（ 貴州大學(xué) 管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025 ）

一、引言

20世紀(jì)八十年代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革克服了人民公社時(shí)期一大二公的弊端，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村家庭成員的主動(dòng)性和積極性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村依靠單家獨(dú)戶的小規(guī)模生產(chǎn)方式現(xiàn)狀與社會(huì)化大生產(chǎn)的需要產(chǎn)生矛盾，所以迫切需要進(jìn)行生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式的變革。十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中明確指出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”，此論述是對(duì)當(dāng)前繼續(xù)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的肯定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需依托于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革又是釋放發(fā)展活力，壯大集體經(jīng)濟(jì)的前提。

2014年，六盤(pán)水市創(chuàng)新性地提出農(nóng)村“三變”改革，通過(guò)盤(pán)活閑置資源并促城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)，打破了落后山區(qū)發(fā)展瓶頸，其正契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃。自“三變”改革推行以來(lái)，不斷在貴州省乃至全國(guó)鋪開(kāi)，并于2017年被納入中央一號(hào)文件，對(duì)六盤(pán)水市“三變”改革取得的成效予以肯定。目前，政學(xué)界也開(kāi)始聚焦于對(duì)農(nóng)村“三變”改革的研究，但大多文獻(xiàn)主要聚焦于改革的主要內(nèi)容、內(nèi)涵解析以及成效肯定等方面。在已有研究成果中，關(guān)于“三變”改革中集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力機(jī)制方面的研究幾乎空白，僅有中央農(nóng)辦載于農(nóng)民日?qǐng)?bào)的調(diào)研報(bào)告中提到“三變”改革的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，即集體資源撬動(dòng)政府資源、政府資源調(diào)動(dòng)社會(huì)資源[1]，但報(bào)告未進(jìn)一步深入分析動(dòng)力機(jī)制的形成邏輯。在這樣的背景下，本文通過(guò)對(duì)“三變”改革的研究，厘清集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力主體間相互影響和相互作用的過(guò)程，辯證剖析集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力機(jī)制所呈現(xiàn)的特征，對(duì)各地特別是落后山區(qū)長(zhǎng)效性發(fā)展尤為重要。

二、六盤(pán)水市農(nóng)村“三變”改革的緣起與發(fā)展

（一）“三權(quán)”促“三變”

傳統(tǒng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度確定土地資源與集體資產(chǎn)屬于全體村民共有，但并未明確村民作為集體成員擁有的份額及相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，長(zhǎng)此以來(lái)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度暴露出產(chǎn)權(quán)主體缺位、產(chǎn)權(quán)虛置、產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺等制度障礙，制約著農(nóng)村的改革與發(fā)展。1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制肇始，直到近年“三權(quán)分置”改革的明確認(rèn)可，才實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)地所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離進(jìn)一步向所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的推進(jìn)，這種農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的演變是改革實(shí)踐中的成果，適應(yīng)了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求。

2014年，六盤(pán)水市提出在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施“三變”改革，通過(guò)將農(nóng)村土地等資源確權(quán)認(rèn)證，在實(shí)行農(nóng)村集體資源的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的基礎(chǔ)上，即通過(guò)對(duì)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和股份制改革，促進(jìn)“三變”。六盤(pán)水市農(nóng)村“三變”改革不是一場(chǎng)無(wú)中生有的變革，而是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的繼續(xù)和深化，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制變?yōu)榧彝コ邪?lián)產(chǎn)股份制的漸進(jìn)變革，其充分保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。六盤(pán)水市堅(jiān)定不移地進(jìn)行探索和完善，引發(fā)農(nóng)村地區(qū)又一次深刻變革，為我國(guó)農(nóng)村深化改革、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作出新貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入提供新的路徑和制度保證。

（二）農(nóng)村“三變”改革與股份合作制改革的異同

為進(jìn)一步了解貴州省農(nóng)村“三變”改革，下面從背景、特征、內(nèi)涵、基本范式、目標(biāo)訴求、動(dòng)力機(jī)制六個(gè)方面，將其與沿海地區(qū)所發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村股份合作制改革進(jìn)行比較分析（見(jiàn)表1）。

