文｜本刊記者 黎林峰

覃美春/攝

柳州，地處廣西壯族自治區(qū)中北部，因其地形為“三江四合，抱城如壺”，又因自建城至今已約兩千一百多年以來有“八龍戲水”的傳說，且于清代編寫的《柳州府志》和《馬平縣志》里記錄：“相傳有八龍見于江中”，故又名“龍城”。柳宗元曾任柳州刺史，在他的詩句里有“老君遠(yuǎn)問龍城地”，“只應(yīng)長作龍城守”，總把柳州稱作“龍城”。

柳州工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占比居廣西首位，是廣西最大的工業(yè)城市，但是，如果你來到柳州，行走在柳州街頭，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，抬頭看不到煙囪；林立的大廈高處和數(shù)十座跨江大橋兩旁沒有高大的戶外廣告牌，不遠(yuǎn)處的青山盡收眼底，大好景致毫無遮蔽；低頭會(huì)發(fā)現(xiàn)路面潔凈如洗，橋下綠水長流——好一派山清水秀的山水園林風(fēng)光。

柳州市城管執(zhí)法局黨組書記、局長唐作斌告訴記者，如果沒有數(shù)字城管，這一切都難以實(shí)現(xiàn)。

“以租代建”，開創(chuàng)市場化運(yùn)作模式

據(jù)唐作斌介紹，柳州市是廣西的工業(yè)重鎮(zhèn)，也是國務(wù)院命名的國家歷史文化名城，城區(qū)街巷復(fù)雜、人口眾多，城市管理工作任重道遠(yuǎn)，單純依靠政府投資建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)難以為繼。因此，柳州市委、市政府按照“整合資源、信息共享、注重實(shí)效、厲行節(jié)約”的原則，以構(gòu)建覆蓋全柳州的“大城管”格局為目標(biāo)，確立了“公司投資、政府租用、部門使用”的建設(shè)思路，由市工信委、城管執(zhí)法局牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌建工作，由電信公司投資承建。

柳州“數(shù)字城管”項(xiàng)目分三期建設(shè)，一期建成市級監(jiān)督和指揮平臺(tái)、四城區(qū)二級指揮平臺(tái)；二期建成柳東新區(qū)二級指揮平臺(tái)，數(shù)字城管終端延伸至街道、社區(qū)；三期將數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)拓展至六縣，構(gòu)建覆蓋全柳州的“大城管”格局，實(shí)現(xiàn)柳州市城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、網(wǎng)格化。目前已完成整個(gè)項(xiàng)目的一期、二期建設(shè)，覆蓋柳州市城區(qū)的市級監(jiān)督、指揮平臺(tái)和五個(gè)城區(qū)二級指揮已建成投入使用。

在市委市政府的大力推動(dòng)下，2008年2月，柳州“數(shù)字城管”項(xiàng)目審批立項(xiàng)；2009年2月，項(xiàng)目簽約投建；2010年8月，系統(tǒng)市級平臺(tái)建設(shè)完成，柳南區(qū)作為試點(diǎn)城區(qū)也同步建成；2010年12月28日，市級平臺(tái)和柳南區(qū)二級指揮平臺(tái)系統(tǒng)同時(shí)啟動(dòng)試運(yùn)行；2011年4月、5月、6月，魚峰、柳北、城中三城區(qū)系統(tǒng)相繼建成投入使用；2011年8月，市各委辦局、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)處置工作全面推進(jìn)，第一期項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收。2015年2月，更新四城區(qū)部件并拓展建庫，完成柳東新區(qū)（含陽河片區(qū)）地理信息普查測繪、建庫、系統(tǒng)擴(kuò)容，監(jiān)管范圍由124平方公里拓展到267平方公里，責(zé)任單元網(wǎng)格由69個(gè)增加至98個(gè)，覆蓋了37個(gè)街道（鎮(zhèn)）、305個(gè)社區(qū)（村）。

