彭清清　徐　佳（鎮(zhèn)江市檔案局，江蘇鎮(zhèn)江，212004）

目標引領(lǐng)措施跟進實現(xiàn)宗教檔案規(guī)范化管理全覆蓋
——鎮(zhèn)江市開展宗教檔案工作綜述

彭清清徐佳
（鎮(zhèn)江市檔案局，江蘇鎮(zhèn)江，212004）

鎮(zhèn)江是座歷史文化名城，宗教文化資源豐富，佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五教俱全，經(jīng)政府批準開放的宗教活動場所有151處，佛教道教的全國重點寺觀4處。我們借常州全省宗教檔案工作現(xiàn)場會東風，借市民宗局協(xié)作之力，把宗教檔案工作放在全市檔案工作的“一盤棋”中來謀劃推進，以目標引領(lǐng)工作開展，靠措施確保工作成效，做到見事早、行動快、效果好。通過兩年時間的努力，全市宗教檔案基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，管理逐步規(guī)范，實現(xiàn)全覆蓋。2014年9、10月，國家檔案局、省檔案局領(lǐng)導先后到句容寶華山隆昌寺調(diào)研檢查宗教檔案工作；2015年11月，《“十二五”全省檔案工作特點和“十三五”發(fā)展思路》中，特別提到“鎮(zhèn)江宗教檔案工作扎實推進”，對鎮(zhèn)江宗教檔案工作給予充分肯定。

一、目標引領(lǐng)，促宗教檔案工作有序開展

開展宗教檔案工作不是面子工程、形象工程，是貫徹《檔案法》的具體行動，對檔案部門來說責無旁貸。我們堅持“三化三抓”，以“六有”為標準，以星級創(chuàng)建為抓手，借助行業(yè)主管部門的外力，有序有力推進宗教檔案規(guī)范化管理工作。

1.細化目標抓重點

2014年4月，我們在與市民宗局廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全市宗教檔案工作規(guī)范化管理的通知》，明確提出全市宗教檔案工作近期重點目標：2015年底前力爭全市29處寺觀教堂全部完成建檔，達到檔案管理有分管領(lǐng)導、有管理制度、有專人保管、有專用櫥柜、有檔案資料、有登記臺賬的“六有”標準，其中達到省三星級以上標準占比不低于20%，達到省一星級以上標準占比不低于70%。對金山江天禪寺、焦山定慧寺、寶華山隆昌寺、茅山道院、揚中三茅鎮(zhèn)基督教堂等歷史悠久、名聲較大、條件較好的重點場所，提出了更高的省星級目標要求。

2.強化職責抓落實

各級檔案部門圍繞總體目標，堅持分級管理、分類指導，對目標任務進行分解落實。同時，對轄市區(qū)兩級民宗局、檔案局、宗教活動場所的工作職責進行分工，進一步明確各地民宗局為宗教檔案工作督導主體，宗教活動場所為宗教檔案工作主體，檔案局為宗教檔案工作業(yè)務指導和測評主體。各責任主體按照上級要求，在權(quán)限范圍內(nèi)認真履行職責，制定詳細的全面建檔和重點提升的工作計劃，加強重點場所檔案管理工作跟蹤監(jiān)督和檢查指導。

3.硬化措施抓關(guān)鍵

明確要求各宗教活動場所指定專人負責檔案工作，切實把檔案工作作為內(nèi)部管理的一項重要基礎(chǔ)性工作，建立綜合檔案室，統(tǒng)一管理各種門類載體檔案；完善設(shè)施設(shè)備，使用全市統(tǒng)一的檔案管理軟件，制定和完善檔案管理各項制度，以及檔案規(guī)范測評實施計劃，排出序時進度表，有組織、有步驟地開展檔案規(guī)范測評工作。凡通過規(guī)范測評的單位，由市民宗局、市檔案局統(tǒng)一通報和頒發(fā)等級證書，并將檔案等級測評工作納入“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建評比驗收標準和年度目標考核，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)的措施落實，確保宗教檔案創(chuàng)建目標如期實現(xiàn)。

省檔案局局長謝波（右一）在句容市寶華山隆昌寺調(diào)研指導

二、典型引路，促宗教檔案工作全面開展

推進宗教檔案工作，既是檔案事業(yè)發(fā)展的需要，也是宗教事業(yè)自身發(fā)展的需要。推廣這項工作，貴在方法得當，重在付諸行動。我們遵循先試后推、以點帶面的思路和辦法，做到領(lǐng)導帶頭，樣板輻射，全面創(chuàng)建。

1.領(lǐng)導帶頭“動”起來

各級檔案部門主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導親自抓，主動加強與宗教部門的溝通和協(xié)調(diào)，明確責任，進一步加強宗教檔案工作的組織領(lǐng)導。2013年11月全省宗教檔案工作會議之后，市檔案局與市民宗局分管領(lǐng)導分別帶隊赴常州天寧寺參觀學習，一同到金山江天禪寺、茅山道院、山巷清真寺等16家寺觀教堂實地查看，詳細了解檔案庫房選址，密集架及檔案柜擺放和經(jīng)費投入使用情況。2015年又多次赴鎮(zhèn)江新區(qū)紹隆禪寺、潤州區(qū)福音堂、丹徒大圣寺等宗教場所現(xiàn)場指導，有序推進創(chuàng)建工作開展。各相關(guān)單位負責人也逐漸增強檔案意識，加大工作力度。句容寶華山隆昌寺在被確定試點后，特招聘博士生和本科生各1名從事宗教檔案管理工作。一些規(guī)模較小的場所，借助居士義務整理各種門類載體檔案。

