謝　婷

（蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，甘肅蘭州730001）

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次級區(qū)域?qū)ξ覈壳翱傮w經(jīng)濟區(qū)域劃分缺陷的彌補分析

謝婷

（蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，甘肅蘭州730001）

改革開放以來，我國總體經(jīng)濟區(qū)域劃分經(jīng)歷了由三大經(jīng)濟帶到四大板塊劃分的過程，四大板塊的劃分統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，綜合解決各種區(qū)域問題。但由于我國各地區(qū)發(fā)展水平和發(fā)展條件存在巨大差異，四大板塊的劃分在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面存在著一定的缺陷。我國的總體區(qū)域劃分不僅應(yīng)該有一級經(jīng)濟區(qū)劃，還應(yīng)該有層次分明的次級區(qū)域。近年來國家級新區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)等次級區(qū)域的劃分，正好在一定程度上彌補了四大板塊劃分的缺陷。這種劃分有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃，實施真正意義上的區(qū)域經(jīng)濟傾斜政策，消除區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間的壁壘，避免區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化，從而實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟一體化。

區(qū)域經(jīng)濟；三大經(jīng)濟帶；四大板塊；次級區(qū)域；總體區(qū)域劃分

改革開放以來，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟快速增長，鄧小平提出先富幫帶后富的理念，后來發(fā)展為“兩個大局”①“兩個大局”是指沿海地區(qū)要加快對外開放，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題，內(nèi)地要顧全這個大局，等沿海地區(qū)發(fā)展到一定的程度時，要反過來拿出更多的力量來幫助內(nèi)地，沿海地區(qū)要服從這個大局。的完整構(gòu)想。1986年的“七五”計劃提出了東中西三大經(jīng)濟帶的劃分，［1］強調(diào)了不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的梯度推移，加快了東部地區(qū)的發(fā)展，并通過擴散效應(yīng)和示范效應(yīng)，帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟的開發(fā)和發(fā)展，有效地促進(jìn)了內(nèi)地經(jīng)濟的繁榮。然而三大經(jīng)濟帶的劃分格局對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重視程度不夠，導(dǎo)致東部和中西部地區(qū)的發(fā)展差距加大，并導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟的封鎖和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同問題。在東部與中西部地區(qū)間的發(fā)展差距快速擴大的背景下，“第二個大局”在21世紀(jì)90年代末期開始轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實決策，并直接促成了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的制定和實施。為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，形成一套有機結(jié)合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時，國家又先后實行振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起、率先發(fā)展東部等重要戰(zhàn)略舉措，形成中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的四輪驅(qū)動格局。在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國總體區(qū)域經(jīng)濟的劃分也從東中西三大經(jīng)濟帶的劃分過渡到東部、中部、西部和東北的四大區(qū)域經(jīng)濟劃分的時代。筆者認(rèn)為，我國的總體區(qū)域劃分不僅應(yīng)該有一級經(jīng)濟區(qū)劃，還應(yīng)該有層次分明的次級區(qū)域。［2］而近年來國家級新區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)等次級區(qū)域的劃分，正好在一定程度上彌補了四大板塊劃分的缺陷。這種劃分有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃，實施真正意義上的區(qū)域經(jīng)濟傾斜政策，消除區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間的壁壘，避免區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化，從而實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟一體化。

一、次級區(qū)域的概念界定及其分類

（一）次級區(qū)域的概念界定

從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來看，以次級區(qū)域為主題或關(guān)鍵詞的相關(guān)研究甚少。次級區(qū)域沒有明確的概念，它們不是天然給定或是固定不變的，是一個相對于既往區(qū)域經(jīng)濟之“區(qū)域”更小的概念。因此，目前還沒有太多的學(xué)者關(guān)注次級區(qū)域的研究，只是在涉及到次級區(qū)域的概念時會有一個模糊介紹，如張明清［3］認(rèn)為：從地理上看次級區(qū)域是介于發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的“過渡地帶”，從經(jīng)濟上看，它是經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間“回波效應(yīng)”與“擴散效應(yīng)”傳播的必經(jīng)之地；李錦章等［4］從區(qū)域經(jīng)濟中心的角度認(rèn)為：次級區(qū)域是在GDP和綜合競爭力等方面超過區(qū)域內(nèi)其他區(qū)域的較大城市或城市群；蔡志兵、張可云［5］在介紹決策政府的作用對象時涉及到次級區(qū)域，他們認(rèn)為：次級區(qū)域是指區(qū)域政策的作用區(qū)域必須是比決策部門代表行政級別低的區(qū)域。需要注意的是，以上提到的次級區(qū)域均是基于文章的需求而做的界定。