表1 農(nóng)村“三變”改革與農(nóng)村股份合作制改革比較分析

通過(guò)對(duì)兩者進(jìn)行比較分析，筆者發(fā)現(xiàn)兩者的異同之處。其一，背景不同。貴州省農(nóng)村“三變”改革是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，貧困山區(qū)面臨資源枯竭以至于陷入發(fā)展桎梏產(chǎn)生的。而沿海地區(qū)的農(nóng)村股份制改革是上世紀(jì)80年代沿海地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后，為解決農(nóng)村城市化過(guò)程中所存在的問(wèn)題而產(chǎn)生。其二，特征不同。兩者實(shí)際上通過(guò)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)都實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)與資本的有機(jī)結(jié)合，農(nóng)民都具有勞動(dòng)者和所有者的雙重身份。但農(nóng)村“三變”改革更強(qiáng)調(diào)通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)體、股份聯(lián)心調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。其三，內(nèi)涵不同。農(nóng)村“三變”改革與農(nóng)村股份合作制改革都是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的制度創(chuàng)新，皆在農(nóng)村公有制經(jīng)濟(jì)的組織形式及其內(nèi)部制度進(jìn)行重新構(gòu)造。但前者更傾向產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)關(guān)系的變革，而后者則更聚焦于將勞動(dòng)與資本相結(jié)合。其四，基本范式不同。兩者都是在不改變集體資產(chǎn)所有權(quán)的前提下，同時(shí)在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定等基礎(chǔ)上將集體資產(chǎn)全部或部分折股量化到人，形成一種新的產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)行機(jī)制。但“三變”改革的基本范式中強(qiáng)調(diào)了登記備案、頒證兩項(xiàng)，形成更為正規(guī)的范式。其五，目標(biāo)訴求不同。前者旨在破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，加快落后山區(qū)農(nóng)村貧困人口脫貧致富的步伐。而后者亟待解決城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，農(nóng)村對(duì)接融入城市發(fā)展問(wèn)題。其六，動(dòng)力機(jī)制不同。前者是通過(guò)集體資源調(diào)動(dòng)政府資源、政府資源撬動(dòng)社會(huì)資源的“雙輪驅(qū)動(dòng)”機(jī)制。后者是在商品經(jīng)濟(jì)活躍條件下，各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求過(guò)程中形成的促進(jìn)機(jī)制，即市場(chǎng)沖動(dòng)型的動(dòng)力機(jī)制。

（三）“線”到“面”的深化發(fā)展

從2014年六盤(pán)水市的自主探索，到2016年在全省選擇21個(gè)縣試點(diǎn)、到2017年全面鋪開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三變”改革從“局部試點(diǎn)”到“全面鋪開(kāi)”的深化。在這個(gè)過(guò)程中，貴州省 9個(gè)市（州）立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新性地推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，涌現(xiàn)出各有側(cè)重點(diǎn)的“三變”模式，比如安順市的“塘約道路”、黔東南的“五融五幫”、畢節(jié)市的“‘五聯(lián)’促‘三變’”模式、銅仁市開(kāi)展民心黨建+“三社融合”促“三變”+春暉社模式、貴陽(yáng)市著力推進(jìn)“三變+”改革模式等。不過(guò)，這些差異化的農(nóng)村“三變”模式，有一個(gè)共同的內(nèi)核：推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)“脫殼”，并發(fā)展壯大。

三、農(nóng)村“三變”改革與集體經(jīng)濟(jì)的邏輯關(guān)聯(lián)

集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村“三變”改革與農(nóng)戶增收的中介，貧困山區(qū)農(nóng)戶特別是貧困戶沒(méi)有能力靠自身脫貧，更難以融入城市發(fā)展，脫貧增收只能依靠集體經(jīng)濟(jì)的效果（見(jiàn)圖 1）。在農(nóng)村“三變”改革前，農(nóng)業(yè)稅在全國(guó)已經(jīng)被取消，此時(shí)村集體僅僅是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收發(fā)者，實(shí)際上是有名無(wú)實(shí)。在農(nóng)村“三變”改革后，村集體開(kāi)始被賦權(quán)以合作社形式進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，或以股東的形式代表村民入股企業(yè)，村民從中分享集體企業(yè)和集體股份的紅利，獲得資產(chǎn)性收入。并且，各地以發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村，四在農(nóng)家”的休閑旅游觀光為主，集體組織將所成立的農(nóng)家樂(lè)、超市等承包給農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)，集體從中收取承包費(fèi)并對(duì)入股農(nóng)民進(jìn)行分紅，而對(duì)承包戶而言則增加自己的家庭經(jīng)營(yíng)性收入。另外，農(nóng)民可以在合作社或企業(yè)內(nèi)就近就業(yè)，獲得工資性收入。