2.典型樣板“樹”起來。按照“屬地管理、分級負責、分類推進、重點提升”的指導原則，選擇不同類型有條件的單位進行建檔試點，培植典型，樹立樣板，取得經(jīng)驗后再在面上推廣。中國佛協(xié)副會長、省佛協(xié)會長、金山江天禪寺、焦山定慧寺方丈心澄大和尚親自抓檔案工作，帶頭執(zhí)行檔案管理制度，舍得投入，率先創(chuàng)建。試點期間，我們改變過去“單一作戰(zhàn)”的習慣，強化檔案服務意識，急試點單位所急，想試點單位所需，主動為試點單位提供優(yōu)質(zhì)高效的指導性服務，抓一個成一個，樹一個帶一片，切實抓出成效，創(chuàng)出特色。

3.星級創(chuàng)建“帶”起來

以星級創(chuàng)建為載體，一方面鼓勵宗教場所根據(jù)自身財力情況，加大經(jīng)費投入，逐步完善硬件設(shè)施。如金山江天禪寺檔案用房1820平方米，其中檔案庫房1000平方米，投入60萬元對原檔案室進行重新裝修，添置必要設(shè)備；鎮(zhèn)江新區(qū)紹隆禪寺投入30余萬元改善檔案保管條件；丹陽新橋基督教堂、揚中太平禪寺、京口古潤禮拜寺均在財力、物力上保障檔案工作經(jīng)費的使用。另一方面鼓勵有條件的宗教場所對照《江蘇省機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范》，開展星級創(chuàng)建，做好申報工作。到2015年底，全市29家宗教場所全部達到省星級標準，其中金山江天禪寺、焦山定慧寺檔案管理率先達到省四星級標準，成為促進全市宗教場所檔案工作規(guī)范化管理的“排頭兵”。

三、平臺延伸，促宗教檔案工作長效開展

做好宗教檔案工作是一項長期任務，既要立足當前，夯實基礎(chǔ)，齊抓共管，又要放眼未來，拓展創(chuàng)新，長效管理。我們從拓展“三個平臺”入手，形成相對固定的工作機制，推動宗教檔案工作再上新臺階。

1.拓展聯(lián)動平臺

以責任制為鏈條，明確各自職能，加強協(xié)同配合，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的機制與合力。一是與相關(guān)部門聯(lián)動。主動與市民宗局聯(lián)辦宗教檔案工作交流會和現(xiàn)場觀摩會，總結(jié)推廣先進典型經(jīng)驗。對重點寺觀教堂逐一進行梳理，對檔案工作做得比較好的宗教場所進行重點扶持，引導開展星級創(chuàng)建活動。二是與媒體聯(lián)動。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，加強與媒體的聯(lián)系與合作，采用多種形式，廣泛宣傳國家有關(guān)宗教檔案工作的法律、法規(guī)等各類信息，引起社會各界廣泛關(guān)注，增強全社會的宗教檔案工作意識。三是與檔案員聯(lián)動。利用QQ工作群和微信平臺，保持與檔案人員的工作聯(lián)系，全天候提供檔案業(yè)務指導和咨詢服務。

2.拓展培訓平臺

對29家宗教場所進行調(diào)查摸底，分期分批開展不同層次宗教檔案管理人員業(yè)務培訓。市檔案局領(lǐng)導兩次受邀全市佛教協(xié)會理事培訓班授課，市檔案局業(yè)務指導處主動幫助轄市區(qū)舉辦宗教檔案業(yè)務培訓。同時以會代訓，與市民宗局一起赴7個轄市區(qū)座談，現(xiàn)場解答宗教檔案規(guī)范化和星級測評等問題，為宗教檔案工作規(guī)范化提出指導性意見。近年來，全市共舉辦各類宗教檔案業(yè)務講座、培訓6批，有230余人參訓。

3.拓展利用平臺

鑒于宗教檔案的敏感性、復雜性和特殊性，特別是涉及宗教界人士身份定性、宗教重大事件、宗教房產(chǎn)等敏感問題，以及涉及國家秘密的文件材料，做到“應收盡收”，確保宗教檔案資料收集齊全、整理規(guī)范，使之妥善保管和合理利用。目前，我們正積極引導金山江天禪寺、寶華山隆昌寺、茅山道院檔案管理爭創(chuàng)省五星級標準，并在丹徒大圣寺試點室藏檔案的數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，盡快使全市有條件的宗教場所創(chuàng)成省3A級以上數(shù)字檔案室。同時，進一步加大檔案資源的挖掘利用力度，開展專題編研、籌辦主題展覽，彰顯特色。

宗教檔案管理知識講座

幾年來，我市的宗教檔案工作雖然在全省有一定的位置，但我們清醒地認識到，與先進地區(qū)相比還有差距。“十三五”期間，我們將在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決宗教檔案工作實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，做到堅持不懈，常抓常新，把宗教檔案工作做得更實，讓宗教檔案“存史、資政、惠民”的特殊價值體現(xiàn)得更廣、更充分。