摘 要：提高機(jī)關(guān)干部法治思維和依法辦事能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)槟壳皺C(jī)關(guān)干部在法治思維和依法辦事等方面仍存在著許多問題。提高機(jī)關(guān)干部法治思維和依法辦事能力應(yīng)從強(qiáng)化法律培訓(xùn)質(zhì)量，培育法治思維觀念；營造良好法治環(huán)境，提升依法履職水平；強(qiáng)化制約監(jiān)督體系，規(guī)范約束權(quán)力運(yùn)行；加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建制度建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求等方面著手。

關(guān) 鍵 詞：機(jī)關(guān)干部；法治思維；依法辦事能力

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）07-0015-08

收稿日期：2016-05-11

作者簡介：郭瑋（1983—），男，河北人，中共上海市松江區(qū)委黨校講師，研究方向?yàn)轳R克思主義基本理論與黨建理論。

習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)”。黨政機(jī)關(guān)地位特殊、責(zé)任重大，機(jī)關(guān)干部能否按照全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求提高法治思維和依法辦事能力，進(jìn)而發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)示范作用顯得尤為重要。筆者通過問卷調(diào)查、召開座談會、個別訪談等方式對此問題進(jìn)行了研究，以期把提高運(yùn)用法治思維和依法辦事能力的要求切實(shí)轉(zhuǎn)化為深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的具體方法和途徑。

一、提高機(jī)關(guān)干部法治思維和依法辦事

能力的重要性和必要性

黨的十八屆四中全會提出：“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，進(jìn)一步明確“運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展”。法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認(rèn)識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式。機(jī)關(guān)干部只有培育法治思維，才能自覺和主動運(yùn)用法治方式。

（一）提高機(jī)關(guān)干部的法治思維和依法辦事能力，是全面落實(shí)依法治國對機(jī)關(guān)黨建提出的新要求

黨的十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，這既是對我們黨在新的時代條件下治國理政作出的戰(zhàn)略部署，也是對全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出的新任務(wù)、新要求。機(jī)關(guān)黨建作為黨的建設(shè)的重要組成部分，就要自覺融入依法治國大局，調(diào)整思路，主動謀劃，以法治思維和法治方式積極推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建，努力提高機(jī)關(guān)黨建的科學(xué)化水平。機(jī)關(guān)干部中黨員人數(shù)多，組織相對健全，處在服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的前沿，也是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，作為黨的路線方針政策的具體制定者、組織者和執(zhí)行者，其能力素質(zhì)的高低直接關(guān)乎黨的路線方針政策的落實(shí)情況，其法治思維和依法辦事能力的水平直接關(guān)系到貫徹落實(shí)全面依法治國的質(zhì)量和效率。因此，黨政機(jī)關(guān)率先堅持樹立法治思維，運(yùn)用法治方式管黨治黨，嚴(yán)密黨內(nèi)組織生活、嚴(yán)格管理黨員干部、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)肅執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督，對于全社會增強(qiáng)法治意識、樹立法治思維，起著形象塑造和榜樣引領(lǐng)作用，具有最直接的標(biāo)桿作用和推動意義。

（二）提高機(jī)關(guān)干部的法治思維和依法辦事能力，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)

黨的十八屆三中全會提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)。筆者認(rèn)為，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最重要內(nèi)涵就是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的法治化，重點(diǎn)是在管黨治黨上法治化，關(guān)鍵是提高機(jī)關(guān)干部的法治思維和依法辦事能力。法治要求政府職能從管理向治理轉(zhuǎn)變，讓市場法無禁止即可為，讓政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。機(jī)關(guān)干部作為國家公職人員，掌握著一定的公權(quán)力，其決策直接影響著公共利益。調(diào)研顯示，關(guān)于“怎么評價機(jī)關(guān)黨員干部依法辦事能力”的問題，有77%的調(diào)查對象認(rèn)為，“能力一般，尚需提高”。機(jī)關(guān)干部是否具有法治思維和依法辦事能力，直接決定著其能否把法治作為治國理政的基本方式。新形勢對法治建設(shè)的新要求就是要善于運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益、規(guī)范發(fā)展行為、提高依法執(zhí)政水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）提高機(jī)關(guān)干部的法治思維和依法辦事能力，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的有效保障

