楊天寶+陳朋親

摘要：社會養(yǎng)廉，是通過自發(fā)的非正式制度建設(shè)方式，建構(gòu)“合法性”廉潔信仰的世俗化行為模式?；跂|方社會母體和中國政治發(fā)展史，中華民族營造了民間治理腐敗的“小傳統(tǒng)”及其本土方法論。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)廉傳統(tǒng)機(jī)制的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，乃是擺脫制度反腐困境、共建“國家—社會”雙本位治理格局的應(yīng)然選擇。作為新的轉(zhuǎn)型策略，“制度化”強(qiáng)調(diào)超越以往的社會參與腐敗治理策略，緊緊圍繞社會養(yǎng)廉的 “三駕馬車”（制度環(huán)境、動力保障和協(xié)同體系），對其非制度性因子實(shí)施制度化的處理：立足于“中國政治”，確保機(jī)制轉(zhuǎn)型的制度空間和供給總量；健全政府驅(qū)動型動力機(jī)制，調(diào)適社會養(yǎng)廉自在自為的運(yùn)行狀態(tài)；完善政治文化系統(tǒng)，建立“理一分殊”型社會協(xié)同機(jī)制，走出現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性困境。

關(guān)鍵詞：社會養(yǎng)廉；本土方法論；清廉社會；機(jī)制創(chuàng)新；中國特色

中圖分類號：D630.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2016）08-0004-04

一、社會養(yǎng)廉：非正式制度建設(shè)的“小傳統(tǒng)”①

社會養(yǎng)廉，實(shí)質(zhì)上就是一種世俗化養(yǎng)廉的行為模式。主要表現(xiàn)為社會組織或民間團(tuán)體機(jī)構(gòu)，在國家正式制度建設(shè)之外，自發(fā)啟動非正式制度建設(shè)進(jìn)程，形成某種世俗化的集體規(guī)范和價(jià)值系統(tǒng)，最終促使個(gè)體樹立“合法性”廉潔信仰和自主養(yǎng)成清廉的風(fēng)尚習(xí)慣。全球范圍內(nèi)，因歷史發(fā)展的時(shí)空區(qū)別和民族種姓的文明差異，社會養(yǎng)廉亦各有千秋。其中，中華民族營造了獨(dú)特的社會養(yǎng)廉傳統(tǒng)和機(jī)制模式（如“因俗養(yǎng)廉”等），形成了治理腐敗的本土方法論。[1] 散布于中國各地的廉潔“小傳統(tǒng)”（如家族養(yǎng)廉、宗族養(yǎng)廉、行業(yè)養(yǎng)廉等），就是地方社會長期開展非正式制度建設(shè)的杰作。這樣一種在中國民間社會長期積淀形成、甚至于“百姓日用而不知”的優(yōu)秀傳統(tǒng)，擁有自身獨(dú)特的結(jié)構(gòu)層面和治理意義。

首先，從中國政治發(fā)展史上來看，在傳統(tǒng)帝制時(shí)代，因其國家控制、行政力的強(qiáng)弱差別，古代中國始終存在一個(gè)“國家—社會”二元對立的結(jié)構(gòu)模式：要么演繹成“強(qiáng)國家—弱社會”格局，要么呈現(xiàn)為“弱國家—強(qiáng)社會”形態(tài)。但在廉潔信仰層面上，二者并未因?yàn)殡p邊政治實(shí)力和政治關(guān)系的倏忽改變，而徹底顛覆各自的信仰系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制。相反，國家與社會、政府與江湖、“大傳統(tǒng)”與“小傳統(tǒng)”之間始終維系著一種趨于和諧的信仰平衡，二者之間的某種張力結(jié)構(gòu)，一直讓士大夫的“清官夢”和廉政理想，與民間庶人的清風(fēng)信仰，雖互有交接滲透，但總體上依舊各行其道，并行不悖。換言之，一方面，古代中國政府為了實(shí)現(xiàn)仁政式的“帝國夢”，一再強(qiáng)調(diào)和鞏固以儒家倫理為政治內(nèi)核的國家“大傳統(tǒng)”；另一方面，在官方主流信仰文化之外，廣大寬闊的江湖社會，亦始終與帝制相伴而行——雖然它們那些非文字記載的“知識—信仰”系統(tǒng)很難進(jìn)入官方及其精英們的視野，也很難得到正統(tǒng)觀的合法認(rèn)同，但江湖中的廉潔知識與廉潔信仰充足且多元，長期性地潛滋暗長，終于讓一種以民間信仰文化為主體構(gòu)成的地方“小傳統(tǒng)”，[2]維系和支撐了另一個(gè)與“大傳統(tǒng)”相對應(yīng)的廉潔“信仰圈”——官方精致化的“吏學(xué)”之外，傳統(tǒng)中國始終都存在另一片世俗化的“社會養(yǎng)廉”空間。

