李 秀 東 鄭 廣 永
基層落實(shí)“四個(gè)全面”若干問題探討
李 秀 東 鄭 廣 永
“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局落實(shí)到基層,是黨的思想路線、群眾路線的根本要求,也是習(xí)近平總書記治國理政思想的根本體現(xiàn)?;鶎釉诼鋵?shí)“四個(gè)全面”過程中基于自身利益,可能會出現(xiàn)若干問題,即敷衍落實(shí)、選擇落實(shí)、歪曲落實(shí)、錯(cuò)誤落實(shí)等情況。出現(xiàn)這些問題的原因除了一般性因素外,還可能因?yàn)閷h的十八大精神與“四個(gè)全面”關(guān)系理解不清、認(rèn)識不深等因素?;鶎右鋵?shí)好“四個(gè)全面”,必須認(rèn)真學(xué)習(xí)“四個(gè)全面”的精神實(shí)質(zhì),制定切實(shí)可行的細(xì)致方案,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,深化干部制度改革。
基層落實(shí) 四個(gè)全面 問題 路徑
作者李秀東,男,中共山東省萊州市委黨校高級講師(萊州 261400);鄭廣永,男,北京聯(lián)合大學(xué)北京市政治文明建設(shè)研究中心研究員,哲學(xué)博士(北京 100101)。
習(xí)近平總書記在2015年2月2日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上指出,黨的十八大以來,黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā),提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記集中論述了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系,即全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo),全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。這表明“四個(gè)全面”已成為以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的全新布局,要求全黨深刻認(rèn)識和領(lǐng)會“四個(gè)全面”之間的關(guān)系,努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。
“四個(gè)全面”作為黨的十八大以后治國理政的戰(zhàn)略布局,要得到徹底地貫徹落實(shí),必須首先得到全黨、全國人民的深刻領(lǐng)會,否則就會停留在口號層面。這關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,我們必須認(rèn)真對待。而這其中,基層對“四個(gè)全面”的落實(shí)尤其重要。
中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐已經(jīng)充分證明,黨的重大路線、方針和政策最終都必須落實(shí)到基層。這是黨的宗旨決定的,也是黨的群眾路線的根本要求。在繼續(xù)全面深化改革的今天,只有把“四個(gè)全面”落實(shí)到基層,才能使廣大群眾切實(shí)體會到改革開放的成果,讓人民群眾有獲得感,從而讓人民群眾堅(jiān)定走中國特色社會主義道路的信心。
(一)黨的實(shí)事求是的思想路線要求把“四個(gè)全面”落實(shí)到基層
實(shí)事求是的思想路線是中國共產(chǎn)黨克服重重困難,不斷取得勝利的致勝法寶,也是九十五年歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),同時(shí)也是中華民族的精神財(cái)富。毛澤東為我們黨確立了實(shí)事求是的思想路線,鄧小平為恢復(fù)和發(fā)展實(shí)事求是的思想路線做出了突出的貢獻(xiàn)。改革開放后的歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線。我們黨之所以不厭其煩地強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是,是因?yàn)檫@條思想路線具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。實(shí)事求是的思想路線與“四個(gè)全面”之間有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。
首先,“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是實(shí)事求是思想路線在現(xiàn)階段的必然要求。實(shí)事求是的思想路線是馬克思主義認(rèn)識論在馬克思主義中國化實(shí)踐過程中的運(yùn)用、豐富和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo),但決不是教條主義式的以馬克思主義的本本為指導(dǎo),而是把馬克思主義基本原理與中國的實(shí)際相結(jié)合,正是在這個(gè)結(jié)合的過程中,我們創(chuàng)造性地總結(jié)出了實(shí)事求是的思想路線。