文廟之夜 劉秋萍/攝

為保障“數(shù)字城管”高效運(yùn)行，2010年8月30日成立了市城市管理信息中心，2013年11月經(jīng)自治區(qū)正式批準(zhǔn)為正科級參公事業(yè)單位，編制20人，負(fù)責(zé)全市數(shù)字城管系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)與管理，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范等，巡查采集、核查受理、立案派遣、督辦核實(shí)列入監(jiān)督范圍的城市管理部件、事件，并根據(jù)案件處置結(jié)果對相關(guān)主管部門或責(zé)任單位進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)。

據(jù)唐作斌介紹，與數(shù)字城管配套的“天網(wǎng)”工程、電子政務(wù)云平臺(tái)等信息化應(yīng)用項(xiàng)目也是采取“以租代建”模式進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城市管理數(shù)據(jù)云服務(wù)部署、大數(shù)據(jù)云平臺(tái)整體運(yùn)籌、案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、人員移動(dòng)辦公等功能。

唐作斌表示，這種“以租代建”的模式極大節(jié)省了建設(shè)、運(yùn)行成本，進(jìn)一步整合與開發(fā)利用政務(wù)信息資源，有效服務(wù)和保障城市建設(shè)與管理大局。

除創(chuàng)新“以租代建”的市場化模式外，設(shè)立“城市管理信息中心”統(tǒng)一規(guī)劃配置信息資源、杜絕信息化建設(shè)過程中普遍存在的信息孤島、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，創(chuàng)新了體制機(jī)制，重塑現(xiàn)代城市管理流程，為“數(shù)字城管”最大化發(fā)揮效益奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

合理架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)資源整合與信息共享

“以租代建”整合了政府及社會(huì)資源，極大地提高了“數(shù)字城管”建設(shè)力度。“以租代建”并不意味著“對付”、“湊合”，更不僅僅是為了解決“有沒有”的問題，其技術(shù)水平絲毫不含糊，品質(zhì)、功能一點(diǎn)不打折扣。

唐作斌介紹說，柳州“數(shù)字城管”系統(tǒng)按照住建部監(jiān)督與指揮“兩個(gè)軸心”分離的要求進(jìn)行建設(shè)，采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、分區(qū)作業(yè)、獨(dú)立運(yùn)行”的方法進(jìn)行管理，采用“一級監(jiān)督、兩級指揮、屬地管理、各負(fù)其責(zé)”的模式，采取“統(tǒng)一接收、歸口管理、屬地為主、各負(fù)其責(zé)”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，集中政府各職能部門的監(jiān)督考核職能，建設(shè)監(jiān)督與指揮分離雙軸心管理體制，由一個(gè)監(jiān)督軸驅(qū)動(dòng)多部門組成的處置軸。系統(tǒng)綜合運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、“3S”空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、行業(yè)實(shí)體庫技術(shù)等信息科技，采用萬米單元網(wǎng)格管理法、城市部件管理法，搭建了“信息采集”、“監(jiān)督受理”、“協(xié)同指揮”、“績效評價(jià)”等20余個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，安裝了城管視頻監(jiān)控探頭150個(gè)、文化網(wǎng)吧監(jiān)控探頭562個(gè)。系統(tǒng)通過電子政務(wù)OA內(nèi)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了與各委辦局協(xié)同辦公；通過與“天網(wǎng)”工程監(jiān)控資源共享，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場監(jiān)控資源的互聯(lián)互通；通過與“12345”等城市熱線資源共享，實(shí)現(xiàn)了語音一鍵切入的無縫鏈接，突出了資源整合與信息共享的特點(diǎn)。

成效顯著，再造城市現(xiàn)代管理流程

在談到柳州“數(shù)字城管”的功效時(shí)，唐作斌頗有感觸：“‘?dāng)?shù)字城管’是現(xiàn)代城市治理的抓手和工具，離開了它我不知道現(xiàn)代城市治理從何談起?！?/p>

