◎ 蔡玉梅

激勵民間資本 提振投資信心

◎ 蔡玉梅

5月4日，國務(wù)院常務(wù)會議決定對促進(jìn)民間投資政策落實情況開展專項督查，著力擴(kuò)大民間投資。會議指出，民間投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。

過去一年多的時間里，在《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（坊間俗稱“社會投資39條”）指引下，民間投資迅猛增長，與國有資本投資比肩而立，成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。根據(jù)國家統(tǒng)計局今年年初公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年，我國民間固定資產(chǎn)投資354007億元，比上年名義增長10.1%，扣除價格因素實際增長12.1%，民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為64.2%。

不過，當(dāng)前民間投資增速有所回落，一季度民間投資53197億元，同比增長5.7%，比1-2月降低了1.2個百分點，比2015年全年增速降低了4.4個百分點。民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為62.0%，比去年全年降低2.2個百分點。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)圖顯示，在2013年到2015年的3年時間里，民間投資增速一直都領(lǐng)先于全社會投資增速。但今年以來，民間投資漸漸掉隊，增速一路下滑，乃至同比腰斬一半多。

投資是資本的形成過程，決定了未來潛在增長水平的高低。相對于國有控股企業(yè)投資，民間投資更代表著社會資本的投資活躍度。因此，民間投資成為觀察中國經(jīng)濟(jì)活力的一個風(fēng)向標(biāo)，是檢測國民經(jīng)濟(jì)景氣的一個重要指標(biāo)，是可持續(xù)投資的重要保障。在一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)釋放觸底反彈信號的大勢下，民間投資增速卻回落，應(yīng)引起高度警覺。民間投資增速跑輸全社會投資，是最近幾年來從未出現(xiàn)過的情況。

有鑒于此，本次國務(wù)院常務(wù)會議認(rèn)為，必須采取有力措施，推動相關(guān)政策落地，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，打造公平營商環(huán)境，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。

會議亮出“三把斧”，即各地各部門自查、國務(wù)院督查、第三方評估。其中自查是給下面壓擔(dān)子，給予自我完善的機會。督查是進(jìn)一步推動，施加壓力，發(fā)現(xiàn)問題，通報批評。而第三方評估是國務(wù)院總理李克強一貫倚重的一項施政利器，目的是給出客觀評估，以利科學(xué)決策。但是，國務(wù)院專門針對民間投資派出督查組，這樣的工作安排很罕見，可見問題的嚴(yán)重性。這“三把斧”就是要進(jìn)一步落實“社會投資39條”。

會議同時還提出整改問題的重點，要求克服不作為現(xiàn)象，完善鼓勵民間投資政策，尊重和維護(hù)企業(yè)市場主體地位，弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。

會議政策匠心獨運，就是要激勵民間資本提振投資信心。近10年來，國務(wù)院先后出臺了3份重頭文件，即坊間熱議的“非公經(jīng)濟(jì)36條”、“民間投資36條”、“社會投資39條”，政策誠意一次比一次開明，政策導(dǎo)向一次比一次開放，政策彈性一次比一次寬松，特別是“社會投資39條”，提出了進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新投資運營機制、推進(jìn)投資主體多元化、完善價格形成機制等創(chuàng)新措施，特別是要求推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，令民營企業(yè)家們怦然心動。

但是，政策大門已經(jīng)打開，民間資本緣何還在大門前徘徊猶疑呢？關(guān)鍵還是“半掩門”，民營企業(yè)家找不著北。

對于民營企業(yè)抱怨已久的，同時也為社會詬病已久的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象，李克強總理在此次會議上直言：有些已經(jīng)不是“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”的問題了，而是“沒門”，不知道“門”在哪兒。

因此歸根結(jié)底還是信心問題。有研究表明，現(xiàn)在民間資本即便是進(jìn)了“門”，但也是實施難、盈利難、競爭難、退出難。有的民間資本雖說已經(jīng)進(jìn)入了開放的投資領(lǐng)域，卻找不到座位，或者坐在座位上仍有局促不安的感覺。當(dāng)前一個很現(xiàn)實的問題是亟需在重大理念上，實事求是，解放思想，加快讓民間投資在競爭性領(lǐng)域具有與國有資本投資同等的國民待遇，只有地位平等，才能讓民間資本重拾投資信心，進(jìn)一步激發(fā)持續(xù)穩(wěn)定的民間投資熱情。

為此，國家主席習(xí)近平在今年兩會期間強調(diào)，實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國共產(chǎn)黨確立的一項大政方針，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變。

信心比資金更重要。我們一定要抓住宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的有利時機，借用好“兩個毫不動搖、三個沒有變”的政策東風(fēng)，并借助此次國務(wù)院常務(wù)會議的推動力，從法律角度確立民間投資主體的合法地位和根本權(quán)益，讓民間資本滿懷信心地奔向心儀的投資領(lǐng)域，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)發(fā)揮重要的支撐力量。