盛朝迅 徐建偉 張于喆
唐山市把化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù),綜合采取了行政督導(dǎo)、指標(biāo)控制和環(huán)保、安全、市場(chǎng)等多種手段,強(qiáng)力推進(jìn)“去產(chǎn)能”工作,并強(qiáng)化社會(huì)援助盡量降低化解過(guò)剩產(chǎn)能引致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
為更具體了解去產(chǎn)能過(guò)程中取得的進(jìn)展、遇到的現(xiàn)實(shí)困境、為國(guó)家制定出臺(tái)適宜對(duì)策提供依據(jù),我們赴河北省唐山市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。
一、行業(yè)“去產(chǎn)能”多措并舉、初見(jiàn)成效
(一)研究制定落實(shí)方案和配套措施,實(shí)施嚴(yán)格的指標(biāo)控制
唐山是我國(guó)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的重點(diǎn)地區(qū),根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))和河北省化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)安排,2013—2017年唐山市需要壓縮煉鋼產(chǎn)能4000萬(wàn)噸,占河北省壓縮任務(wù)的2/3,占全國(guó)壓縮任務(wù)的1/2。為此,唐山市研究制定了《唐山市化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案》,明確了工作思路、重點(diǎn)任務(wù)、化解途徑和具體措施。對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能的指標(biāo),既分解到各縣(市)區(qū),同時(shí)又具體分解到各個(gè)企業(yè),落實(shí)具體裝備,確?;膺^(guò)剩產(chǎn)能有序進(jìn)行。截至2015年底,唐山已累計(jì)化解煉鐵產(chǎn)能1087萬(wàn)噸,化解煉鋼產(chǎn)能2357萬(wàn)噸,分別占河北省下達(dá)任務(wù)的38.8%和58.9%。
(二)注重環(huán)保、差別化電價(jià)、綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)等多種手段配合,倒逼落后產(chǎn)能退出
通過(guò)調(diào)整環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、要素價(jià)格和綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)等手段,建立健全過(guò)剩產(chǎn)能倒逼退出機(jī)制。一是提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求。制定和實(shí)施了《唐山市鋼鐵焦化水泥電力玻璃行業(yè)大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》,要求企業(yè)在各主要排污節(jié)點(diǎn)配齊環(huán)保設(shè)施,嚴(yán)厲處罰不能按時(shí)完成治理任務(wù)和不達(dá)標(biāo)排放企業(yè),倒逼產(chǎn)能退出。二是執(zhí)行差別化價(jià)格政策。對(duì)限制類(lèi)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)排放的裝備,實(shí)施差別化電價(jià)等經(jīng)濟(jì)措施,提高企業(yè)運(yùn)行成本,倒逼其退出市場(chǎng)。2015年,鋼鐵行業(yè)共征收差別電費(fèi)5121萬(wàn)元。三是市場(chǎng)化倒逼。通過(guò)建立產(chǎn)能交易平臺(tái),允許縣(市)區(qū)在完成化解任務(wù)的前提下,對(duì)鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)行交易,為優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)“上大壓小”、實(shí)施兼并重組提供通道。四是制定綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)末位淘汰。例如,遷安市在制定《遷安市化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上,為確保完成化解任務(wù),設(shè)置了環(huán)境保護(hù)、壓減進(jìn)度、企業(yè)節(jié)能、安全生產(chǎn)、稅費(fèi)貢獻(xiàn)、規(guī)劃布局、工資社保、鏈條延伸等8項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重,由各部門(mén)打分,對(duì)鋼鐵企業(yè)和裝備進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)排序,依次淘汰。
(三)多措并舉促升級(jí),鼓勵(lì)“去中轉(zhuǎn)”、“去中升”
