孫　暢

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新加坡在“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位和作用

孫暢

新加坡是世界重要港口，也是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要參與國(guó)，對(duì)中國(guó)海上運(yùn)輸具有重要意義；以海上絲綢之路為契機(jī)的中新雙邊貿(mào)易投資將在原有的良好基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步發(fā)展；新加坡綠色發(fā)展的創(chuàng)新思路可為中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展提供新的靈感；作為東盟的重要成員國(guó)，新加坡的發(fā)展成果能起到示范作用并帶動(dòng)其他東盟國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效參與；新加坡龐大的華人群體亦可以利用自身的資源優(yōu)勢(shì)傳播中國(guó)文化，增信釋疑。

一帶一路;新加坡;中國(guó)

2015年，“一帶一路”成為中國(guó)外交重中之重，在眾多參與國(guó)中，新加坡是海上絲綢之路的重要樞紐，其扼守的馬六甲海峽是連接南海和印度洋最短的通道。由于地域面積的限制，新加坡更多地將其經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位為港口中轉(zhuǎn)貿(mào)易和相互投資。根據(jù)世界海運(yùn)理事會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年，新加坡以微小差距在集裝箱運(yùn)量上僅次于上海位居全球第二①。自1990年中新建交以來(lái)，兩國(guó)貿(mào)易投資增長(zhǎng)迅速。海運(yùn)的便利和高度的開(kāi)放性使得兩國(guó)因緊密的貿(mào)易投資關(guān)系相互依賴，在資金的流轉(zhuǎn)中獲得了雙贏。

一、新加坡對(duì)“一帶一路”的態(tài)度和立場(chǎng)

自2013年“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)該戰(zhàn)略褒貶不一。在外媒報(bào)道“一帶一路”的態(tài)度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，深度評(píng)論文章的肯定和否定兩種態(tài)度基本持平。持樂(lè)觀態(tài)度者認(rèn)為“一帶一路”惠及多邊，將極大限度地促進(jìn)包括中亞、俄羅斯和歐洲地區(qū)在內(nèi)的沿途國(guó)家繁榮發(fā)展，推動(dòng)更深層次的全球化。持悲觀態(tài)度者認(rèn)為“海絲”將挑起中國(guó)與其他國(guó)家在南海的領(lǐng)土爭(zhēng)端；“一帶一路”是馬歇爾計(jì)劃的翻版，是中國(guó)向美國(guó)霸權(quán)進(jìn)行挑戰(zhàn)的嘗試。在所有統(tǒng)計(jì)的全球主流媒體中，2015年第一季度新加坡海峽時(shí)報(bào)以報(bào)道總數(shù)28篇位居第一②。不僅新加坡媒體對(duì)于“一帶一路”的關(guān)注度很高，在官方層面上，新加坡也進(jìn)行了積極表態(tài)。2015年9月，新加坡金融管理局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局代表在南寧舉辦的新加坡專題論壇中表示，新加坡希望在“一帶一路”的建設(shè)進(jìn)程中扮演重要角色③。在對(duì)“一帶一路”充滿興趣的同時(shí)新加坡也在保持克制。新加坡總理李顯龍表示，新加坡希望與中國(guó)合作，但同時(shí)也希望與世界其他大國(guó)保持密切關(guān)系。延續(xù)著外交上維持大國(guó)相互制衡的戰(zhàn)略，新加坡希望在與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來(lái)還很大程度上會(huì)繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)引入大國(guó)因素，維持區(qū)域穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)自身利益。眾多參與國(guó)開(kāi)放合作的巨大經(jīng)濟(jì)潛力令新加坡積極主動(dòng)地參與亞投行成為創(chuàng)始會(huì)員國(guó)之一，而與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步靠近可能會(huì)使新加坡在一定程度上更依賴于美國(guó)，以此來(lái)中和中國(guó)增長(zhǎng)的影響力，這也是新加坡大國(guó)平衡外交的一部分?？傮w來(lái)說(shuō)，新加坡對(duì)“一帶一路”持肯定態(tài)度，只要對(duì)其發(fā)展有利，新加坡就一定會(huì)積極參與到“一帶一路”中來(lái)并且發(fā)揮建設(shè)性作用。

二、新加坡在“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位和作用

(一)破解“馬六甲困境”

