文｜北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心

為加快推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)工作，充分發(fā)揮信息對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展和宏觀調(diào)控工作的引導(dǎo)作用，要求以城市為單位，通過(guò)一定的信息平臺(tái)，依托房地產(chǎn)管理的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將分散于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、租賃登記備案、權(quán)屬登記等管理環(huán)節(jié)的市場(chǎng)信息有機(jī)整合起來(lái)，同時(shí)納入與房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展相關(guān)的土地、金融等其他信息，形成全面客觀地反映各地房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行狀況的信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)據(jù)的分析和歷史的比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，有針對(duì)性地提出調(diào)控對(duì)策；通過(guò)市場(chǎng)信息的發(fā)布，增加房地產(chǎn)市場(chǎng)的透明度，引導(dǎo)企業(yè)理性投資、消費(fèi)者理性消費(fèi)。

旨在通過(guò)整合房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，將北京市住建委各職能處室的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，進(jìn)行交叉整合，建設(shè)一個(gè)各職能全面覆蓋、相互共享的數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)委內(nèi)各業(yè)務(wù)處室、市區(qū)兩級(jí)、各委辦局的數(shù)據(jù)信息資源綜合應(yīng)用、動(dòng)態(tài)更新和互通共享。

最終達(dá)到以房屋普查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以房屋全生命周期平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“房屋平臺(tái)”）為依托，建立房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)普查數(shù)據(jù)與測(cè)繪、交易、權(quán)屬、拆遷等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)全市房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。

房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心內(nèi)容

北京市住建委早在2006年就提出了信息化建設(shè)“211”工程，確立了以工程、房屋兩個(gè)全生命周期平臺(tái)為基礎(chǔ)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為核心、以網(wǎng)站為媒介的建設(shè)框架，明確了集約式建設(shè)模式。2008至今北京市住建委經(jīng)過(guò)近7年的時(shí)間，在全委內(nèi)部建立房屋全生命周期流程管理和應(yīng)用模式，全力打造房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心。結(jié)合房屋管理體系和信息化建設(shè)框架，將房產(chǎn)測(cè)繪、權(quán)屬交易、物業(yè)管理、房屋安全、拆遷、住房保障等房屋管理內(nèi)容通過(guò)業(yè)務(wù)分析，將不同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)聯(lián)、有秩序的梳理合并，實(shí)現(xiàn)房屋數(shù)據(jù)的集中化管理；同時(shí)建立有效地?cái)?shù)據(jù)共享和集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)房屋綜合數(shù)據(jù)的展示、分析。

1、房屋基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)

房屋基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)建設(shè)，通過(guò)對(duì)普查及各類(lèi)業(yè)務(wù)辦結(jié)數(shù)據(jù)的分析，依托房屋全生命周期流程，建立了以樓幢圖元為核心、以物理樓盤(pán)表為載體、以房屋編碼為標(biāo)識(shí)的房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心，并建立了房屋圖元的時(shí)空數(shù)據(jù)模型。房屋圖元數(shù)據(jù)含有普查修補(bǔ)測(cè)圖元數(shù)據(jù)，由測(cè)繪備案業(yè)務(wù)每日上傳腳點(diǎn)坐標(biāo)自動(dòng)生成的測(cè)繪上傳圖元數(shù)據(jù)，以普查修補(bǔ)測(cè)圖元數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)并通過(guò)測(cè)繪上傳圖元數(shù)據(jù)更新而得到的房屋現(xiàn)狀圖元數(shù)據(jù)。

時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)概念是把數(shù)據(jù)按不同的時(shí)間序列來(lái)進(jìn)行存儲(chǔ)的，各個(gè)時(shí)間對(duì)應(yīng)著不同數(shù)據(jù)。其中可以分為正式和歷史兩種數(shù)據(jù)庫(kù)，正式數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)目前已經(jīng)通過(guò)驗(yàn)收的數(shù)據(jù)，歷史數(shù)據(jù)庫(kù)是過(guò)去一段時(shí)間的數(shù)據(jù)，本平臺(tái)采用時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)管理房屋圖形和屬性數(shù)據(jù)，并采用“基態(tài)修正時(shí)空數(shù)據(jù)模型”來(lái)進(jìn)行管理空間數(shù)據(jù)，每個(gè)房屋對(duì)象只需存儲(chǔ)一次，每變化一次(屬性信息和空間信息)，只有很小的量需要記錄，只將那些發(fā)生變化的部分存入數(shù)據(jù)庫(kù)中，記錄它們變化的信息（如圖1）。

