◇王秋合 許 坤

對平頂山市經濟轉型的幾點思考

◇王秋合 許 坤

在金融危機以后，平頂山市經濟發(fā)展速度下降，經濟效益下滑。是什么因素導致了這種態(tài)勢？怎樣才能扭轉這種發(fā)展態(tài)勢？本文試從分析經濟轉型的必要性入手，依次解答為什么要轉，往哪兒轉和怎樣轉的問題。

一、怎樣看待當前平頂山市經濟發(fā)展的態(tài)勢

2008年以后，平頂山市經濟增速持續(xù)震蕩回落，結構矛盾和需求不足使得平頂山市經濟發(fā)展長期承受著巨大的下行壓力。后金融危機時期，平頂山市經濟回升乏力，雖然有市場因素和政策因素等客觀因素的影響，但根本上是由于自身經濟結構和產業(yè)發(fā)展狀況制約了經濟的回升。

（一）國際金融危機的強烈沖擊是造成經濟增長水平快速回落的直接因素

平頂山市的經濟發(fā)展是區(qū)域經濟的發(fā)展，經濟發(fā)展環(huán)境同全國經濟形勢緊密相連。在平頂山市最近的一個經濟發(fā)展周期里，以2002年和2008年為時間節(jié)點，可以將這一經濟發(fā)展時期分為三個階段：

第一階段：1997年至2002年是平頂山市經濟下探筑底的6年。由于受到亞洲金融風暴的沖擊和國企改革的影響，國際國內經濟發(fā)展環(huán)境急劇惡化，平頂山市經濟增長水平快速回落。GDP增速從1996年的13.5%快速下滑至1997年的7.7%，隨后持續(xù)了多年8%左右的增長。

第二階段：2003年至2007年是平頂山市經濟快速回升并持續(xù)高速發(fā)展的5年。由于中國加入世貿組織打開國際市場和國企改革取得重大進展，市場紅利和制度紅利的疊加助推，催生了平頂山市歷史上經濟發(fā)展最快的一個時期。平頂山市GDP保持了多年15%以上的高增速，5年間，GDP總量比2003年翻了一番；規(guī)模以上工業(yè)增加值總量比2003年翻了兩番，經濟發(fā)展邁上了新的發(fā)展平臺。

第三階段：2008年以后是平頂山市經濟震蕩探底的幾年。金融危機爆發(fā)后，風暴迅速蔓延至實體經濟，作為平頂山市工業(yè)主體的能源原材料行業(yè)，大多處于產業(yè)鏈的前端，對金融危機的反應較全國、全省來得慢，但受到的沖擊更為強烈和深遠。由于工業(yè)經濟受到前所未有的沖擊，全市整個經濟發(fā)展水平開始回落，GDP增速從2007年的16.2%快速回落至2008年的12.9%，隨后幾年繼續(xù)震蕩探底，回落至2012年的6.8%。

（二）內外市場的持續(xù)疲軟是后金融危機時期經濟回升乏力的市場因素

金融危機以來，受外需下降的影響，國內制造業(yè)生產長期保持低位。基礎原材料行業(yè)在需求不足的基礎上加之產能嚴重過剩，造成原材料行業(yè)產品價格大幅下跌，產品生產大幅下滑。由于加工制造業(yè)和基礎原材料行業(yè)特別是高耗能行業(yè)生產的下滑，能源需求大幅萎縮，能源行業(yè)生產隨之下降，導致全市經濟回升乏力。

（三）國家宏觀調控的政策約束是后金融危機時期經濟回升乏力的政策因素

為了抵御金融危機的沖擊，抑制經濟增速的下滑，2008年末，國家出臺了4萬億經濟刺激計劃。之后，經濟的下滑暫時受到了遏制，可是隨之而來的是投資造成了部分行業(yè)產能嚴重過剩，這些行業(yè)多集中在鋼鐵、水泥和化工等基礎原材料行業(yè)或者是同基礎設施建設緊密相關的上游行業(yè)。隨著國家產業(yè)轉型升級，這些行業(yè)面臨淘汰產能、壓縮規(guī)模的巨大壓力。而平頂山市主要工業(yè)行業(yè)都在國家宏觀政策約束下，從短期來看，生產恢復緩慢，從長遠來看，產能擴張有限。

（四）自身產業(yè)發(fā)展的先天結構特點是后金融危機時期經濟回升乏力的根本因素

1.重化工業(yè)的高速發(fā)展是2003年到2008年平頂山市經濟快速發(fā)展的重要因素。這一時期是國家重化工業(yè)的快速發(fā)展時期，受需求的影響，能源原材料行業(yè)迅猛發(fā)展，使得平頂山工業(yè)經濟增速保持在全省平均水平上下。這6年，主要能源行業(yè)煤炭和電力行業(yè)增加值年均分別增長19.9%和13%；主要原材料行業(yè)化工、鋼鐵、非金屬、有色和煉焦行業(yè)增加值年均分別增長26.9%、25.3%、19.9%、51.6%和29.7%。這7個行業(yè)增加值總量占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的近80%，這些行業(yè)的高速發(fā)展有力拉動了全市規(guī)模以上工業(yè)經濟的發(fā)展乃至全市經濟的快速發(fā)展。

