué)進步的根本保障。科研機構(gòu)的信息資源與其他社會信息資源一樣，只有經(jīng)過開發(fā)和利用過程才能實現(xiàn)其價值。但是目前科研機構(gòu)公開和共享的大部分信息還停留在一次信息的發(fā)布上，對科研機構(gòu)信息資源的挖掘力度還很不夠，難以滿足科學(xué)研究者對科技信息資源的多元化需求，使得科研機構(gòu)信息資源應(yīng)有的效益難以全面發(fā)揮出來，因此形成了國立科研機構(gòu)信息資源非常豐富與有效資源匱乏并存的現(xiàn)狀，造成社會財富的極大浪費。而國立科研機構(gòu)信息資源增值服務(wù)供給機制不清是根本原因，本文從國立科研機構(gòu)信息增值產(chǎn)品的物品屬性分析為出發(fā)點，分析了信息增值利用的供給機制，具體包括增值利用模型和結(jié)構(gòu)、供給主體、供給對象、供給模式、供給保障。

大數(shù)據(jù)時代，開放性的科學(xué)研究趨勢正在幫助中國的科學(xué)家們站上世界舞臺，優(yōu)質(zhì)的科技資源是科學(xué)進步和經(jīng)濟發(fā)展的支柱，然而目前科研信息需求與科研數(shù)據(jù)獲取/分享有限之間的矛盾愈演愈烈，因此推進科研機構(gòu)信息資源增值服務(wù)工作亟待加強。推動我國國立科研機構(gòu)信息服務(wù)實現(xiàn)從低端的信息公開到高端的信息增值服務(wù)，提升科研機構(gòu)信息綜合服務(wù)能力，滿足不同需求者的多層次多元化需求，那么對于國立科研機構(gòu)信息增值利用的供給機制進行分析就顯得格外重要。

為提高科研機構(gòu)信息增值服務(wù)的效率，現(xiàn)提出如下建議：第一，采取多元復(fù)合的供給制度設(shè)計。多元是指主體多元化，參與國立科研機構(gòu)信息增值利用的主體包括國立科研機構(gòu)、第三部門、企業(yè)多種類型；復(fù)合是指增值利用效率的提高需要公益供給和市場供給的共同作用結(jié)果。其中市場機制作為主導(dǎo)，因為所有的信息增值服務(wù)都是基于需求產(chǎn)生的，市場是一種自組織手段能夠最快對需求變化產(chǎn)生反應(yīng)；公益供給在客觀上需要國立科研機構(gòu)或者政府的干預(yù)，通過其主觀行為可以迅速彌補市場供給帶來的不足。第二，加強國立科研機構(gòu)對信息增值服務(wù)的宏觀管理，增強機構(gòu)對信息增值利用服務(wù)的角色定位和地位，可以通過如下手段實現(xiàn)：一是規(guī)劃信息增值利用服務(wù)的戰(zhàn)略，通過對信息類型的細分確定哪些可以增值利用；二是根據(jù)增值信息類型去頂采取何種供給機制合適；三是完善市場供給環(huán)境，市場供給的不斷深入會培育出良好的信息市場。具體可以采取的措施包括：加強市場經(jīng)濟體制改革、擴大信息的有效需求、創(chuàng)新增值服務(wù)模式。

［1］ 冉從敬，李莎，陳一，等.公共部門信息增值利用中市場競爭制度分析［J］.圖書館論壇，2015（6）：48-54，66.

［2］ 何永春.美國、歐盟政府信息增值利用現(xiàn)狀分析與思考［J］.圖書館理論與實踐，2011（12）：103-105.

［3］ 華海英.公共部門信息增值利用市場模式的用者付費制度研究［J］.圖書情報工作，2013，57（4）：49-53，95.

［4］ 陳一，冉從敬.公共部門信息增值利用的經(jīng)濟合理性分析［J］.圖書館學(xué)研究，2015（1）：17-23，33.

［5］ 白晨.國立科研機構(gòu)信息增值利用基本問題辨析［J］.中國科技資源導(dǎo)刊，2015，47（5）：68-72.

［6］ 華海英.公共部門信息增值利用的若干概念辨析［J］.圖書情報工作，2012，56（2）：14-18.

［7］ 東方.歐盟公共部門信息增值利用模式及其借鑒意義［J］.圖書館雜志，2010，29（11）：57-60.

Supply Mechanism About Information Value-added of National Research Institutes of China

BAI Chen
（Institute of Scientific and Technical of Information of China， Beijing 100038）

At present， most of the research information which belongs to national research institutes of China is original and information mining is not enough. That is a huge waste of our society. Tracing the source of the problem is the inexplicit of supply mechanism. Then it is of significant meaning to investigate the supply mechanism of research institution which would give some advice and some pieces of guidance. In this paper， we analyze the goods attribute of value-added information including public goods and quasi-public goods at first. And then details on supply mechanism are discussed， which includes the structure of the value-added model，the supply body， the supply object， the supply mode and security.

research institution， information value-added， supply mechanism， supply mode， supply guarantee

N99

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2016.01.015

白晨（1980—），女，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所助理研究員，博士，研究方向：資源共享，信息資源增值利用。

國家社科基金重大項目“網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)鏈形成機理與演進規(guī)律研究”（11&ZD180）；國家軟科學(xué)研究計劃項目“我國公共科研機構(gòu)信息公開體系框架研究”（2014GXS4K050）。

2015年12月14日。