楊佳潤　甘德彬　郭向陽　馬從明

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是國家在新時(shí)期的重要戰(zhàn)略之一，該戰(zhàn)略是指針對不同的貧困地區(qū)，充分利用地區(qū)的旅游資源實(shí)現(xiàn)脫貧，論文從旅游扶貧的理論基礎(chǔ)出發(fā)，闡述旅游扶貧的內(nèi)涵，難點(diǎn)以及解決方法，旨在對相關(guān)工作具有一定的指導(dǎo)意義，得出精準(zhǔn)旅游扶貧對于國家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略具有重要的意義，需要加以重視。

2013年11月3日國家主席習(xí)近平在湖南湘西土家族苗族自治州調(diào)研貧攻堅(jiān)時(shí)指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜；要分類指導(dǎo)，把工作做細(xì)，精準(zhǔn)扶貧?！本珳?zhǔn)扶貧是指針對不同的貧困地區(qū)，不同的貧困人口，運(yùn)用科學(xué)有效的方式對對扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)管理的扶貧方式。而其中的旅游扶貧作為一種有效的脫貧方式，是我國在20世紀(jì)80年代中期在旅游發(fā)展實(shí)踐中提出的。現(xiàn)在恰逢國家提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，探討精準(zhǔn)旅游扶貧對于國家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略具有重要的意義。

一、精準(zhǔn)旅游扶貧的概念

旅游扶貧是指在具有發(fā)展旅游業(yè)潛力的貧困地區(qū)通過發(fā)展旅游業(yè)，使貧困地區(qū)生活環(huán)境和生產(chǎn)條件得到改善，經(jīng)濟(jì)收入顯著增加，自我發(fā)展能力進(jìn)一步提高，貧困人口逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富。精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)就是要“真扶貧，扶真貧”。而旅游扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，正在成為我國扶貧攻堅(jiān)的主力軍。然而很多人認(rèn)為旅游和扶貧是不相關(guān)的，二者是沒有聯(lián)系的，所以，長期以來，旅游對于扶貧的意義是被忽視的，有些地方甚至不把它作為實(shí)現(xiàn)脫貧的一種方式。因此，現(xiàn)實(shí)在呼吁我們，應(yīng)該了解旅游對于扶貧的意義，真正把二者結(jié)合起來，充分發(fā)揮旅游對于脫貧的促進(jìn)作用。

旅游扶貧主要目標(biāo)就是通過對于旅游資源的開發(fā)，支持和引導(dǎo)貧困人口直接或間接參與本地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，提高貧困人口的生活質(zhì)量，增加貧困人口的可持續(xù)發(fā)展機(jī)會，真正享受到旅游發(fā)展所帶來的。長期以來，貧困地區(qū)由于發(fā)展滯后，交通條件落后，很多地區(qū)仍然保留了許多優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化景觀，貧困區(qū)域與旅游資源富集區(qū)在空間分布上形成疊加，這為貧困地區(qū)通過旅游開發(fā)實(shí)現(xiàn)脫貧致富提供可能。而隨著交通條件等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，能夠吸引更多的游客前來，貧困地區(qū)的旅游業(yè)的發(fā)展也能逐步實(shí)現(xiàn)，為當(dāng)?shù)孛撠氈赂惶峁?qiáng)有力的保障。

二、精準(zhǔn)旅游扶貧中存在的難點(diǎn)

（一）精準(zhǔn)識別中存在的難點(diǎn)

旅游扶貧不同于其他一般方式的的扶貧，而是一種“造血式”的扶貧，而不是一般的“輸血式”的扶貧。所謂“造血式”扶貧，是讓農(nóng)戶自己有能力擴(kuò)大再生產(chǎn)的方式。而這種“造血式”扶貧，不僅要識別扶貧目標(biāo)人群，而且還要識別“造血”的功能。就是不僅要對扶貧對象進(jìn)行識別，還要對扶貧的項(xiàng)目進(jìn)行識別。

1、旅游扶貧對象的識別。“貧困識別”是研究貧困的首要問題。貧困人口是旅游扶貧的目標(biāo)人群。對精準(zhǔn)旅游扶貧對象的識別需要以下兩個(gè)步驟。第一，要將貧困人口和非貧困人口區(qū)分開來；第二，要將可以通過旅游扶貧的人口和不可以通過旅游扶貧的人口區(qū)分開來。旅游扶貧開發(fā)的目標(biāo)人群是具備勞動(dòng)能力，而且愿意參與進(jìn)來的。但是在有的地區(qū)，由于受到其他因素的影響，例如交通條件差、缺少資金技術(shù)、勞動(dòng)者素質(zhì)不高等，這樣就造成了貧困人口的脫貧困難和旅游資源的浪費(fèi)。

2、旅游扶貧項(xiàng)目識別。有的貧困地區(qū)雖然具備了旅游開發(fā)的條件，但這并不意味著扶貧旅游開發(fā)就能順利實(shí)現(xiàn)，還必須提出現(xiàn)實(shí)可行的旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目。旅游開發(fā)項(xiàng)目是連接貧困人口與旅游發(fā)展的橋梁，旅游扶貧項(xiàng)目識別是否正確，一方面會決定貧困地區(qū)旅游發(fā)展的競爭力及市場效益的大小，另一方面也會影響貧困人口參與旅游發(fā)展的程度以及收益的大小。旅游扶貧突出的特點(diǎn)是市場機(jī)制，優(yōu)勢也是市場機(jī)制。

（二）精準(zhǔn)幫扶中存在的難點(diǎn)

旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶就是在有效識別旅游扶貧條件、項(xiàng)目及目標(biāo)人群的基礎(chǔ)上，深入的分析旅游扶貧目標(biāo)對象，并根據(jù)其特點(diǎn)和需要，確定幫扶內(nèi)容，制定幫扶措施，以改善旅游扶貧開發(fā)條件，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)旅游扶貧的目標(biāo)。旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶是實(shí)施精準(zhǔn)旅游扶貧的關(guān)鍵。

通過對于有關(guān)地區(qū)的扶貧機(jī)制的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)扶貧資金的投入上，只有一部分真正的用于扶貧方面。這就表明識別出來的的貧困戶仍然被排斥在精準(zhǔn)扶貧之外。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、需求排斥。由于不同貧困戶的貧困程度、貧困特點(diǎn)、致貧原因等條件的不同，在幫扶時(shí)應(yīng)該按照實(shí)際情況進(jìn)行幫扶。但是在實(shí)際幫扶中，沒有考慮到貧困戶的實(shí)際需求，而是提供一些資金和給與一些生活用品等物質(zhì)性的幫扶，沒有考慮到農(nóng)戶需要的是可持續(xù)性的、可以創(chuàng)收性的幫扶。

2、市場排斥。在很多的幫扶過程中，很多幫扶措施是注重生產(chǎn)，而輕視了市場的需求。通過調(diào)研表明，很多幫扶人不了解市場的需求，只是一味強(qiáng)調(diào)要增長增收，沒有真正幫助農(nóng)戶了解市場上需要什么，生產(chǎn)出來什么產(chǎn)品能供不應(yīng)求。

（三）精準(zhǔn)管理中存在的難點(diǎn)

從目前我國的精準(zhǔn)旅游扶貧的管理機(jī)制上來看，沒有建立一個(gè)專門完善的管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，而是由其他有關(guān)部門來分擔(dān)管理，這就會造成工作的重復(fù)性和不規(guī)范性，給精準(zhǔn)旅游扶貧工作帶來了困難。

三、精準(zhǔn)旅游扶貧的實(shí)現(xiàn)與路徑

（一）精準(zhǔn)識別旅游項(xiàng)目資源

精準(zhǔn)旅游扶貧需要建立在貧困地區(qū)的資源的基礎(chǔ)上，這些資源主要包括社會經(jīng)濟(jì)資源和旅游資源。資源是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)旅游扶貧的前提條件，是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的必要因素。缺少了旅游資源，貧困地區(qū)的旅游扶貧就無從談起，但是，并不是一個(gè)地區(qū)具備了資源，就一定能實(shí)現(xiàn)旅游扶貧。所以，在實(shí)施精準(zhǔn)旅游扶貧的過程中，應(yīng)該充分利用貧困地區(qū)優(yōu)越的自然景觀和歷史人文景觀，因地制宜制定完善的計(jì)劃，通過實(shí)地調(diào)研提出現(xiàn)實(shí)可行的旅游項(xiàng)目，加快和完善旅游資源的市場化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)外資，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性，讓貧困地區(qū)的居民參與進(jìn)來，為實(shí)現(xiàn)旅游脫貧打下基礎(chǔ)。

（二）因地制宜，建立健全幫扶機(jī)制

在貧困地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)旅游扶貧時(shí)，應(yīng)該深入分析貧困戶的致貧原因，認(rèn)真細(xì)致的制定幫扶計(jì)劃，使建檔立卡工作與各項(xiàng)扶貧措施相結(jié)合，扶貧措施要與貧困狀況相結(jié)合，不能脫離現(xiàn)實(shí)情況。而且要根據(jù)每個(gè)貧困戶的不同情況來制定不同的幫扶措施，充分發(fā)揮每個(gè)貧困戶在旅游項(xiàng)目中的優(yōu)勢，不能一概而論，使其每個(gè)貧困戶都能積極參與到旅游扶貧中來。不僅如此，政府還應(yīng)該加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，抽出專項(xiàng)資金來對當(dāng)?shù)刎毨暨M(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，讓他們在接待外來游客時(shí)能讓游客感到舒適愉快，從而加快脫貧的腳步。

（三）完善旅游精準(zhǔn)扶貧的管理機(jī)制建設(shè)

要想實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的可持續(xù)化，首先需要建立相關(guān)的法律法規(guī)，這是旅游精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。制定有關(guān)的法律法規(guī)來，是旅游扶貧可以做到有法可依，從而來規(guī)范旅游扶貧中的行為，防止違法行為的出現(xiàn)；其次，需要建立旅游精準(zhǔn)扶貧工作監(jiān)督小組，這個(gè)小組應(yīng)該由多個(gè)部門組成，從而能協(xié)調(diào)各個(gè)部門在旅游精準(zhǔn)扶貧中的作用，進(jìn)一步提高旅游精準(zhǔn)扶貧的效果。

四、結(jié)論

旅游精準(zhǔn)扶貧是國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中的一個(gè)重要扶貧方式，它在帶動(dòng)貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)貧困人口脫貧發(fā)揮了巨大作用。對于旅游精準(zhǔn)扶貧中的難點(diǎn)，我們可以從精準(zhǔn)識別旅游項(xiàng)目資源、因地制宜，建立健全幫扶機(jī)制、完善旅游精準(zhǔn)扶貧的管理機(jī)制建設(shè)等方面入手，從而達(dá)到識別精準(zhǔn)，幫扶精準(zhǔn)，管理精準(zhǔn)。最終通過旅游扶貧這一方式，讓更加廣大的貧困人口順利脫貧。

（作者單位：云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院）