核心要點：

2010年以后，中國就已進入上中等收入階段，開始向高收入階段進軍。因此，如果五六年以后回過頭來看現(xiàn)在，可能又會超過預(yù)期。它反映中央在設(shè)計主要指標(biāo)時，是留有余地的。這也給地方同志一個很清晰的信號，不要著急加快加速，而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

中國的地區(qū)發(fā)展水平不同，全國的主題詞是“全面建成”，但對不同的地區(qū)，要求實際上是不一樣的。到2030年，共同富裕將成為最重要的發(fā)展主題、最核心的發(fā)展目標(biāo)、最大的發(fā)展任務(wù)。從小康時代到共富時代，需要經(jīng)歷發(fā)展水平的不同階段，通過量變到質(zhì)變

中國的經(jīng)濟增長率既是核心目標(biāo)，也是風(fēng)向標(biāo)，具有很強的導(dǎo)向作用。特別是中高速的預(yù)期目標(biāo)，對內(nèi)導(dǎo)向是防止經(jīng)濟波動，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大落，以穩(wěn)中求進；對外導(dǎo)向就是要防止中國出現(xiàn)類似泰國引發(fā)的亞洲金融危機和美國引發(fā)的國際金融危機，要行穩(wěn)致遠(yuǎn)

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。作為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的收官規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃的重要性不言而喻。

不急于加快加速而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

黨的十六大報告就提出了到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。當(dāng)時，中央有一個基本判斷，即21世紀(jì)頭20年是大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。但當(dāng)時人們還不大清楚，2020年的中國將是一個什么樣的小康社會？中國能不能如期實現(xiàn)這個目標(biāo)、如何實現(xiàn)？對此，黨中央持續(xù)進行了三次重大的設(shè)計，包括2002年的十六大、2007年的十七大和2012年的十八大，并制定三個五年規(guī)劃來實現(xiàn)這一目標(biāo)。

中央是怎么考慮的，有什么樣的定量目標(biāo)呢？除了到2020年GDP翻兩番這一核心目標(biāo)之外，當(dāng)時還提出了三個很重要的量化指標(biāo)。第一個指標(biāo)是，到2020年人均GDP要達到3000美元以上。由于人口增長等原因，GDP翻兩番時，人均GDP不可能也翻兩番，于是就提出了人均GDP3000美元。這相當(dāng)于達到世界中等收入國家的平均水平。第二個指標(biāo)是，城鎮(zhèn)化率從30%提高到50%以上。第三個指標(biāo)是，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重從50%降到30%左右。2014年這幾個指標(biāo)全都實現(xiàn)了：人均國民收入達到7380美元，是按現(xiàn)價計算的；城鎮(zhèn)化率也超過50%； 最重要的是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重，2014年就已經(jīng)降為29.5%。

事實上，2010年以后，中國就已進入上中等收入階段，開始向高收入階段進軍。因此，如果五六年以后回過頭來看現(xiàn)在，可能又會超過預(yù)期。它反映中央在設(shè)計主要指標(biāo)時，是留有余地的。這也給地方同志一個很清晰的信號，不要著急加快加速，而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

全面小康不只是經(jīng)濟意義上的

“十三五”的定位，首先是要確保全面建成小康社會。要實現(xiàn)全面建成小康社會的總目標(biāo)，不只是經(jīng)濟意義上的，而需發(fā)動決勝的三大戰(zhàn)役。

一是向極端貧困宣戰(zhàn)，到2020年消除國家貧困人口。

二是向污染宣戰(zhàn)，使主要污染物的排放量與經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)化率提高等徹底脫鉤。

這兩個方面都是做減法的，特別是打贏第二個戰(zhàn)役非常難。中國是世界上最大的工業(yè)國，也是城市人口最多的國家，更是有機污染物排放最多的國家。生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為全面建成小康社會最大的約束條件和突出短板。早在“十一五”時期，國家就已經(jīng)充分注意到了這個問題?！笆濉币?guī)劃則首次明確提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，就是綠色發(fā)展的目標(biāo)。過去雖然有這個意愿，但還沒有這個能力?！笆濉币?guī)劃還首次提出為全球生態(tài)安全作出新貢獻，更具有國際視角。