農(nóng)村“三變”改革中通過(guò)資源變資產(chǎn)，村集體將林權(quán)、水權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股合作社或企業(yè)。資金變股金，將集體資金、財(cái)政資金入股企業(yè)或合作社，壯大集體經(jīng)濟(jì)。綜上，可如此理解兩者關(guān)系，農(nóng)村“三變”改革的目標(biāo)是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、脫貧致富。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大需要“三變”改革這一制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體是農(nóng)村“三變”改革。

圖1 農(nóng)村“三變”改革和集體經(jīng)濟(jì)間的邏輯關(guān)聯(lián)

四、農(nóng)村“三變”改革中集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力結(jié)構(gòu)

六盤(pán)水市農(nóng)村“三變”改革能取得不俗的成效，其本質(zhì)是各主體間復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系（見(jiàn)圖2）。第一，政府搭建規(guī)范合規(guī)的投融資平臺(tái)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，再引入融資企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體，并加大對(duì)入駐企業(yè)的扶持力度。而企業(yè)則通過(guò)投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，獲取政府的認(rèn)可，以期后續(xù)支持。另外，政府也通過(guò)整合集體資源直接培育龍頭企業(yè)，打造農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。第二，政府引導(dǎo)成立各種合作社，合作社引領(lǐng)農(nóng)戶入股參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并且將財(cái)政資金作為農(nóng)民股入股，以此壯大村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收益得到增加?；蛘咿r(nóng)戶以土地等資源流轉(zhuǎn)到企業(yè)，并在企業(yè)務(wù)工，獲取流轉(zhuǎn)費(fèi)與薪酬。第三，政府作為橋梁，促使合作社與企業(yè)達(dá)成合作，企業(yè)為合作社所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品提供交易平臺(tái)，為農(nóng)民與市場(chǎng)相接提供載體，另外，合作社或村委會(huì)將集體資源入股企業(yè)，獲取分紅，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村“三變”改革實(shí)際上就是通過(guò)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社的帶動(dòng)作用，構(gòu)建以農(nóng)民為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)?！叭儭备母锏暮诵氖枪煞葜聘母铮源吮P(pán)活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，以股權(quán)為紐帶整合農(nóng)村、政府和社會(huì)的各種資源要素注入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成以產(chǎn)業(yè)為抓手的強(qiáng)大聚力合力，提高集體經(jīng)濟(jì)組織程度，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

“三變”改革中集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力主體有政府、企業(yè)、合作社、農(nóng)民，其中政府與企業(yè)是集體經(jīng)濟(jì)的外生動(dòng)力主體，而合作社與農(nóng)民是集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力主體，內(nèi)外動(dòng)力形成合力共同促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的壯大。同時(shí)，政府又是內(nèi)生主體與外生主體的雙面膠，起著黏合的作用。集體發(fā)展的需求，政府的主動(dòng)對(duì)接，企業(yè)的被動(dòng)引導(dǎo)，形成以集體資源撬動(dòng)政府資源，政府資源調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

圖2 農(nóng)村“三變”改革中集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力主體互動(dòng)關(guān)系

五、“三變”改革中集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力機(jī)制特征

當(dāng)前，六盤(pán)水市農(nóng)村“三變”改革還在進(jìn)一步深化，其目的在于探索和尋找適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式，從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能持續(xù)健康發(fā)展壯大。在持續(xù)深化推進(jìn)“三變”改革的過(guò)程中，從動(dòng)力源主體視角來(lái)看集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制呈以下特征。

（一）政府推動(dòng)力強(qiáng)

六盤(pán)水市“三變”改革中，政府從政策、財(cái)政資金等多方面給予集體經(jīng)濟(jì)大力支持，“三變”改革能取得顯著成效，政府的強(qiáng)推動(dòng)力不可置否。其強(qiáng)推動(dòng)力主要表現(xiàn)為政治導(dǎo)向作用、整合資源作用、協(xié)調(diào)服務(wù)作用三個(gè)方面。