一是積極建設(shè)“鋼鐵谷”。立足鋼鐵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型升級(jí)需求,籌備建設(shè)集電子商務(wù)、科技研發(fā)、物流、信息咨詢(xún)、金融、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等多個(gè)功能于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐平臺(tái),有效降低相關(guān)企業(yè)成本、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。二是推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造升級(jí)。積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組,努力構(gòu)建“以首鋼、河鋼為主,組建兩大鋼鐵企業(yè)集團(tuán);在豐南、遷安兩個(gè)鋼鐵主產(chǎn)區(qū)組建兩大鋼鐵集團(tuán);以津西鋼鐵等企業(yè)為主,組建5個(gè)區(qū)域特色鋼鐵企業(yè)”的“225”產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí),近年來(lái)每年安排技改專(zhuān)項(xiàng)資金超過(guò)1億元支持重點(diǎn)技改項(xiàng)目,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)。三是鼓勵(lì)企業(yè)走出去開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。如唐山鋼鐵公司積極與塞爾維亞、老撾等開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作,準(zhǔn)備將今年3月底關(guān)停的煉焦、燒結(jié)、高速線(xiàn)材、高速棒材等產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至老撾。
(四)完善失業(yè)就業(yè)援助政策,降低化解產(chǎn)能過(guò)剩的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
一是強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶,穩(wěn)定就業(yè)崗位。結(jié)合化解過(guò)剩產(chǎn)能工作,唐山市制定了《唐山市使用失業(yè)保險(xiǎn)金援企穩(wěn)崗的實(shí)施意見(jiàn)》,通過(guò)實(shí)施轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助、崗位補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助和降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的“三補(bǔ)一降”援企穩(wěn)崗政策,重點(diǎn)幫扶化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能所涉及的企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位,2014年以來(lái),支持鋼鐵企業(yè)22家,支持資金3.5億元,穩(wěn)定就業(yè)崗位近10萬(wàn)個(gè)。二是強(qiáng)化轉(zhuǎn)崗服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶。通過(guò)提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、組織專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)等多種形式,幫助化解產(chǎn)能涉及的企業(yè)職工提升技能和再就業(yè),并積極開(kāi)發(fā)“公益性”崗位安排大齡就業(yè)困難人員。同時(shí),落實(shí)減免、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)補(bǔ)等“含金”政策,建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地等,支持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2015年幫助2000人成功創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)就業(yè)6000余人。三是強(qiáng)化失業(yè)監(jiān)控。對(duì)全市失業(yè)動(dòng)態(tài)狀況實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)制度,目前監(jiān)測(cè)樣本擴(kuò)大到830家重點(diǎn)企業(yè),近60萬(wàn)職工,對(duì)就業(yè)形勢(shì)、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行及時(shí)分析研判和預(yù)警處理。
二、“去產(chǎn)能”過(guò)程中面臨五大突出問(wèn)題
作為供給側(cè)改革的首要任務(wù),“去產(chǎn)能”雖然會(huì)帶來(lái)強(qiáng)烈陣痛,卻是工業(yè)發(fā)展除舊布新、鳳凰涅槃、獲得新生的過(guò)程。“去產(chǎn)能”的核心目的在于創(chuàng)造汰劣存優(yōu)的市場(chǎng)機(jī)制、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。某種程度看,未來(lái)鋼鐵行業(yè)是否能提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,最終取決于行業(yè)中存活企業(yè)質(zhì)量,而行業(yè)中存活企業(yè)質(zhì)量則又取決于本次鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的實(shí)效。因此,我們必須客觀全面、一分為二地看待去產(chǎn)能措施,在認(rèn)識(shí)到去產(chǎn)能措施中正確和積極方面的同時(shí),也要指出其存在的問(wèn)題與不足。
