張妮

【摘要】為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)有資產(chǎn)的管理需要，必須要對(duì)水利行業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所存在的管理問題進(jìn)行深入細(xì)致的分析，研究其問題的根源所在，并制定相應(yīng)的解決措施，提升管理人員在資產(chǎn)管理方面的重視度以及責(zé)任意識(shí)，提高水利行業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)方面的管理水平。

【關(guān)鍵詞】水利行業(yè) 國(guó)有資產(chǎn)管理 新思路研究

水利行業(yè)作為支撐社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要行業(yè)，其資產(chǎn)多數(shù)屬于國(guó)有資產(chǎn)，然而在實(shí)際發(fā)展過程中，部分的水利行業(yè)為了本身的生存而逐漸發(fā)展出了一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，為此則必須要?jiǎng)?chuàng)新資產(chǎn)管理的方式，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)化精細(xì)化的管理。

一、關(guān)于水利行業(yè)中有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的概述及現(xiàn)狀分析

（一）國(guó)有資產(chǎn)限定范圍

水利行業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)指的是水利單位在為了自身的生存發(fā)展以及水利設(shè)施的興建時(shí)，獲得了社會(huì)效益之外的經(jīng)濟(jì)效益所產(chǎn)生的一切資產(chǎn)，也包括來自于國(guó)家的財(cái)政撥款、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入以及社會(huì)饋贈(zèng)等。通常來講，水利行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)以形式來分主要有水利事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)即水資源，而水資源作為一種具有公共性質(zhì)的自然資源，既具有其公益性亦具有商品性。這些國(guó)有資產(chǎn)主要是來自于水利水電等方面的運(yùn)營(yíng)與建設(shè)及抗洪防汛安全防護(hù)而得來的。

（二）國(guó)有資產(chǎn)在水利行業(yè)的管理現(xiàn)狀及問題

近年來，國(guó)家在水利行業(yè)投入不斷增加，并且財(cái)政支持的力度也達(dá)近年來新高，但取得的經(jīng)營(yíng)效益很難達(dá)到令人滿意的效果。水利行業(yè)管理體制未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的調(diào)整，其國(guó)有資產(chǎn)管理處于一種無序和低效的狀態(tài)，將會(huì)影響著水利行業(yè)的發(fā)展以及為社會(huì)服務(wù)的能力，使得水利行業(yè)始終難以發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在實(shí)際應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致其收入不僅無法維持其正常的經(jīng)營(yíng)與運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至是連員工的基本薪資都難以維持，員工在付出后卻未能得到應(yīng)有的回報(bào)，以至于其工作的積極性有所降低，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)單位的執(zhí)行能力下降。

在財(cái)會(huì)制度方面，水利行業(yè)部分單位使用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，部分單位使用1994年頒布的水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度，在新的形勢(shì)下，已不能滿足國(guó)有資產(chǎn)管理要求，水利行業(yè)為了自身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上自主性比較強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)管理比較粗放，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)生的資金往來掛賬時(shí)間長(zhǎng)，金額大，清理不及時(shí)，由于單位領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)或其他各種原因均會(huì)造成壞賬損失，特別是行業(yè)單位設(shè)立下屬企業(yè)等單位在資金調(diào)撥、投資、借貸、固定資產(chǎn)購(gòu)置、處置等由本單位或上級(jí)主管單位進(jìn)行管理，政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管也只能停留在財(cái)政資金管理的層面。

由于我國(guó)的水利無法擁有充足的財(cái)政支持用以進(jìn)行日常的維護(hù)以及整修，而政府進(jìn)行的資金扶持大多集中在重點(diǎn)民生項(xiàng)目及維持現(xiàn)有水利資產(chǎn)功能運(yùn)行上，在促進(jìn)水利行業(yè)發(fā)展方面的投資則無實(shí)質(zhì)性的幫助，一般需要水利行業(yè)單位進(jìn)行自籌，水利行業(yè)單位自身運(yùn)行情況較差，以至于國(guó)有資產(chǎn)未能充分發(fā)揮其真正的價(jià)值，存在著相當(dāng)大的空白。

二、在水利行業(yè)中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行革新的意義

國(guó)內(nèi)的水利行業(yè)在效益上主要是由上級(jí)單位為其制定目標(biāo)并完成而得來的，其所獲得的經(jīng)濟(jì)效益僅僅只能滿足內(nèi)部員工的最基本需要。相較于整個(gè)水利市場(chǎng)而言，水利行業(yè)國(guó)有單位仍未針形成較為系統(tǒng)和規(guī)?；氖袌?chǎng)管理體制，其資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)以及管理尚有極大的開發(fā)空間。通過對(duì)管理方式進(jìn)行改革，提高其在市場(chǎng)當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)水利行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理上的調(diào)整也可以充分調(diào)動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的活躍性，使其能夠?qū)λ袠I(yè)的發(fā)展起到正確的促進(jìn)作用，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)對(duì)于水利行業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持的價(jià)值，充分激發(fā)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)于水利市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，使水利行業(yè)能夠更好地把握市場(chǎng)需求以及發(fā)展趨勢(shì)。

三、關(guān)于水利行業(yè)中有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新思路

在針對(duì)我國(guó)水利行業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)新化管理時(shí)，必須要以經(jīng)濟(jì)管理的角度出發(fā)，對(duì)當(dāng)前管理中所存在的問題進(jìn)行深入透徹的分析，同時(shí)要參考一些國(guó)外先進(jìn)的管理理念，并將其與國(guó)內(nèi)的水利行業(yè)管理現(xiàn)狀以及發(fā)展情況進(jìn)行結(jié)合，進(jìn)而提出科學(xué)化的管理新思路，從而提升我國(guó)水利行業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的能力與水平，以使其能夠更好地利用國(guó)有資產(chǎn)并發(fā)揮出更加巨大的價(jià)值，進(jìn)而創(chuàng)造出更大社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益。