新加坡位于馬來(lái)半島南端，也是馬六甲海峽的東出口，地處太平洋和印度洋交界，因扼守馬六甲海峽這一被日本譽(yù)為“海上生命線”的交通要道而在區(qū)域政治中頗具影響力。在官方發(fā)布的“一帶一路”路線圖中，海上絲綢之路從我國(guó)東南沿海到河內(nèi)、吉隆坡、雅加達(dá)，經(jīng)馬六甲海峽(新加坡)到達(dá)加爾各答、科倫坡，穿越印度洋到達(dá)內(nèi)羅畢，最后經(jīng)由紅海、蘇伊士運(yùn)河穿過(guò)地中海到達(dá)雅典和威尼斯。新加坡是海上絲綢之路的必經(jīng)通道，以新加坡為節(jié)點(diǎn)構(gòu)建通暢安全高效的海上大通道也符合中國(guó)的利益訴求。對(duì)馬六甲海峽的過(guò)度依賴使得人們產(chǎn)生了對(duì)于能源安全的擔(dān)憂，新加坡作為海外中國(guó)通過(guò)大量石油的港口也因此具有重要的戰(zhàn)略意義。海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶使得新加坡作為海運(yùn)樞紐的地位更加凸顯，沿線利益各方都參與其中，一旦封鎖馬六甲海峽依賴中國(guó)貿(mào)易的國(guó)家的利益受損會(huì)使得封鎖難度大大提升，對(duì)于破解“馬六甲困境”具有重要意義。在克拉地峽修建無(wú)進(jìn)展、瓜達(dá)爾港風(fēng)險(xiǎn)大的情況下，位于馬六甲海峽的新加坡在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)將是中國(guó)海上運(yùn)輸核心中轉(zhuǎn)站的這一地位不會(huì)有所動(dòng)搖。

(二)中新“互聯(lián)互通”不斷深化

自2009年《中新自由貿(mào)易協(xié)定》實(shí)施以來(lái)，新加坡取消了全部中國(guó)進(jìn)口商品關(guān)稅，中國(guó)也對(duì)97.1%的新加坡進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，中新雙邊經(jīng)貿(mào)進(jìn)入新時(shí)期。中國(guó)是新加坡第一大出口國(guó)也是第一大進(jìn)口國(guó)，出口比例占12.6%，進(jìn)口比例占12.1%④。新加坡也是中國(guó)企業(yè)投資優(yōu)先考慮的場(chǎng)所。在世界銀行評(píng)定的“親商經(jīng)濟(jì)體”中，新加坡連續(xù)9年位列第一。截至2015年4月，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)普對(duì)新加坡主權(quán)信用評(píng)級(jí)為AAA/A-1+，展望為穩(wěn)定。在The Economist Intelligence Unit(EIU)⑤進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，新加坡的投資風(fēng)險(xiǎn)極低。2013年，在全球所有國(guó)家和地區(qū)中國(guó)對(duì)外直接投資流量統(tǒng)計(jì)中新加坡位列第六，總額22.33億美元，遠(yuǎn)高于其他東南亞國(guó)家⑥。中國(guó)實(shí)際利用新加坡外商直接投資金額總體趨勢(shì)呈遞增趨勢(shì)，2014年在亞洲所有國(guó)家和地區(qū)中超過(guò)日本、韓國(guó)、臺(tái)灣，僅次于中國(guó)香港⑦?！靶录悠乱呀?jīng)成為中資企業(yè)‘走出去’的首選目的地之一，也成為中資企業(yè)國(guó)際化的一個(gè)重要平臺(tái)：中化集團(tuán)等企業(yè)以新加坡為平臺(tái)突破國(guó)際貿(mào)易投資壁壘取得跨國(guó)并購(gòu)的成功；中銀集團(tuán)、海航集團(tuán)等企業(yè)通過(guò)并購(gòu)在新加坡的國(guó)際企業(yè)總部，迅速獲得了覆蓋全球的市場(chǎng)資源；中遠(yuǎn)集團(tuán)、振華重工等企業(yè)在新加坡設(shè)立區(qū)域總部，實(shí)現(xiàn)了資源整合和有效配置；中石油、中石化、華為等企業(yè)在新加坡設(shè)立貿(mào)易、財(cái)務(wù)、研發(fā)、物流等各類功能中心，支撐企業(yè)在東南亞乃至全球的業(yè)務(wù)發(fā)展；京東商城等企業(yè)與新加坡企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，聯(lián)合‘走出去’，輻射東南亞乃至整個(gè)亞太市場(chǎng)，均取得較好的成效。”⑧不僅如此，中新雙邊合作內(nèi)容也在不斷深化。中新經(jīng)濟(jì)走廊(又稱南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊)計(jì)劃建設(shè)一條從中國(guó)廣西南寧南下，縱穿越南、老撾、泰國(guó)、馬來(lái)西亞最終到達(dá)新加坡的可覆蓋15億人口的陸上通道，一旦建成，西南省份與東南亞國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)互動(dòng)頻率將大大提高。習(xí)主席2015年11月訪問(wèn)新加坡時(shí)，正式啟動(dòng)中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，該項(xiàng)目以金融服務(wù)、航空、交通物流與信息通信技術(shù)為四大推進(jìn)重點(diǎn)⑨。海上絲綢之路對(duì)于中新雙邊經(jīng)貿(mào)投資來(lái)說(shuō)，是又一次發(fā)展機(jī)遇，兩國(guó)在多渠道、多層次的合作過(guò)程中向“互聯(lián)互通”邁出了一大步，對(duì)于促進(jìn)雙邊關(guān)系，為海上絲綢之路提供貿(mào)易、融資和投資服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