2.比重較高、增速較低的工業(yè)經濟是制約平頂山市國民經濟總體回升的主要因素。金融危機以后特別是2012年以后，國家確定的經濟發(fā)展方式將使得經濟發(fā)展區(qū)間從高速增長階段轉入長期中高速增長階段，經濟發(fā)展從主要依靠產能擴張和重化工業(yè)發(fā)展轉向主要依靠技術創(chuàng)新和新興產業(yè)發(fā)展。這樣一來，平頂山市的能源原材料等支柱產業(yè)將很難再有2003年至2008年那樣的發(fā)展機遇，短期內很難再達到那樣的高增速。由于平頂山市工業(yè)經濟占國民經濟比重較高，能源原材料產業(yè)占工業(yè)經濟比重較高；而能源原材料產業(yè)在短期內很難再有高增長，即使是恢復性的增長，價格和產量短期內也不會突破5年前的巔峰。這一高一低是制約平頂山市國民經濟總體回升乏力的主要因素。

當前，國家層面正在積極轉變發(fā)展方式來適應新的國際市場的需求和國內市場的變化。平頂山需要靠經濟轉型來順應這一大趨勢，在新一輪經濟上升周期中占據有利地位，實現建設資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的歷史使命。

二、怎樣扭轉平頂山市經濟發(fā)展的頹勢

分析了平頂山市經濟發(fā)展困境的成因，解決了為什么要轉的問題，下面我們就來思考往哪兒轉的問題。

（一）經濟轉型的基礎——對競爭優(yōu)勢進行再認識

平頂山市的傳統(tǒng)優(yōu)勢是煤、鐵礦、頁鹽等自然資源優(yōu)勢，這一競爭優(yōu)勢在全省仍將長期占據優(yōu)勢，因此應該繼續(xù)鞏固。但是，在以往的經濟發(fā)展中我們過于依賴煤炭等自然資源優(yōu)勢，過于依賴煤炭化工這一產業(yè)鏈，已經將這一優(yōu)勢發(fā)揮到了極致。以后我們必須擺脫“比較優(yōu)勢陷阱”和“產業(yè)鏈陷阱”，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎上，發(fā)掘和培育新的優(yōu)勢，形成新的發(fā)展空間。

（二）經濟轉型的機遇——借助區(qū)域經濟發(fā)展優(yōu)化戰(zhàn)略優(yōu)勢

隨著中原經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略和鄭州航空港區(qū)的發(fā)展，國際物流和高端消費品制造業(yè)將隨著航空港經濟的發(fā)展迅速壯大。平頂山可以借助機遇主動搭建平臺，爭取各種資源，積極引導和接納制造業(yè)生產的國際布局，吸納高端消費品制造進入平頂山，幫助平頂山改變工業(yè)行業(yè)結構，提高制造業(yè)特別是消費品工業(yè)的比重，為經濟轉型提供必要的經濟基礎和調整空間。

（三）經濟轉型的方向——新型工業(yè)化、現代服務業(yè)

現實的經濟發(fā)展環(huán)境和提振經濟的迫切需要決定了平頂山市的經濟發(fā)展不能再走以前那樣單純依靠自然資源優(yōu)勢和依靠國家的產業(yè)布局推動經濟發(fā)展的老路，必須進行經濟轉型，走新型工業(yè)化道路。結合平頂山的實際，一是要鞏固平頂山中原經濟區(qū)能源原材料基地的地位，根據市場需求改造傳統(tǒng)的能源產業(yè)，升級原材料產業(yè)，這是平頂山的傳統(tǒng)優(yōu)勢，也是經濟轉型的基礎。二是在鞏固傳統(tǒng)產業(yè)的同時，我們必須更加注重培育新興產業(yè)。比如，加快培育發(fā)展生物醫(yī)藥、食品飲料和電子信息等與消費者聯系緊密的消費品工業(yè)，從而提高輕工業(yè)的比重。發(fā)展壯大汽車、三輪車及零部件制造、新材料制造和電氣機械制造產業(yè)，從而提高非煤工業(yè)的比重。三是依托互聯網和信息化培育面向消費者、能夠迅速發(fā)現市場需求的咨詢中介服務業(yè)。四是依托自然和人文景區(qū)資源發(fā)展旅游業(yè)和會展業(yè)，以此帶動住宿餐飲服務業(yè)等等。