(一)市場(chǎng)倒逼與政府引導(dǎo)協(xié)同作用的化解機(jī)制尚未理順
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),化解過(guò)剩產(chǎn)能要堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體的原則,綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法,積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能。當(dāng)前,在市場(chǎng)持續(xù)低迷的倒逼之下,市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的作用正在逐漸顯現(xiàn),鋼鐵“去產(chǎn)能”實(shí)際上已在自發(fā)推進(jìn)之中。例如,2015年唐山市已有部分鋼鐵企業(yè)難以承受市場(chǎng)和價(jià)格壓力,進(jìn)入關(guān)停狀態(tài)。八一鋼鐵的南疆基地也于2015年7月31日起實(shí)施階段性停產(chǎn)。但是一些地方化解過(guò)剩產(chǎn)能時(shí)表現(xiàn)得“操之過(guò)急”、“去之過(guò)率”,出現(xiàn)政府行政式推動(dòng)甚至代替市場(chǎng)做決定的情況。其中,最突出的是不考慮各地資源要素條件、市場(chǎng)需求狀況和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平,簡(jiǎn)單草率地通過(guò)按區(qū)域分派、按企業(yè)分解、按裝備劃線(xiàn)的方式落實(shí)“去產(chǎn)能”任務(wù)。這種硬性方式既忽略了各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,也難以發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用。
(二)寄望“去他人產(chǎn)能”且并購(gòu)整合觀望氛圍濃厚
由于“去產(chǎn)能”具體政策辦法不清、思想認(rèn)識(shí)不到位、資產(chǎn)債務(wù)處置壓力大,很多企業(yè)不愿意看到“我減產(chǎn)你不減產(chǎn)、我壓縮你不壓縮”的情況出現(xiàn),觀望情緒濃厚、積極性不高。首先,企業(yè)一旦關(guān)停,將面臨巨大的資產(chǎn)和債務(wù)壓力。按照化解4000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能計(jì)算,唐山市鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)損失超過(guò)1000億元。另外,唐山市40多家鋼鐵企業(yè)負(fù)債高達(dá)1950億元,既包括銀行貸款,也包括企業(yè)間拆借和民間集資,債權(quán)人較多、情況復(fù)雜。其次,政策激勵(lì)作用不夠。相比企業(yè)“去產(chǎn)能”造成的資產(chǎn)損失,以及面臨的債務(wù)問(wèn)題,化解產(chǎn)能的補(bǔ)償資金達(dá)不到企業(yè)心理預(yù)期,激勵(lì)作用較為有限。再次,一些企業(yè)寄希望市場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)、能夠“東山再起”,盡量保住產(chǎn)能、留住人才。從企業(yè)整合重組來(lái)看,一方面受市場(chǎng)需求低迷、價(jià)格下滑等因素影響,企業(yè)盈利能力大幅下降,優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的整合重組能力較低。另一方面,由于鋼鐵市場(chǎng)前景不樂(lè)觀,加之被整合重組企業(yè)債務(wù)復(fù)雜、人員包袱重,優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的整合重組意愿不足。
(三)差別化“去產(chǎn)能”導(dǎo)致“去民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)能”傾向
化解過(guò)剩產(chǎn)能與企業(yè)所有制屬性沒(méi)必然關(guān)系,應(yīng)該結(jié)合企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力狀況加以推進(jìn)。但一些現(xiàn)有政策的制定卻不利于民營(yíng)企業(yè),存在“親國(guó)有企業(yè)、疏民營(yíng)企業(yè)”的傾向:在指標(biāo)分派上,國(guó)有企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)較輕甚至沒(méi)有化解任務(wù),民營(yíng)企業(yè)卻成為化解過(guò)剩產(chǎn)能的重點(diǎn);在貸款方面,金融機(jī)構(gòu)對(duì)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)降低授信甚至不給授信,對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè)卻大量資金進(jìn)行托盤(pán);在補(bǔ)貼資金方面,國(guó)有企業(yè)職工有買(mǎi)斷退休、實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)等政策支持,民營(yíng)企業(yè)卻只能依靠自身能力解決職工欠薪等問(wèn)題。