房屋基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)在邏輯上可按照基礎(chǔ)底圖、房屋普查房屋圖元圖層、測(cè)繪上傳圖層、房屋現(xiàn)狀圖層、用地紅線圖層以及拆遷范圍圖層、檢測(cè)范圍圖層存儲(chǔ)，對(duì)于各類(lèi)房屋圖層，我們都設(shè)計(jì)了圖元進(jìn)入該圖層的時(shí)間戳（createtime）、變更時(shí)的時(shí)間戳(lastupdatetime)以及是否有效標(biāo)識(shí)(isvalid)來(lái)實(shí)現(xiàn)每個(gè)房屋在時(shí)間上的可追溯。

2、房屋業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

通過(guò)房屋身份編碼，實(shí)現(xiàn)以圖管房，展現(xiàn)房屋全生命周期過(guò)程，以房屋圖元為核心、樓盤(pán)表為載體、房屋編碼為唯一標(biāo)識(shí)，構(gòu)建起房屋從項(xiàng)目前期管理、施工過(guò)程管理、房屋交易權(quán)屬管理到房屋保有期管理的全過(guò)程、全生命周期管理模式。依托業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了新建房屋、測(cè)繪、交易、權(quán)屬登記業(yè)務(wù)、存量房交易、購(gòu)房資格審核、前期物業(yè)、房屋安全鑒定、自住型商品住房業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等涵蓋房屋建設(shè)、交易、保有期的房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心。房屋全生命周期流程圖如圖2。

圖1 房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)圖層規(guī)劃

圖2 房屋全生周周期流程

簡(jiǎn)單的說(shuō)，房屋全生命周期就是針對(duì)每個(gè)建筑實(shí)施精細(xì)化管理，給每幢建物都匹配一個(gè)“身份證、戶口本”，把每幢建筑從建成到拆除的全過(guò)程都進(jìn)行有效的管理。房屋平臺(tái)為本市國(guó)有土地的樓房、平房院落、房屋編制“身份檔案”，實(shí)現(xiàn)每套房屋從建成到拆除全過(guò)程精細(xì)化管理。

技術(shù)實(shí)現(xiàn)

北京市房屋全生命周期管理信息平臺(tái)主要包括數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用支撐平臺(tái)（又包括數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用支撐組件）、公共服務(wù)門(mén)戶等幾部分內(nèi)容的建設(shè)，其總體架構(gòu)如圖3。

平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是平臺(tái)的重要組成部分和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。建立、完善平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立平臺(tái)各項(xiàng)資源服務(wù)的編目、注冊(cè)、發(fā)布管理規(guī)范，并在平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中真正的貫徹執(zhí)行，避免流于文字、流于形式，是平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)的有力支撐和保障。數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲(chǔ)、分析和管理，數(shù)據(jù)中心包含五個(gè)數(shù)據(jù)區(qū)：（1）房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)區(qū)：由房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、房屋空間數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)交易等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和房屋基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)組成；（2）共享數(shù)據(jù)區(qū)：包括房產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)、房屋測(cè)繪數(shù)據(jù)、房屋權(quán)屬數(shù)據(jù)、拆遷數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)等交換共享數(shù)據(jù)，可分成專(zhuān)屬共享區(qū)、公共共享區(qū)等；（3）應(yīng)用服務(wù)數(shù)據(jù)區(qū)：包括統(tǒng)計(jì)匯總以及應(yīng)用服務(wù)模型等。（4）決策支持?jǐn)?shù)據(jù)區(qū)：包括多維分析、數(shù)據(jù)挖掘、決策支持等數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)數(shù)據(jù)組成；（5）管理支撐數(shù)據(jù)區(qū)：由應(yīng)用支撐數(shù)據(jù)組成，包括各類(lèi)元數(shù)據(jù)、配置管理數(shù)據(jù)、運(yùn)行維護(hù)數(shù)據(jù)等組成。

