文｜郭俊生

內(nèi)蒙古住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2013年年初開始研發(fā)《內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理系統(tǒng)》，并于2014年初投入使用。該系統(tǒng)將全區(qū)12個盟市、102個旗縣（區(qū)）的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理和固定資產(chǎn)投資項目相關(guān)數(shù)據(jù)整合至一個平臺上，實現(xiàn)了自治區(qū)、盟市、旗縣三級聯(lián)動。

大數(shù)據(jù)技術(shù)為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理信息化工作帶來的積極影響

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作具有顯著的不確定性和復雜性，相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和依據(jù)是來源于諸多部門，當前，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中存在相關(guān)數(shù)據(jù)取得較難，數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一，數(shù)據(jù)準確性得不到保證，數(shù)據(jù)利用只是停留在簡單的統(tǒng)計匯總，未對數(shù)據(jù)進行整合和分析等問題，無法真正體現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值。

大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)科學將這些數(shù)據(jù)和依據(jù)通過綜合分析及預測，擺脫以往人工統(tǒng)計出現(xiàn)的困境，極大提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理效率。

搭建大數(shù)據(jù)平臺提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理效率。隨著城市的快速發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)管理部門在工作中需要大量檔案、地圖、城市經(jīng)濟、社會等方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)閱、查詢、整理工作，需要其他部門密切配合，才能獲取相應的資料，因此需花費和投入大量的時間和精力。而通過大數(shù)據(jù)平臺讓海量、動態(tài)、多樣的數(shù)據(jù)集成為有價值的信息資源，通過“加工”實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”，科學合理地再造業(yè)務(wù)流程，就能極大提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理效率。

通過大數(shù)據(jù)分析，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的科學性。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施、住房、城管、園林綠化建設(shè)等城鄉(xiāng)公共信息平臺項目的建成，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)可將收集到的信息進行整合與分析后，運用到城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)的各個領(lǐng)域中，進一步提高規(guī)劃和建設(shè)的可行性，為城鄉(xiāng)建設(shè)的健康有序和可持續(xù)性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析，進而提高行政決策的科學性，對構(gòu)建高效型政府、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化都將會產(chǎn)生積極的作用。

內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理信息系統(tǒng)的應用及實踐意義

內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理信息系統(tǒng)主要涉及省市縣三級建設(shè)行業(yè)管理部門及建設(shè)單位和運營單位等三級用戶，包含了城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、固定資產(chǎn)管理三個模塊，通過實現(xiàn)規(guī)劃審批、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫管理、城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)據(jù)導入和分析整合、固定資產(chǎn)投資情況實時監(jiān)督等功能，整合利用全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃成果以及城鄉(xiāng)建設(shè)方面的土地開發(fā)、城市人口、路橋建設(shè)、園林綠化、供熱供水燃氣排水等城市基礎(chǔ)市政等相關(guān)數(shù)據(jù)，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高內(nèi)蒙古地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理效率，為建設(shè)數(shù)字城市提供有效的決策支持。

1.整合和利用城鄉(xiāng)規(guī)劃成果基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成規(guī)劃成果基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

通過規(guī)劃審批功能，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事及數(shù)據(jù)收集工作。系統(tǒng)中，規(guī)劃編制單位和建設(shè)單位可以通過本系統(tǒng)在線辦理業(yè)務(wù)。各級主管部門對規(guī)劃編制單位上報的資質(zhì)申請、資質(zhì)升級、資質(zhì)延續(xù)、證書變更，證書增補、業(yè)績備案、規(guī)劃師備案等業(yè)務(wù)和建設(shè)單位的一書三證、辦理業(yè)務(wù)進行在線審批。審批完成，可以對數(shù)據(jù)進行查詢與統(tǒng)計以及綜合管理，從而在系統(tǒng)中形成全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，成為內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展的重要數(shù)據(jù)源。

通過規(guī)劃成果管理形成全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃成果基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為城鄉(xiāng)規(guī)劃決策提供依據(jù)。為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的完善性和準確性，內(nèi)蒙古建設(shè)行業(yè)省級主管部門通過行政手段要求各級規(guī)劃部門將辦結(jié)的一書三證信息，區(qū)域規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃，修建性詳細規(guī)劃和建設(shè)用地情況等規(guī)劃成果和城建檔案的文字和圖紙資料錄入系統(tǒng)中，形成文本，圖片，CAD圖在內(nèi)的規(guī)劃成果基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并進行統(tǒng)一管理，既提高了主管部門的辦事效率，又為企業(yè)辦事提供了方便。同時主管部門也及時掌握了各地區(qū)“一書三證”的審批核發(fā)情況，對某個地區(qū)的規(guī)劃執(zhí)行情況有了直觀了解，為規(guī)劃監(jiān)督及下一步城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作奠定了基礎(chǔ)。

2.實時監(jiān)督全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理決策提供科學依據(jù)