這一狀況，迄于近現(xiàn)代時(shí)期，借助于民族國家的現(xiàn)代意志力和方便發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，才始能得以改變。但這絕不是說，社會養(yǎng)廉及其“小傳統(tǒng)”已然走到了歷史盡頭。事實(shí)上，受城市化進(jìn)程等多端侵蝕與無情沖擊，民間廉潔“信仰圈”整體性地被擠壓和被重疊，及至于扭曲變形和萎縮不振，但它終未能放棄或拋空民間原有的社會資本、象征力量、自組織機(jī)構(gòu)和“地方性知識”。[3]廉潔“小傳統(tǒng)”仍舊是牽制“大傳統(tǒng)”的致命因子。

其次，從理論上來講，“國家—社會”二元傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)下的制度空間和權(quán)力關(guān)系、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的有限規(guī)模和穩(wěn)定性保障、世俗化儒學(xué)及其支撐的社會多元“統(tǒng)系論”、民間信仰與鄉(xiāng)土觀念的差異性發(fā)展、“守窮”精神的倫理強(qiáng)化和社會宣教、東方宗族組織的長期演繹等，總體構(gòu)成了中華民族堅(jiān)持社會養(yǎng)廉的共性機(jī)理，且始終規(guī)定了這一傳統(tǒng)機(jī)制的運(yùn)行基礎(chǔ)、層次結(jié)構(gòu)、動力系統(tǒng)、功能效益。而且，古代中國邊陲社會的行政格局、族群關(guān)系和國土安全等地緣政治因素，又為這一普遍存在且長期運(yùn)行的本土方法論，添加了更多的中國特色。[4]這就為基于中國區(qū)域多樣性而開展差異性的治理設(shè)計(jì)，提供了豐厚的參考資源。

總之，一方水土養(yǎng)一方人。社會養(yǎng)廉，雖然它采取的是非正式制度建設(shè)方式，但依舊是基于中華民族政治發(fā)展史和治理傳統(tǒng)的一種本土方法論，本身蘊(yùn)含當(dāng)代中國政治實(shí)踐的歷史邏輯，是現(xiàn)代中國懲防權(quán)力腐敗、建構(gòu)廉政新機(jī)制的合理繼承。

二、“國家—社會”雙本位腐敗治理的現(xiàn)實(shí)需求

反腐敗是一個(gè)歷史性課題，更是世界性難題。建國以來，中國式反腐進(jìn)程大體切合“政黨建設(shè)→行政改革→政治建設(shè)→文化建設(shè)”等各個(gè)時(shí)段上的主題性需求，分階段地拓展了內(nèi)外空間，且先后選取“運(yùn)動反腐→權(quán)力反腐→法制反腐→體系反腐”等治理路徑，[5]發(fā)展至今，已達(dá)成新的共識：中國現(xiàn)代化進(jìn)程中，打擊腐敗是標(biāo)本兼治的系統(tǒng)性社會工程，既要注重預(yù)防和源頭治理，注重制度建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)，更須充分調(diào)動、集中社會各界的力量。

