范必

面對新經(jīng)濟，是主動變革還是靜觀其變，決定著我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的命運。

備受關(guān)注的“新經(jīng)濟”是第四次工業(yè)革命的產(chǎn)物，它是一種全新的發(fā)展模式，推動發(fā)展動能轉(zhuǎn)向顛覆性創(chuàng)新。新經(jīng)濟、新動能的出現(xiàn)，使整個社會再生產(chǎn)每一個環(huán)節(jié)都發(fā)生了革命性的變化。如何認識新經(jīng)濟、新動能，和它們帶來的機遇和挑戰(zhàn)？新經(jīng)濟、新動能對政策調(diào)整有什么要求？這是加快發(fā)展新經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。

什么是新經(jīng)濟、新動能

“新經(jīng)濟”這一概念最早出現(xiàn)于20世紀90年代，是第三次工業(yè)革命的產(chǎn)物?，F(xiàn)在重提新經(jīng)濟，則與第四次工業(yè)革命緊密相關(guān)。

第一，第三次工業(yè)革命的基礎(chǔ)是半導(dǎo)體、計算機、互聯(lián)網(wǎng)，這些新技術(shù)的出現(xiàn)仍然是人手和人腳的延伸。第四次工業(yè)革命出現(xiàn)了泛在網(wǎng)、人工智能、機器學(xué)習(xí)、3D打印、基因測序等一系列新技術(shù)，這些技術(shù)顛覆了前三次工業(yè)革命技術(shù)進步的方式。

第二，第四次工業(yè)革命中，創(chuàng)新成果的傳播速度比第三次工業(yè)革命大為提高，創(chuàng)造單位財富需要的人工更少，真正實現(xiàn)了通過創(chuàng)新供給創(chuàng)造需求。比如智能手機中的各種APP，很多功能過去消費者根本沒有想過，但是設(shè)計者制作出來后就創(chuàng)造了需求。

第三，新經(jīng)濟在第三次工業(yè)革命期間已具雛形，在第四次工業(yè)革命中，新經(jīng)濟基于各種新興業(yè)態(tài)，形成了促進經(jīng)濟持續(xù)增長新發(fā)展模式，具有創(chuàng)新能力強、附加值高、效率提升明顯、市場規(guī)模較大等特征。

在新經(jīng)濟發(fā)展模式中，發(fā)展動能出現(xiàn)新變化。傳統(tǒng)發(fā)展動能主要是依靠土地、資本、勞動、能源資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，以及制造業(yè)、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在第四次工業(yè)革命中，知識、信息、創(chuàng)新成為新生產(chǎn)要素，一大批顛覆性創(chuàng)新催生出高端制造、普適計算、智慧城市等新業(yè)態(tài)、新模式，共同構(gòu)成了未來發(fā)展的新動能。

馬克思認為，社會再生產(chǎn)包括生產(chǎn)、分配、交換和消費四個環(huán)節(jié)。新經(jīng)濟、新動能的出現(xiàn)，使整個社會再生產(chǎn)每一個環(huán)節(jié)都發(fā)生了革命性的變化。

一是生產(chǎn)方式。傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的特征是，大規(guī)模、集中式、工廠化、標準化生產(chǎn)，遠距離輸送。新的生產(chǎn)方式則表現(xiàn)為智能制造、柔性化生產(chǎn)、分布式生產(chǎn)、個性化定制。與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式相比，重塑了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈。

二是分配方式。傳統(tǒng)的分配方式主要是一次分配、二次分配。初次分配實現(xiàn)效率，再分配保證公平。在新經(jīng)濟、新動能時代，一次、二次分配的界限開始變得模糊，出現(xiàn)了眾創(chuàng)經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，人人可參與、人人可受益。

三是交換方式。支付革命降低了交易成本?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)使消費者隨時可以對不同商家出售的同一產(chǎn)品進行價格對比，有望破解以往商品交換中信息不對稱問題。產(chǎn)品生產(chǎn)和交易成本越來越低，有利于物價保持在低位。經(jīng)濟學(xué)中的通貨膨脹理論、價格理論面臨挑戰(zhàn)。

四是消費方式。電子商務(wù)打破了交易的時空界限，增加了消費者的選擇權(quán)。消費決策周期縮短，消費更加個性化，私人定制日益普遍。消費也不完全是個體行為，通過互聯(lián)網(wǎng)分享體驗，可以帶動更多的消費產(chǎn)生。