我們清楚地意識到，中國對世界作出了經(jīng)濟增長的貢獻、減貧的貢獻、貿(mào)易增長的貢獻。未來，也應(yīng)該作出新的三大貢獻。一是綠色貢獻，這不光是保護我們自己，還保護全世界。就像三江源，它不只是中國的公共產(chǎn)品，而且是全球性的公共產(chǎn)品；不只是中華水塔，也是亞洲的、全世界的生態(tài)調(diào)節(jié)器。二是科技貢獻。三是文化貢獻。

三是創(chuàng)新戰(zhàn)役，其目標(biāo)是為中國長期中高速增長提供強大動力。未來中國要從全球價值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈走向中高端，就必須加強創(chuàng)新驅(qū)動。

走向共富從容跨越“中等收入陷阱”

“十三五”的另一個定位，是為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。這一層定位，同樣十分重要。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民同志，曾經(jīng)提出“后小康時代”的概念。那么，“后小康時代”是一個什么樣的時代呢？我的理解是富裕時代。小康是中國發(fā)展的必經(jīng)階段，但中國的發(fā)展不會止步于此，還要走向富裕。

按照國際標(biāo)準(zhǔn)，中國曾經(jīng)是世界上絕對貧困人口最多的國家，有8億多貧困人口，現(xiàn)在削減到4000萬。按照中國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，目前還有7000萬左右的貧困人口。從中國的發(fā)展規(guī)律和邏輯來看，是先經(jīng)歷絕對貧困階段，再到溫飽階段，再到小康水平階段，再到全面建成小康社會階段，之后才是共同富裕階段。從發(fā)展的水平階段來看，先是極低收入階段，接著是低收入階段，進入21世紀(jì)以后開始進入下中等收入階段，2010年開始進入上中等收入階段，下一個階段就是奔向高收入階段。

在這個發(fā)展過程中，中國會遇到所謂“中等收入陷阱”。因此，“十二五”規(guī)劃設(shè)計的一個出發(fā)點，就是要避免中國陷入“中等收入陷阱”；“十三五”規(guī)劃設(shè)計的基本思想，就是要從容地跨越“中等收入陷阱”，接近和達到高收入階段。我們對此非常有信心。據(jù)保守估計，到2020年，東部沿海地區(qū)人均GDP將基本上超過20000美元。以此來推算，中國經(jīng)過“十三五”、“十四五”乃至“十五五”時期，就有可能走向富裕，進而走向共同富裕的高收入階段。

盡管“十三五”剛剛開局，但應(yīng)當(dāng)考慮2020年以后的“后小康時代”是什么時代。中國的地區(qū)發(fā)展水平不同，全國的主題詞是“全面建成”，但對不同的地區(qū)，要求實際上是不一樣的。例如，江蘇就不是全面建成小康的問題，而是要按照中央的要求，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。到2030年，共同富裕將成為中國最重要的發(fā)展主題、最核心的發(fā)展目標(biāo)、最大的發(fā)展任務(wù)。我稱其為“共富時代”。從小康時代到共富時代，需要根據(jù)剛才所說的發(fā)展邏輯，經(jīng)歷發(fā)展水平的不同階段，通過量變到質(zhì)變，走完這個過程。當(dāng)然，最終的指向還是2050年，就是第二個百年目標(biāo)。

大目標(biāo)聚焦描摹未來藍(lán)圖

十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念，不僅是習(xí)近平總書記治國理政的新理念，更是制定“十三五”規(guī)劃的思想靈魂和謀篇布局的主線。在五大理念的統(tǒng)領(lǐng)下，“十三五”提出了經(jīng)濟的目標(biāo)、民生的目標(biāo)、文化的目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)以及制度建設(shè)的目標(biāo)。這里主要講講前四個目標(biāo)。

（一）經(jīng)濟目標(biāo)：經(jīng)濟保持中高速增長

第一，到2020年GDP總值比2010年翻一番?！笆濉币詠淼那八哪?，中國的實際經(jīng)濟增長率是8%，比當(dāng)時的預(yù)期目標(biāo)7%高出一個百分點。因此，只要2015年到2020年，年平均增長率達到6.5%以上，就可以實現(xiàn)這個目標(biāo)。以往的五中全會基本上沒有提出任何量化指標(biāo)，但這次提出了6.5%的底線。我想這和大環(huán)境有關(guān)系。