(三)創(chuàng)新帶來(lái)發(fā)展新靈感

新加坡在“一帶一路”中作用的發(fā)揮，絕不僅僅是依賴天然的地理位置。作為一個(gè)城市規(guī)模的國(guó)家，新加坡的繁榮發(fā)展主要依靠的是先進(jìn)的制度和開(kāi)放包容的創(chuàng)新理念。這種創(chuàng)新的理念在新加坡投資修建的蘇州工業(yè)園區(qū)、天津生態(tài)城和廣州知識(shí)城中得到了最好的展示。在中國(guó)改革開(kāi)放初期急需引進(jìn)外資時(shí)，蘇州工業(yè)園區(qū)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入活力，同時(shí)也帶來(lái)了先進(jìn)的理念和技術(shù)。中新天津生態(tài)城是國(guó)務(wù)院批復(fù)的第一個(gè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)，也是全球第一個(gè)國(guó)家間合作開(kāi)發(fā)的生態(tài)城區(qū)。天津生態(tài)城的建設(shè)在人與環(huán)境建設(shè)的角度為中國(guó)提供了綠色發(fā)展的新思路，在時(shí)代潮流中新加坡總是能走在前沿，順中國(guó)發(fā)展趨勢(shì)而動(dòng)。新加坡對(duì)中國(guó)的最大影響在于，它開(kāi)拓了一種新的視角，不囿于簡(jiǎn)單的資本輸出和建設(shè)工廠，而是向世界傳達(dá)一種先進(jìn)的綠色發(fā)展理念。在中國(guó)還未意識(shí)到綠色發(fā)展的重要性時(shí)，新加坡已經(jīng)首先開(kāi)始進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資并且打造成模范，實(shí)現(xiàn)了其不可撼動(dòng)的地位。從蘇州工業(yè)園區(qū)、天津生態(tài)城到廣州知識(shí)城，綠色理念的內(nèi)涵在不斷豐富和拓寬，根據(jù)不同的需求、不同的地點(diǎn)因地制宜，把一個(gè)城市規(guī)模的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)最大化，成為新加坡的標(biāo)志和吸引力。巴黎協(xié)議簽訂后，這種綠色創(chuàng)新模式的可操作性必定會(huì)更進(jìn)一步。未來(lái)的合作中新加坡一定會(huì)繼續(xù)尋中國(guó)所需，想中國(guó)所想，其創(chuàng)新理念在惠及中國(guó)的同時(shí)也幫助新加坡樹(shù)立了國(guó)家形象，推動(dòng)其走向世界與更多的國(guó)家進(jìn)行相關(guān)合作，為“一帶一路”注入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以外的新活力。

(四)對(duì)東盟國(guó)家的示范效應(yīng)

新加坡是東盟的創(chuàng)始國(guó)之一，1960至1984年間新加坡經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，GDP年均增長(zhǎng)9%，成為“亞洲經(jīng)濟(jì)四小龍”之一，以開(kāi)放的姿態(tài)和迅猛的發(fā)展贏得世界矚目。新加坡提出的許多議題在東南亞國(guó)家都能夠得到積極響應(yīng)，其影響力也得到各方公認(rèn)。上世紀(jì)90年代，新加坡利用東盟地區(qū)論壇把自己的國(guó)家安全戰(zhàn)略變成了東盟的安全戰(zhàn)略，推動(dòng)?xùn)|盟實(shí)現(xiàn)從排斥外界勢(shì)力的中立主義到承認(rèn)美中日對(duì)地區(qū)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)的轉(zhuǎn)變⑩。新加坡又與法國(guó)共同倡導(dǎo)開(kāi)辦亞歐會(huì)議，兩大洲開(kāi)始進(jìn)行廣泛對(duì)話，推動(dòng)歐亞消除誤解，建設(shè)穩(wěn)定和平等的伙伴關(guān)系。