(四)整體就業(yè)形勢(shì)趨緊導(dǎo)致就業(yè)安置難度較大
職工欠薪和就業(yè)安置是鋼鐵企業(yè)“去產(chǎn)能”面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題之一。由于大量隱性失業(yè)存在,一旦鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以為繼,極有可能轉(zhuǎn)為實(shí)際失業(yè)。當(dāng)前,部分鋼鐵企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)規(guī)模性減員。2015年末相比年初,唐山市鋼鐵冶煉企業(yè)就業(yè)人數(shù)減少21663人,占就業(yè)減少總數(shù)的45.9%。初步預(yù)計(jì),唐山市鋼鐵“去產(chǎn)能”影響直接就業(yè)6.8萬(wàn)人、間接就業(yè)43萬(wàn)人。對(duì)大型國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō),在崗職工和離退休人數(shù)眾多,通過(guò)下崗減員分流富余人員的難度較大。就民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō),最突出的是職工欠薪問(wèn)題,有的企業(yè)欠薪長(zhǎng)達(dá)半年之久、總額高達(dá)億元。另一方面,受經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)升級(jí)滯緩影響,社會(huì)吸納新增就業(yè)能力明顯不足。作為典型的重工業(yè)城市,唐山市現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)多為過(guò)剩行業(yè),新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展慢,給推進(jìn)下崗再就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)帶來(lái)巨大壓力。
(五)配套政策不完善、不及時(shí)給“去產(chǎn)能”帶來(lái)制約
目前,各級(jí)政府關(guān)于化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策文件,但各方普遍認(rèn)為,現(xiàn)有政策原則性太強(qiáng)、落實(shí)難度較大。一是化解過(guò)剩產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)缺失。目前,“去產(chǎn)能”的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全和技術(shù)紅線(xiàn)已經(jīng)劃定,但具體標(biāo)準(zhǔn)仍然缺失,導(dǎo)致地方政府在執(zhí)行中捉摸不清、把握不準(zhǔn),難以科學(xué)地“去產(chǎn)能”。二是獎(jiǎng)補(bǔ)細(xì)則不明確。雖然規(guī)模1000億元的中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金已經(jīng)設(shè)立,但是資金的使用分配、補(bǔ)償金和安置費(fèi)的細(xì)則仍在制定之中。特別是產(chǎn)能補(bǔ)貼以設(shè)備拆除為條件,政策靈活性不夠,不僅會(huì)增加企業(yè)的拆除費(fèi)用,還可能引發(fā)社會(huì)矛盾,有待修改完善。三是企業(yè)破產(chǎn)退出機(jī)制尚未完全理順。由于企業(yè)破產(chǎn)程序復(fù)雜、費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)、代價(jià)高昂,從訴訟立案到走完破產(chǎn)程序需要兩三年時(shí)間,一些企業(yè)負(fù)責(zé)人寧可選擇直接“跑路”。而且,僵尸企業(yè)一旦破產(chǎn),銀行負(fù)債將失去回收的可能性,企業(yè)債權(quán)方也不愿推動(dòng)僵尸企業(yè)破產(chǎn)退出。四是盤(pán)活土地資源的政策有待完善。盤(pán)活產(chǎn)能退出后的騰讓土地是緩解企業(yè)資金壓力的有效辦法,但是關(guān)于土地轉(zhuǎn)讓、回收、開(kāi)發(fā)和收益分配的政策措施仍不完善。
三、政策建議
鋼鐵行業(yè)作為國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn),過(guò)剩產(chǎn)能的化解必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《意見(jiàn)》,并結(jié)合當(dāng)前化解鋼鐵產(chǎn)能實(shí)際過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題。為此,我們提出如下建議。
第一,必須要正確認(rèn)識(shí)去產(chǎn)能的意義,要突出兩個(gè)“更加注重”。去產(chǎn)能的目的不僅僅在于淘汰一批落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè),更是在于將生產(chǎn)要素從傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)移到新的行業(yè)領(lǐng)域,快速形成新供給、新產(chǎn)業(yè)和新的發(fā)展動(dòng)能。因此,為推動(dòng)供給側(cè)改革和實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升,面對(duì)去產(chǎn)能的任務(wù),必須要緊緊圍繞“建立市場(chǎng)化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制”的要求,要在“去誰(shuí)的產(chǎn)能”方面,更加注重以市場(chǎng)調(diào)節(jié)替代指令性計(jì)劃,在“怎樣去產(chǎn)能”方面,更加注重以市場(chǎng)化策略替代“一刀切”方法。同時(shí),去產(chǎn)能是一場(chǎng)馬拉松,而非一次短跑沖刺,必須要給市場(chǎng)發(fā)揮作用的時(shí)間和空間。