“四個(gè)全面”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的工作的總方略,是貫徹實(shí)事求是思想路線的產(chǎn)物。黨在不同的歷史時(shí)期,根據(jù)不同的歷史任務(wù),需要確立不同的政治路線。歷史證明,凡是堅(jiān)持了實(shí)事求是的思想路線時(shí),黨所確立的政治路線就是正確的,否則就是錯(cuò)誤的。在正確政治路線指引下的戰(zhàn)略部署,同樣需要實(shí)事求是。今天,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出的“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局就是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的行動指南。這個(gè)行動指南的提出,正確的回應(yīng)了改革開放發(fā)展到今天我們所面對的主要問題以及所要采取的具體辦法。
其次,實(shí)事求是的思想路線是加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)和提高領(lǐng)導(dǎo)能力的重要內(nèi)容。理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評是中國共產(chǎn)黨的三大工作作風(fēng)。這三大工作作風(fēng)都植根于實(shí)事求是的思想路線。今天要貫徹實(shí)施“四個(gè)全面”,仍然離不開這三大作風(fēng),從根本上說還是離不開實(shí)事求是的思想路線。
(二)黨的群眾路線要求把“四個(gè)全面”落實(shí)到基層
實(shí)事求是的思想路線衍生出了黨的群眾路線。1945年,毛澤東在黨的七大上第一次把群眾路線當(dāng)作黨的生命線和根本工作路線進(jìn)行了深刻的論述。時(shí)至今日這個(gè)論述已經(jīng)70多年了。在這70多年里,歷次黨的代表大會,歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人無不強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持群眾路線。黨的十八大以后,新一屆黨中央又在全黨開展了群眾路線的教育實(shí)踐活動。這說明群眾路線是我們須臾不可離開的武器。當(dāng)然,群眾路線的實(shí)踐是具體的,根據(jù)不同歷史時(shí)期的具體問題,群眾路線的內(nèi)容必然有所不同。把“四個(gè)全面”落實(shí)到基層就是踐行群眾路線在今天的具體體現(xiàn)。
首先,“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是人民群眾的事業(yè)?!八膫€(gè)全面”實(shí)現(xiàn)的主體是人民群眾。我們在實(shí)現(xiàn)小康社會、深化改革、依法治國、從嚴(yán)治黨的認(rèn)識和實(shí)踐上取得的成就和突破,都是人民群眾實(shí)踐和智慧的結(jié)晶,都離不開人民群眾強(qiáng)有力的支持。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,歷史活動是群眾的事業(yè),決定歷史發(fā)展的是行動著的群眾。
其次,“四個(gè)全面”的歸宿是人民群眾的期盼。習(xí)近平總書記指出,人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。改革開放是全面建成小康社會、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大推動力。改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中,體現(xiàn)了人民群眾的愿望和要求。檢驗(yàn)我們工作的成敗,最終都要落腳在人民群眾是否真正得到了實(shí)惠,人民群眾的生活水平是否真正得到了改善。因此,在實(shí)踐中我們認(rèn)真把握這一標(biāo)準(zhǔn),讓“四個(gè)全面”真正落到基層。
(三)“關(guān)鍵在于落實(shí)”的重要論述進(jìn)一步要求把“四個(gè)全面”落實(shí)到基層
習(xí)近平同志在2011年《求是》雜志第三期發(fā)表了《關(guān)鍵在于落實(shí)》一文。這篇文章繼承了黨的實(shí)事求是的思想路線和群眾路線的精神,結(jié)合現(xiàn)階段實(shí)際,深刻論述了落實(shí)黨的方針政策的重要性。盡管習(xí)近平同志發(fā)表這篇文章時(shí),還沒有提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,但是這篇文章的精神仍然為我們理解基層落實(shí)“四個(gè)全面”提供了思路。
