◇鄭東濤 孟凡玲 劉文忠

河南省全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中區(qū)域差異研究

◇鄭東濤 孟凡玲 劉文忠

2020年黨的“十八”大提出的全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)要如期實(shí)現(xiàn)，我國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)。

河南省人口多、底子薄，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面發(fā)展不平衡，各個(gè)地方的資源稟賦不同也決定了各個(gè)地方選擇的發(fā)展方式和方向不同，因此，在建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中也會(huì)表現(xiàn)出差異性。那么在衡量測(cè)算各地小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度上，應(yīng)用一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)顯然是不能反映這種差異的。本文從各地經(jīng)濟(jì)、資源等不同方面，把全省108個(gè)縣，劃分為三個(gè)不同類(lèi)型區(qū)域，通過(guò)建立不同的指標(biāo)和目標(biāo)值，建立不同的實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全省各縣2014年達(dá)到的小康目標(biāo)進(jìn)程進(jìn)行了測(cè)算（除特別標(biāo)明外本文均為2014年數(shù)據(jù)），在此基礎(chǔ)上，著重分析各地在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中面臨的短板問(wèn)題和重要挑戰(zhàn)，并圍繞解決其中的突出矛盾和緊迫問(wèn)題，提出政策措施建議。

一、河南省確定的全面小康社會(huì)目標(biāo)

《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》確定了全省的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年全面建成小康社會(huì)，到2040年左右全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！笆濉比】傮w發(fā)展目標(biāo)，確保到2020年全面建成小康社會(huì)，基本形成現(xiàn)代化建設(shè)框架格局，部分領(lǐng)域和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)保持較高速度增長(zhǎng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國(guó)平均水平，生產(chǎn)總值年均增速高于全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要人均指標(biāo)達(dá)到全國(guó)平均水平，轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得重大進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出重大步伐。全省十三五發(fā)展目標(biāo)的確定，為全面建成小康社會(huì)提供了根本保證，為衡量各地小康社會(huì)進(jìn)程提供了依據(jù)。

二、全省各縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異性分析

河南省人口眾多，全省共有108個(gè)行政縣市，縣（不包括市轄區(qū)）級(jí)平均戶籍人口達(dá)到79萬(wàn)，常住人口達(dá)到66萬(wàn)。各個(gè)縣所處的地理位置、自然資源的占有以及人文歷史條件的不同，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中呈現(xiàn)較大的差異性。劃分縣域區(qū)域，研究縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的差異特征具有重要的意義。

我們按照2014年農(nóng)民人均純收入、第一產(chǎn)業(yè)比重和人均GDP指標(biāo)作為主要?jiǎng)澐种笜?biāo)，把全省108個(gè)縣（市）劃分為三大區(qū)域。第一區(qū)域19個(gè)縣（市），人均農(nóng)民純收入超過(guò)1萬(wàn)元，第一產(chǎn)業(yè)比重低于或接近10%，人均GDP超過(guò)或接近1萬(wàn)美元。第三區(qū)域53個(gè)縣，目前為國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣。其他36個(gè)縣市被劃分為第二區(qū)域。

從劃分指標(biāo)上，我們是只用了衡量經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)進(jìn)行劃分，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)型和進(jìn)程看，三大區(qū)域表現(xiàn)出不同的經(jīng)濟(jì)特征。第一區(qū)域的縣（市）經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人均經(jīng)濟(jì)總量和農(nóng)民人均純收入水平較高，工業(yè)化程度較高，城鎮(zhèn)化率水平比較高。第三區(qū)域的縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，目前都為貧困縣，人均經(jīng)濟(jì)總量和人均農(nóng)民純收入水平低，32個(gè)縣人均GDP都在3000美元左右，只剛剛達(dá)到溫飽水平，第一產(chǎn)業(yè)比重高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯，人均糧食產(chǎn)量水平高，是全省主要的產(chǎn)糧地，城鎮(zhèn)化率水平明顯偏低。第二區(qū)域包括的縣，處于工業(yè)化進(jìn)程中，慢于第一區(qū)域，第一產(chǎn)業(yè)仍占比重較大，也是全省主要產(chǎn)糧地區(qū)。

