◆楊晟云

「卷首語(yǔ)」

開(kāi)發(fā)信息管理系統(tǒng)精準(zhǔn)實(shí)施全面改薄*

◆楊晟云

“全面改薄”項(xiàng)目是近年來(lái)國(guó)家實(shí)施的資金量最大、覆蓋范圍最廣的教育民生項(xiàng)目。項(xiàng)目的實(shí)施為貧困地區(qū)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育公平提供了機(jī)遇。但是由于該項(xiàng)目規(guī)模大、區(qū)域廣、數(shù)量多、周期長(zhǎng)，迫切需要充分利用信息化手段進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管。闡釋信息管理系統(tǒng)對(duì)甘肅省“全面改薄”項(xiàng)目的必要性、運(yùn)行模式及優(yōu)化拓展。

“全面改薄”項(xiàng)目；信息管理系統(tǒng)；項(xiàng)目監(jiān)管

10.3969/j.issn.1671-489X.2016.13.001

1　“全面改薄”項(xiàng)目實(shí)施成效及困難

國(guó)務(wù)院于2013年決定實(shí)施“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項(xiàng)目”，簡(jiǎn)稱“全面改薄”項(xiàng)目。該項(xiàng)目為期五年（2014—2018年），主要包括校舍建設(shè)（教學(xué)及輔助用房、學(xué)生宿舍、食堂、廁所、鍋爐房、浴室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、附屬設(shè)施建設(shè)等）和設(shè)備購(gòu)置（課桌椅、學(xué)生用床、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美器材、圖書(shū)、多媒體教學(xué)設(shè)備、食堂設(shè)備、飲水、采暖、安保等設(shè)施設(shè)備）。

甘肅省于2010年全面實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件和教學(xué)水平得到了顯著提高。但是由于甘肅省屬于欠發(fā)達(dá)省份，特別在義務(wù)教育學(xué)校基礎(chǔ)辦學(xué)條件上與發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在很大差距，薄弱環(huán)節(jié)較大，這就需要充分利用好 “全面改薄”的機(jī)會(huì)。甘肅省政府于2014年2月啟動(dòng)實(shí)施“全面改薄”項(xiàng)目，兩年來(lái)取得了一定成效。截至2015年12月底，全省共開(kāi)工校舍建設(shè)類項(xiàng)目10 016個(gè)，完工校舍建設(shè)項(xiàng)目8328個(gè)；完成設(shè)施設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目2970個(gè)（類），購(gòu)置生活設(shè)施19.1萬(wàn)臺(tái)件套、圖書(shū)386萬(wàn)冊(cè)、課桌椅69.5萬(wàn)套、計(jì)算機(jī)和教學(xué)儀器設(shè)備等13.44萬(wàn)臺(tái)件套，已實(shí)施項(xiàng)目惠及7574所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的188萬(wàn)名學(xué)生。但是，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中仍遇到如下困難：

難以摸清項(xiàng)目學(xué)校辦學(xué)條件缺口，明確投資方向甘肅省“全面改薄”項(xiàng)目資金量大（2014、2015兩年共投入資金103.17億元）、覆蓋范圍廣（全省14個(gè)市州、88個(gè)縣市區(qū)、11 118所學(xué)校），依靠逐級(jí)人工統(tǒng)計(jì)報(bào)表很難摸清每所項(xiàng)目學(xué)校缺口清單，明確投資方向，無(wú)法監(jiān)管和使用好項(xiàng)目資金，充分發(fā)揮資金效益。

不能及時(shí)掌握項(xiàng)目資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況項(xiàng)目涉及中央、省、市、縣四級(jí)資金，包含改薄專項(xiàng)、長(zhǎng)效機(jī)制、初中工程、藏區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)等多類資金，傳統(tǒng)人工管理模式無(wú)法隨時(shí)隨地精確查詢到各級(jí)各類資金使用去向和支付進(jìn)度，不能準(zhǔn)確掌握校舍建設(shè)進(jìn)展及設(shè)備配備到校情況。

項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督不能了如指掌，憑證材料無(wú)法快速準(zhǔn)確核查由于省、市級(jí)項(xiàng)目辦管理人員配備有限，日常面臨大量的項(xiàng)目審批、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作，難以做到對(duì)實(shí)施項(xiàng)目憑證材料的逐個(gè)核查，缺少對(duì)項(xiàng)目實(shí)施真實(shí)性的掌握。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作繁雜，各級(jí)項(xiàng)目管理部門工作量大由于項(xiàng)目信息量大，依靠人工計(jì)算方式無(wú)法獲得項(xiàng)目最及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)的數(shù)據(jù)，想要的信息不能及時(shí)得到，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析工作量較大。