圖1國家級新區(qū)分布情況

本文所指次級區(qū)域有別于上面的界定，是相對于總體經(jīng)濟區(qū)域劃分而言，是一個省域內(nèi)區(qū)域的概念，是根據(jù)其功能定位而做的一個概念界定：次級區(qū)域是中央政府為協(xié)調(diào)地區(qū)間的發(fā)展而設(shè)立的特定區(qū)域，國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)劃和審批其定位及發(fā)展目標(biāo)等，并直接批復(fù)其相關(guān)的特殊優(yōu)惠政策，如國家級新區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等。這一概念是在國家級新區(qū)等定義的基礎(chǔ)上總結(jié)而成的。因此，本文中的次級區(qū)域不包括長江經(jīng)濟區(qū)、珠江三角經(jīng)濟區(qū)等九大經(jīng)濟區(qū)。

（二）次級區(qū)域的分類

我國的總體區(qū)域劃分不僅應(yīng)該有一級經(jīng)濟區(qū)劃，還應(yīng)該有層次分明的次級區(qū)域。［6］這種劃分有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃，實施真正意義上的區(qū)域經(jīng)濟傾斜政策，消除區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間的壁壘，避免區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化，從而實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟一體化。按照各次級區(qū)域所承擔(dān)的功能的不同，其主要包含有國家級新區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、主體功能區(qū)等。本文以以下四種次級區(qū)域為例進(jìn)行分析。

1.主體功能區(qū)

2000年以來，不同的經(jīng)濟區(qū)域在發(fā)展中出現(xiàn)了各種矛盾與問題，有些地區(qū)資源消耗和人口集聚過多，資源環(huán)境承載能力的限制對其發(fā)展形成約束。因此，“十一五”規(guī)劃中首先提出主體功能區(qū)的劃分。構(gòu)建以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開發(fā)格局，是“十一五”規(guī)劃的一個重大創(chuàng)新，“十二五”規(guī)劃將主體功能區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。我國的國土空間依照開發(fā)方式可劃分為以下四類主體功能區(qū)：優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域及禁止開發(fā)區(qū)域，其劃分依據(jù)是不同區(qū)域現(xiàn)有源的環(huán)境承載力、開發(fā)密度及未來發(fā)展?jié)摿?。?］

2.國家級新區(qū)

截至目前，國務(wù)院批復(fù)的國家級新區(qū)共有16個。為了擴大開放，有效提升上海及長三角地區(qū)對外開放水平和國際競爭力，1992年批復(fù)了上海浦東新區(qū)；隨著東南沿海的經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)的快速發(fā)展，為緩解我國經(jīng)濟發(fā)展“北緩南快”的態(tài)勢，1994年批復(fù)設(shè)立天津濱海新區(qū)；為推進(jìn)新十年西部大開發(fā)，使中國大開發(fā)大開放由東部沿海地區(qū)向西部地區(qū)的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移，2010年批復(fù)設(shè)立西部地區(qū)的第一個國家級新區(qū)——重慶兩江新區(qū)；為了落實國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的決策，2011年批復(fù)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)；為貫徹落實《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，在內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成一個統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的試驗區(qū)和實施向西開放戰(zhàn)略的重要平臺，綜合考慮國家均衡發(fā)展布局的需要，2012年8月批復(fù)設(shè)立蘭州新區(qū)；為加強與港澳臺以及東南亞地區(qū)、東盟的銜接，將內(nèi)延型資源和外向型資源對接，2012年9月批復(fù)設(shè)立廣東南沙新區(qū)；為實現(xiàn)國家級新區(qū)全國各大地區(qū)的覆蓋，又先后批復(fù)設(shè)立八個國家級新區(qū)。如圖1所示，16個國家級新區(qū)密集設(shè)立，打造了多個新的經(jīng)濟增長極，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定增長。

3.綜合配套改革試驗區(qū)