（一）政府扶持與鼓勵(lì)

1.合理階梯定價(jià)，保證節(jié)約用水。我國(guó)的水利行業(yè)，因?yàn)榭紤]民生等因素，無法對(duì)水利市場(chǎng)進(jìn)行定價(jià)，因此在收益上要遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家?？紤]到我國(guó)作為一個(gè)能源資源消耗的大國(guó)，在滿足社會(huì)發(fā)展的前提下，政府定價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)于一些非公益性質(zhì)的用水應(yīng)當(dāng)采用分階定價(jià)的形式，公益性質(zhì)用水可考慮行業(yè)或地域平均定額，對(duì)超定額的部分采用提高定價(jià)的方式，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)做到水資源的合理節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。而對(duì)于農(nóng)業(yè)用水而言，為了降低農(nóng)民在糧食種植以及經(jīng)濟(jì)作物種植的成本，可以適當(dāng)?shù)慕档驮谵r(nóng)業(yè)方面用水的價(jià)格以保證農(nóng)民的利益不受損。

2.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高用水效率。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)灌溉所占的比重在水利行業(yè)中占絕對(duì)重要的一部分，承擔(dān)著舉足輕重的社會(huì)責(zé)任，近年來隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地開發(fā)，更改用途，渠道毀損等現(xiàn)象較多，較為陳舊的水利工程設(shè)施等特別需要較大的資金投入，用以改善工程質(zhì)量，節(jié)約用水，提高渠系水利用效率，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的扶持作用尤為重要。另外，開拓城市供水及及工業(yè)用水方面經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)提升水利行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多元化，拓展收入來源作用明顯，財(cái)政投資建設(shè)可考察水利單位實(shí)際，優(yōu)先考慮以農(nóng)業(yè)灌溉為主業(yè)的水利單位進(jìn)行投資建設(shè)，這些單位由于其多年的虧損經(jīng)營(yíng)，根本無力進(jìn)行供水類設(shè)施改造，政府財(cái)政以盡可能少的財(cái)政投入，解決水利行業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)收入政策性虧損，效益倒掛的問題，以利于更好發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

3.合理實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，拓寬效益來源。政府應(yīng)針對(duì)水利行業(yè)的特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼以作財(cái)政扶持，目前，國(guó)內(nèi)對(duì)水利行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼主要體現(xiàn)在根據(jù)水利單位人員編制的一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼，未考慮水利單位實(shí)際產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)構(gòu)成，靈活性較差，適當(dāng)傾斜農(nóng)業(yè)灌溉為主的水利單位，包括對(duì)生活用水以及工農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行差價(jià)上的補(bǔ)貼，同時(shí)鼓勵(lì)其承接一些水利項(xiàng)目以作日常的收益來源，并且要開放其管理模式以及理念，要打破地區(qū)的局限性，嘗試走出去，與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)或者是國(guó)外進(jìn)行行業(yè)合作，從而拓寬其效益來源。

（二）樹立正確的國(guó)有資產(chǎn)管理觀念

水利行業(yè)要準(zhǔn)確定位其在現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展中的地位，在保證經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)重視承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，并以新的管理理念充分調(diào)整，確保充分發(fā)揮社會(huì)效益，要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度管理好國(guó)有資產(chǎn)。在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，必須以保證人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全為前提，做好對(duì)于洪澇等災(zāi)害的預(yù)防與防護(hù)工作，降低因自然因素所帶來巨大社會(huì)損失，使水利行業(yè)自身所具有的社會(huì)公共價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)不僅需要確保水利行業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，同時(shí)也需要努力維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的公平與正義，要明白國(guó)有資產(chǎn)作為一項(xiàng)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，在進(jìn)行管理時(shí)必須要以高度的責(zé)任心和責(zé)任意識(shí)，保證國(guó)有資產(chǎn)的合理有效利用，要堅(jiān)決避免為了獲取經(jīng)濟(jì)利益而犧牲社會(huì)效益的情況出現(xiàn)，要盡量平衡社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。

（三）內(nèi)部管理的革新

水利行業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)部管理上的創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的合理高效化管理。針對(duì)水利行業(yè)在經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性兩者兼顧的特點(diǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理的配置，對(duì)不同時(shí)期不同項(xiàng)目國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際投入以及產(chǎn)出進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效利用率進(jìn)行評(píng)判和分析，從而提升國(guó)有資產(chǎn)在水利行業(yè)的利用效率。在財(cái)會(huì)制度方面，要加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，要做好對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的定期審核與管理，水利行業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)其下屬企業(yè)的審核管理，明確其任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的使用要做好記錄工作，并定期清理，以免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)不明流失的現(xiàn)象。同時(shí)要做好國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作，明確水利行業(yè)上級(jí)管理部門的監(jiān)管責(zé)任，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容；政府財(cái)政管理部門要加強(qiáng)財(cái)政資金的使用管理和監(jiān)督，要盡量避免水利行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)私挪公款等現(xiàn)象，樹立公正透明的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

四、總結(jié)

水利行業(yè)作為我國(guó)重要的民生行業(yè)，要首先保證其作為重點(diǎn)民生的社會(huì)服務(wù)作用，若要確保其發(fā)展的穩(wěn)固與長(zhǎng)久則必須要針對(duì)外部發(fā)展環(huán)境及內(nèi)部管理構(gòu)成進(jìn)行管理上的調(diào)整，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)要做到科學(xué)管理、精準(zhǔn)投入、充分利用、充分發(fā)揮，使其能夠更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)要學(xué)會(huì)借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行管理上的革新，從而提升水利行業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)方面的管理能力以及水平。

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