從“打鐵還要自身硬”到“踏石留印，抓鐵有痕”的莊嚴(yán)宣告，從“八項(xiàng)規(guī)定”新風(fēng)拂面到“四風(fēng)”滌蕩，從群眾路線教育實(shí)踐活動到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的深入，全面從嚴(yán)治黨開啟了機(jī)關(guān)黨建的新常態(tài)。全面從嚴(yán)治黨要求把紀(jì)律挺在前面，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國法，對黨員除了國法的要求，還有黨規(guī)黨紀(jì)等制度的約束。全面從嚴(yán)治黨不僅要依法治黨，更要以制度治黨，制度重在務(wù)實(shí)管用，重在執(zhí)行力，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，把制度治黨貫穿于機(jī)關(guān)黨建的全過程。全面從嚴(yán)治黨要求以《黨章》為重要遵循，不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系，進(jìn)一步提升制度的執(zhí)行力。因此，在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，機(jī)關(guān)干部不僅要模范遵守《憲法》和法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，不碰高壓線、不闖警戒線，把《憲法》和法律以及黨內(nèi)法規(guī)作為重要遵循，注重提高執(zhí)行力，不斷提升法治思維和依法辦事能力。

（四）提高機(jī)關(guān)干部的法治思維和依法辦事能力，是互聯(lián)網(wǎng)時代依法行政的現(xiàn)實(shí)需要

隨著計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異，人類社會發(fā)展到了全新的互聯(lián)網(wǎng)時代。與2014年相比，我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，其標(biāo)志是網(wǎng)民數(shù)量的巨增和互聯(lián)網(wǎng)普及率的進(jìn)一步提升。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%（見圖一）。上海黨政機(jī)關(guān)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過@上海發(fā)布、@上海教育、市級機(jī)關(guān)工委微平臺等眾多新媒體基本做到了及時發(fā)布權(quán)威信息、快速應(yīng)對重大輿情、準(zhǔn)確回應(yīng)社會關(guān)切、努力提供實(shí)用資訊，信息公布的速度和力度得到了眾多網(wǎng)民的認(rèn)可。這些成績的取得與機(jī)關(guān)干部提升法治思維與依法辦事能力關(guān)系密切。如果機(jī)關(guān)干部法治思維與依法辦事能力不足，很有可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，從而影響社會的安全與穩(wěn)定。因此，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展迫切要求提高機(jī)關(guān)干部的法治思維與依法辦事能力。

二、當(dāng)前機(jī)關(guān)干部法治思維和依法辦事

能力存在的主要問題

改革開放以來特別是黨的十五大以來，我國的社會主義法治建設(shè)取得了重大成就。2013年，上海市政府出臺《關(guān)于2013年至2017年本市進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》，進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)關(guān)黨員干部的法治思維和依法辦事方式，依法行政成為廣泛共識和普遍行為。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，少數(shù)機(jī)關(guān)干部的法治意識還比較淡薄，有法不依、違法不究、知法犯法等現(xiàn)象還時有發(fā)生，不同程度地影響了黨和政府的形象，干擾了國家制度體系的正常運(yùn)行，也在一定程度上動搖了人民群眾對法治的信心。