截至目前，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家綜合配套改革試驗區(qū)共有6類12個，如圖2所示，其分布主要在我國東南沿海及中部地區(qū)。我國改革進(jìn)入攻堅階段后，面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的區(qū)域差距、貧富差距、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟發(fā)展的中的資源、環(huán)境等約束和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型等問題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題開始被重視。為探索社會主義市場經(jīng)濟之路，中央在2005年6月正式批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)，以期通過這兩個區(qū)域為全國改革起推動示范作用，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制；為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，謀求西部更大的開發(fā)空間、增強西部改革開發(fā)的力度，2007年6月在重慶和成都設(shè)立試驗區(qū)；為加快“兩型”社會建設(shè)，破解我國資源環(huán)境與社會發(fā)展的矛盾，2007年12月在武漢城市圈和長株潭城市群設(shè)立試驗區(qū)；為進(jìn)一步擴大沿海開放，2009年5月在深圳市設(shè)立試驗區(qū)；為探索新型工業(yè)化道路，拉動整個東北老工業(yè)基地的振興，2010年4月在沈陽經(jīng)濟區(qū)設(shè)立試驗區(qū)；為探索資源性經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整以及科技進(jìn)步和創(chuàng)新的步伐，2010年12月在山西省設(shè)立試驗區(qū)；為建立新型貿(mào)易方式、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開拓國際市場、應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和壁壘等，2011年3月在義烏市設(shè)立綜合改革試點；為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及農(nóng)民收入，2013年6月在黑龍江省兩大平原設(shè)立試驗區(qū)。

4.自由貿(mào)易試驗區(qū)

截至目前，國務(wù)院批復(fù)的自由貿(mào)易試驗區(qū)共有4個。2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（FTZ）在上海正式掛牌成立，2015年4月21日，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立。圖3為四個自由貿(mào)易試驗區(qū)的分布情況。

圖2國家綜合配套改革試驗區(qū)分布情況

圖3我國自由貿(mào)易試驗區(qū)分布情況

上海自貿(mào)區(qū)立足于長江經(jīng)濟帶，主要定位于金融業(yè)發(fā)展；天津作為比鄰首都的直轄市，設(shè)立天津自由貿(mào)易區(qū)，力圖對整個北方經(jīng)濟發(fā)揮輻射作用，并配合“京津冀”一體化戰(zhàn)略，側(cè)重制造業(yè)的發(fā)展及對外開放；廣東雖然偏離政治中心，但是作為改革開放的前沿陣地和制度創(chuàng)新的先驅(qū)，其立足于珠江三角洲，力圖促進(jìn)廣東服務(wù)業(yè)的發(fā)展和開放；福建由于對臺獨特的區(qū)位優(yōu)勢，是“一帶一路”的核心區(qū)，如果自貿(mào)區(qū)能發(fā)揮好“后發(fā)優(yōu)勢”，就能取得創(chuàng)新和發(fā)展。至此，中國已經(jīng)形成了上海、廣東、天津、福建四大自由貿(mào)易區(qū)的整體格局。并且在整體規(guī)劃上，四大自由貿(mào)易區(qū)覆蓋了中國的三大經(jīng)濟區(qū)域，①指長江經(jīng)濟帶、珠三角經(jīng)濟區(qū)、及目前正逐步形成的京津翼一體區(qū)。形成兩個直轄市（上海、天津）和兩個特區(qū)省份（廣東、福建）的布局。［8］

二、中國目前總體經(jīng)濟區(qū)域劃分的現(xiàn)狀及其缺陷

（一）中國目前總體經(jīng)濟區(qū)域劃分的現(xiàn)狀

區(qū)域經(jīng)濟劃分指的是根據(jù)國家社會經(jīng)濟的發(fā)展任務(wù)或者社會勞動地域分工特點及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特征而對經(jīng)濟空間進(jìn)行的戰(zhàn)略性劃分，是人們主觀地對客觀存在的經(jīng)濟區(qū)的劃分。［9］適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟劃分，有利于政府從宏觀角度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)各地區(qū)自身優(yōu)勢進(jìn)行生產(chǎn)力布局，并制定相應(yīng)的調(diào)控政策；還有利于客觀分析各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟存在的問題，及時作出調(diào)整以適應(yīng)各地區(qū)的發(fā)展條件和區(qū)域經(jīng)濟運行的特點。