規(guī)劃是建設(shè)的依據(jù)，建設(shè)及管理是規(guī)劃的目的。系統(tǒng)中通過規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建立，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供基礎(chǔ)性第一手數(shù)據(jù)資料。有了全面的規(guī)劃審批數(shù)據(jù)和規(guī)劃成果資料作為依據(jù)，就使城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作有圖可依，有據(jù)可查。

（1）通過城鄉(xiāng)建設(shè)管理功能，形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)據(jù)庫，保證城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的連貫性、準確性和系統(tǒng)性。

根據(jù)系統(tǒng)的運作，系統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設(shè)管理功能中，首先由各數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位錄入城市人口情況、路橋、照明、供熱、園林綠化、供水、燃氣、排水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)據(jù)，經(jīng)各級主管部門逐級審核后進行歸檔。

通過數(shù)據(jù)錄入，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，達到“摸清底數(shù)”的目的。系統(tǒng)從2013年開始，要求各盟市和旗縣區(qū)將往年的數(shù)據(jù)逐年錄入，以后每年只需將新增的條目錄入即可，這樣既保證了城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的連貫性和準確性，也從根本上解決了因統(tǒng)計員的更換而導致報表中數(shù)據(jù)的丟失和不準確等情況的發(fā)生。

（2）通過城鄉(xiāng)建設(shè)管理功能，對建設(shè)項目進行可視化監(jiān)督，對基礎(chǔ)設(shè)施進行對比監(jiān)視，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設(shè)工作實時監(jiān)控和管理。

在系統(tǒng)中所錄入的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)都會在系統(tǒng)辦公桌面的GIS地圖上標注位置，上級主管部門通過在系統(tǒng)中進行設(shè)施檔案查詢、統(tǒng)計、分析及將規(guī)劃成果或“一書三證”的專業(yè)圖層與建設(shè)現(xiàn)狀進行疊加比對后，核查建設(shè)項目是否符合規(guī)劃要求，是否存在超出道路紅線、用地紅線或建筑紅線的現(xiàn)象，是否屬于未批先建等。同時，各級主管部門及運營單位填報的大量數(shù)據(jù)審核通過后，主管部門可以根據(jù)需求靈活地進行相關(guān)領(lǐng)域不同統(tǒng)計口徑的整合與分析，為各級政府提供決策依據(jù)。

同時系統(tǒng)也可對某項建設(shè)指標按年度進行專項統(tǒng)計分析，做出盟市、旗縣間橫向與縱向的對比；明確哪些設(shè)施的使用年限，到期需要更換系統(tǒng)提前報警；對各城市間用水普及率、供熱普及率、燃氣普及率、人均公園綠地面積等城市基礎(chǔ)設(shè)施水平指標進行逐一比較分析，對基礎(chǔ)設(shè)施進行實時對比監(jiān)測，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設(shè)工作的智能管理。

3.對建設(shè)項目薄弱環(huán)節(jié)和投資落實情況進行監(jiān)督，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資信息化管理

固定資產(chǎn)投資是城鄉(xiāng)建設(shè)工作中的重要環(huán)節(jié)，而因其投資額度大，進度跟蹤難、建設(shè)項目薄弱環(huán)節(jié)多等問題，固定資產(chǎn)投資管理工作存在較大的難度。為此，為了對固定資產(chǎn)投資落實情況進行實時監(jiān)督，使固定資產(chǎn)投資情況更加透明，可追蹤了解，為主管部門固定資產(chǎn)投資決策提供有利依據(jù)，系統(tǒng)專門設(shè)置了固定資產(chǎn)投資功能。此項功能通過對建成項目進行統(tǒng)計和分析的同時，對擬建、在建項目的固定資產(chǎn)投資情況進行監(jiān)督，從而實現(xiàn)了解追蹤建設(shè)項目資金使用情況，對建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和投資的落實情況進行監(jiān)督。

此項功能的實現(xiàn)方式為：以旗縣為單位，每年年初制定上報本年度投資計劃。經(jīng)盟市、自治區(qū)建設(shè)部門逐級在線審批后歸檔。在年度投資計劃的制定和逐級審批過程中，可以方便地從系統(tǒng)中查詢到上一年度的投資完成情況及各個領(lǐng)域建設(shè)達標情況，可作為各級主管部門計劃和審批的依據(jù)。投資計劃審批通過后，在項目開工的同時，由建設(shè)單位登錄系統(tǒng)在線填寫項目進度情況以及項目月報。各級管理部門對上報到該部門的數(shù)據(jù)進行在線審核的過程中，可以進行各類查詢統(tǒng)計，將某地區(qū)在建項目和竣工項目以及本年新增項目的數(shù)量、總投資、完成投資等情況進行橫向和縱向?qū)Ρ?，從而了解并追蹤建設(shè)過程中的資金使用情況，及時對建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和投資的落實情況予以督促，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資工作信息化管理。