（一）具備一定的法治觀念，但法治思維還需進(jìn)一步強(qiáng)化

上海市自1990年浦東開發(fā)開放以來，市委市政府注重以法治精神推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中更加注重法治先行。公開發(fā)行的首本《上海自貿(mào)區(qū)法規(guī)匯編》就收錄了相關(guān)法律法規(guī)政策223件，涉及到十幾項(xiàng)法律法規(guī)的修改，這些做法積極推動了自貿(mào)區(qū)形成可復(fù)制可推廣的四大創(chuàng)新制度。調(diào)研顯示，關(guān)于“現(xiàn)在的機(jī)關(guān)干部都依法辦事嗎” 的問題，63.0%的調(diào)查對象認(rèn)為“基本是”（見圖二）。這說明機(jī)關(guān)干部在法治理念上基本形成了理性認(rèn)識和邏輯判斷。然而，部分機(jī)關(guān)干部在法治實(shí)踐中仍存在知行不一，尚未形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的自覺習(xí)慣，導(dǎo)致社會治理方式仍難以全面進(jìn)入法治軌道。主要表現(xiàn)為以下“三個沖突”：一是法律與權(quán)力的沖突。這是法治建設(shè)的核心問題。在我國，《憲法》和法律是人民最高意志的體現(xiàn)，權(quán)力的行使必須符合《憲法》和法律的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)實(shí)生活的復(fù)雜性往往造成法律與權(quán)力的矛盾與沖突，一些機(jī)關(guān)干部權(quán)力本位意識和特權(quán)思想根深蒂固，敬畏規(guī)則而不敬畏法律，敬重領(lǐng)導(dǎo)而不敬重法律，奉行“黑頭的（法律）不如紅頭的（文件），紅頭的不如筆頭的（領(lǐng)導(dǎo)批示），筆頭的不如口頭的（講話）”。沒有把握好權(quán)力邊界，沒有時刻把施政行為限定在《憲法》和法律的框架內(nèi)。二是程序與效率的沖突。法治思維是程序性思維，借助程序這個“形式性操作杠桿”，把利益的博弈和價值衡量轉(zhuǎn)化為在法治規(guī)程上表達(dá)訴求，人情、關(guān)系、偏見、恣意被消除，相應(yīng)糾紛和問題都在法治軌道上加以解決。但是，少數(shù)機(jī)關(guān)干部重實(shí)效輕程序，有的不認(rèn)可程序正義的價值，有的認(rèn)為講程序就是思想僵化和官僚主義。調(diào)研顯示，52.7%的調(diào)查對象認(rèn)為，法治思維的重點(diǎn)不是“重規(guī)則”；44.9%的調(diào)查對象認(rèn)為不是“重程序”。在具體工作中程序成為過場，容易導(dǎo)致方案、規(guī)劃缺乏科學(xué)性、穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性。三是工學(xué)矛盾的沖突。在調(diào)研中，有的反映機(jī)關(guān)工作壓力大，事務(wù)多，沒有時間和精力專門學(xué)法，有的則認(rèn)為不知道學(xué)什么。目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，我國現(xiàn)行的有效法律240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部，內(nèi)容豐富，門類齊全，涵蓋社會生活的方方面面，如果沒有科學(xué)的學(xué)習(xí)計劃就會導(dǎo)致無所適從。