“十一五”規(guī)劃將我國總體經(jīng)濟區(qū)域劃分為東部、中部、西部和東北四大板塊。［10］以四大板塊為第一層級的四個層級的劃分，依據(jù)的是三大自然區(qū)②三大自然區(qū)包括東部季風(fēng)氣候區(qū)、西北干旱和半干旱區(qū)、青藏高原高寒區(qū)。與地勢的三大階梯以及東北地區(qū)的自然地理單元完整、經(jīng)濟聯(lián)系緊密以及多民族融合度深的狀況，考慮到國情和歷史的延續(xù)性，在東、中、西三大經(jīng)濟帶劃分的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和突破，以有利于國家區(qū)域經(jīng)濟政策的制定以及宏觀經(jīng)濟的調(diào)控為出發(fā)點而進(jìn)行的劃分。四大板塊屬于高層次的經(jīng)濟類型區(qū)，是我國制定區(qū)域經(jīng)濟政策和確定整個國民經(jīng)濟戰(zhàn)略部署的重要依據(jù)。四大板塊的劃分改變了以往區(qū)域經(jīng)濟劃分“大而統(tǒng)”、“一刀切”的全國大分工模式，建立了多層級的體系和框架。四大板塊是我國從戰(zhàn)略層級上的劃分，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展來綜合解決各種區(qū)域問題，通盤考慮了東部部分城市的“膨脹病”、東北的“蕭條病”、西部的“落后病”以及中部地區(qū)發(fā)展相對緩慢的問題，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置。

（二）中國目前總體經(jīng)濟區(qū)域劃分的缺陷

我國總體經(jīng)濟區(qū)域劃分雖然綜合解決了各種區(qū)域問題，通盤考慮了東中西部的城市問題，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，但其由于劃分的籠統(tǒng)性，仍然存在以下問題。

1.區(qū)域政策缺乏針對性

四大板塊的劃分，雖然從地域上實現(xiàn)了全面覆蓋，但由于具體的政策需要不斷細(xì)化才能具有更強的針對性，所以導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展政策的落實情況不如預(yù)期。目前我國還沒有統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)，無法形成真正意義上的區(qū)域經(jīng)濟劃分體系。雖然從理論上講，四級區(qū)域劃分體系對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展十分重要，但是我國目前區(qū)域經(jīng)濟的劃分只是落實到了在第一、二層級上，僅僅是從宏觀層面上進(jìn)行了劃分。在實際劃分中沒有涉及到標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域以及縣級行政區(qū)域的劃分，因此國家在制定政策時只是以幾個省區(qū)為單位，而各省區(qū)的經(jīng)濟特征、自然稟賦、資源條件等都存在很大的差異，以若干省區(qū)為單位制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策，針對性較差。

2.區(qū)域發(fā)展差距過大問題突出

我國區(qū)域經(jīng)濟的劃分依照同質(zhì)性原則，將西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源優(yōu)勢和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資金技術(shù)優(yōu)勢的聯(lián)系割斷，使得東西部地區(qū)具有競爭性而不是擴散性，東部地區(qū)對西部地區(qū)的涓滴效應(yīng)和擴散效應(yīng)被阻礙。因此，這種劃分在實現(xiàn)部分地區(qū)經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，也使地區(qū)間差距日益擴大。雖然目前我國地區(qū)間發(fā)展速度差距已經(jīng)出現(xiàn)縮小的趨勢，但是地區(qū)間發(fā)展的絕對差距仍呈擴大趨勢，東部地區(qū)仍然是我國經(jīng)濟的重心所在。東部地區(qū)與廣大中西部地區(qū)發(fā)展的差距不僅表現(xiàn)在人均GDP，還有基本公共服務(wù)水平、市場化程度、消費水平等的差距。

3.區(qū)域體制缺乏創(chuàng)新性

我國的改革進(jìn)入攻堅階段后，社會矛盾和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的區(qū)域差距、貧富差距、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等問題日益突出，并且面臨著經(jīng)濟發(fā)展中資源、環(huán)境等的約束和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題。因此，我國經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)是突破高度集中的計劃經(jīng)濟體制，建立充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制。因為兩種體制的所有制基礎(chǔ)不同，這種轉(zhuǎn)變難度是相當(dāng)大的。為使改革取得突破性進(jìn)展，我國需采取漸進(jìn)式改革方式，妥善調(diào)節(jié)改革成本和收益的關(guān)系。［11］目前中國正處在經(jīng)濟改革的關(guān)鍵時期，需要新的改革動力和思路，同時也需要新的改革平臺和搖籃。而我國總體區(qū)域經(jīng)濟的劃分是同質(zhì)性劃分，無力促使改革的進(jìn)行。

