覃淑婷

淺析“一帶一路”進程中廣西欽州港的困境和出路

覃淑婷

“一帶一路”戰(zhàn)略從最初構想逐步發(fā)展成為有體系、有重點、有藍圖的戰(zhàn)略規(guī)劃，“一帶一路”建設在全國掀起一陣陣熱潮，對廣西國際性港口產(chǎn)生深遠影響。欽州港具有實現(xiàn)跨越式發(fā)展的區(qū)位和戰(zhàn)略優(yōu)勢，但也存在一些掣肘，新形勢下需要尋找新的發(fā)展之道。

一帶一路；港口建設；欽州港；意義；困境；措施

一、“一帶一路”的提出及欽州港戰(zhàn)略背景

2013年9月、10月，習近平主席在訪問哈薩克斯坦、印度尼西亞時提出共同建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略構想；2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件，提出堅持四大共建原則、打造三大共同體、加強五大合作重點、開展雙邊合作機制的戰(zhàn)略目標。［1］

廣西是“一帶一路”有機銜接的重要門戶和支撐點。欽州港位于廣西南部，在北部灣彎頂?shù)臍J州灣內，三面環(huán)陸，南面朝海，早在2000多年前漢朝時期就與東南亞、南亞地區(qū)國家進行貿易往來。《漢書·地理志》［2］兩次談到漢代“海上絲綢之路”航船啟程，是史籍中關于漢代合浦郡（現(xiàn)欽州市浦北泉水鎮(zhèn)）出發(fā)到東南亞、南亞等地“海上絲綢之路”的最早最詳細最權威的記載，也是被學術界認定“海上絲綢之路”正式形成的標志。［3］因此，欽州港是古代海上絲綢之路的重要始發(fā)港之一，也是建設21世紀“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略新支點和重要組成部分。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略對廣西國

際性港口建設的重大意義

1.有利于完善廣西國際性港口“一城一港一體化”規(guī)劃布局

“一城一港一體化”指一個港口城市設一個港口管理局，各實權主體相互合作包容實現(xiàn)政治一體化、經(jīng)濟一體化、技術一體化。［4］廣西北部灣三大港口北海港、欽州港、防城港不斷完善“一城一港一體化”。“一城一港一體化”既是廣西國際性港口發(fā)展壯大的需要，也是適應新形勢的需要?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，充分體現(xiàn)其重要性，加快了一體化發(fā)展進程。

2.有利于廣西國際性港口加快形成全方位對外開放新格局

廣西地理區(qū)位優(yōu)勢極佳，既與中國東部、中部、西部、港澳臺地區(qū)交匯，又面向東盟國家，是國家的南大門和國際大通道。廣西國際性港口具有地理區(qū)位優(yōu)勢，借“一帶一路”對外開放戰(zhàn)略布局之機，加強國際性港口的實力和影響力，提升戰(zhàn)略性地位，更有利于廣西加快形成全方面對外開放的新格局領先。

3.有利于廣西國際性港口成為促進廣西乃至全國發(fā)展的領先者之一

廣西三大沿海港口在全國沿海港口中的實力地位、影響力和排名逐年增加，集裝箱的吞吐量近三年增幅無負增長。增長最快的為欽州港，且港口行業(yè)景氣指數(shù)近三年基本保持在200點左右，成為全國沿海港口發(fā)展最快的港口之一。廣西國際性港口成為“一帶一路”建設發(fā)展的重中之重，有利于加快和帶領廣西各方面發(fā)展，進而提升至全國。

4.有利于促進廣西實現(xiàn)“兩個建成”的戰(zhàn)略目標

李克強總理在廣西考察指導時提出，要把廣西建設成為“我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點”。［5］這是國家對廣西建設發(fā)展的重視和提出的新使命，也符合加快形成“雙核驅動”“三區(qū)統(tǒng)籌”的發(fā)展格局［6］，為實現(xiàn)與全國上下同步全面建成小康社會和基本建成西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點的“兩個建成”目標穩(wěn)步前進。