（二）具備基本的依法辦事能力，但與全面推進(jìn)依法治國的要求還有差距

隨著法治政府建設(shè)的推進(jìn)，機(jī)關(guān)干部依法辦事意識和依法辦事能力有了長足進(jìn)步。如上海市出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定》，著力于制度建設(shè)的可執(zhí)行、可操作、可檢查、可問責(zé)；“中國上海”門戶網(wǎng)站開通了“信息公開共享平臺”公開項(xiàng)目信息11萬多條、信用信息25萬多條，不斷規(guī)范法治方式，促進(jìn)依法辦事。調(diào)研顯示，關(guān)于“現(xiàn)在機(jī)關(guān)干部的依法辦事能力如何”的問題，74.0%的調(diào)查對象認(rèn)為“一般”（見圖三）。這說明依法辦事能力與解決實(shí)際問題的能力尚有差距，還有待提高。其中的主要問題突出反映在以下“三個不足”上：一是科學(xué)決策能力不足。由于決策機(jī)制不健全，決策主體權(quán)責(zé)不清，有的決策信息不公開，有的公開不及時、不透明，導(dǎo)致拍腦袋決策、憑經(jīng)驗(yàn)決策的現(xiàn)象時有發(fā)生。如當(dāng)上級決策與法律規(guī)范發(fā)生沖突時機(jī)關(guān)干部如何作為就面臨著一定的困境。一方面，機(jī)關(guān)以集中為特點(diǎn)的科層制結(jié)構(gòu)要求必須執(zhí)行上級決策；另一方面，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)又要求必須嚴(yán)格依法辦事，在兩者相互沖突時，違背任何一方都會消弱國家治理體系的合法性。二是守法能力不足。面對上訪、纏訪、鬧訪事件，往往采取非制度化的個別補(bǔ)償和利益補(bǔ)償手段，而不是通過正式的法律程序來解決。少數(shù)機(jī)關(guān)干部采取的選擇性執(zhí)法方式，不僅導(dǎo)致了社會矛盾的激化，也損害了政府的公信力。三是用法能力不足。用法能力不足易導(dǎo)致社會治理中的“破窗效應(yīng)”。如果一些機(jī)關(guān)干部對法律的尊重程度不夠，或存在有法不依、違法不究行為，就會導(dǎo)致法律規(guī)范在全社會中的合法性和有效性減弱，使其他社會成員也會對法律規(guī)范不尊重、對執(zhí)法機(jī)構(gòu)不信任，進(jìn)而產(chǎn)生一系列社會問題。

（三）干部選拔任用考核過程逐漸科學(xué)化，但法治能力指標(biāo)占比仍然偏低

黨的十八大以來，中央對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用以及干部考核提出了新的要求，也使干部選拔任用考核工作出現(xiàn)了新的氣象。但是，由于以往考核過于側(cè)重考察表面化的政績，導(dǎo)致一些機(jī)關(guān)干部心浮氣躁，寧愿采取短期見效的法治外手段，也不愿投入更多的時間和精力提升自身的法律素養(yǎng)，探索用法治方式開展工作。主要表現(xiàn)為：一是考核評價主體較為單一。目前的考核多側(cè)重于上級機(jī)關(guān)基于監(jiān)督職能對下級機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)干部的考核，這使得所在單位的同事在具體工作中對機(jī)關(guān)干部的法治思維和依法辦事能力的評價有限。對此，應(yīng)構(gòu)建多方主體共同參與的格局，可以增加考核評價結(jié)果的全面性和科學(xué)性，有利于立體勾勒出法治建設(shè)實(shí)績及機(jī)關(guān)干部的法治思維和依法辦事能力的全面狀況。二是考核內(nèi)容較為簡單。應(yīng)將單位的法治建設(shè)實(shí)效與領(lǐng)導(dǎo)干部個人的法治思維和依法辦事能力考核緊密結(jié)合起來。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部依法履職狀況直接影響本單位的工作（特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)的法治思維和法治方式對所在單位的法治狀況常常起決定作用），如果在績效考核中設(shè)置法治項(xiàng)目，或單獨(dú)設(shè)置依法行政考核欄目，這些評價結(jié)果就可以通過一定方式轉(zhuǎn)化為對單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的法治考核部分內(nèi)容。三是考核對象未分層分類。不同區(qū)域、不同部門、不同層級的機(jī)關(guān)干部，因其從事的工作各有不同，一套統(tǒng)一的考核體系難以適應(yīng)，需要對考核對象進(jìn)行分層分類。既要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，更要區(qū)分司法、執(zhí)法、綜合管理等不同崗位的法治要求進(jìn)行分層分類考核。