1．政治導(dǎo)向作用

“三變”改革強(qiáng)調(diào)以黨建為引領(lǐng)，通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，迎合農(nóng)民脫貧的訴求?！叭儭备母锏暮诵幕A(chǔ)在于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的深化改革，即確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)，通過(guò)整合優(yōu)化土地、資源、勞動(dòng)力、文化等資源，提高要素配置效應(yīng)，以期壯大村集體經(jīng)濟(jì)。而產(chǎn)權(quán)的改革政府政治導(dǎo)向是關(guān)鍵，政府才能對(duì)農(nóng)村實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引導(dǎo)，規(guī)范各主體行為，進(jìn)一步釋放農(nóng)村發(fā)展活力，政府的政治導(dǎo)向作用在“三變”改革中其他任何主體都不可替代。

2．整合資源作用

政府既要主動(dòng)對(duì)接農(nóng)村資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又需搭建投融資平臺(tái)，打造投資價(jià)值洼地，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。政府不但將財(cái)政項(xiàng)目資金與幫扶資金作為集體資金入股合作社或公司，而且政府加大投資建設(shè)基礎(chǔ)配套項(xiàng)目，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。另外，積極引入工商資本的投入，使農(nóng)村打造產(chǎn)業(yè)支撐的平臺(tái)具備先決條件?！叭儭备母锏摹肮煞葜啤卑l(fā)展優(yōu)勢(shì)，在于積極整合和合理配置各類閑置和社會(huì)公共資源，凝聚村組民眾和各社會(huì)主體的力量，促進(jìn)各種資源得到充分利用。政府將集體資源與社會(huì)資本捆綁一起，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，增添農(nóng)村發(fā)展活力。

3．協(xié)調(diào)服務(wù)作用

在推行“三變”改革過(guò)程中，實(shí)際上政府還具有協(xié)調(diào)服務(wù)的作用。政府在協(xié)調(diào)合作社、企業(yè)、農(nóng)民三者的聯(lián)結(jié)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要作用，政府協(xié)調(diào)內(nèi)容包括拓展農(nóng)村服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)主體和服務(wù)方式以及健全服務(wù)制度和服務(wù)規(guī)范。政府主導(dǎo)的股份制的協(xié)調(diào)服務(wù)作用保障各方利益分配的公平性，化解農(nóng)村各類矛盾，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)有著積極的作用。

（二）市場(chǎng)配置力度弱

通過(guò)“三變”改革，六盤(pán)水市實(shí)現(xiàn)了局部規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村市場(chǎng)被激活。通過(guò)引入企業(yè)等外部力量進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村資源配置的市場(chǎng)化得到提高?！叭儭备母镌圏c(diǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化、市場(chǎng)化以及規(guī)?；?，一定程度解決了小農(nóng)和市場(chǎng)之間的矛盾。但總體來(lái)講，“三變”改革中市場(chǎng)配置力度仍然不強(qiáng)，其主要由以下幾個(gè)原因而致。

1．主體意愿低

企業(yè)主體意愿的高低，是市場(chǎng)配置的關(guān)鍵。在“三變”改革中，政府通過(guò)相關(guān)政策引進(jìn)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，并給予一定的扶持，增強(qiáng)了龍頭企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的意愿。但在內(nèi)外因素的影響下，實(shí)際企業(yè)下鄉(xiāng)的意愿仍待加強(qiáng)。其一，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)本就是追求利潤(rùn)最大化的“經(jīng)濟(jì)人”。而農(nóng)村市場(chǎng)往往具有高事前投資、高不確定性和低可能利潤(rùn)的特點(diǎn)，這與企業(yè)的訴求有一定沖突，大多企業(yè)保持遠(yuǎn)而敬之的態(tài)度。其二，部分企業(yè)雖有社會(huì)責(zé)任感，加入到農(nóng)村市場(chǎng)，但因農(nóng)村投資大、融資體系不完善以及農(nóng)民配合度不高等問(wèn)題，使得已入駐農(nóng)村市場(chǎng)的企業(yè)積極性也下降。

2．工商資本抑制

資本缺乏本是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，但貴州省“三變”改革引導(dǎo)城市資本下鄉(xiāng)投向“三農(nóng)”，為工商資本投資農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村帶來(lái)契機(jī)，催生了農(nóng)村市場(chǎng)內(nèi)部活力。但需要正視的是，工商資本進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)仍受約束。其一，六盤(pán)水市工商資本進(jìn)入農(nóng)村時(shí)都面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的短板。其二，前期大量的資金投入，工商資本易陷入資金不足和后續(xù)資金匱乏的后果。其三，工商資本在農(nóng)村從事正常的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)尤其是集約化經(jīng)營(yíng)，必須有大量的勞動(dòng)力投入，但現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)村中勞動(dòng)力資源存量相對(duì)較高的那部分勞動(dòng)力卻大多流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)[9]。其四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)跟不上，下鄉(xiāng)資本在經(jīng)營(yíng)初期由于沒(méi)有農(nóng)業(yè)技術(shù)獲取渠道和在各環(huán)節(jié)的應(yīng)用情況也不清楚，所以使得相關(guān)農(nóng)業(yè)科研和提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的職能部門(mén)的有效合作和無(wú)縫對(duì)接難以實(shí)現(xiàn)，另外，專人不專職的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才難以做到有效地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