黨的十八大召開以來，中國繼續(xù)加大反腐力度，成績不凡。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，建立健全懲防體系是國家戰(zhàn)略，必須強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。[6]其中，如何創(chuàng)建一種社會高效協(xié)同的治理機(jī)制，已是一個(gè)新課題，引人深思。

不過，目前制度產(chǎn)品供給量和容量仍顯不足，制度系統(tǒng)的適應(yīng)性總體依舊偏低，正式制度與非正式制度還未能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，制度執(zhí)行力也多不夠強(qiáng)大深入。尤其是，制度反腐的成本趨高、有效性偏低、可持續(xù)性較差等缺陷，常為大眾詬病。所以，有些學(xué)者就指出，強(qiáng)化國家治理力度的同時(shí)，改革公權(quán)腐敗治理體系，著重建構(gòu)社會腐敗治理系統(tǒng)及社會全方位的協(xié)同治理機(jī)制，已不無必要。[7]

當(dāng)然，古今中外采用過以德養(yǎng)廉、儉以養(yǎng)廉、教以養(yǎng)廉、高薪養(yǎng)廉等多種養(yǎng)廉方式。其養(yǎng)廉對象的特定性——官員干部群體，似乎決定了現(xiàn)代養(yǎng)廉路徑選擇之“國家本位”傾向。然而，朝向于摧毀腐敗根基的養(yǎng)廉活動，不僅僅只是政府敦促實(shí)施的政治任務(wù)，它更深浸于全部社會的日常行為之中。同時(shí)，政府行政的公共性也必然吁求社會多元主體的合力擔(dān)當(dāng)和積極參與，所以，養(yǎng)廉本身就是一種傾向于社會化運(yùn)行的治理方式。

因此，重新去考量長期自在自為的社會養(yǎng)廉傳統(tǒng)，彰顯其價(jià)值功能和治理優(yōu)勢，探析國家治理與社會養(yǎng)廉的互動關(guān)系，基于“國家—社會”雙本位的養(yǎng)廉新理念，[8]開創(chuàng)一種政治建設(shè)和社會建設(shè)互動、自上而下和自下而上雙軌并行的治理新格局，將現(xiàn)代中國的廉政建設(shè)推入社會建設(shè)新層面，既養(yǎng)廉又強(qiáng)國，既能發(fā)展政府能力又能強(qiáng)化國家認(rèn)同，最終形成國家能力強(qiáng)大、政府職能健全、社會富有活力的新局面，顯屬急切。

三、社會參與腐敗治理的策略及其得失

中外學(xué)界雖然還未就社會養(yǎng)廉問題形成專論，但基于社會參與腐敗治理的角度，各種論述還是比較豐富的。

其一，國外學(xué)界就此問題涉筆頗多。例如，新公共管理理論代表赫克謝爾（C.Heckscher）指出，政府改革打破單向的等級指揮關(guān)系，形成互動交流和導(dǎo)向管理，開始向“后官僚組織”變遷。[9]在此背景下，公共服務(wù)的市場化必將為社會養(yǎng)廉提供新的生態(tài)環(huán)境和運(yùn)行條件。公共選擇理論之父布坎南（J. Buchanan）認(rèn)為，重商主義社會是一個(gè)尋租社會，有尋租條件就必然滋生腐敗。[10]因此必須從激活社會機(jī)理開始，遏制和清除社會母體中的尋租之源。法國社會學(xué)家布迪厄（P.Bourdieu）指出，社會資本作為一種社會資源，②既規(guī)定了社會成員的個(gè)體和集體行為，也影響著社會的制度性安排和治理模式。[11]所以，非正式制度與制度性因子，與“社會失范”息息相關(guān)；傳統(tǒng)國家建構(gòu)“清廉社會”，尤其突出。而且，弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）通過實(shí)證發(fā)現(xiàn)，低水平的社會資本終致地方政府的無效率和地方社會的腐敗泛濫。[12]與此同時(shí)，新加坡、日本、巴西、北歐與泰國、韓國等地區(qū)，近年來也從正、反兩個(gè)方面，生動呈現(xiàn)了開展社會建設(shè)、組織社會運(yùn)動、強(qiáng)化社會基礎(chǔ)等諸多社會化項(xiàng)目，與治理腐敗之間的實(shí)在邏輯關(guān)系。其中，新加坡“新儒家運(yùn)動”對于社會養(yǎng)廉的制度化和現(xiàn)代化意義，已常為國人援引。[13]