三、全省各縣全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估

由于各縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性和區(qū)域功能的不同，本文采取差異性測(cè)算，通過(guò)指標(biāo)和目標(biāo)值的差異，對(duì)不同區(qū)域類(lèi)型的市縣進(jìn)行評(píng)估測(cè)算。縣級(jí)全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系構(gòu)建，根據(jù)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不同，功能定位不同，采取分別設(shè)立指標(biāo)體系，形成不同的市縣全面建成小康社會(huì)三套指標(biāo)體系。三套指標(biāo)體系的設(shè)置構(gòu)架是相同的，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、文化教育、民主法制、生態(tài)環(huán)境5個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)，5個(gè)方面中各設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行量化計(jì)算反映進(jìn)程；不同之處在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面設(shè)置的指標(biāo)有所不一樣以及目標(biāo)值的設(shè)定也有所區(qū)別，體現(xiàn)了各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)進(jìn)程中發(fā)展要求也不能處于同一個(gè)水平上。

反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)三大區(qū)域有所不同。第一區(qū)域主要是：人均GDP、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)民人均純收入、人均居民儲(chǔ)蓄額、城鎮(zhèn)化率、居民消費(fèi)支出占GDP的比重；第二區(qū)域主要是：人均GDP、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)民人均純收入、人均居民儲(chǔ)蓄額、城鎮(zhèn)化率、二三產(chǎn)業(yè)的比重；第三區(qū)域主要是：人均GDP、二三產(chǎn)業(yè)的比重、農(nóng)民人均純收入、人均居民儲(chǔ)蓄額、城鎮(zhèn)化率、人均糧食產(chǎn)量。

反映人民生活、文化教育、民主法制、生態(tài)環(huán)境4大類(lèi)的指標(biāo)3個(gè)區(qū)域都一樣，反映各方面最基本的需求。主要有16項(xiàng)指標(biāo)：人民生活類(lèi)有城鎮(zhèn)居民人均住房面積、行政村客運(yùn)班線通達(dá)率、每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、居民每天人均生活用電量、農(nóng)村清潔衛(wèi)生自來(lái)水普及率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；文化教育類(lèi)有互聯(lián)網(wǎng)入戶率、每萬(wàn)人口擁有“三館一站”建筑面積、高中階段毛入學(xué)率；民主法制類(lèi)有村級(jí)基層組織健全率、每萬(wàn)人口公安治安案件、每萬(wàn)人口擁有律師數(shù)；生態(tài)環(huán)境類(lèi)有城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、地表水三級(jí)以上比率、農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。

對(duì)每個(gè)指標(biāo)設(shè)置目標(biāo)值和權(quán)數(shù)，對(duì)每個(gè)縣進(jìn)行測(cè)算得出每個(gè)區(qū)域的平均水平。

附表　各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)程度

四、面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的短板

在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)難度大。53個(gè)貧困縣脫貧是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的要求，人均經(jīng)濟(jì)總量水平達(dá)到全省平均水平的65%，這53個(gè)縣的年平均人均增速在7.1%左右，最高的縣要達(dá)到13%。如果考慮人口年增長(zhǎng)情況，經(jīng)濟(jì)增速還要高于人均水平?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)很多，保持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)也已經(jīng)是難度很大了。

（二）農(nóng)民收入水平低、增收難

全省農(nóng)民收入水平整體較低，2014年全省農(nóng)民人均純收入9416元，而有50個(gè)縣市又低于全省的平均水平，收入最低的縣只有6365元，相當(dāng)于全省平均水平的67.6%。