新經(jīng)濟催生了新的發(fā)展模式和發(fā)展業(yè)態(tài)，改變著人們的生產(chǎn)生活。

中國的機遇與挑戰(zhàn)

新經(jīng)濟、新動能代表著時代進步的方向。隨著顛覆性創(chuàng)新增多，后來者在很多領(lǐng)域不需要模仿前人就可以做得很好。這比較像電子管、晶體管、大規(guī)模集成電路間的代際更替，后來者可以忽略做電子管、晶體管，直接研發(fā)集成電路。中國作為具有后發(fā)優(yōu)勢的國家，在新經(jīng)濟時代可以利用顛覆性創(chuàng)新的機會實現(xiàn)超越。

但是新經(jīng)濟、新動能對經(jīng)濟增長的挑戰(zhàn)也不容忽視。第四次工業(yè)革命已有十多年，在此期間爆發(fā)了金融危機，各種顛覆性創(chuàng)新并沒有帶動發(fā)達經(jīng)濟體全面復(fù)蘇。不僅如此，新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，也會加劇經(jīng)濟發(fā)展失衡，掌握先進技術(shù)和創(chuàng)新能力的技術(shù)型人才和普通勞動者之間的貧富差距將會加大。

發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能需要新的制度安排。在傳統(tǒng)生產(chǎn)要素領(lǐng)域，如土地、資本、勞動;在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、科技，這些供給側(cè)的改革應(yīng)當在第三次工業(yè)革命結(jié)束前完成，但到目前為止仍在進行。

新經(jīng)濟、新動能對就業(yè)的影響也要從正反兩方面看。傳統(tǒng)經(jīng)濟理論一般認為，隨著經(jīng)濟增長，單位GDP吸納的就業(yè)人數(shù)會減少。但這幾年，單位GDP吸納就業(yè)的人數(shù)在增加。比如，2011年經(jīng)濟增長9.5%，全年新增1200多萬就業(yè)，這幾年經(jīng)濟增長7%左右，每年卻解決了1300多萬就業(yè)。這可以解釋為新業(yè)態(tài)帶來就業(yè)的增長，像電商、快遞、網(wǎng)約車等吸納了很多就業(yè)。

但也要看到，現(xiàn)在新吸納的就業(yè)大部分是低學(xué)歷、低技能的崗位，這類崗位的增加會有一個極限，不能認為現(xiàn)在的就業(yè)增長勢頭是一個長久現(xiàn)象。一般來講，新技術(shù)對于人工的替代遠多于新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)。發(fā)達國家已經(jīng)淘汰了很多職業(yè)，比如超市收銀員、接線員等，以后被淘汰的工種還會很多。

在新經(jīng)濟、新動能作用下，企業(yè)不變革就死亡。面對這種形勢，我們管理國有企業(yè)很大程度上仍在延用實物管理的方法，主要表現(xiàn)為管人管事管資產(chǎn)，這可能適用于傳統(tǒng)工業(yè)。在新經(jīng)濟、新動能時代，如何轉(zhuǎn)向管資本為主，如何在管理中體現(xiàn)人才、創(chuàng)新的核心價值，這是國企改革不可回避的問題。

新經(jīng)濟、新動能直接影響到政府管理和社會治理。各種新技術(shù)的出現(xiàn)，使信息公開性、管理精細化程度得以大幅提高。但也要看到，社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了重大變化。傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為金字塔型、信息單向傳播?，F(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)則表現(xiàn)為扁平化、社會思潮多元化。與以往相比，社會治理對象的期望值更高，公眾意見表達渠道增多，瞬時回應(yīng)難度加大。這就要求政府的組織決策、組織形態(tài)、組織方式、組織行為、決策機制等都需要進行深刻的變革。

發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能是一項全新的事業(yè)，在扶持政策上還沒有一步到位。比如，現(xiàn)在出臺的政策大多著眼于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，涉及分配、交換、消費的政策不多，說明政策覆蓋面還不夠全。

我們國家經(jīng)濟體制的特點是條塊分割，推動一項事業(yè)，容易出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能不是靠一兩項政策可以解決的，需要突破條塊分割體制，構(gòu)建新的政策體系。這個體系應(yīng)當包括財政政策、稅收政策、金融政策、投資政策、土地政策和行業(yè)政策等一攬子政策，這些政策又需要各地有針對性地制定配套措施。

新經(jīng)濟、新動能的出現(xiàn)，意味著政府管理和服務(wù)的對象發(fā)生了重大變化，是主動變革、積極引領(lǐng)，還是靜觀其變、固步自封，這在很大程度上決定著我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的命運。