首先,習(xí)近平同志明確指出,黨的方針政策必須落實(shí)到基層中去。他在文章中開宗明義地指出:“抓落實(shí),從各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部工作方面講,就是抓黨和國家各項(xiàng)方針政策、工作部署和措施要求的落實(shí)。落實(shí)到哪里去?就是落實(shí)到實(shí)踐中去,落實(shí)到基層中去,落實(shí)到群眾中去,使之成為廣大黨員、干部、群眾的自覺行動,以確保黨和國家確定的目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)?!雹倭?xí)近平:《關(guān)鍵在于落實(shí)》,《求是》,2011年第3期。離開了落實(shí),一切方針計(jì)劃都是紙上談兵。“我們的所有成就,都是干出來的。這里的關(guān)鍵,就是始終注重抓落實(shí)。如果落實(shí)工作抓得不好,再好的方針、政策、措施也會落空,再偉大的目標(biāo)任務(wù)也實(shí)現(xiàn)不了。因此,抓落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)工作中一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié),是黨的思想路線和群眾路線的根本要求,也是衡量黨員領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀正確與否和黨性強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)重要標(biāo)志?!雹诹?xí)近平:《關(guān)鍵在于落實(shí)》,《求是》,2011年第3期。當(dāng)然,反對空談,崇尚實(shí)干,狠抓落實(shí)本身就是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。今天狠抓基層“四個(gè)全面”的落實(shí),就是對這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承。
其次,抓落實(shí),尤其是抓基層落實(shí)是黨的執(zhí)政能力的體現(xiàn),也是領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力的體現(xiàn)。改革開放進(jìn)行了三十多年,我們既取得了舉世公認(rèn)的成績,也存在著諸多深層次的矛盾和困難。尤其是面對這些矛盾和困難,黨能否提出適合實(shí)際情況的辦法,能否把這些解決矛盾和困難的辦法讓廣大干部和群眾掌握,這是對黨的執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。從領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人來看,能否深刻領(lǐng)會和掌握解決問題的辦法,能否把黨的方針和政策落實(shí)到基層和群眾中去,則檢驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)能力。如果不能把黨的方針和政策落實(shí)到基層,那么,這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部必然搞形式主義、假大空,必然滿身充滿著官僚主義習(xí)氣,這必然影響一個(gè)地區(qū)的發(fā)展。因此,一個(gè)地區(qū)能否很好地把“四個(gè)全面”落實(shí)到基層,考驗(yàn)著這個(gè)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。
由于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),以及全體黨員干部對“四個(gè)全面”的深刻理解和認(rèn)同,特別是全國人民的支持和擁護(hù),我們有理由相信,“四個(gè)全面”在基層會得到較好的貫徹落實(shí)。當(dāng)然,由于我國人口多,地區(qū)發(fā)展不平衡,各地、各部門在落實(shí)“四個(gè)全面”過程中,必然會結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際,采取不同的方式、實(shí)施不同的方案,因而會呈現(xiàn)出不同的狀況,絕不會千篇一律。但是,基層在落實(shí)“四個(gè)全面”過程中難免會出現(xiàn)各種各樣的問題,必須引起高度重視。
第一,敷衍落實(shí)。既然中央把“四個(gè)全面”當(dāng)作新時(shí)期治國理政的戰(zhàn)略,要求各地各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí),貫徹落實(shí),那么有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部就可能會做表面文章,敷衍落實(shí)。他們的做法不外乎把“四個(gè)全面”貼在墻上,掛在嘴上,但就不去真正落實(shí)。他們要么只說不做,要么多說少做,或者是虎頭蛇尾,搞形式主義、花架子。這是典型的懶政、怠政。