依托科技手段，柳州實(shí)現(xiàn)了城市管理的網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化，監(jiān)管部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)城市管理問題的能力有了極大提升，責(zé)任單位到一線巡查、執(zhí)法、維護(hù)、協(xié)調(diào)的值勤率得到大幅增長，聯(lián)動(dòng)處置效果明顯，“法治城管、智慧城管、陽光城管、文明城管、民生城管”理念得到有力彰顯。

截止到2016年6月，柳州“數(shù)字城管”共受理案件135.5萬件（協(xié)助12345政府熱線轉(zhuǎn)接轉(zhuǎn)辦21024件），立案130.6萬件，結(jié)案126.2萬件，結(jié)案率97%。合力推動(dòng)緊急、權(quán)屬不明等涉及公共安全和疑難案件的處置，其中井蓋管線類35804件，管道堵塞冒污水2856件，滴撒漏26886件。

“數(shù)據(jù)是枯燥的，直接效果就是：路面開挖、立桿傾斜倒覆、線纜斷開垂掉等重點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效處置，有效助推了散體物料運(yùn)輸車密閉運(yùn)輸、老式建筑垃圾車升級換代，主城區(qū)建筑工地全部使用新型智能環(huán)保渣土車運(yùn)送建筑垃圾；全市已有20%左右的燒烤攤點(diǎn)更換新型無煙燒烤設(shè)備；橋上垂釣、船只隨意進(jìn)出河道、采砂等現(xiàn)象得到遏制?！碧谱鞅蠼榻B道。

“最大的收獲是再造城市現(xiàn)代管理流程，促進(jìn)了現(xiàn)代城市管理體制的形成和完善。”唐作斌說，“數(shù)字城管”對柳州市城市管理工作的影響具體體現(xiàn)在“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一是實(shí)現(xiàn)城市管理由“被動(dòng)”到“主動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。各處置單位通過數(shù)字城管系統(tǒng)增強(qiáng)“現(xiàn)場感”，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)城市管理問題的能力比系統(tǒng)運(yùn)行前有了大幅度的提升。

二是實(shí)現(xiàn)了城市管理從“單打獨(dú)斗”到“齊抓共管”的轉(zhuǎn)變。通過建立統(tǒng)一的監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)行市、城區(qū)兩級指揮，整合了全市70多家管理部門的部件數(shù)據(jù)資源，將城市管理的相關(guān)部門關(guān)聯(lián)起來，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，打破了以往城管部門“單打獨(dú)斗”的被動(dòng)局面，“大城管”格局初步形成。

三是實(shí)現(xiàn)了解決城管問題能力由“弱”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)運(yùn)行以來，市容巡查員日均上報(bào)案件800件左右，發(fā)現(xiàn)城市管理問題的能力比系統(tǒng)運(yùn)行前增長了12倍；井蓋丟失等問題以前3至5天都難以確認(rèn)責(zé)任單位，處置問題需要10天半月，現(xiàn)在通過系統(tǒng)2至4小時(shí)就可以解決。

四是實(shí)現(xiàn)了城管難題從“難解決”到“有辦法”的轉(zhuǎn)變。數(shù)字城管系統(tǒng)采用“城市事部件管理法”，可以第一時(shí)間找到責(zé)任單位處置，杜絕了相互推諉的問題，責(zé)任單位到一線巡查、執(zhí)法、維護(hù)、協(xié)調(diào)的值勤率得到大幅度提升，聯(lián)動(dòng)處置效果明顯。

五是實(shí)現(xiàn)了城市管理由“粗放式”向“精細(xì)化”的轉(zhuǎn)變。數(shù)字城管系統(tǒng)助力柳州生態(tài)都市建設(shè)，抓實(shí)每個(gè)微環(huán)節(jié)、精雕每個(gè)細(xì)枝末節(jié)、解決每個(gè)細(xì)問題，全面執(zhí)行嚴(yán)管模式。