（四）經濟轉型的抓手——搭建市場要素集聚的平臺，匯集擴大要素流

從新一屆中央政府的施政方針和經濟調控方向可以看出，國家已經從主要依靠貨幣及財政等經濟手段和管控項目建設實施宏觀調控，逐步轉向綜合運用貨幣及財政等經濟手段和簡政放權及放松管制來激發(fā)市場內生動力。更加注重依靠簡政放權和制度創(chuàng)新來釋放制度紅利，更加注重緊跟市場需求和加強技術創(chuàng)新來激發(fā)經濟活力。當今世界，經濟的競爭就是平臺的競爭、要素流向的競爭。需要將視野從單純管控項目建設前移到搭建平臺上來，吸引經濟發(fā)展要素向平頂山流動，從而避免各種資源不斷流向周邊，失去區(qū)域經濟發(fā)展必備的向心力和凝聚力。

三、怎樣確立平頂山市經濟發(fā)展的抓手

平頂山市的戰(zhàn)略定位是建設資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，成為中原經濟區(qū)重要的戰(zhàn)略支點，提前全面小康，建設美麗鷹城。這就要求平頂山的發(fā)展既要在全省領先還要可持續(xù)，達成這一目標必須依靠經濟轉型。否則，在未來的發(fā)展中，平頂山只能跟隨全國全省的發(fā)展，依附于其他區(qū)域的發(fā)展而處于附屬地位。實現經濟轉型必須強化戰(zhàn)略思維，從多個層面系統(tǒng)謀劃，制定舉措。

（一）政府主導的硬件設施和軟環(huán)境層面

在這個層面上，主要是解決要素匯集平臺的問題。

1.這一領域中交通問題尤為突出。平頂山市的交通運輸在中原經濟區(qū)中并不具優(yōu)勢，甚至落后于周邊的洛陽、許昌和漯河等市。從航空到陸路，從客運到貨運，平頂山市的交通承載能力制約了經濟的擴張和要素的匯集，這一現狀將使平頂山失去當代經濟發(fā)展所必備的空間優(yōu)勢，在區(qū)域競爭中處于劣勢。在這一領域要借鑒河南省積極推動鄭州航空港區(qū)建設和高鐵網絡覆蓋的經驗，強化區(qū)位和交通優(yōu)勢，為經濟騰飛打造翅膀。盡早在高鐵客運、城際軌道交通等方面有所突破，積極對接鄭州航空港區(qū)，努力發(fā)揮西有焦柳鐵路、東臨京廣鐵路的相對區(qū)位優(yōu)勢，整合提升各種交通運輸方式的綜合效益，構筑新的交通區(qū)位優(yōu)勢。

2.在軟環(huán)境層面，主動順應國家制度創(chuàng)新和簡政提效的大勢，積極推進制度創(chuàng)新，提升行政績效，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。依靠轉變政府職能，發(fā)揮好政府在市場經濟中的服務和監(jiān)管作用。政府只做“服務員”和“裁判員”，不做“運動員”——即政府只需監(jiān)管好不允許市場主體從事的活動，引導和服務好符合產業(yè)政策的企業(yè)的生產經營活動，不直接參與企業(yè)的經濟活動。

3.硬件設施和軟環(huán)境層面的另一個角度是借鑒國家推動上海自貿區(qū)和全省推動產業(yè)集聚區(qū)建設的思路，在符合和順應國家和省政府對平頂山市戰(zhàn)略定位的基礎上，搭建市場要素集聚的載體，完善經濟主體功能區(qū)的基礎設施和政策軟環(huán)境，打造引領平頂山市經濟發(fā)展的新引擎。

（二）發(fā)揮市場主體的能動性層面

政府搭建好經濟發(fā)展的平臺，促進自然資源、交通資源、人力資源、資金和技術資源等市場要素的融合匯集，營造好適于經濟發(fā)展的行政環(huán)境，就可以“筑巢引鳳”。企業(yè)家嗅覺靈敏，他們對市場需求的捕捉，對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的審視極其敏銳和迅速，政府把環(huán)境營造好了，企業(yè)家們自會抉擇。政府要充分運用市場機制為經濟發(fā)展搭建平臺，激發(fā)市場主體的能動作用，增強經濟發(fā)展的內生動力；市場主體要積極反映需求，及時反饋意見，促進政府職能的轉變和完善。

（三）成效評價和政策激勵層面

成效評價和政策激勵都是政府監(jiān)控和引導經濟有序發(fā)展的有效手段。成效評價更多的側重于對政府自身效能發(fā)揮的測評，用于考量政策措施方向的正確性和結果的有效性。政策激勵更多的側重于政府調控經濟發(fā)展的手段，作為軟環(huán)境的一個方面用于引導市場主體將資源配置在政策指引的領域。

（作者單位：平頂山市統(tǒng)計局）