（四）機(jī)關(guān)黨建制度建設(shè)有重大進(jìn)展，但制度治黨還存在不適應(yīng)、不符合等問題

機(jī)關(guān)黨建制度建設(shè)經(jīng)過多年發(fā)展，工作理念、體制機(jī)制、方式方法日趨完善，為管黨治黨提供了重要制度保障，但按照十八屆四中全會精神，對照依規(guī)管黨治黨建黨的要求，制度治黨還存在較多不適應(yīng)、不符合的問題。由于機(jī)關(guān)黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分，黨的制度建設(shè)上的不足同樣也反映在機(jī)關(guān)黨建工作中。主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是黨內(nèi)法規(guī)制度理念創(chuàng)新不夠。如有些法規(guī)制度的內(nèi)容存在脫離實(shí)際的現(xiàn)象，而且未能及時得到修改、完善、創(chuàng)新；有些制度規(guī)定的內(nèi)容過于原則和籠統(tǒng)，彈性空間過大，質(zhì)的規(guī)定性多，量的規(guī)定性少，可操作性不強(qiáng)，實(shí)踐中貫徹執(zhí)行較為困難。二是缺少頂層設(shè)計。主要表現(xiàn)為根本制度、具體制度、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)化、系統(tǒng)化、集成化水平較低。由于統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，只重視法規(guī)制度要素建設(shè)，忽視法規(guī)制度體系建設(shè)，致使“碎片化”現(xiàn)象凸顯。法規(guī)制定工作的系統(tǒng)性、整體性和計劃性不夠，導(dǎo)致不同類別、不同層次的法律規(guī)范或不同部門的法律規(guī)章或條例之間存在著內(nèi)容或原則上的沖突；有時還存在法律規(guī)章與上級部門下發(fā)的指導(dǎo)意見相互沖突，導(dǎo)致在實(shí)際工作中一些黨員干部不得不采取“打擦邊球”或“有法不依”的辦事方法。可見，規(guī)范黨員干部依法辦事還缺少一張“藍(lán)圖”。三是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的價值觀念有待提高。有的機(jī)關(guān)干部把黨的規(guī)章制度僅僅當(dāng)作學(xué)習(xí)資料，認(rèn)為其與自己的精神生活、日常行動并無干系；有的機(jī)關(guān)干部視《黨章》和《條例》“不過是寫在紙上的東西”；有的機(jī)關(guān)干部對制度規(guī)定不熟悉。據(jù)調(diào)查，分別有70.8%和43.1%的機(jī)關(guān)干部認(rèn)為自身黨建實(shí)務(wù)知識和黨內(nèi)法規(guī)制度需要補(bǔ)習(xí)。因此，必須以法治思維和法治方式建制度、明法度、嚴(yán)約束，將制度治黨貫穿于黨建工作全過程，不斷提高管黨治黨水平。

三、新形勢下進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)干部法治

思維和依法辦事能力的對策

“法令行則國治，法令弛則國亂?！睓C(jī)關(guān)干部作為推進(jìn)法治建設(shè)的關(guān)鍵，正確的法治意識、深厚的法律知識和良好的法治思維、法治方式是其履職的基礎(chǔ)。因此，要把帶頭尊法學(xué)法守法用法作為樹立法治意識、提高法治思維的關(guān)鍵，以強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，來造就一支宏大的、具有法治素養(yǎng)和法治意志的治國理政干部隊(duì)伍。這也是新形勢下對機(jī)關(guān)干部執(zhí)政能力提出的新要求。