（三）農(nóng)村公共服務(wù)總體水平低

廣大農(nóng)村地區(qū)總體公共服務(wù)水平依舊不高。醫(yī)療資源少、看病難的問(wèn)題突出，全省108個(gè)縣市每千人擁有的執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)平均0.98人，村里通自來(lái)水的比例108個(gè)縣平均也只有80%。出門(mén)難也還困擾著鄉(xiāng)村的人們，行政村客運(yùn)通達(dá)率在80%以下的縣占到23%，每百人“三館一站”建筑面積只有2.24平方米。

（四）新增勞動(dòng)力素質(zhì)有待提升

從全省108個(gè)縣的高中階段（包括中等職業(yè)教育）毛入學(xué)率來(lái)看，高中階段毛入學(xué)率在60%以下的有38個(gè)，占到了35.2%，與全面建成小康社會(huì)不相適應(yīng)。

（五）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨重大挑戰(zhàn)

空氣優(yōu)良天數(shù)比例少于80%的有43個(gè)縣，占到了40%。全省地表水質(zhì)堪憂，2015年底三級(jí)及以上水質(zhì)比例只有18%，據(jù)2014年對(duì)45個(gè)縣（市、區(qū)）1076戶農(nóng)民問(wèn)卷調(diào)查，47.1%的被調(diào)查戶所在村沒(méi)有建立公共垃圾堆放池、垃圾收集桶；73.1%的被調(diào)查戶所在村還沒(méi)有建立公共廁所。

五、任務(wù)和對(duì)策

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是建成小康社會(huì)的首要任務(wù)

第一區(qū)域的19個(gè)縣市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了后工業(yè)化時(shí)代，目前面臨的主要問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換和改革創(chuàng)新。第二區(qū)域的36個(gè)縣市，目前面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，在保證糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)為基本依托，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。第三區(qū)域的53個(gè)縣為國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣，“十三五”時(shí)期的中心工作就是脫貧攻堅(jiān)，要把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”工程的原則和要求在河南具體化，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五條途徑，在精準(zhǔn)脫貧上出實(shí)招、見(jiàn)真效。

（二）千方百計(jì)提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)百姓獲得感

一是充分發(fā)揮全省產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的優(yōu)勢(shì)，吸引農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，增加農(nóng)民的工資收入；二是圍繞農(nóng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加家庭經(jīng)營(yíng)收入。三是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移收入，通過(guò)農(nóng)村宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)的確權(quán)頒證，依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，集中財(cái)力解決農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老、就學(xué)等民生和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。

（三）加大環(huán)境整治力度，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

各級(jí)基層政府要把整治農(nóng)村環(huán)境當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，而不是像過(guò)去一樣無(wú)人管。在資金投入不足的情況下，村級(jí)基層組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，克服等、靠、要的思想，帶領(lǐng)群眾采取自發(fā)捐款多方籌措、義務(wù)勞動(dòng)等多種方式，調(diào)動(dòng)群眾的自覺(jué)性和主動(dòng)性，積極參與共同創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。

（四）提高公共服務(wù)和管理水平，提高居民生活質(zhì)量

“十三五”期間，在全省廣大的農(nóng)村地區(qū)，提高公共服務(wù)水平應(yīng)著眼于解決人們的“吃水難”“出門(mén)難”“看病難”等一系列與百姓衣、食、住、行相關(guān)的問(wèn)題，豐富文化精神生活。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提升義務(wù)教育水平

“十三五”時(shí)期目標(biāo)要盡快普及高中階段教育，提高高中階段教育毛入學(xué)率，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)力。要普及高中階段教育，最主要的是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，提高義務(wù)教育的質(zhì)量，要“教得好、學(xué)得好、考得上”。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，帶領(lǐng)群眾奔小康

全面小康關(guān)鍵在黨。大量的歷史實(shí)踐證明，哪個(gè)地方的黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，哪個(gè)地方各方面的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)。著力加強(qiáng)黨的各級(jí)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織整體功能，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好地帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。

本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題，編號(hào)為：2015B020。

（作者單位：河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)）