圖3 總體架構(gòu)

圖4 房屋總量分析

數(shù)據(jù)中心中的非空間數(shù)據(jù)通過(guò)“數(shù)據(jù)交換共享服務(wù)平臺(tái)”中的數(shù)據(jù)交換工具，從業(yè)務(wù)庫(kù)中加載與更新，而空間數(shù)據(jù)則通過(guò)“應(yīng)用支撐平臺(tái)”中的SOAP風(fēng)格的Web服務(wù)，從測(cè)繪業(yè)務(wù)系統(tǒng)中上傳。同時(shí)利用“數(shù)據(jù)交換共享服務(wù)平臺(tái)”中的ETL工具，構(gòu)建查詢(xún)匯總報(bào)表以及數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。

數(shù)據(jù)交換部分集成數(shù)據(jù)交換軟件的功能組件，使數(shù)據(jù)交換功能的開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)便、維護(hù)方便。通過(guò)統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，將各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（如權(quán)屬、交易與測(cè)繪等）中，需要交換的業(yè)務(wù)成果數(shù)據(jù)，按照約定的數(shù)據(jù)格式提交到平臺(tái)數(shù)據(jù)中心。按照平臺(tái)制定的規(guī)范，對(duì)交換的數(shù)據(jù)、交換方式進(jìn)行描述，消除各方面產(chǎn)生的差異，實(shí)現(xiàn)信息的高度共享和網(wǎng)絡(luò)管理，保證數(shù)據(jù)交換行為的透明、簡(jiǎn)便、可靠、安全、易于擴(kuò)充。約定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、區(qū)縣系統(tǒng)、委外單位和部級(jí)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換服務(wù)。

圖5 GIS展示登陸頁(yè)面

圖6 登記業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)

應(yīng)用效果

動(dòng)態(tài)掌握全市房屋總量。在房屋普查的基礎(chǔ)上，通過(guò)測(cè)繪備案數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，實(shí)時(shí)掌握全市房屋總量的新增情況；通過(guò)與拆遷信息關(guān)聯(lián)，實(shí)時(shí)掌握全市房屋滅失情況，達(dá)到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握全市國(guó)有土地上房屋總量情況（如圖4）。

以GIS為核心展示房屋全生命周期數(shù)據(jù)。利用電子政務(wù)地圖，以二、三維的方式逐級(jí)展示全市房屋信息。覆蓋面廣、信息準(zhǔn)確的房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是實(shí)現(xiàn)以圖管房和建設(shè)住房信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)（如圖5）。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行。平臺(tái)自動(dòng)形成日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)等，綜合反映測(cè)繪備案、市場(chǎng)交易及產(chǎn)權(quán)登記情況，為房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)控與管理提供準(zhǔn)確、直觀的一手資料（如圖6）。

靈活的統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)合GIS空間分析功能，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)本市各功能區(qū)、行政區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域、環(huán)線、方位等房屋上市、交易情況的統(tǒng)計(jì)、分析。針對(duì)房屋市場(chǎng)交易和登記，可實(shí)現(xiàn)成交面積、套數(shù)、價(jià)格、購(gòu)房人年齡、購(gòu)房群體等分析，實(shí)時(shí)掌握房地產(chǎn)供求關(guān)系和市場(chǎng)活躍程度（如圖7）。

圖7 預(yù)售許可項(xiàng)目分布

部門(mén)間共享實(shí)現(xiàn)。平臺(tái)以“市區(qū)兩級(jí)，共享協(xié)同”為原則，分別與委內(nèi)業(yè)務(wù)處室、區(qū)縣建委、委辦局之間實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、協(xié)同辦公。平臺(tái)為委內(nèi)業(yè)務(wù)處室和區(qū)縣建委提供測(cè)繪、交易權(quán)屬、存量房、房屋安全鑒定、工程基礎(chǔ)、房屋現(xiàn)狀等空間數(shù)據(jù)，區(qū)縣也可將產(chǎn)生的物業(yè)、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)紀(jì)門(mén)店、從業(yè)人員、應(yīng)急防汛等數(shù)據(jù)回傳給平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)兩級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為市場(chǎng)監(jiān)管建立了長(zhǎng)效數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)更新機(jī)制；在委辦局間，平臺(tái)以市級(jí)共享交換平臺(tái) 、政府專(zhuān)網(wǎng)或?qū)＞€連接、開(kāi)通系統(tǒng)查詢(xún)的方式與各委辦局之間實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)同辦公。