（一）提高法律培訓(xùn)質(zhì)量，培育法治思維觀念

黨的十八屆四中全會指出：“堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵”。法治思維的養(yǎng)成，是機(jī)關(guān)干部的“習(xí)慣成自然、潤物細(xì)無聲”的陶冶過程，通過教育培訓(xùn)充實(shí)法律知識，是提高其法治思維和依法辦事能力的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。自1986年“一五普法”以來全國已經(jīng)開展了近30年的普法教育，但教育方式比較單一，多為宣傳式的講座或報告會。調(diào)研顯示，關(guān)于“在黨組織開展的一系列學(xué)法活動中哪些形式比較有效”的問題，75.6%的機(jī)關(guān)干部贊成“參加現(xiàn)場庭審”。因此，除了專題講座，還應(yīng)以問題為導(dǎo)向，增加研討式教學(xué)、現(xiàn)場式教學(xué)，如研討交流、黨員論壇、現(xiàn)場教學(xué)、情景模擬、案例教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育，開展行政法與行政訴訟法知識競賽、憲法日千人宣誓、參觀警示教育基地等活動，以利于調(diào)動相關(guān)干部的參與熱情。二是豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。以往的普法教育多注重法條培訓(xùn)，忽視法理傳輸；注重公法學(xué)習(xí)，忽視私法傳授。法條與法條之間是有機(jī)聯(lián)系的而非簡單并列，每一法條背后都有深刻法理，法治思維的培養(yǎng)正是源于對法理的深入理解。學(xué)法必須懂法理，只有對私法、公法、法理、法條的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，才能構(gòu)成法律學(xué)習(xí)體系。因此，黨校在干部教育培訓(xùn)課程設(shè)置中應(yīng)增加法治教育單元，以有助于解決機(jī)關(guān)干部法律知識碎片化、零散化問題，防止其在依法行政過程中對法律斷章取義甚至誤解、曲解法律本義。三是細(xì)化學(xué)習(xí)方法。機(jī)關(guān)干部往往任務(wù)重、壓力大、事務(wù)多，因此，應(yīng)建立一個長期的、具有整體性的法治培訓(xùn)規(guī)劃，機(jī)關(guān)干部自身也要重視學(xué)習(xí)方法的改進(jìn)與學(xué)習(xí)時間的保證。在學(xué)習(xí)過程中應(yīng)分層分類，如領(lǐng)導(dǎo)干部在中心組學(xué)習(xí)中應(yīng)增加法治內(nèi)容，機(jī)關(guān)黨員在過組織生活、上微型黨課時也應(yīng)增加法治內(nèi)容，以增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性與時效性；在學(xué)習(xí)內(nèi)容上做到黨組織有規(guī)劃、個人有計劃；在時間安排上做到集中學(xué)習(xí)與見縫插針相結(jié)合。

（二）營造良好法治環(huán)境，提升依法履職水平

“民以吏為師”?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從”。機(jī)關(guān)干部代表著黨和國家的形象，一言一行對群眾都有著巨大的示范效應(yīng)，因此，應(yīng)營造良好的社會法治環(huán)境，促其成為尊法學(xué)法守法用法的模范。一是繼續(xù)深化行政體制改革。改革開放以來，我國先后進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革，2013年的大部制改革，通過精簡機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、統(tǒng)一效能等方式取得了很大成效，機(jī)構(gòu)和職能的整合更加合理，也降低了政府行政成本。目前，改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，全面深化改革還要向縱深領(lǐng)域拓展，這就必然會沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬。機(jī)關(guān)干部必須按照全面依法治國的要求進(jìn)一步加大改革的內(nèi)驅(qū)動力，從機(jī)制上避免選擇性執(zhí)法。二是健全依法決策機(jī)制。首先要健全決策機(jī)制。要“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序公正、過程公開、責(zé)任明確”。通過召開座談會、論證會、聽證會等形式讓群眾廣泛參與，聽取意見。其次要完善決策制度。要建立健全調(diào)查研究制度、重大決策合法性審查機(jī)制、專家審查制度、決策公開制度、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制等。正確處理決策過程中不同利益主體的不同訴求，并通過適當(dāng)方式保證群眾的有效參與。三是加強(qiáng)公信力建設(shè)，推動改革不斷向縱深拓展。上海市的司法改革立足于讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，制定了《上海法院司法改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》及20余項(xiàng)配套制度規(guī)定，入額法官提薪43%，酬薪與專業(yè)化等級相匹配，擺脫了以往與行政級別掛鉤的酬薪制度。明確規(guī)定機(jī)關(guān)干部要“堅持正確義利觀，做到義利兼顧，要講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義”，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德。法治思維的培育是一個潛移默化的過程，隨著法學(xué)教育的發(fā)展，高等院校法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生越來越多，若將部分受過比較完備的法律專業(yè)訓(xùn)練且具有2年及以上基層工作經(jīng)歷的法律人才納入機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，將有助于改善機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍法治思維和依法辦事能力的整體狀況。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督體系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