2　“全面改薄”信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路

面對(duì)以上難題，經(jīng)過(guò)專家多次論證及多方面討論調(diào)研，甘肅省自主研發(fā)了網(wǎng)絡(luò)版“甘肅省全面改薄信息管理系統(tǒng)”（圖1），以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全覆蓋實(shí)時(shí)監(jiān)管為基礎(chǔ)，充分利用信息化管理手段，采用成熟的云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展和具體數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控分析，有效把握義務(wù)教育階段學(xué)?；巨k學(xué)條件現(xiàn)狀及發(fā)展變化，滿足對(duì)所有項(xiàng)目學(xué)校辦學(xué)條件的監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)、分析，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確掌握改薄項(xiàng)目中各項(xiàng)工作的進(jìn)展，詳細(xì)記錄和分析改薄各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用方向和商務(wù)文件的齊備情況，提供準(zhǔn)確快速的追溯功能，為義務(wù)教育階段教育辦學(xué)情況提供數(shù)據(jù)分析支撐。與第三方專家團(tuán)隊(duì)獨(dú)立評(píng)估和行政管理部門實(shí)證監(jiān)管結(jié)合在一起，形成“三位一體”的全方位項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。

系統(tǒng)采用“一級(jí)建設(shè)、四級(jí)應(yīng)用”的建設(shè)思路，由省級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)，省、市、縣、學(xué)校四級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目管理。通過(guò)模擬線下項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，數(shù)據(jù)逐級(jí)上報(bào)，四級(jí)聯(lián)動(dòng)，使系統(tǒng)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中落地應(yīng)用，如圖2所示。

省級(jí)負(fù)責(zé)省級(jí)數(shù)據(jù)填寫，對(duì)市州級(jí)、縣級(jí)上報(bào)數(shù)據(jù)審核；督促、要求市州級(jí)、縣級(jí)按時(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)本級(jí)及市州級(jí)用戶、數(shù)據(jù)管理維護(hù)和統(tǒng)計(jì)分析工作。

市級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)縣區(qū)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核以及對(duì)年度項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審批，督促、要求縣級(jí)按時(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)本級(jí)及縣級(jí)用戶管理。

圖1　甘肅省“全面改薄”項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)

圖2　系統(tǒng)操作流程

縣級(jí)負(fù)責(zé)縣級(jí)年度計(jì)劃編制，數(shù)據(jù)填寫、按時(shí)更新、報(bào)送，負(fù)責(zé)學(xué)校級(jí)上報(bào)數(shù)據(jù)審核；督促、要求學(xué)校級(jí)按時(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)本級(jí)及學(xué)校級(jí)用戶、數(shù)據(jù)管理維護(hù)。

學(xué)校級(jí)負(fù)責(zé)學(xué)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)填寫、項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)更新、報(bào)送。

3　“全面改薄”信息管理系統(tǒng)的功能成效

辦學(xué)條件摸底圍繞精準(zhǔn)扶貧和“全面改薄”目標(biāo)任務(wù)，系統(tǒng)中導(dǎo)入項(xiàng)目學(xué)?；昴陥?bào)數(shù)據(jù)，嵌入“全面改薄”底線標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析，有效掌握每一所項(xiàng)目學(xué)校缺口清單，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)每所學(xué)校達(dá)標(biāo)情況，圍繞缺口制訂年度項(xiàng)目計(jì)劃，明確投資方向，做到“一校一策，精準(zhǔn)改薄”，如圖3所示。

年度計(jì)劃管理系統(tǒng)中導(dǎo)入五年項(xiàng)目規(guī)劃，縣區(qū)通過(guò)系統(tǒng)編制當(dāng)年項(xiàng)目計(jì)劃、經(jīng)市州審批后執(zhí)行；在當(dāng)年項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行中如有調(diào)整，通過(guò)系統(tǒng)經(jīng)市州審批省級(jí)報(bào)備后方可實(shí)行，做到“結(jié)合實(shí)際，高效審批”。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)追溯通過(guò)系統(tǒng)中經(jīng)費(fèi)注入、下?lián)?、支付操作，?shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)追溯查詢，精準(zhǔn)記錄各級(jí)各類資金使用去向和支付進(jìn)度。系統(tǒng)可直觀顯示每個(gè)項(xiàng)目、每類資金、每筆支出中每一分錢的實(shí)時(shí)使用狀態(tài)，做到“賬務(wù)清晰，有跡可循”。

項(xiàng)目規(guī)范管理系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、建設(shè)、審計(jì)驗(yàn)收等每個(gè)進(jìn)展階段都進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，線上線下項(xiàng)目實(shí)施同步運(yùn)行，準(zhǔn)確反映項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展。每個(gè)項(xiàng)目階段必須上傳招標(biāo)合同、資金文件、施工照片、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、審計(jì)報(bào)告等憑證，通過(guò)實(shí)時(shí)查詢每所學(xué)校項(xiàng)目實(shí)施情況，使項(xiàng)目完全公開(kāi)透明，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施；通過(guò)查看項(xiàng)目單體建設(shè)動(dòng)態(tài)，為督查及審計(jì)驗(yàn)收提供數(shù)據(jù)支持。做到“規(guī)范管理，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)”。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析通過(guò)自動(dòng)匯總獲得項(xiàng)目最及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)的數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和辦學(xué)條件按照需求分年度、資金類型、進(jìn)展階段、達(dá)標(biāo)情況等方面進(jìn)行多維度統(tǒng)計(jì)分析，直觀反映項(xiàng)目成效。系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)形成項(xiàng)目月報(bào)、雙月報(bào)實(shí)施進(jìn)度報(bào)表、資金投入比例等各類報(bào)表，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，輔助決策者隨時(shí)查看，為項(xiàng)目管理部門決策和資金分配等提供依據(jù)。做到“精確統(tǒng)計(jì)，及時(shí)查看”，如圖4所示。