3．內(nèi)源性市場(chǎng)抑制

“三變”改革促進(jìn)城鄉(xiāng)各要素在農(nóng)村、城市的“雙向流動(dòng)”，促進(jìn)各要素的跨村、自主流動(dòng)，為農(nóng)村增添發(fā)展活力。要素活躍流動(dòng)背后是參與主體的多元化，以及多方力量于農(nóng)村市場(chǎng)的涌入。如此，加快城鎮(zhèn)化的同時(shí)也使得農(nóng)村資源被城市汲取，進(jìn)一步加快農(nóng)村的凋敝。另外，集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部自主性及積極性也受到抑制，內(nèi)源性市場(chǎng)變得低迷。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府、市場(chǎng)引導(dǎo)多主體參與農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，必須予以重視內(nèi)源性市場(chǎng)的發(fā)展。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需合理對(duì)待外來(lái)力量，不能一味地依賴，政府應(yīng)加大本土動(dòng)力源的扶持，發(fā)揮內(nèi)源性市場(chǎng)應(yīng)有的導(dǎo)向作用。

（三）合作社與農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不均衡

自“三變”改革以來(lái)，六盤(pán)水市的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，消除了一定比例的“空殼村”。與此同時(shí)，需認(rèn)識(shí)到的是，作為集體經(jīng)濟(jì)載體的合作社與農(nóng)民間存在內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不均衡的問(wèn)題。農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力約束。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，農(nóng)村最缺乏的是優(yōu)秀人才，以致缺乏先進(jìn)發(fā)展理念以及持續(xù)“造血”功能。另外，“三變”改革中農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)管理參與度較低，獲得感也不高，農(nóng)民對(duì)收益的預(yù)期受到影響。

合作社的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力受約束，一是合作社負(fù)責(zé)人管理水平有限，使得合作社內(nèi)部管理不規(guī)范。二是自籌資金有限、財(cái)政資金不足等問(wèn)題，造成合作社發(fā)展受阻。目前，六盤(pán)水市“空殼社”的數(shù)量仍然較多，部分合作社外強(qiáng)中干。在主體缺乏動(dòng)力基礎(chǔ)的情況下，農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不均衡，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到制約。

六、促長(zhǎng)效集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力機(jī)制形成的思考

“三變”改革以集體資源撬動(dòng)政府資源、政府資源調(diào)動(dòng)社會(huì)化資源的雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制，農(nóng)村閑置資源被盤(pán)活，農(nóng)村發(fā)展融資增加。內(nèi)外動(dòng)力形成合力，集體經(jīng)濟(jì)得到壯大，農(nóng)民收益大幅增加。但通過(guò)對(duì)“三變”改革的研究，筆者認(rèn)為在“三變”改革中若欲形成集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效的動(dòng)力機(jī)制，還需在轉(zhuǎn)變政府職能、分類扶持企業(yè)、加強(qiáng)本土動(dòng)力源的重點(diǎn)扶持、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等方面作出努力。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

“三變”改革中政府這一股力量是不可或缺的，其應(yīng)長(zhǎng)期為市場(chǎng)、合作社提供運(yùn)行的制度基礎(chǔ)，引導(dǎo)市場(chǎng)、合作社的發(fā)展，形成“三位一體”的發(fā)展機(jī)制。當(dāng)前，六盤(pán)水市農(nóng)村市場(chǎng)和合作社主體仍較弱小，所以政府必須重視對(duì)市場(chǎng)、合作社的培育和發(fā)展，防范因?yàn)槠淠芰Σ蛔愣鴮?dǎo)致市場(chǎng)失靈、持續(xù)空殼社以及反空殼社的問(wèn)題。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在“三變”改革中作用的增強(qiáng)，以及合作社的自我發(fā)展能力不斷強(qiáng)化，政府應(yīng)從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)部性主導(dǎo)干預(yù)活動(dòng)中退出來(lái)，向適當(dāng)?shù)膬?nèi)部性干預(yù)和獲取一定外部支持相結(jié)合的形式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。為防止政府的行政導(dǎo)向?qū)κ袌?chǎng)、合作社自主性的侵蝕，政府應(yīng)該逐漸從“全能型”向“職能型”轉(zhuǎn)變。