其二，自從繆爾達(dá)爾（Gunnar Myrdal）指斥亞洲“腐敗民俗化”（即非制度性腐?。14]后，中國學(xué)界基于后發(fā)外生型發(fā)展中國家之特殊社會基礎(chǔ)和政治社會化進(jìn)程，已日趨開展了社會參與反腐的相關(guān)研究?？傮w來講，因?yàn)橹卫砀瘮栴}兼具政治學(xué)、歷史學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，他們援引善治、嵌入、社會資本、社會網(wǎng)絡(luò)、社會交往等理論，相繼提出了有助于探討社會養(yǎng)廉問題的諸多策略：（1）完善國家廉政體系的同時(shí)，建構(gòu)一種現(xiàn)代新型的“社會崇廉體系”；[15]（2）大膽創(chuàng)新動力機(jī)制，將原來的政黨驅(qū)動型反腐模式，逐步擴(kuò)大到國家和社會；[16]（3）結(jié)合“透明國際”NIS和中國合作制等諸多組織優(yōu)勢，適度培育公民社會和合理新建相關(guān)社會組織；[17]（4）重整社會支撐資源體系，加強(qiáng)非正式制度建設(shè)，創(chuàng)建廉政信用和公共承諾等社會“軟機(jī)制”；[18]（5）加速融入現(xiàn)代信息社會，彰顯網(wǎng)絡(luò)反腐自下而上的路徑優(yōu)勢，倡建“文化+網(wǎng)絡(luò)”的社會防腐模式和網(wǎng)絡(luò)政治動員的政府回應(yīng)機(jī)制等[19]……最終，總體推動腐敗控制機(jī)制由“國家本位”向“國家—社會”雙本位轉(zhuǎn)型。[20]

應(yīng)該說，社會養(yǎng)廉成本風(fēng)險(xiǎn)低，自發(fā)性運(yùn)作，長效且穩(wěn)定，是社會參與治理腐敗的較高形態(tài)。其中，要求社會不僅只是參與力量，更是自養(yǎng)的主體；個(gè)體不是經(jīng)由外在的強(qiáng)迫，而是出于建構(gòu)社會認(rèn)同和社會資本的內(nèi)在需求，自覺地去遵守、維護(hù)和踐行。但也要看到，以上策略，海量式引入西方理論方法，開展中國化試驗(yàn)，明顯過分強(qiáng)調(diào)了“公民社會”的成長發(fā)展對于中國現(xiàn)代廉政體系建設(shè)的戰(zhàn)略意義，而較少基于中國歷史現(xiàn)實(shí)、社會結(jié)構(gòu)，去關(guān)注社會養(yǎng)廉的東方傳統(tǒng)、古典機(jī)制及其現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的最優(yōu)策略。

當(dāng)前，為了緩解制度反腐的困境，順利推動反腐戰(zhàn)略的大轉(zhuǎn)移，化解轉(zhuǎn)型期的預(yù)期危機(jī)，中國必須超越社會參與治理腐敗的舊策略，進(jìn)一步完善“國家—社會”雙本位協(xié)調(diào)治理理念，緊扣時(shí)代變化，建立健全具有中國特色的社會腐敗治理系統(tǒng)和國家廉政體系。其中，社會養(yǎng)廉傳統(tǒng)及其治理機(jī)制能否順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，舉足輕重。所以，基于以上社會參與反腐的制度建設(shè)與能力建設(shè)成果，進(jìn)一步去探討傳統(tǒng)中國“社會養(yǎng)廉”本土方法論的轉(zhuǎn)換策略是一個(gè)重要問題。