鑒于南海地區(qū)問(wèn)題的持續(xù)升溫和惡化，東盟國(guó)家的合作誠(chéng)意值得考量，其商業(yè)信用度較低投資風(fēng)險(xiǎn)也遠(yuǎn)比新加坡要高。即使加入亞投行，不作為也可能成為其主要形式。海上絲綢之路中新加坡的成果無(wú)疑會(huì)起到一種示范效應(yīng)，在一定程度上消除其對(duì)于“朝貢體系再現(xiàn)”和中國(guó)追求地區(qū)霸權(quán)的憂慮，令已經(jīng)加入亞投行的參與國(guó)更有信心并傾向于采取實(shí)際行動(dòng)。另一方面，在南海國(guó)際仲裁結(jié)果不容樂(lè)觀的情況下，中國(guó)與東南亞爭(zhēng)端國(guó)關(guān)系將會(huì)持續(xù)僵持，新加坡可以在中國(guó)與東盟關(guān)系中扮演斡旋者角色。在南海問(wèn)題上中方希望與東盟維持地區(qū)穩(wěn)定，贊成并倡導(dǎo)“雙軌思路”，東盟也需要一致對(duì)外的南海問(wèn)題聲音來(lái)增加話語(yǔ)分量，親美或親中勢(shì)力都不是發(fā)起統(tǒng)一意見(jiàn)的合適代表。美國(guó)在新加坡?lián)碛虚L(zhǎng)期的軍事基地，兩國(guó)存在特殊關(guān)系。新加坡與中國(guó)之間存在血緣上的親近感和互通的高度緊密性，使得新加坡在中美兩國(guó)的外交中都具有一定分量。立場(chǎng)中立、與中美兩國(guó)關(guān)系都十分密切的新加坡是最好的選擇，通過(guò)新加坡的斡旋能夠在一定程度上化解政治談判中的尷尬僵持，推動(dòng)問(wèn)題的協(xié)商解決。

(五)聯(lián)通華人華僑

三、總結(jié)

新加坡對(duì)“一帶一路”的支持對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)有深刻意義。在地緣政治方面，新加坡是海上絲綢之路的交通要道，對(duì)破解“馬六甲困境”意義重大；在雙邊經(jīng)貿(mào)投資方面，新加坡是中國(guó)不斷深化合作的重要伙伴；在創(chuàng)新理念方面，新加坡能夠帶動(dòng)中國(guó)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)并拓寬“一帶一路”項(xiàng)目的合作內(nèi)容；在東盟方面，新加坡可以就南海問(wèn)題在中國(guó)與東盟間扮演斡旋者角色降溫緊張局勢(shì)；在華人華僑方面，新加坡能夠依靠華人力量向世界傳達(dá)中國(guó)合作共贏的發(fā)展聲音，增信釋疑。

“一帶一路”沿線參與國(guó)眾多，各國(guó)國(guó)情千差萬(wàn)別，發(fā)展水平也參差不齊。相較于其他參與國(guó)，中新合作難度較低，障礙較少?！耙粠б宦贰钡捻樌七M(jìn)，需要中國(guó)在政府層面與各參與國(guó)積極協(xié)調(diào)，在企業(yè)層面尊重傳統(tǒng)并進(jìn)行自我提升，在對(duì)外投資的同時(shí)提高東道國(guó)的有效參與，促進(jìn)就業(yè)，減少對(duì)環(huán)境生態(tài)的破壞，實(shí)現(xiàn)投資的示范效應(yīng)和良性循環(huán)。此外，應(yīng)避免將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，對(duì)每個(gè)沿線參與國(guó)進(jìn)行具體分析和探討，在不同國(guó)情的國(guó)家中真正尋其所需，想其所想，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，以新的中國(guó)模式向世界發(fā)聲。(作者單位：湘潭大學(xué)歷史系)

注解：

①數(shù)據(jù)來(lái)自：World Shipping Council(WSC)國(guó)際貿(mào)易—2013年世界100大港口 http://www.worldshipping.org/about-the-industry/global-trade/ports

②數(shù)據(jù)來(lái)自：零點(diǎn)智庫(kù)——“一帶一路”研究http://www.horizon-china.com/page/4097

③新華網(wǎng)：《新加坡希望充當(dāng)“一帶一路”重要角色》http://sg.xinhuanet.com/2015-09/22/c_128254074.htm

④數(shù)據(jù)來(lái)自：WTO貿(mào)易數(shù)據(jù)——新加坡部分(2014年)http://stat.wto.org/CountryProfile/WSDBCountryPFView.aspx Language=E&Country=SG

⑤數(shù)據(jù)來(lái)自：EIU:a risk assessment report

⑥數(shù)據(jù)來(lái)自：中國(guó)商務(wù)部——《2013年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

⑦數(shù)據(jù)來(lái)自：中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局——年度數(shù)據(jù)http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm cn=C01

⑧中國(guó)商務(wù)部：對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南—新加坡(2015版)

⑨聯(lián)合早報(bào) 新加坡工商聯(lián)合總會(huì)“一帶一路”專題網(wǎng)：《陳振聲：中新示范項(xiàng)目不僅要降低成本 還要增強(qiáng)輻射力》 http://beltandroad.zaobao.com/beltandroad/analysis/story20160416-606026

⑩魏煒：《李光耀時(shí)代的新加坡外交研究(1965-1990)》，華東師范大學(xué)，2006年博士學(xué)位論文，第149頁(yè)