如今，中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體和第一大貿(mào)易體。無論中國的經(jīng)濟增長率是多少，國內(nèi)外都會十分關(guān)注，幾乎天天報道，不是“中國經(jīng)濟崩潰論”，就是“硬著陸”。這反映了兩個方面的不適應(yīng)：

第一個不適應(yīng)是國內(nèi)的地方負(fù)責(zé)同志可能不適應(yīng)。從數(shù)據(jù)看，即便在“十二五”的前幾年，很多地區(qū)的增長率也是兩位數(shù)。因此，現(xiàn)在部分地區(qū)經(jīng)濟增長率降到一位數(shù)，個別省份甚至下行到2%、3%，就容易出現(xiàn)對新常態(tài)表現(xiàn)得束手無策的情況。

第二個是國際各方面不適應(yīng)。他們已經(jīng)習(xí)慣了中國的高增長，也習(xí)慣了中國對大宗產(chǎn)品等方面需求的高增長。這次需求降下來，國際上也是不知所措。這和中國的大國地位有關(guān)系。因此，中國的經(jīng)濟增長率既是核心目標(biāo)，也是風(fēng)向標(biāo)，具有很強的導(dǎo)向作用。特別是中高速的預(yù)期目標(biāo)，對內(nèi)導(dǎo)向是防止經(jīng)濟波動，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大落，以穩(wěn)中求進；對外導(dǎo)向就是要防止中國出現(xiàn)類似泰國引發(fā)的亞洲金融危機和美國引發(fā)的國際金融危機，要行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第二，到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。過去4年，中國城鄉(xiāng)人均可支配收入增長率分別為8%、10.1%，特別是農(nóng)村的增長率高于GDP的增長，也高于城鎮(zhèn)的增長。因此，城鄉(xiāng)收入差距連續(xù)五年縮小，由2009年3.33倍縮小到2014年的2.92倍。只要城鄉(xiāng)居民收入增長率在5%至6%之間，基本上就可以實現(xiàn)翻番的目標(biāo)。此外，我們在考慮一個地區(qū)經(jīng)濟增長率的預(yù)期目標(biāo)時，實際上首先是基于城鄉(xiāng)居民人均可支配收入這個口徑來測算增長率，進而提出本地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率。因此，對人均收入問題的強調(diào)是非常重要的。

第三，特別談一下邁向創(chuàng)新型國家。從國際評價來看，中國還不是真正意義上的創(chuàng)新源泉之國。“十三五”包括“十四五”時期，我們還要繼續(xù)吸收全世界的技術(shù)，但也要成為世界創(chuàng)新源泉。2006年國家提出的16項重大專項科技，現(xiàn)在已經(jīng)開始開花結(jié)果了。比如，上海的大飛機項目、洋山深水港項目。近期，波音和空客預(yù)測，到2035年中國的市場需求量是5000架飛機。其中哪怕有1000架是我們自己制造的，都是不得了的。所以，像這些大的工程、大的科學(xué)發(fā)明、大的技術(shù)裝備，國家應(yīng)當(dāng)著手考慮，為2030年奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)在不僅要強化過去的16項重大專項科技，而且要再安排類似的16項甚至更多，這些項目要能夠和國際上的大科學(xué)工程合作接軌。

中國有可能“彎道超車”、迎頭趕上，為21世紀(jì)上半葉乃至下半葉的重大科學(xué)發(fā)明、重大科學(xué)工程作出貢獻。因此，這些重大工程、科學(xué)、裝置、設(shè)備的項目規(guī)劃不要僅僅考慮“十三五”，還要為更長遠(yuǎn)的將來考慮。