四、社會養(yǎng)廉“制度化”策略及其“三駕馬車”

目前，新的最優(yōu)調(diào)整策略就是“制度化”，即：將社會養(yǎng)廉問題納入到制度建設(shè)層面，推陳出新，對非正式制度因子實(shí)行制度化處理，總體上構(gòu)建一種扎根于中國社會母體、政府驅(qū)動、國家認(rèn)同、社會協(xié)同和執(zhí)政黨率先垂范的源頭治理機(jī)制，朝向“清廉社會”。為此，制度環(huán)境、動力保障和協(xié)同體系，因?yàn)樯婕皺C(jī)制轉(zhuǎn)型所需的政治空間、社會動力、支撐系統(tǒng)和協(xié)同范式等，乃是支撐制度化策略的“三駕馬車”。

第一，立足于當(dāng)代中國政治，為激活本土方法論，提供充足的制度空間和制度供給。中國特色社會主義政治制度和與國情民生相適應(yīng)的社會管理格局，是現(xiàn)代中國實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)廉“制度化”的前提，也是建立健全社會養(yǎng)廉長效協(xié)同機(jī)制的制度依據(jù)。一旦忘卻了所在的政治空間和政治環(huán)境，一旦忘卻了中國特色社會主義道路、理論體系和制度優(yōu)勢，廉潔養(yǎng)成就會是無本之木，了無前景。所以，理當(dāng)基于馬克思主義社會結(jié)構(gòu)理論，選取社會參與和制度創(chuàng)新的視角，運(yùn)用制度的層次理論結(jié)構(gòu)，圍繞社會主義政治制度和政治社會化進(jìn)程，結(jié)合中外治理公權(quán)腐敗和社會腐敗的不同路徑，繼續(xù)探討實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)廉“制度化”的具體方法。尤其是，唯物史觀所主倡的科學(xué)發(fā)展倫理、社會公平原則，社會主義制度在強(qiáng)調(diào)國家利益、整體利益和化解多元利益沖突上的優(yōu)越性，馬克思主義朝向“人的全面發(fā)展”的政治哲學(xué)建構(gòu)，堅(jiān)持先進(jìn)性和“三個(gè)代表”的政黨理論和執(zhí)政理論等，都是順利實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)型所必須納入的第一位的制度要素。

第二，健全政府驅(qū)動型動力機(jī)制，為調(diào)適社會養(yǎng)廉自在自為的運(yùn)行態(tài)勢，提供最優(yōu)的制度保障。雖然傳統(tǒng)中國的本土方法論距離共同富裕、共產(chǎn)主義信仰、行政倫理、公民文化等十分遙遠(yuǎn)，但是，一種以遏制資源型腐敗為主的“因俗養(yǎng)廉”模式，在傳統(tǒng)禮治秩序和“熟人社會”的規(guī)范下，已經(jīng)通過營造基層權(quán)威、地方認(rèn)同及其文化網(wǎng)絡(luò)等非政府性和非制度性的“社會資本”，[21]成功建構(gòu)了維持自身運(yùn)行的動力系統(tǒng)。鑒此，基于“委托—代理”關(guān)系的現(xiàn)代政府，在洞悉了傳統(tǒng)中國對于社會養(yǎng)廉的態(tài)度傾向（即官方的弱支持）以及傳統(tǒng)機(jī)制動力系統(tǒng)弱化內(nèi)因之后，完全可以通過主動再生產(chǎn)基層廉政精英、培育地方新的社會資本和推進(jìn)行政倫理法制化等路徑，有效鏈接“大傳統(tǒng)”和“小傳統(tǒng)”，重組社會權(quán)威，強(qiáng)化民間的國家認(rèn)同，為社會養(yǎng)廉新機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展提供動力保障。