第二,必須要保證去產(chǎn)能的合理化,要做到“三個(gè)必須、三個(gè)防止”。中央政府需要從理念指導(dǎo)、鞭策激勵(lì)、信息溝通三方面應(yīng)對(duì)去產(chǎn)能,逐步建立起事前設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)、事中進(jìn)行實(shí)效跟蹤、事后提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力的全周期管理機(jī)制。
在理念指導(dǎo)方面,去產(chǎn)能必須堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo),防止“看得見(jiàn)的手”大幅越界而壓抑“看不見(jiàn)的手”。去產(chǎn)能的指標(biāo)設(shè)計(jì)上,要更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段而非行政手段,要根據(jù)綜合指標(biāo)去產(chǎn)能。要著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制,從綜合競(jìng)爭(zhēng)力的角度構(gòu)建包括裝備質(zhì)量、研發(fā)能力、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、稅費(fèi)貢獻(xiàn)、產(chǎn)品水平、社會(huì)責(zé)任承擔(dān)等在內(nèi)的去化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并及時(shí)評(píng)估以提升指標(biāo)和權(quán)重的合理性、適應(yīng)性。去產(chǎn)能的實(shí)施過(guò)程中,要根據(jù)評(píng)價(jià)績(jī)效合理確定去產(chǎn)能的區(qū)域、企業(yè)、規(guī)模;避免因行政干預(yù)方式去產(chǎn)能,例如,省部簽協(xié)議、分任務(wù)的方式,未來(lái)可能還將引發(fā)新的產(chǎn)能過(guò)剩。要通過(guò)實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性水價(jià)和特別排污費(fèi)等市場(chǎng)化的方式,提高落后產(chǎn)能的運(yùn)行成本以達(dá)到去化實(shí)效。同時(shí),可以建立鋼鐵產(chǎn)能交易平臺(tái),允許各區(qū)域在確保完成去化任務(wù)的前提下,對(duì)鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)行交易,為優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)“上大壓小”、實(shí)施兼并重組提供通路。
在鞭策激勵(lì)方面,去產(chǎn)能必須要獲得更廣泛的支持以發(fā)揮各方積極性,防止“激勵(lì)不相容”所導(dǎo)致的“市場(chǎng)假性出清”。一是必須盡快出臺(tái)《意見(jiàn)》的相關(guān)配套文件,時(shí)刻關(guān)注去產(chǎn)能的覆蓋面和執(zhí)行實(shí)效,避免讓去產(chǎn)能措施失去應(yīng)有的節(jié)奏和實(shí)效。二是要做到去產(chǎn)能過(guò)程中的一視同仁。重點(diǎn)用于化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效過(guò)程中職工分流安置的1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,要公平應(yīng)用于各種所有制、各個(gè)區(qū)域的去產(chǎn)能企業(yè),以切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)。三是在去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金的標(biāo)準(zhǔn)上,要根據(jù)去產(chǎn)能的實(shí)效予以獎(jiǎng)補(bǔ),盡量少按多因素法處理;兌付手續(xù)上要更加人性化、簡(jiǎn)化,避免復(fù)雜化和矛盾激化。四是中央政府應(yīng)將地方政府在去產(chǎn)能過(guò)程中的承諾兌現(xiàn)情況作為政績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo),以督促地方政府謹(jǐn)慎承諾,嚴(yán)格兌現(xiàn)。
在信息溝通方面,去產(chǎn)能必須要做到開(kāi)放、透明、互相理解,防止溝通不暢所引發(fā)的觀望情緒和“逆向淘汰”。中央部門(mén)需要仔細(xì)聆聽(tīng)地方政府、各類(lèi)鋼鐵企業(yè)和在職員工的意見(jiàn),讓相關(guān)各方更深刻地理解去產(chǎn)能的態(tài)度、需求和痛點(diǎn),夯實(shí)共識(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),主管部門(mén)必須對(duì)去產(chǎn)能的獎(jiǎng)補(bǔ)原則和細(xì)節(jié)、鋼鐵企業(yè)的績(jī)效進(jìn)行開(kāi)放、透明化地評(píng)估,增強(qiáng)公開(kāi)力度;必須要避免去產(chǎn)能過(guò)程中新一輪的“逆向淘汰”,即因信貸收縮導(dǎo)致生產(chǎn)高效率的民營(yíng)企業(yè)不得不去產(chǎn)能,而生產(chǎn)低效率的國(guó)企在信貸支持下繼續(xù)維持產(chǎn)能的“劣幣驅(qū)除良幣”現(xiàn)象。