第二,選擇落實(shí)。由于黨中央是從全國的大局考慮提出“四個(gè)全面”的,因此“四個(gè)全面”只能是一個(gè)大的原則,不可能有一個(gè)任何地區(qū)、任何層級都通用的、事無巨細(xì)的詳細(xì)方案。也就是說各地、各級對“四個(gè)全面”的落實(shí)都必須附以本地區(qū)、本部門的實(shí)施內(nèi)容。于是有些地區(qū)、部門就不可避免地對“四個(gè)全面”斷章取義,選擇那些對自己有利的事情去做,回避那些對群眾有利而對自己不利的事情。這也是過濾后的落實(shí)。
第三,歪曲落實(shí)。由于“四個(gè)全面”是一個(gè)大的治國理政的方略,需要配以具體的內(nèi)容。在這個(gè)配置過程中,有些地區(qū)、部門就有可能以自己對中央大政方針的一定解釋權(quán),把本來不屬于或不合乎“四個(gè)全面”的內(nèi)容兜售給基層群眾,而妄稱是上級乃至中央的政策,這也是斷章取義的一種方式。這就是替代式的落實(shí)。
第四,錯(cuò)誤落實(shí)。確實(shí)有些地區(qū)、部門對“四個(gè)全面”的學(xué)習(xí)研究不夠、不透,導(dǎo)致認(rèn)識偏差,在落實(shí)過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤。
基層落實(shí)“四個(gè)全面”出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的,但主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
第一,政策的層級和具體內(nèi)涵成反比,為基層的解釋和操作提供了空間。越是國家層面的大政方針、治國方略,越是具有宏觀指導(dǎo)性,其可操作的具體內(nèi)容越少;相反,越是基層的政策、決定,內(nèi)容越是具體,越具有可操作性。但是治國方略、大政方針必須通過基層可操作性的具體措施來體現(xiàn)。這個(gè)上下結(jié)合的過程,為基層變通,乃至曲解高層意圖提供了契機(jī)。中央盡量將大政方針具體化,但不可能細(xì)化到基層拿來就用的地步,尤其像中國這樣的大國。這一方面有利于結(jié)合實(shí)際,調(diào)動基層的積極性,另一方面也為基層的變通提供了可能。因?yàn)閺母旧险f,這是一個(gè)利益調(diào)整和博弈的過程。
第二,上下級之間溝通不暢,導(dǎo)致下級缺乏上級指導(dǎo),下級根據(jù)自己的理解行事。盡管當(dāng)今的信息技術(shù)非常發(fā)達(dá),溝通已經(jīng)不存在技術(shù)問題,但是,上下級之間,特別是多個(gè)層級之間依然會存在溝通障礙,這種狀況主要是人為選擇的結(jié)果。為了各自的利益,不僅是下級,即使是上級也會選擇性地聽取信息。這就導(dǎo)致上級的指示精神不能完全傳達(dá)給下級,下級的情況就更難完全真實(shí)地反饋給上級。比如某些地區(qū)發(fā)生了事故后,為了逃避追責(zé),發(fā)生地的上下級往往共同隱瞞真相。
第三,同級之間的觀望、攀比與競爭。同級之間雖無隸屬關(guān)系,但有時(shí)存在競爭關(guān)系。貫徹國家的方針政策未必都會給本地區(qū)、本部門帶來直接的利益,有時(shí)甚至使地區(qū)、部門利益受損。比如,前幾年中央要求各地區(qū)、各部門公開“三公”經(jīng)費(fèi),公開詳細(xì)的財(cái)政預(yù)算。許多地區(qū)、部門故意拖延,最后實(shí)在拖不過去就敷衍了事。在這種情況下,認(rèn)真落實(shí)上級精神,公開詳細(xì)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)的地區(qū)、部門,不僅在本地區(qū)、本部門存在阻力,而且也會受到同級地區(qū)和部門的壓力。于是同級之間相互觀望,揣摩上級的真實(shí)意圖就屢見不鮮了。再如,同級地區(qū)和部門之間相互攀比和競爭,在攀比和競爭中歪曲理解國家政策。國家統(tǒng)籌全局,在不同地區(qū)和部門實(shí)施不同的政策,這些政策會給地區(qū)和部門帶來財(cái)政、稅收等各方面的優(yōu)惠。無法享受這些政策的地區(qū)和部門就會想盡辦法爭取享受這些政策。比如,國家級貧困縣會得到國家財(cái)政的特殊補(bǔ)助用以幫助脫貧,于是許多市縣不惜造假,爭相成為國家級貧困縣,而爭取來的資金相當(dāng)多一部分并未用于扶貧開發(fā),這就使得國家扶貧政策變了味。