表1　2015年全國沿海主要港口年客貨吞吐量統(tǒng)計

三、欽州港在“一帶一路”戰(zhàn)略下發(fā)展的困境

1.欽州港競爭力小、知名度低

欽州港發(fā)展至今，碼頭泊位共84個，擁有30萬噸級泊位1個，航道最高可達30萬噸級，港口吞吐能力突破億噸，但在全國范圍排位處于后位。2015年，大連港年貨物吞吐量共計41億噸，上海港71.7億噸，寧波-舟山港88.9億噸，廣州港50億噸；大連港集裝箱共完成945萬標箱，上海港完成3654萬標箱，寧波-舟山港完成2063萬標箱，廣州港完成1740萬標箱。而欽州港年貨物吞吐量6.5億噸，集裝箱完成94萬標箱（見圖1）［7］，相較于全國著名港口相差甚遠，港口吞吐能力弱，與其他大港相比競爭能力弱，知名度低。

2.欽州港集疏運體系不健全

欽州港規(guī)劃構建海、陸、空互動銜接的綜合交通體系，開通了21條集裝箱國內國外貿直航航線。但總體看，欽州港的交通線路雜亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，鐵路專線過少，多用于其他專線，各級公路分布混雜，港區(qū)距南寧和北海機場有一定距離；交通基本是“放射狀”結構，影響港區(qū)、高速公路網(wǎng)、鐵路和空運之間快速運輸；與其他地區(qū)的交通往來需要轉運，直航直運交通體系不完善。

3.欽州港開放合作程度不夠廣

欽州港以北部灣經(jīng)濟開放區(qū)、中國-東盟自由貿易區(qū)、“一帶一路”為支撐，與全國主要沿海港口來往，與90多個國家、地區(qū)的港口建立貿易關系，建立了欽州保稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開放型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但欽州港開發(fā)程度還處于初步發(fā)展階段，與全國主要沿海港口交往合作程度不夠，甚至沒有來往；在國際開放合作中，欽州港僅與東南亞和東亞國家有密切來往，與其他地區(qū)貿易往來甚少；欽州港作為區(qū)域性貿易樞紐欠缺火候，市場化、開放化、國際化程度較低。

4.欽州港大多數(shù)產(chǎn)業(yè)及區(qū)域處于開發(fā)階段

欽州已開發(fā)運營廣西欽州保稅港區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)等共10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中五個是國家級開放開發(fā)平臺；新建許多交通和航線工程，如至昆明海運鐵運聯(lián)運“五定”班列、大塘至浦北高速公路等工程建設。但多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或工程項目處于萌芽階段或建設發(fā)展階段，多未成大氣候，影響和輻射能力低；產(chǎn)業(yè)競爭力不強，對工業(yè)貢獻率不大，強勢產(chǎn)業(yè)不凸顯，特色產(chǎn)業(yè)未成氣候。

四、欽州港在“一帶一路”戰(zhàn)略下發(fā)展新措施

為使欽州港更好地成為“一帶一路有機銜接的重要門戶港口”“中國-東盟自由貿易區(qū)升級版的橋頭堡”“北部灣集裝箱干線港和區(qū)域性國際航運中心”，實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展，建議如下。

1.發(fā)揮輻射作用，使政策落到實處

極力發(fā)揮政策的輻射作用，成立領導小組，明確政策內容、方向及規(guī)劃，明確欽州港的戰(zhàn)略定位，制定一套符合自身情況的方案規(guī)劃；發(fā)揮欽州港的優(yōu)勢特色，把一系列政策優(yōu)勢轉變?yōu)樽陨戆l(fā)展優(yōu)勢、開發(fā)優(yōu)勢、開放優(yōu)勢［8］，積極創(chuàng)新發(fā)展，將欽州港優(yōu)勢特色突顯出來，以優(yōu)勢帶動發(fā)展；加強執(zhí)行力、轉化力、創(chuàng)新力，使政策傳達準確、有效、到位。要加強監(jiān)督機制，力求方針政策在各個區(qū)域、單位正確有效地實施，拒絕政策象征性、觀望式、照搬式執(zhí)行。

2.整合產(chǎn)業(yè)資源，產(chǎn)業(yè)重點與創(chuàng)新齊抓

（1）突出產(chǎn)業(yè)資源整合。結合各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢和定位，引導港航物流、龍頭產(chǎn)業(yè)、金融商貿、旅游文化、信息服務等產(chǎn)業(yè)向港區(qū)聚集，相互融合，促進創(chuàng)新合作，以便于產(chǎn)業(yè)資源的統(tǒng)一整合和規(guī)劃，利于集中力量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促使欽州港綜合產(chǎn)業(yè)能力快速提升，盡快形成港口、產(chǎn)業(yè)、城市三者相互發(fā)展促進的良好勢頭。