第三,在處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)方面,成立鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)管理公司。在鋼鐵企業(yè)難以通過(guò)自身償還債務(wù)和銀行呆賬核銷(xiāo)等方式消化巨額不良資產(chǎn)的背景下,我們認(rèn)為,要解決企業(yè)過(guò)度負(fù)債、避免去產(chǎn)能觸發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的快速釋放,最有效方法就是成立行業(yè)版的資產(chǎn)管理公司。即,主要是通過(guò)將國(guó)有銀行債權(quán)轉(zhuǎn)移給鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)管理公司,由資產(chǎn)管理公司將債權(quán)轉(zhuǎn)化成對(duì)重點(diǎn)企業(yè)股權(quán)的債轉(zhuǎn)股方式;同時(shí),還可以采取打包出售、債務(wù)置換、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)管理公司的優(yōu)勢(shì)在于,充分整合、利用專(zhuān)業(yè)人士的技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、管理和人力資源等方面的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn),按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律盤(pán)活商業(yè)銀行的不良資產(chǎn),助推部分有市場(chǎng)、有發(fā)展前景的企業(yè)扭虧為盈、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
第四,在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范方面,要把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重。去產(chǎn)能的過(guò)程將會(huì)觸發(fā)各種螺旋形下降的機(jī)制,如果無(wú)法合理有序去產(chǎn)能,更是可能會(huì)造成局部塌陷。特別是,鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能過(guò)程中裁減員工的就業(yè)壓力,不僅影響區(qū)域的消費(fèi)能力,更是嚴(yán)重影響區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定。因此,去產(chǎn)能不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,需要認(rèn)真、慎重對(duì)待去產(chǎn)能過(guò)程中集聚的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。必須要進(jìn)一步強(qiáng)化去產(chǎn)能地區(qū)的失業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)防機(jī)制,動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)職工就業(yè)信息,制定應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。要充分利用1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,加大對(duì)去產(chǎn)能企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)再就業(yè)的幫扶力度,推動(dòng)職工的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移。同時(shí),建議參照當(dāng)年紡織行業(yè)壓錠減員和資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置分流做法,結(jié)合《意見(jiàn)》職工安置政策,因化解過(guò)剩產(chǎn)能破產(chǎn)和市場(chǎng)出清企業(yè)中職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議的,由企業(yè)一次性將法定退休年齡前因提前享受退休待遇所需資金躉交社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)后,為其辦理提前退休。此外,需要加大宣傳力度,鼓勵(lì)“零工經(jīng)濟(jì)”等新就業(yè)態(tài)勢(shì)。
(作者單位:國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所。本文僅代表作者觀點(diǎn),與所供職單位無(wú)關(guān))
中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊2016年15期