圖8 平臺(tái)接口監(jiān)控

圖9 規(guī)劃專(zhuān)題數(shù)據(jù)展示

在委內(nèi)層面，房屋平臺(tái)接入房屋基礎(chǔ)庫(kù)、存量房網(wǎng)簽、測(cè)繪備案成果、工程單體、交易權(quán)屬、拆遷數(shù)據(jù)、房屋安全、房屋普查共八大類(lèi)數(shù)據(jù)約150張數(shù)據(jù)表，日均數(shù)據(jù)量為48萬(wàn)條記錄；同時(shí)分別為物業(yè)、老舊小區(qū)改造、房地產(chǎn)供應(yīng)側(cè)系統(tǒng)、住保系統(tǒng)、預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)共享59張數(shù)據(jù)表，共約6500萬(wàn)條記錄；在區(qū)縣層面，以每日增量更新的方式，分別為海淀、西城區(qū)建委提供了房屋基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)約343張數(shù)據(jù)表，累計(jì)數(shù)據(jù)約2.9億條，為區(qū)縣房屋業(yè)務(wù)系統(tǒng)、全生命周期平臺(tái)等提供了核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（如圖8）。

委辦局間共享實(shí)現(xiàn)。以平臺(tái)的房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用經(jīng)信委搭建的市級(jí)共享交換平臺(tái)，各委辦局按照約定將需要交換的數(shù)據(jù)放到指定的數(shù)據(jù)交換目錄，由市級(jí)交換平臺(tái)管理人員配置交換目錄和交換時(shí)間。各委辦局應(yīng)用時(shí)從前置機(jī)獲取到本地應(yīng)用。

按照委辦局雙方約定的接口模式和內(nèi)容，利用政府專(zhuān)網(wǎng)或者專(zhuān)線，開(kāi)發(fā)接口服務(wù)實(shí)現(xiàn)雙方系統(tǒng)的接口互聯(lián)。平臺(tái)以數(shù)據(jù)服務(wù)的方式分別與市規(guī)委、銀行系統(tǒng)（資金監(jiān)管和公租補(bǔ)貼）、公積金中心實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)雙向共享服務(wù)。其中為市規(guī)委提供了房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，同時(shí)共享市規(guī)委提供的規(guī)劃專(zhuān)題數(shù)據(jù)服務(wù)，建立了部門(mén)間協(xié)同審批的管理機(jī)制，真正意義上實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同審批模式。

以開(kāi)通系統(tǒng)查詢(xún)的方式，為市公檢法、市地稅局、市公積金/銀行（貸款查詢(xún)）、紀(jì)委等提供房屋基礎(chǔ)信息查詢(xún)，有效保障了申請(qǐng)人權(quán)益（如圖9）。

北京市房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)整合了全市房屋建設(shè)、交易、登記、二手房交易、物業(yè)、安全、拆遷等全生命周期數(shù)據(jù)，在動(dòng)態(tài)掌握房屋總量、監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行、數(shù)據(jù)挖掘與分析方面起到了決定性的支撐作用。同時(shí)，房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在委內(nèi)房屋管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，委辦局間進(jìn)行了深入的共享和應(yīng)用。市級(jí)平臺(tái)和區(qū)縣級(jí)平臺(tái)的建設(shè)成果在技術(shù)層面都受到國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家的一致好評(píng)，并多次獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。房屋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心對(duì)有效掌握全市房屋總量和結(jié)構(gòu)變化情況、支撐房地產(chǎn)市場(chǎng)管理和宏觀調(diào)控、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。