（2）重點打造龍頭產(chǎn)業(yè)。打造以石化產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)，加快建成千億元石化產(chǎn)業(yè)集群和千億元裝備制造業(yè)，采取各種優(yōu)惠政策，如技術人才支持、財政資金補貼和節(jié)能減排等，激發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力，使龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)揮強力輻射作用，帶動其鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（3）發(fā)展特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。提升發(fā)展靈山、浦北等縣域工業(yè)園區(qū)，建設和申報區(qū)級重點工業(yè)園區(qū)；支持高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；提速發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)等為內容的生產(chǎn)性服務業(yè)和以商貿服務業(yè)、旅游業(yè)等為內容的生活性服務業(yè)；構建以種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)相結合的現(xiàn)代特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。合理布局優(yōu)化特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展水平，引導產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。［9］

3.構筑區(qū)域性國際合作新高地，港區(qū)全方位開放

（1）多方面對外交流合作。在重點加強與東盟國家交流合作基礎上，欽州港應積極與日韓、歐美、中東、非洲等國家和地區(qū)合作；交往合作內容可覆蓋航運物流、貿易、投資等領域，并爭取設立國際產(chǎn)能合作基地；推進創(chuàng)新型國際產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)揮五個國家級開放開發(fā)平臺的輻射作用，擴大中馬“兩國雙園”示范帶動效應，增強欽州港的合作吸引力，形成多方面對外開放新格局。

（2）提高國際經(jīng)貿和物流合作。穩(wěn)步推進原油、煤炭、礦石、大豆、糧食等資源性大宗商品，逐步推進加工貿易、邊境小額貿易、服務貿易發(fā)展，拓展國際物流合作，建立交通發(fā)達、高效便捷的國際港航物流網(wǎng)絡，做大做強經(jīng)貿和物流合作，吸引更多國家和地區(qū)與欽州港進行通航和貿易往來，使港口開放程度顯著提升。

（3）深化人文交流合作。國家之間人文交流可促進經(jīng)貿上的來往，做到民心相通，這也是“一帶一路”戰(zhàn)略的要點之一。積極發(fā)展欽州優(yōu)勢特色旅游文化資源，如三娘灣景區(qū)、茅尾海、特色旅游縣城等景區(qū)以及“蠔情節(jié)”“坭興陶文化節(jié)”等特色文化品牌，吸引外來游客光臨，成為區(qū)域性國際旅游目的地；與東南亞等國家高校開展學術交流、師生互訪、中外合作辦學等合作，成為與東南亞交流合作的一個有利平臺。

［1］推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動［EB/OL］.新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/gangao/2015-06/08/c_ 127890670.htm，2015-06-08.

［2］［東漢］班固.漢書（卷28）地理志［M］.

［3］尹繼承.將欽州打造成廣西“海上絲綢之路”橋頭堡的戰(zhàn)略思考［J］.當代廣西，2014（17）.

［4］卞書龍.謀篇布局一城一港一體化［J］.中國港口，2015（12）.

［5］廣西：打造我國西南中南新的戰(zhàn)略支點［EB/OL］.廣西新聞網(wǎng)，http://news.gxnews.com.cn/staticpages/20130730/newgx51f6ff82-8151772.shtml,2013-07-30.

［6］構建雙核驅動三區(qū)統(tǒng)籌新格局［EB/OL］.廣西新聞網(wǎng)，http://news.gxnews.com.cn/staticpages/20151215/newgx566f44dc-14093188.shtml,2015-12-15.

［7］中國港口雜志社.十二月份全國沿海主要港口客貨吞吐量統(tǒng)計［J］.中國港口，2016（1）.

［8］黃志勇，顏潔.廣西在全國新一輪開放中的SWOT分析及戰(zhàn)略選擇——兼論廣西推動“一帶一路”建設的總體思路［J］.改革與戰(zhàn)略，2014（11）.

［9］欽州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.欽州市人民政府網(wǎng)，http://www.qinzhou.gov.cn/Item/49256.aspx,2016-03-15.

（作者單位：廣西民族大學政治與公共管理學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.15.009

此文為廣西民族大學創(chuàng)新訓練項目“‘一帶一路’戰(zhàn)略對廣西國際性港口建設的影響——以欽州港為例”的階段性成果，該項目獲得國家級立項（項目編號：201510608011）］