“提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，就是要擺脫“人治”、權(quán)治的思維方式，做到“法無明文授權(quán)即禁止”，依法行使公權(quán)力。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善制度建設(shè)，倒逼機(jī)關(guān)干部在工作中自覺運(yùn)用法治思維和法治方式。一是在考核中設(shè)立依法行政指標(biāo)。即建立與依法行政考核指標(biāo)體系相關(guān)的法律制度，由國家出臺與行政考核相關(guān)的法律，訂立基本行政考核指標(biāo)藍(lán)本，各地可參考藍(lán)本，根據(jù)實(shí)際情況訂立具體行政考核指標(biāo)。樹立依法行政考核在政府績效考核中的權(quán)威，將法治建設(shè)成效評估納入政績考核評價的大系統(tǒng)，適當(dāng)增加權(quán)重系數(shù)；設(shè)定科學(xué)的依法行政考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格按照建設(shè)法治政府的整體目標(biāo)和要求進(jìn)行設(shè)定，緊密圍繞考評對象的法定職權(quán)和執(zhí)法任務(wù)進(jìn)行設(shè)定。前者為共性指標(biāo)，后者為個性指標(biāo)；明確依法行政考核指標(biāo)體系的對象和范圍，完善依法行政考核指標(biāo)體系的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。倡導(dǎo)公眾參與，注重依法行政考核指標(biāo)體系的結(jié)果運(yùn)用；明確規(guī)定依法行政考核結(jié)果與獎勵懲處、干部任免掛鉤?？己藶閮?yōu)秀的要給予表彰獎勵。同時還要規(guī)定相應(yīng)的懲處措施，形成全新考核機(jī)制。二是把法治標(biāo)準(zhǔn)納入干部任免體系。衡量機(jī)關(guān)干部任免的法治標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含兩方面內(nèi)容：自身法治素養(yǎng)和尊法學(xué)法守法用法情況。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察識別干部的重要條件，把遵紀(jì)守法作為衡量干部德才的具體標(biāo)準(zhǔn)，把依法行政能力作為衡量政績的具體指標(biāo)。應(yīng)提拔重用法治思維和法治方式工作能力強(qiáng)的干部，“對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位”。三是全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓公權(quán)力在陽光下運(yùn)行。以公開為常態(tài)、不公開為例外，限制、約束公權(quán)力，促進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，以公開透明的行政行為取信于民，把法治的陽光照射到公權(quán)力運(yùn)行的每一角落。四是發(fā)揮人民代表大會制度和人民政協(xié)制度作用，不斷發(fā)掘制度潛力。進(jìn)一步規(guī)范人民代表的結(jié)構(gòu)和比例，增加有法律知識背景和法律實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的代表比例，提高依法議政及議案的整理、制作、提交能力，強(qiáng)化代表與選民間的直接聯(lián)系。宣傳部門要將人民代表大會制度理論與實(shí)踐納入宣傳工作的總體規(guī)劃，建立媒體公益宣傳人民代表大會制度機(jī)制，發(fā)揮主流媒體的積極作用，用好新興媒體，加強(qiáng)事關(guān)群眾切身利益的立法、監(jiān)督等重要履職活動的宣傳報道。充分發(fā)揮政協(xié)的作用，使之依照《憲法》和法律通過高質(zhì)量的議政和提案，對《憲法》和法律法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、機(jī)關(guān)黨員干部的工作，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督。