4.區(qū)域發(fā)展缺乏自主性

中國目前處于全球貿(mào)易競爭、中國自身改革的需求以及人民幣國際化這三重壓力下。［12］我國迫切需要一個助推器來推動中國經(jīng)濟的復(fù)蘇，打造中國經(jīng)濟增長的“升級版”。近年來美歐日三大經(jīng)濟體先后發(fā)起TPP①TPP是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（The Trans-Pacific Partnership）的縮寫，由亞太經(jīng)濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智力和文萊四國發(fā)起，2008年9月，美國加入TPP談判。、TTIP②TTIP是跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（Trans-Atlantic Trade and Investm ent Partnership）的縮寫，2013年6月由美歐正式宣布啟動。、PSA③PSA是諸邊服務(wù)協(xié)議的縮寫。等新一輪多邊談判，力圖形成一個能夠取代目前WTO規(guī)則的新一代高規(guī)格的全球貿(mào)易和服務(wù)規(guī)則。中國被迫參與應(yīng)戰(zhàn)，但由于中國經(jīng)濟整體依舊落后且地區(qū)間生產(chǎn)力差距較大，整個國家參與進(jìn)去有一定的現(xiàn)實難度。并且，作為全球第二大的資源消費國和未來最大的消費國，中國在目前的全球貨幣競爭中仍處于極其被動的地位。另外，在國內(nèi)，2013年以來我國外貿(mào)出口大幅度回落，內(nèi)需增長遲緩，產(chǎn)能過剩的矛盾突出，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn)。

三、次級區(qū)域?qū)χ袊壳翱傮w經(jīng)濟區(qū)域劃分缺陷的彌補

次級區(qū)域是我國區(qū)域經(jīng)濟劃分的一項制度創(chuàng)新，對我國目前總體經(jīng)濟區(qū)域劃分的缺陷在一定程度上進(jìn)行了彌補，其提高了我國區(qū)域經(jīng)濟政策的精準(zhǔn)性、緩解了區(qū)域差距過大的問題、優(yōu)化了國土空間布局等，對總體區(qū)域經(jīng)濟劃分的完整性有著不可或缺的作用。

（一）提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性

由于意識到具體的政策需要不斷細(xì)化才能更有針對性這一問題，為了提高政策的精準(zhǔn)性，國家推出了一批國家級新區(qū)；推出了綜合配套改革試驗區(qū)；推出了四個自由貿(mào)易試驗區(qū)等次級區(qū)域。這些次級區(qū)域的設(shè)定，可以讓區(qū)域政策的制定和落實更加的明確。以主體功能區(qū)為例。進(jìn)入21世紀(jì)以來，針對我國不同的區(qū)域在發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾與問題，“十一五”規(guī)劃中提出主體功能區(qū)的劃分，構(gòu)建以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域開發(fā)格局，是“十一五”規(guī)劃的一個重大創(chuàng)新。主體功能區(qū)的推進(jìn)，可使我們的經(jīng)濟布局更趨集中均衡、城市區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)、資源利用更趨集約高效、環(huán)境污染防治更趨有效、生態(tài)系統(tǒng)更趨穩(wěn)定、國土空間管理更趨精細(xì)科學(xué)。

（二）緩解區(qū)域差距的擴大趨勢

縮小區(qū)域差距是我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重點目標(biāo)之一。過去，我國區(qū)域經(jīng)濟的主要支撐點珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈都在東部，而中西部地區(qū)缺乏充分的開發(fā)，區(qū)域空間布局極不平衡。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了成渝、武漢城市圈、南沙新區(qū)等多個支撐點，空間結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。以國家級新區(qū)為例。國家級新區(qū)的設(shè)立，力求打造多個新的增長極，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定增長。如蘭州新區(qū)利用其獨特的區(qū)位優(yōu)勢，輻射帶動周圍地區(qū)的發(fā)展，并立足于打造由關(guān)天經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)和蘭西銀黃河上游經(jīng)濟帶構(gòu)成的，繼珠三角、長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中國第四增長極，形成能夠均衡東西部的戰(zhàn)略格局。