第四,國家大政方針缺乏配套政策。由于國家戰(zhàn)略具有宏觀性,不可能細(xì)致入微到基層拿來就用,各地必須在國家戰(zhàn)略指導(dǎo)下制定具體的實(shí)施政策。改革開放前,由于指令性的計(jì)劃和強(qiáng)有力的政治控制,國家戰(zhàn)略比較容易落實(shí)。改革開放后,尤其是開始建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)后,社會日趨活躍,利益多元化趨勢明顯,僅憑計(jì)劃和政治管控已經(jīng)不能有效地實(shí)施國家戰(zhàn)略,必須有相應(yīng)的政策與之配套。非常具有代表性的是黨的十八大確立了繼續(xù)深化改革的總體戰(zhàn)略,為了進(jìn)一步落實(shí)這個(gè)戰(zhàn)略,黨的十八屆三中全會制定了深化改革的意見,明確了六十條、三百多項(xiàng)改革內(nèi)容。在黨的十八屆三中全會全面深化改革決定指導(dǎo)下,黨中央、國務(wù)院又進(jìn)一步制定了眾多的實(shí)施方案、細(xì)則。于是,我們看到改革的確是在繼續(xù)深化,并沒有停留在政治號召層面。實(shí)事求是地說,過去一個(gè)時(shí)期以來,一般號召多,具體的實(shí)施措施偏少,讓人有一種口號多于行動的感覺。這種情況下,基層要么只喊口號不做事,要么根據(jù)自己的理解來做事,這難免會出現(xiàn)偏差。
第五,缺乏有效的監(jiān)督。包括國家戰(zhàn)略在內(nèi)的任何政策在實(shí)施過程中都需要監(jiān)督,缺乏有效監(jiān)督,僅靠實(shí)施者的自覺不能保證政策實(shí)施的完整性。監(jiān)督,顧名思義就是監(jiān)察和督促。狹義上指監(jiān)督主體依據(jù)法定的程序?qū)覚C(jī)關(guān)及其工作人員在行使公共權(quán)力過程中實(shí)施的檢查、督導(dǎo)和懲戒活動。廣義上指全體社會成員,通過各種合法方式對國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)察和督導(dǎo),比如,群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。也就是說,監(jiān)督包括自上而下和自下而上兩種監(jiān)督。自上而下的監(jiān)督是上級權(quán)力機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對下級的監(jiān)督。作為監(jiān)督主體的上級各類機(jī)關(guān)具有權(quán)威性。這種監(jiān)督的程序和手段都是法定和明確的。自下而上的監(jiān)督是指廣大群眾和社會組織依據(jù)憲法和法律規(guī)定的人民主權(quán)原則,自發(fā)地對國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督的主體廣泛但又不確定,監(jiān)督的程序和手段也不夠規(guī)范。自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督互相補(bǔ)充,都是不可缺少的。但是,以往這兩種監(jiān)督方式往往失效,自上而下的監(jiān)督者不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),自下而上的監(jiān)督缺乏有效的保障和實(shí)施途徑。因此,監(jiān)督不到位,致使政策落實(shí)打折扣。
第六,基層一些干部能力不足。一些干部熱衷于敷衍上級,搞形式主義、花架子,一方面是為了迎合上級領(lǐng)導(dǎo)的口味,另一方面則是因?yàn)樽陨砟芰Σ粔?。有些干部往往既不承認(rèn)也不愿意別人看到自己的無能,于是擺起官架子,試圖以勢壓人,久而久之養(yǎng)成了官僚主義習(xí)氣。所以,人們常??吹侥承└刹靠偸羌问街髁x、官僚主義于一身。
關(guān)于如何落實(shí)“四個(gè)全面”,已有學(xué)者根據(jù)習(xí)近平總書記的系列講話精神進(jìn)行了歸納,提出了八種辦法。綜合起來就是發(fā)揮主觀能動性、保持清醒頭腦、緊緊依靠群眾、加強(qiáng)中央權(quán)威、統(tǒng)籌全局、突出重點(diǎn)等等。①參見曲青山:《深刻把握‘四個(gè)全面’的精髓要義——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神》, 《人民日報(bào)》 2015年6月16日。這些無疑十分重要。但是對于基層而言,除了這些普遍性的做法外,還需要有更加明確而具體的辦法。
(一) 充分認(rèn)識和把握“四個(gè)全面”的科學(xué)含義
思想是行動的基礎(chǔ)。對“四個(gè)全面”內(nèi)涵不清楚,對落實(shí)“四個(gè)全面”的重要性認(rèn)識不到位,自然就不會有積極的行動。從總的來看,黨的十八大精神是“四個(gè)全面”的根源,“四個(gè)全面”則是黨的十八大精神的高度凝練,二者的精神實(shí)質(zhì)是一致的。