成效公示公開(kāi)當(dāng)下成熟流行的二維碼技術(shù)方便了“全面改薄”系統(tǒng)全面引入物聯(lián)網(wǎng)概念，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和管理。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)所有項(xiàng)目學(xué)校、項(xiàng)目設(shè)備、項(xiàng)目工程的二維碼生成功能，利用二維碼對(duì)項(xiàng)目有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)識(shí)。移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)掃一掃的查詢功能，任何人都可以通過(guò)手機(jī)掃描二維碼查看每個(gè)項(xiàng)目的資金來(lái)源、投入資金額度、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)單位、供貨單位、售后服務(wù)電話等所有信息。提高項(xiàng)目的社會(huì)透明度，增強(qiáng)系統(tǒng)社會(huì)服務(wù)能力。做到“方便查詢，公開(kāi)透明”。

4　“全面改薄”信息管理系統(tǒng)的優(yōu)化拓展

信息管理系統(tǒng)在甘肅省已全面投入使用，實(shí)現(xiàn)了全省“全面改薄”項(xiàng)目精細(xì)化管理和信息化管理，提高了項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施和全面監(jiān)管，被教育部作為項(xiàng)目管理典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，讓信息廣、復(fù)雜度高的改薄工作實(shí)現(xiàn)信息化、流程化、簡(jiǎn)單化。為進(jìn)一步提高系統(tǒng)使用的便捷性和實(shí)用性，系統(tǒng)還將繼續(xù)完善優(yōu)化。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享加強(qiáng)與其他系統(tǒng)的兼容和數(shù)據(jù)共享，保證今后數(shù)據(jù)的有效遷移或升級(jí)，避免“信息孤島”。滿足各級(jí)工作人員使用，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性，減輕各級(jí)人員工作煩瑣，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃、審批、核查、數(shù)據(jù)匯總等工作網(wǎng)絡(luò)化辦公。

研發(fā)移動(dòng)終端系統(tǒng)使用的靈活方便性有待提高系統(tǒng)目前只能夠在PC瀏覽器上使用，利用PC采集有關(guān)照片等材料還存在難點(diǎn)，不夠便捷，給各級(jí)工作人員帶來(lái)了較大的工作量。系統(tǒng)將開(kāi)發(fā)手機(jī)移動(dòng)端版本，解決各級(jí)工作人員無(wú)法通過(guò)手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備方便使用系統(tǒng)的問(wèn)題。

加大公開(kāi)透明系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)透明度支持和社會(huì)服務(wù)能力有待增強(qiáng)?，F(xiàn)有系統(tǒng)只對(duì)實(shí)施進(jìn)程進(jìn)行管理分析，缺少面向社會(huì)大眾的信息服務(wù)能力，家長(zhǎng)、學(xué)生和其他社會(huì)人士無(wú)法了解項(xiàng)目基本情況。接下來(lái)項(xiàng)目實(shí)施成效將通過(guò)圖表照片形式面向社會(huì)公開(kāi)，進(jìn)行學(xué)生和家長(zhǎng)滿意度網(wǎng)上調(diào)查，努力把“全面改薄”項(xiàng)目做成民心工程、陽(yáng)光工程，為甘肅省義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

圖3　實(shí)施設(shè)備達(dá)標(biāo)統(tǒng)計(jì)

圖4　項(xiàng)目進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表

5　結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，筆者通過(guò)分析“全面改薄”項(xiàng)目管理面臨的主要問(wèn)題以及如何利用信息管理系統(tǒng)提高項(xiàng)目監(jiān)管，可以看出信息管理系統(tǒng)對(duì)甘肅省“全面改薄”項(xiàng)目的必要性。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，各級(jí)項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到信息化管理的作用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式，充分利用信息管理系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，將信息化管理廣泛和深入應(yīng)用到項(xiàng)目中來(lái)，確保改薄工作的高效實(shí)施。

（封面為甘肅省嘉峪關(guān)市實(shí)驗(yàn)中學(xué)2014年“改薄”項(xiàng)目——地理教室。）

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1671-489X（2016）13-0001-03

*項(xiàng)目來(lái)源：甘肅省全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項(xiàng)目。

作者：楊晟云，甘肅省教育裝備辦公室，研究方向?yàn)榻逃夹g(shù)與教育裝備（730030）。