（四）以制度治黨，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求機(jī)關(guān)黨的工作必須切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新形式，提升制度化水平。因此，國家應(yīng)為提高黨員干部法治思維和依法辦事能力提供遵循。一是構(gòu)建科學(xué)有效的制度規(guī)范體系。對照《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)黨建制度和指導(dǎo)性文件的清理、修訂，做好對應(yīng)上級條規(guī)制度的配套、細(xì)化工作，將科學(xué)、民主、法治理念固化為具體制度，不斷提升機(jī)關(guān)黨建制度規(guī)定的科學(xué)化、系統(tǒng)化、集成化水平。按照《黨章》《條例》制定思想、組織、作風(fēng)等建設(shè)方面的系統(tǒng)性制度規(guī)范體系，增強(qiáng)各項(xiàng)制度和指導(dǎo)性文件的針對性和指導(dǎo)性。建立完善的機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確建立各級機(jī)關(guān)黨建工作的上下指導(dǎo)關(guān)系。研究制定機(jī)關(guān)專職黨群干部任職條件參考標(biāo)準(zhǔn)，建立專職黨務(wù)干部特別是專職書記履職狀況和專業(yè)能力評估制度，研究制定黨務(wù)干部與行政干部交流工作實(shí)施辦法，制定專職副書記列席所在部門有關(guān)會議的實(shí)施細(xì)則。二是健全執(zhí)法保障體系。建立黨內(nèi)法規(guī)制度監(jiān)督審查機(jī)制。應(yīng)借鑒政府推行法律顧問制度的經(jīng)驗(yàn)，推行黨務(wù)部門的法律顧問制度。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)前置審核，重要的黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)在經(jīng)過黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)初步審核后再報請審議審批，確保及時發(fā)現(xiàn)和消除黨內(nèi)法規(guī)草案中的問題；及時修改完善黨內(nèi)法規(guī)制度。注重制度的穩(wěn)定性與延續(xù)性，增強(qiáng)制度執(zhí)行預(yù)期，及時清理修改各項(xiàng)制度規(guī)定和指導(dǎo)性文件，解決不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接等問題，使黨內(nèi)法規(guī)制度與時俱進(jìn)；強(qiáng)化制度督查。以《黨章》《條例》為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的制度執(zhí)行情況的調(diào)研與實(shí)施評估，開展督促檢查，完善責(zé)任追究機(jī)制，明確啟動追責(zé)程序，加大黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的強(qiáng)制性要求，機(jī)關(guān)干部必須無條件執(zhí)行。三是構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、保障有力的制度治黨運(yùn)行體系。制定機(jī)關(guān)黨建研究工作規(guī)劃，組建聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目組，對機(jī)關(guān)黨建問題進(jìn)行全方位調(diào)查研討，開列問題清單，逐一破解難題，逐步完善機(jī)關(guān)黨建制度體系；注重制度的發(fā)布宣傳。通過新聞發(fā)言人、新媒體發(fā)布等方式做好法規(guī)制度發(fā)布。將機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)制度規(guī)定納入“三會一課”和黨務(wù)干部培訓(xùn)內(nèi)容，尤其是常態(tài)化地抓好《條例》的學(xué)習(xí)與宣傳工作，做到領(lǐng)導(dǎo)干部熟知，黨員干部精通，黨員群眾了解；構(gòu)建落實(shí)制度的長效機(jī)制。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，指導(dǎo)基層黨組織結(jié)合實(shí)際抓好制度的細(xì)化、實(shí)化，加強(qiáng)目標(biāo)控制管理，建立責(zé)任制、制定路線圖、明確時間表，發(fā)揮制度管長遠(yuǎn)、管根本的效用；形成評價反饋機(jī)制。健全機(jī)關(guān)黨建制度意見征詢、收集整合、情況反饋、工作調(diào)整機(jī)制，及時評估制度效果，疏通工委、黨委、支部、黨員四者之間的聯(lián)系與溝通渠道，有效對接基層需求，實(shí)現(xiàn)上下良性互動，強(qiáng)化考核倒逼和激勵引領(lǐng)，以制度治黨來提升機(jī)關(guān)干部法治思維和依法辦事能力的實(shí)效。

（責(zé)任編輯：王秀艷）