第三，完善政治文化系統(tǒng)，解除實(shí)現(xiàn)社會協(xié)同的結(jié)構(gòu)性困境，建立“理一分殊”型的新機(jī)制?？梢哉f，受傳統(tǒng)中國人地緊張關(guān)系的規(guī)定，為平衡增長財(cái)富與發(fā)展經(jīng)濟(jì)間的張力而生發(fā)的諸多財(cái)富觀念（自給自足、民以食為天、勤儉起家、小富即安、大禮至簡、知足常樂等）；國家正統(tǒng)神明、禮樂象征系統(tǒng)之外，歷代民眾持續(xù)不息、自主經(jīng)營的非官方“崇圣尚賢活動”（如鄉(xiāng)土精英神靈化、地方“清官崇拜”等）；儒家知識學(xué)問引入民間后的禮俗化和倫理化進(jìn)程（如潔身修己、鄉(xiāng)規(guī)民約、家庭宗族本位等）；強(qiáng)調(diào)因果報(bào)應(yīng)的宗教文化及其鼓動下的散財(cái)行善施義活動；專注地望聲名和鄉(xiāng)評巷議的區(qū)域“小傳統(tǒng)”；傳統(tǒng)私塾賓興自組織的勸廉擔(dān)當(dāng)?shù)鹊取砸褔@“倫理政治一體化”格局，從廉潔的觀念、信仰、知識、文化、評價(jià)、教育等多方面，系統(tǒng)性支撐起社會養(yǎng)廉傳統(tǒng)機(jī)制的長期運(yùn)轉(zhuǎn)，也彰顯了中國本土方法論在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想文化、知識信仰、組織保障、效果強(qiáng)化等多方面的有機(jī)統(tǒng)一。但是，“倫理政治一體化”格局將廉潔的精神象征系統(tǒng)、社會象征系統(tǒng)和政治象征系統(tǒng)高度整合在一起，知識、信仰、道德、意識形態(tài)不分。消解了必要的邊界和身份界限之后，知識難于嚴(yán)守價(jià)值中立，倫理價(jià)值未能實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)實(shí)世界的精神超越，意識形態(tài)又以善惡標(biāo)準(zhǔn)代替歷史或政治的合理性評判。結(jié)果，周期性的文化震蕩此起彼伏，廉潔自律難免陷入困境。所以，理當(dāng)梳理國家建設(shè)與社會建設(shè)、廉政建設(shè)與倫理建設(shè)、政黨建設(shè)與文化建設(shè)等多組范疇的辯證關(guān)系，大力完善政治文化多級化的次生系統(tǒng)，合理推進(jìn)各級文化層面的功能分殊化發(fā)展，積極創(chuàng)建社會養(yǎng)廉的“理一分殊”型（社會一體化、功能分殊化）協(xié)同機(jī)制。

總之，我們要立足于傳統(tǒng)與現(xiàn)代、正式制度與非正式制度、國家與社會、政治建設(shè)與社會建設(shè)的互動合作，將古代政府治理視域之外的社會養(yǎng)廉問題，明確納入現(xiàn)代國家的制度設(shè)計(jì)之中，構(gòu)筑一個(gè)多方合力、共同履責(zé)的腐敗治理新體系和新機(jī)制。

注釋：

① 羅伯特·雷德菲爾德提出研究傳統(tǒng)文化的二元分析框架：“大傳統(tǒng)”原指由國家與城鎮(zhèn)士紳、市民們所掌握、書寫的文化傳統(tǒng)，“小傳統(tǒng)”是鄉(xiāng)村民眾借助口傳等方式流承的大眾文化傳統(tǒng)。

② 布爾迪厄提出新的資本理論及其劃分：經(jīng)濟(jì)資本（不同的生產(chǎn)要素）、文化資本（由學(xué)校和家庭傳承下來的知識能力的資格總體）、社會資本（憑借擁有一個(gè)比較穩(wěn)定、又在一定程度上制度化的相互交往、彼此熟識的關(guān)系網(wǎng)，從而積累起來的資源總和）和象征資本（特定的社會空間中公認(rèn)的知名度、聲譽(yù)、成就感、領(lǐng)袖地位）。

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【責(zé)任編輯：黎峰】