（二）重點(diǎn)扶持本土動(dòng)力源

通過(guò)典型培育，積極培養(yǎng)“能人”帶動(dòng)型專業(yè)合作社。在已有的專業(yè)合作社中，選擇發(fā)展較規(guī)范、機(jī)構(gòu)基本健全、服務(wù)能力較強(qiáng)的合作社，如盤(pán)州市舍烹村銀湖種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，通過(guò)這樣的典型示范，帶動(dòng)其他合作社的規(guī)范發(fā)展。對(duì)于示范農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅要在資金補(bǔ)助、貸款貼息等硬件方面加大扶持力度，同時(shí)應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)其內(nèi)部管理的軟件指導(dǎo)，使它們逐步成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力較強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制健全的規(guī)范化合作社，充分發(fā)揮其示范效用，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳、參觀學(xué)習(xí)等方式，進(jìn)而推動(dòng)其他合作社的規(guī)范發(fā)展。

積極培育當(dāng)?shù)亍澳苋恕?。一是選舉有先進(jìn)理念的合作社負(fù)責(zé)人，比如當(dāng)?shù)卮甯刹?、退休干部、鄉(xiāng)賢等，并對(duì)通過(guò)培訓(xùn)提高合作社管理人員的政策和業(yè)務(wù)水平，大力強(qiáng)化專業(yè)合作組織管理人員培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)其經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的知識(shí)，增強(qiáng)其帶動(dòng)效應(yīng)和示范效應(yīng)。二是大力開(kāi)展合作社普通成員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)其合作知識(shí)、生產(chǎn)技能等方面的教育，使他們既掌握一定的生產(chǎn)技術(shù)，培訓(xùn)項(xiàng)目根據(jù)社員的知識(shí)層次進(jìn)行，而不一味追求培訓(xùn)力度。另外，要充分利用當(dāng)前農(nóng)民講習(xí)所，定期或不定期地開(kāi)展培訓(xùn)，培育農(nóng)戶民主合作的理念，積極培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。

（三）分類扶持下鄉(xiāng)企業(yè)

在重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)和大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等的基礎(chǔ)上，通過(guò)搭建平臺(tái)推動(dòng)示范主體與農(nóng)民通過(guò)各種形式建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)以大帶小、以強(qiáng)帶弱的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。為吸引企業(yè)下鄉(xiāng)發(fā)展，可在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革。在稅收方面，實(shí)行相應(yīng)的減免政策，特別是對(duì)于村集體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或新興農(nóng)業(yè)企業(yè)，在符合國(guó)家稅法規(guī)定的減免額度外，可根據(jù)情況進(jìn)一步的減免。在財(cái)政資金投入方面，除每年安排專項(xiàng)資金發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)外，應(yīng)重點(diǎn)扶持集體經(jīng)濟(jì)收入低下和無(wú)收入的村集體開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。在金融信貸方面，應(yīng)積極推進(jìn)涉農(nóng)金融結(jié)構(gòu)服務(wù)鏈條的延伸，創(chuàng)新小額信貸方式，通過(guò)由政府作擔(dān)保，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的村在一定時(shí)間內(nèi)給予一定額度的無(wú)息貸款作為啟動(dòng)資金。

（四）健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

“三變”改革中集體經(jīng)濟(jì)要壯大，離不開(kāi)健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?，F(xiàn)階段六盤(pán)水市各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚不能滿足廣大農(nóng)民的需求，公共服務(wù)能力還不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有待于進(jìn)一步提高。完善基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，農(nóng)村市場(chǎng)信息機(jī)構(gòu)，有效解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”問(wèn)題和信息不對(duì)稱的問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性服務(wù)，全面開(kāi)展“萬(wàn)名農(nóng)技專家下基層”活動(dòng)，增派科技特派員下鄉(xiāng)。在人員選派上，不按職稱選派而按照各地區(qū)的具體人才需求選派。各地區(qū)政府在技術(shù)上推行跨區(qū)域合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的模式。