黨的十八大精神是“四個(gè)全面”的總源頭。黨的十八大報(bào)告第三部分的標(biāo)題就是“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)”。盡管“全面深化改革開放的目標(biāo)”不同于“四個(gè)全面”中“全面深化改革”的提法,但是我們都十分清楚,開放本身就是改革的內(nèi)容,沒有開放也就沒有改革,因此,黨的十八大報(bào)告“全面深化改革開放”的說法與“四個(gè)全面”中“全面深化改革”的說法本質(zhì)是統(tǒng)一的。十八大報(bào)告第五部分第四條論述的是“全面推進(jìn)依法治國”。 這都明確顯示出“全面深化改革、全面建成小康社會、全面依法治國”的提法直接源自于黨的十八大。黨的十八大報(bào)告第十二部分“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”,雖然其中沒有“全面從嚴(yán)治黨的”提法,卻包含了全面從嚴(yán)治黨的精神。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)“全面”:一是“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”;二是“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了我們黨自十五大以來一直強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。尤其值得關(guān)注的是報(bào)告第十二部分第七、八條是“堅(jiān)定不移反對腐敗,永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”和“嚴(yán)明黨的紀(jì)律,自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”。由此看出全面從嚴(yán)治黨的意思明確無疑?!八膫€(gè)全面”是對黨的十八大報(bào)告的高度凝練。①參見曲青山:《十八大精神是“四個(gè)全面”的總源頭》,《北京日報(bào)》2015年3月23日。
(二)結(jié)合“四個(gè)全面”的要求,有針對性的制定切實(shí)可行的細(xì)致方案
基層工作既有綜合性,又有分工性。作為一個(gè)地區(qū),基層工作綜合性很強(qiáng),比如縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn));作為部門分工性則很強(qiáng),比如大到工業(yè)、農(nóng)業(yè)之分,小到規(guī)劃、建設(shè)、民政、工商等等之分。針對這種情況要結(jié)合“四個(gè)全面”的精神,制定有針對性的可操作性的方案。把這些切合地區(qū)或部門實(shí)際的方案執(zhí)行好了,就是落實(shí)了“四個(gè)全面”,否則就是空談。
對于綜合性的基層地區(qū),可以根據(jù)“四個(gè)全面”的精神,結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際制定綜合性的方案。例如在本轄區(qū)如何全面建成小康社會,在全國普遍發(fā)展的大背景下,重點(diǎn)要考慮本轄區(qū)貧困人口的脫貧問題;如何全面深化改革,重點(diǎn)要考慮的是如何貫徹實(shí)施中央統(tǒng)一的改革部署,特別是要考慮到本轄區(qū)是否截留了中央的改革措施;如何全面依法治國,要考慮本轄區(qū)到底存在哪些不依法辦事的現(xiàn)象,落實(shí)到具體部門、具體人員;如何全面從嚴(yán)治黨,要考慮本轄區(qū)是否仍然存在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì),違反中央八項(xiàng)規(guī)定等具體情況。
對于專業(yè)分工明確的部門,要根據(jù)“四個(gè)全面”的要求,結(jié)合本部門工作的性質(zhì),列出重點(diǎn)事項(xiàng)。比如,司法、黨務(wù)等部門,在全面建成小康社會的目標(biāo)指引下,應(yīng)把著力點(diǎn)放在如何貫徹全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨上面,并制定出具體的實(shí)施方案。對于紀(jì)檢部門,如何從嚴(yán)治黨則是分內(nèi)工作,而且是只能做好,不能不做,更不能做壞的事情。總之,基層離開具體談落實(shí)都是空談。
(三)加強(qiáng)對基層落實(shí)“四個(gè)全面”的監(jiān)督檢查
各級落實(shí)“四個(gè)全面”都需要監(jiān)督檢查,基層尤其重要。基層有些干部往往認(rèn)為基層范圍小、層級低,即使不認(rèn)真落實(shí),也不容易被高層察覺,影響不了大局。所以,要針對這種心理加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
對基層的監(jiān)督檢查包括兩個(gè)方面,即來自于上級的監(jiān)督檢查和來自于群眾的監(jiān)督。上級的監(jiān)督檢查直接有力。監(jiān)督檢查的內(nèi)容就是上級的統(tǒng)一要求以及根據(jù)“四個(gè)全面”的精神,結(jié)合本地實(shí)際制定的具體方案。 來自于群眾的監(jiān)督,主要是群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。 群眾反應(yīng)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,正是“四個(gè)全面”所要著力解決的問題,比如民生問題,領(lǐng)導(dǎo)干部的“四風(fēng)”問題等等。說到底,讓群眾監(jiān)督就是讓群眾參與改革,參與“四個(gè)全面”的落實(shí)。
責(zé)任編輯:凌 雁