（三）增強區(qū)域體制的創(chuàng)新性

體制機制創(chuàng)新即制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新理論融合了制度經(jīng)濟學(xué)派和熊彼特創(chuàng)新理論，其概念及完整表述由美國經(jīng)濟學(xué)家諾斯（North）和戴維斯（Davis）給出，指能使創(chuàng)新者獲得追加或者額外利益的、對現(xiàn)存制度的改革。［13］以綜合配套改革試驗區(qū)為例。它的提出是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制度創(chuàng)新，通過政策與制度的創(chuàng)新，可探索實現(xiàn)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大戰(zhàn)略任務(wù)以及適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化與經(jīng)濟全球化。綜合配套改革試驗區(qū)不僅僅具有經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)的內(nèi)涵，還涉及到社會經(jīng)濟改革的方方面面。當(dāng)各試驗區(qū)發(fā)展成熟后，便可在全國范圍內(nèi)復(fù)制。試驗區(qū)的復(fù)制性是制度創(chuàng)新的可復(fù)制性，將原理和內(nèi)容相結(jié)合，不同的地區(qū)進(jìn)行不同的制度創(chuàng)新，在全國范圍內(nèi)探索出新時期區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型的發(fā)展模式。

（四）提升區(qū)域發(fā)展的自主性

上海作為中國經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊，對中國經(jīng)濟具有較大的拉動作用，因此，上海自貿(mào)區(qū)具有得天獨厚的先發(fā)優(yōu)勢。經(jīng)過一年多的試驗，上海自貿(mào)區(qū)在投資自由化、貿(mào)易便利化等積累了一些可復(fù)制的經(jīng)驗，而負(fù)面清單①負(fù)面清單是國際上重要的投資準(zhǔn)入制度，其是政府以清單的方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)、清單之外的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。具體管理措施也從掛牌之初的190項縮減為139項。目前，隨著粵閩津三大自貿(mào)區(qū)的掛牌，中國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)由上海的一枝獨秀變成四朵金花。自貿(mào)區(qū)設(shè)立的目的在于通過開放倒逼改革，其目標(biāo)意義已遠(yuǎn)超經(jīng)濟層面。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立觸碰了改革開放三十多年來難啃的硬骨頭，也進(jìn)入了與國際通行規(guī)則接軌所繞不開的改革深水區(qū)，他們將成為中國對外開放的一個新窗口。與過去“筑巢引鳳”的開放不同，現(xiàn)在我們的開放是乘風(fēng)破浪，讓自己走出去。負(fù)面清單是國際上重要的投資準(zhǔn)入制度，其是政府以清單的方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)、清單之外的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

［1］六屆全國人大四次會議.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年規(guī)劃綱要［S］.1986.

［2］劉鋒.關(guān)于“十一五”規(guī)劃區(qū)域劃分的思考［J］.調(diào)查研究報告，2005，（65）：7-8.

［3］張明清.試論次級區(qū)域經(jīng)濟的功能［J］.思想戰(zhàn)線，1997：26-29.

［4］李錦章，初玉崗，周志斌.次中心城市與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展［J］.江漢論壇，2003：5-9.

［5］蔡之兵，張可云.中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的60年歷程回顧（1953～2013）［J］.甘肅社會科學(xué)，2015，（2）：153-157.

［6］劉鋒.關(guān)于“十一五”規(guī)劃區(qū)域劃分的思考［J］.調(diào)查研究報告，2005，（65）：7-8.

［7］全國主體功能區(qū)規(guī)劃［S］.國辦發(fā)2010（46）號.

［8］鐘春平.中國四大自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略布局［N］.觀點中國，2015-03-30.

［9］陳秀山，孫久文.中國區(qū)域經(jīng)濟問題研究［M］.北京：商務(wù)印書館，2005：45-50.

［10］十屆全國人大四次會議.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要［S］.2006.

［11］許經(jīng)勇.從經(jīng)濟特區(qū)到綜合配套改革試驗區(qū)［J］.北方經(jīng)濟，2011，（23）：4-6.

［12］邵宇.自貿(mào)區(qū)對中國意味著什么［J］.企業(yè)觀察家，2013，（10）：20-22.

［13］諾思，等，著.制度變革的經(jīng)驗研究［M］.北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2004：417.

〔責(zé)任編輯艾小剛〕

F061.5

A

1671-1351（2016）01-0064-06

2015-12-23

謝婷（1987-），女，甘肅民勤人，蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院在讀碩士研究生。

國家社會科學(xué)基金項目“絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的中國西北段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局研究”（14BJY086）及中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金項目“絲綢之路經(jīng)濟帶背景下甘肅省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究”（15LZUJBWYJ010）階段性成果