（二）民生目標(biāo)：人民生活水平和質(zhì)量普遍提高

第一，教育。在學(xué)前教育的三年毛入學(xué)率上，我們希望能夠從2014年的70.5%提高到85%以上，基本接近高收入國家的平均水平。同時普及高中教育，高中階段的毛入學(xué)率從2014年的86.5%達到95%左右，其實這已經(jīng)高于經(jīng)合組織國家的標(biāo)準(zhǔn)。再一個就是高等教育毛入學(xué)率，2014年我國已經(jīng)達到37.5%，很接近中長期規(guī)劃提出的2020年40%的目標(biāo)。現(xiàn)在看來，到2020年可以達到甚至超過45%。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、人才優(yōu)先發(fā)展，涉及到老百姓的利益和國家發(fā)展?jié)摿?，?yīng)當(dāng)予以重視。

此外，勞動年齡人口受教育年限也將不斷提高，到2020年勞動年齡人口接受高等教育比率應(yīng)該超過20%，平均受教育年限是11.5年，新增勞動力的平均受教育年限可以達到13.5年，這是比較保守的估計。

第二，收入差距縮小，中等收入人口比重上升?！笆濉睍r期，我國首次在國民收入總分配中提高了勞動報酬比例。如果在“十三五”時期，城鄉(xiāng)居民收入增長率與經(jīng)濟增長率同步，那么這個比例還會不斷提高。此外，我國基尼系數(shù)已經(jīng)持續(xù)下降，因此“十三五”規(guī)劃首次明確提出收入差距縮小。這也超出了黨的十六大報告的設(shè)想。

（三）文化目標(biāo)：國民素質(zhì)和社會文明程度提高

主要談?wù)劰参幕Ｖ袊裉煲呀?jīng)成為世界最大的文化產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費國。從公共文化設(shè)施和覆蓋率來看，有幾個關(guān)鍵指標(biāo)都達到了98%以上。電視入戶本身是現(xiàn)代文化入戶，將改變所有人，特別是孩子們。從這個意義上說，它是最重要的基本公共服務(wù)指標(biāo)，所以，我們非常關(guān)注這類指標(biāo)。這次也提出，到2020年文化產(chǎn)業(yè)要成為支柱產(chǎn)業(yè)。通過歷次經(jīng)濟普查發(fā)現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在成為吸納就業(yè)最多、增長率最快的產(chǎn)業(yè)。爭取到2020年，從事文化產(chǎn)業(yè)的人口占全部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人數(shù)的6%以上。

（四）環(huán)境目標(biāo)：從“黑貓”變成“綠貓”

“十二五”規(guī)劃是中國首部綠色發(fā)展規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃在綠色發(fā)展上邁出了更大、更堅實的步伐。

第一，對能源消費總量的控制?！笆濉币?guī)劃的能源專項規(guī)劃提出，到2015年全國能源消費總量為40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但2014年我國已經(jīng)突破40億噸，達到42.6億噸。從國際比較來看，中國能源的效率仍然明顯低于世界平均水平。因此，需要對煤炭消費總量進行嚴(yán)格控制。

此外，是非化石能源。我們測算，中國確實可能成為世界綠色能源最大的產(chǎn)業(yè)國。水能已經(jīng)占世界總量比重的27.4%，除水能以外的其他可再生能源已經(jīng)占世界總量的16.7%，其中風(fēng)能占22.4%，太陽能占15.7%。因此，中國有可能從世界最大的“黑貓”（煤炭是最臟的能源）變成“綠貓”。這次明確提出，國家大力支持開發(fā)區(qū)率先實現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)。上海已經(jīng)提出來了，希望可以學(xué)一學(xué)東京。東京的亮點就是明確提出減排多少碳。所以，像北京、上海、杭州要塑造自己的城市形象，首先是減排。

第二，主要污染物排放量大幅度減少。環(huán)保產(chǎn)業(yè)可能會成為“十三五”時期新興產(chǎn)業(yè)的最大亮點。最近，聯(lián)合國糧農(nóng)組織做了一個專業(yè)的研究報告，指出過去十幾年中全球森林資源增長最快的國家是中國。這與中國從“十五”計劃、“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃，包括“十三五”規(guī)劃，持續(xù)提出約束性執(zhí)行指標(biāo)是有關(guān)系的。從這個意義上來看，中國對生態(tài)投資是長期的投資。經(jīng)過這么多年的努力，中國有可能在未來的“十三五”時期，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體改善。

（作者為清華大學(xué)國情研究院院長，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。作為專家咨詢委員會委員，胡鞍鋼直接參加了國家“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃的起草工作）