挖掘潛能，建設(shè)美麗家園

談到柳州“數(shù)字城管”未來的發(fā)展設(shè)想，“我們將重點(diǎn)在挖掘系統(tǒng)潛能、提升城市管理水平上下功夫，”唐作斌表示。

一是在“智慧城市”框架下，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)。

在柳州“智慧城市”建設(shè)框架下，于2016年積極推進(jìn)柳江縣、鹿寨縣2個(gè)重點(diǎn)試點(diǎn)縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，2017年計(jì)劃拓展至柳城、融水、融安、三江等四縣，完成第三期項(xiàng)目建設(shè)。探索研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，做好“延伸服務(wù)”，逐步推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字城管大平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升日常工作的數(shù)字化、信息化，推進(jìn)城管執(zhí)法工作的信息共享和資源整合優(yōu)化。

二是加強(qiáng)城管執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)建設(shè)。

根據(jù)中共中央國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》文件精神，同時(shí)依據(jù)《中共柳州市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<柳州市“八個(gè)一”綜合改革試點(diǎn)工作方案>的通知》（柳改革發(fā)〔2015〕2號）文件要求，柳州市數(shù)字城管將按照“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的思路建立“行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)”，建設(shè)市區(qū)縣一體化的網(wǎng)上辦案和查詢系統(tǒng)，提高工作效率、執(zhí)法透明度以及綜合執(zhí)法水平，強(qiáng)化城管執(zhí)法隊(duì)伍的內(nèi)部管理。

三是智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè)。

柳州市繼續(xù)深化環(huán)衛(wèi)改革，采用市場化的運(yùn)作模式，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，如：給圾桶裝上“電子芯片”建立“戶口”檔案，為垃圾運(yùn)輸車裝備紅外感應(yīng)器、車載無線掃描儀。通過信息交換，將垃圾桶清運(yùn)時(shí)間、次數(shù)傳輸?shù)綌?shù)字城管系統(tǒng)，由調(diào)度指揮中心對全市垃圾桶清運(yùn)實(shí)施24小時(shí)職能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控、管理和調(diào)度。對環(huán)衛(wèi)管理所涉及到的人、物、事進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)管理，合理設(shè)計(jì)規(guī)劃環(huán)衛(wèi)管理模式，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，降低環(huán)衛(wèi)運(yùn)營成本，用物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)評估推動(dòng)環(huán)衛(wèi)和垃圾分類管理實(shí)效。

四是公眾服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

為市民設(shè)立統(tǒng)一的管理平臺(tái)，增加互動(dòng)機(jī)制和便民應(yīng)用，通過系統(tǒng)平臺(tái)將城市管理和建設(shè)的成果信息與市民進(jìn)行分享和互動(dòng)。公眾服務(wù)APP、微信便民服務(wù)平臺(tái)方便市民完成對身邊發(fā)生的城市管理案件進(jìn)行上報(bào)，并通過該平臺(tái)將市民上報(bào)的案件及時(shí)向市民反饋處置進(jìn)度，讓市民對案件的辦理進(jìn)行評價(jià)，達(dá)到為民辦實(shí)事的目的。

五是健全高位監(jiān)督體制和運(yùn)行機(jī)制。

從數(shù)字城管運(yùn)行情況看，目前存在市、區(qū)兩級數(shù)管平臺(tái)高位監(jiān)督體制和管控機(jī)制不順的問題。城區(qū)（管委會(huì)）數(shù)字城管平臺(tái)將參照魚峰區(qū)政府做法，逐步將城區(qū)二級平臺(tái)配置到區(qū)委或區(qū)政府辦，實(shí)現(xiàn)高位監(jiān)督，推動(dòng)城市管理問題的高效處置、高位考核；城管執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理“以獎(jiǎng)代撥”的考評工作先行先試。

“‘?dāng)?shù)字城管’使柳州城市管理跨入了現(xiàn)代城市先進(jìn)行列，”唐作斌表示，“未來，我們將不斷創(chuàng)新進(jìn)取，提升城市管理品質(zhì)，將城市家園建設(shè)、管理得更美好，讓更多的人民群眾滿意?！?/p>